在人大換屆選舉工作會議上的講話
在人大換屆選舉工作會議上的講話
做好人大換屆工作，是展示我國根本政治制度優(yōu)勢和特點的需要。下面是學習啦小編給大家整理的在人大換屆選舉工作會議上的講話，僅供參考。
在人大換屆選舉工作會議上的講話【篇一】
同志們：
當前全鄉(xiāng)黨委換屆工作正在有序進行，人大換屆選舉也將全面展開，今天我們召開會議進行部署，既是學習貫徹中央、省、市、縣有關(guān)文件精神的學習會，也是研究部署我 鄉(xiāng)人大換屆 選舉的工作安排會。剛才尚云主席對這次 人大換屆 選舉工作進行了具體的安排，對有關(guān)工作也提出了明確要求，我完全同意，請大家認真抓好貫徹落實。下面，就做好我鄉(xiāng)人大換屆選舉工作我再強調(diào)三點意見。
一、把握原則，準確定位換屆選舉工作方向。
做好這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，必須認真貫徹中央和省市縣委提出的指導思想和基本原則，特別要始終堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事三條原則，把三者有機統(tǒng)一起來。
(一)堅持黨的領(lǐng)導 。要充分發(fā)揮黨委總覽全局的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿于換屆選舉工作全過程和各方面，周密安排部署，精心謀劃推動，切實為換屆選舉工作提供堅強的整治保證和組織保證。各支部要把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，結(jié)合“兩學一做”學習教育，通過法定程序和卓有成效的思想政治工作，把黨的主張變成全鄉(xiāng)人民的意志，使黨委的意圖與選民、代表的意愿相一致，確保我鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的正確方向。
(二)充分發(fā)揚民主 。要把充分發(fā)揚民主、保證選民和代表的民主權(quán)利貫穿于這次換屆選舉的全過程。凡是應該由選民和代表決定的事情，都要由選民和代表來決定，不能出現(xiàn)個人說了算、包辦代替或者妨礙、限制選民和代表依法行使民主權(quán)利的現(xiàn)象，保證選民和代表的意愿及要求得到充分體現(xiàn)。要相信和依靠群眾，認真聽取選民和代表的意見，尊重和保障選民和代表的選舉權(quán)利，以便在民主的基礎(chǔ)上進行正確的集中，使黨的意圖變成選民和代表的自覺行動。
(三)嚴格依法辦事 。廣大黨員干部要帶頭學法、用法、守法，增強法治觀念，自覺維護法律的嚴肅性、權(quán)威性，防止各種違法違規(guī)操作行為發(fā)生。特別要嚴肅換屆紀律，嚴厲禁止拉票賄選、誣告陷害、欺騙群眾、拉幫結(jié)派以及恐嚇、威脅等干擾破壞選舉的違法犯罪行為，切實保障廣大選民和代表充分自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保選出的代表真正體現(xiàn)先進性、廣泛性和代表性。
( 四)強化協(xié)作配合 。鄉(xiāng)人大換屆選舉工作委員會要加強人大換屆選舉工作的領(lǐng)導，做好換屆選舉工作，鄉(xiāng)紀委要加強換屆風氣監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀，嚴格問責，確保換屆紀律得到不折不扣執(zhí)行;各村黨支部要充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導作用，采取切實有效措施，激發(fā)群眾參與換屆工作的基礎(chǔ)，特別是要加強與外出人員聯(lián)系，認真細致地做好選民登記，提高群眾知曉率、參與率。
二、周密部署，認真抓好選舉各個環(huán)節(jié)工作
要規(guī)范提名推薦程序，認真聽取選民意見，落實民主選舉的各項制度，使人大換屆選舉建立在廣泛、有序、堅實的民主基礎(chǔ)之上。
一要注重代表素質(zhì)。 人大的換屆，首先是要選好代表。這次換屆選舉，要突出政治標準，把代表的思想政治素質(zhì)放在第一位。具體地講，就是要把那些遵紀守法，把那些在本村本社起模范帶頭作用，能積極代表和反映廣大群眾意見和建議以及老百姓心聲的人;把那些有較強事業(yè)心和責任感，有一定參政議政能力，朝氣蓬勃，開拓進取的人推薦為人大代表候選人;對連任的人大代表要認真考察在上屆任期內(nèi)履行職責的情況，能認真負責履職的要保留，對那些只開開會、不辦事、不提建議，甚至連會都不開的代表要優(yōu)勝劣汰。要切實做好代表候選人審查工作，對有違法違紀、品行惡劣、道德敗壞、不講誠信的人，決不能提名為代表候選人。各村一定要高度負責，嚴格把關(guān)，把工作做深做細做扎實,切實體現(xiàn)最大多數(shù)群眾的心愿,要打破家族圈、親朋圈,真正選出高素質(zhì)、高水平的人民代表。
二要注重代表結(jié)構(gòu)。 要嚴格按照“兩升一嚴一保證”( 基層一線代表和婦女代表的比例上升，黨政干部代表比例從嚴掌握，保證少數(shù)民族代表比例 ) 的要求，在換屆選舉過程中切實把好這一重要關(guān)口，對代表候選人的情況，包括思想情況、工作情況、文化程度、能力素質(zhì)要進行綜合分析和分類排隊。要注意代表的先進性和廣泛性，保證農(nóng)民、婦女在人大代表中的比例，防止出現(xiàn)黨員代表過多、領(lǐng)導干部代表過多、村干部代表過多、男性代表過多的現(xiàn)象。要通過廣泛深入細致的工作，讓廣大選民充分了解認識我們的代表候選人，激發(fā)選民以積極負責的態(tài)度參加選舉，通過正確引導達到優(yōu)化代表整體結(jié)構(gòu)的要求。
三要組織開好大會。 大會選舉是換屆的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選舉日和會議時間已經(jīng)初步確定，要統(tǒng)籌安排，提高效率，積極做好會前的各項籌備工作，確保大會依法如期舉行。要充分發(fā)揮大會主席團、大會臨時黨組織和黨員代表的作用，認真研究可能出現(xiàn)的情況，及時妥善處理苗頭性、傾向性問題。要引導好代表正確行使民主權(quán)利，履行好自己的職責，把實現(xiàn)黨的主張與履行公民的民主權(quán)利有機結(jié)合起來，使黨委的意圖與選民和代表的意愿相一致。要嚴格大會選舉工作規(guī)程，制定嚴密的工作方案和切實可行的措施，把大會選舉的各個環(huán)節(jié)和事項都想到做細，嚴格按規(guī)定程序辦事，確保會議開圓滿開成功。
三、 嚴肅紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境 。
一要嚴明換屆紀律 。要堅決維護換屆紀律的嚴肅性和權(quán)威性，始終做到堅持原則不動搖、執(zhí)行標準不走樣、履行程序不變通、嚴守紀律不含糊，用鐵的紀律確保換屆工作健康順利進行。堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格落實“九個嚴禁”換屆紀律要求，要結(jié)合“兩學一做”學習教育，持續(xù)深化換屆紀律學習，加強換屆紀律教育和宣傳引導，有針對性地談心談話，提醒、告誡、督促黨員干部帶頭嚴守紀律，切實做到中央干部監(jiān)督管理局副局長武鴻亮同志提出的八個“四比”( 四必學即學習系列講話，學習劉云山同志講話精神，學習趙樂際同志講話精神，學習陳希、姜信治同志講話精神;四必擔即擔負起黨委和黨委書記的第一責任，組織部門的直接責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任和人大、政府、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門的相關(guān)責任;四必看即 “一片一書” 各級領(lǐng)導必看，參加換屆工作會議的同志必看，換屆機構(gòu)工作人員必看，兩代表一委員必看;四必談即四套班子成員必談，本級黨委管理的領(lǐng)導干部必談，重要崗位的干部必談，負責換屆工作的人員必談;四必訓即組織部門和干部監(jiān)督管理就夠必訓，換屆考察組成員必訓，換屆工作人員必訓，新當選的兩百表一委員必訓;四必核即干部檔案，個人呈報事項，紀檢機關(guān)意見及信訪舉報必須核查;四必查即采取巡回督查，現(xiàn)場督導，隨機巡查和微服私訪，四必防即防止三類人員違規(guī)提拔，帶病提拔，營私舞弊和媒體輿情炒作)。
二要加強全程監(jiān)督。 要把嚴格監(jiān)督貫穿選民登記、候選人提名和投票選舉等各個環(huán)節(jié)，不折不扣地執(zhí)行換屆選舉的各項程序。各村也要設(shè)立已包村領(lǐng)導為組長的換屆紀律督查組，對換屆進行全程監(jiān)督和重點環(huán)節(jié)督查，嚴把政策關(guān)、程序關(guān)、紀律關(guān)。暢通舉報渠道，及時受理反映的違反換屆工作紀律問題，要廣泛宣傳換屆中的政策法規(guī)和紀律規(guī)定，使廣大干部群眾了解監(jiān)督、參與監(jiān)督、支持監(jiān)督。
三要嚴厲查處違規(guī)行為。 要充分發(fā)揮反面典型警示教育，認真學習 “一片一書” ( 即警示教育片《鏡鑒——衡陽、南充違反換屆紀律案件警示錄》和《嚴肅換屆紀律文件選編 》 )，從中汲取深刻教訓，舉一反三、引以為戒;要從嚴查處問責，對換屆選舉中的違紀違規(guī)問題和干擾破壞選舉的違法行為，一律實行“零容忍”，絕不姑息遷就，切實維護換屆選舉工作的嚴肅性 。
同志們，做好這次縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人大換屆選舉工作，是一項嚴肅的政治任務。我們一定要以對黨、對人民、對全鄉(xiāng)發(fā)展高度負責的態(tài)度，精心組織，扎實推進，確?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作圓滿完成!
在人大換屆選舉工作會議上的講話【篇二】
同志們：
根據(jù)省、市委的部署安排，明年一季度，全縣縣、鎮(zhèn)人大、政府和縣政協(xié)領(lǐng)導班子將進行集中換屆。最近，省、市分別對換屆工作進行了部署，縣委會也就貫徹落實省、市委要求，做好人大、政府、政協(xié)換屆工作進行了專題研究。下面，我根據(jù)省、市委會議和縣委會研究的精神，對做好縣、鎮(zhèn)人大、政府和縣政協(xié)換屆工作講三個方面意見，供同志們參考。
一、充分認識換屆工作重要意義，為實現(xiàn)縣委提出的“建成更高水平小康社會”目標提供堅強的組織保證
近年來，在縣委的正確領(lǐng)導下，全縣各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和群眾，解放思想，真抓實干，全縣綜合實力大幅度提升，人民生活水平持續(xù)改善，黨的建設(shè)得到全面加強。這幾年我縣推進科學發(fā)展取得的偉大成就，鼓舞士氣，振奮人心，為我們做好這次換屆工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了堅強的保障。同時也要清醒看到，這次換屆面臨一些新形勢、新情況、新要求，對我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)。
1、要積極應對換屆面臨的新形勢。根據(jù)中央精神和省、市委決定，全縣縣、鎮(zhèn)人大、政府和縣政協(xié)領(lǐng)導班子換屆時間，提前到明年一季度。由于換屆時間朝前調(diào)整，這一屆代表、委員的任期也將縮短，這在干部隊伍和本屆代表委員中必然引起一定程度的思想波動。這次換屆也是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，而且直接選舉產(chǎn)生縣、鎮(zhèn)兩級人大代表，在帶來代表名額如何分配、代表如何推選產(chǎn)生等新問題的同時，也增加了我們組織換屆選舉的操作難度。
2、要充分認清換屆遇到的新情況。隨著民主政治不斷發(fā)展，人民群眾的民主意識和參政議政熱情不斷提高，對換屆的關(guān)注度也越來越高，如何堅持在黨的領(lǐng)導下和法律許可范圍內(nèi)，更加有效地擴大基層民主、發(fā)展人民民主，是我們在換屆工作中需要思考和破解的課題，在探索的過程中勢必會出現(xiàn)很多新情況。面對新情況，我們一定要認真學習黨章和有關(guān)法律法規(guī)、政協(xié)章程，開展全面細致、廣泛深入的調(diào)查研究，切實增強工作的前瞻性和主動性，研究制定科學合理、操作性強的換屆政策，因地因時制宜提出工作措施和相關(guān)預案，確保換屆工作平穩(wěn)有序健康進行。
3、要牢牢把握換屆提出的新要求。實現(xiàn)縣委提出的“建成更高水平小康社會”目標，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導班子。建設(shè)一支政治素質(zhì)好、發(fā)展富民能力強、苦干實干、清廉為民的干部隊伍，是推動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保證。這次縣、鎮(zhèn)人大、政府和縣政協(xié)領(lǐng)導班子換屆，是繼今年縣、鎮(zhèn)黨委換屆后的又一次集中換屆，是對我們新的考驗，只有做好換屆工作，換出一屆執(zhí)政能力強、群眾滿意度高的領(lǐng)導班子，才能為“十二五”目標任務實現(xiàn)提供強有力的組織保證，才能更好地加快更高水平小康社會的建設(shè)進程。
二、認真貫徹執(zhí)行換屆政策規(guī)定，建設(shè)符合科學發(fā)展觀要求的干部隊伍
換屆的核心任務是選干部、配班子。我們要抓住換屆的有利時機，緊緊圍繞科學發(fā)展選拔干部、配強班子、選好代表委員。
1、要選好素質(zhì)過硬代表委員。選出一個好班子，離不開好的代表、委員。各級黨組織要嚴格把關(guān)，充分發(fā)揚民主，代表、委員無論是新提名還是繼續(xù)留任的，在推薦和考察中都要廣泛聽取意見、充分醞釀協(xié)商，特別是要主動聽取人大、政協(xié)黨組的意見，真正選出密切聯(lián)系人民群眾，積極反映群眾呼聲和訴求，自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，履職能力強，具有廣泛民意基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的代表、委員。在換屆選舉期間，各鎮(zhèn)黨委要高度重視，過細把握準選舉每一個環(huán)節(jié)，認真分析換屆選舉工作的新情況、新問題，要善于通過法律途徑貫徹黨委意圖，運用法律規(guī)定解決換屆選舉中的問題。
2、要調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。要準確把握和嚴格執(zhí)行中央和省、市、縣委關(guān)于換屆的各項政策，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人標準，強化崇尚實干、為人實在的用人導向，及時借鑒運用黨委換屆的成熟改革措施。要抓好關(guān)鍵，堅持重點崗位重點管理，大力選拔政治素質(zhì)好、熟悉全面工作和基層情況、領(lǐng)導經(jīng)驗豐富、具有較強應對復雜局面和駕馭全局能力、實績突出、務實清廉、群眾公認的干部。要按規(guī)定選配好人大會的專職委員，要加強基層政權(quán)建設(shè)，進一步健全鎮(zhèn)人大工作機構(gòu)，各鎮(zhèn)要配備一名專職人大主席或副主席。要進一步改善和優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，著力增強班子整體功能，既要認真落實關(guān)于配備年輕干部、女干部、黨外干部的結(jié)構(gòu)性要求，也要從有利于工作、有利于發(fā)揮整體效能上全面把握，選拔熟悉工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、沿海開發(fā)、財政金融、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)等方面的干部，選拔熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)村社會管理的干部，選拔有基層工作經(jīng)歷、實際工作能力強的干部，切實把各級領(lǐng)導班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導集體。
3、要深化干部人事制度改革。要按照前不久縣委下發(fā)的《關(guān)于進一步加強全縣干部隊伍建設(shè)的意見》文件精神，繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極探索擴大民主的有效途徑和辦法，充分落實群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推廣差額推薦、差額醞釀、差額考察、差額票決的“四差額”辦法，進一步擴大選人用人民主，廣開舉賢薦能之路，努力建設(shè)一支擔負全縣科學發(fā)展重任的高素質(zhì)干部隊伍。
三、切實加強換屆工作組織領(lǐng)導，積極營造風清氣正的換屆環(huán)境
這次換屆涉及面廣、工作量大、政策性強，各鎮(zhèn)黨委要認真履行工作職責，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，確保換屆工作圓滿完成。
1、要開展好思想政治工作。思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強大武器。各級黨組織要廣泛開展談心談話活動，教育引導黨員干部和代表、委員，增強黨性意識和大局觀念。對在這次換屆中調(diào)整的同志，要有針對性地進行思想引導，把工作做深、做細、做實，做到每個具體人頭，消除他們的思想疙瘩，幫助他們解決實際困難;對退轉(zhuǎn)的同志、差額考察對象中沒有提名的同志、差額選舉中落選的同志等，要深入細致地做好思想工作，對他們多些理解、多些關(guān)心、多些愛護;對交流的干部，要引導他們以黨和人民的事業(yè)為重，自覺服從組織決定，同時要注意解除他們的后顧之憂。要教育引導代表、委員中的黨員帶頭貫徹黨組織的決定和主張，放好樣子、作好示范，充分發(fā)揮先鋒模范作用。要密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時分析、妥善應對，主動回應各方關(guān)切，積極疏導群眾意見和情緒，防止不實信息和謠言傳播蔓延，切實維護社會穩(wěn)定。
2、要履行好各鎮(zhèn)黨委職責。前階段縣鎮(zhèn)黨委換屆中，各鎮(zhèn)黨委的負責同志圍繞縣委的部署要求，加班加點，盡心盡責，做了大量的工作，取得了明顯的成效，展示了良好的精神風貌和工作水平。當前，人大、政府、政協(xié)換屆工作任務又接踵而來，時間緊、任務重、要求高，希望大家充分發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，扎實工作，主動作為，圓滿完成縣委交辦的各項換屆任務。各鎮(zhèn)黨委要組建精干高效的工作班子，全力以赴做好換屆的各項組織工作;要強化工作指導，通過會議輔導、集中學習、專題培訓等多種形式，不斷提高換屆工作人員的法制意識、操作能力和業(yè)務水平。各級組工干部要按照黨委的統(tǒng)一部署，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，以李林森、尹中強、王彥生等組工干部為榜樣，增強政治觀念、組織觀念、法制觀念，客觀公正地對待每個干部，實現(xiàn)選人用人公信度和組織工作滿意度的雙提升。
3、要營造好風清氣正環(huán)境。換屆風氣的好壞，直接關(guān)系到換屆工作的成敗，關(guān)系到選人用人公信度，關(guān)系到一個地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，進一步加強換屆紀律教育，積極組織各級領(lǐng)導干部和代表、委員認真學習“五個嚴禁、十七個不準和五個一律”的紀律要求，努力在換屆紀律教育宣傳的深入性和廣泛性上下功夫，在換屆紀律要求的入心入腦上下功夫，教育黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，不斷增強講黨性、顧大局、守紀律的自覺性和主動性。要繼續(xù)認真貫徹中央和省、市、縣委有關(guān)要求，加強對換屆工作全過程的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度。要突出重點，創(chuàng)新手段，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全電話、網(wǎng)絡、來信、來訪“四位一體”的舉報體系，及時受理反映違反換屆紀律的問題，堅決防止、杜絕各類不正之風和違紀違法行為，以風清氣正的換屆工作贏得人民群眾的信賴。
同志們，做好這次縣鎮(zhèn)人大、政府和縣政協(xié)換屆工作是一項十分嚴肅的政治任務，責任重大，使命光榮。我們一定要按照中央要求和省、市、縣委部署，同心協(xié)力，密切配合，精心組織，周密安排，圓滿完成換屆工作各項任務，為“建成更高水平小康社會”提供堅強保證。
在人大換屆選舉工作會議上的講話【篇三】
同志們：
按照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)省委關(guān)于市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子換屆工作的總體部署，我省縣鄉(xiāng)兩級人大將于明年1月、設(shè)區(qū)的市(除南京市外)人大將于明年2月進行換屆。省委對這項工作高度重視。剛才，李強書記的講話，集中體現(xiàn)了重要講話精神，深刻闡述了這次換屆選舉的重大意義，明確提出了這次換屆選舉的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，對換屆選舉工作作了全面動員和部署，既統(tǒng)攬全局、又突出重點，既清晰明了、又具體實在，具有很強的政治性、針對性和指導性，為我們做好這次換屆選舉工作指明了方向、提供了遵循。我們要認真學習領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
根據(jù)會議安排，下面，我就做好這次全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作，講幾點意見。
一、全面把握當前形勢，增強做好人大換屆選舉工作的政治責任感
當前的形勢對我們做好換屆選舉工作是有利的。首先是，全省上下繼續(xù)深入學習貫徹系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深入貫徹省委關(guān)于建設(shè)新江蘇的一系列新決策新部署新要求，全省經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，民生保障不斷改善，社會大局和諧穩(wěn)定，廣大干部群眾心齊、氣順、勁足，上上下下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍深厚。二是，隨著改革開放的深化和社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，人民群眾對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信不斷增強，人民代表大會制度更加深入人心，人民當家作主的主人翁精神進一步煥發(fā)。三是，隨著全面從嚴治黨深入推進，黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)不斷加強，特別是最近全省縣鄉(xiāng)黨委換屆圓滿完成，縣鄉(xiāng)兩級黨委領(lǐng)導班子凝聚力戰(zhàn)斗力進一步提升，為搞好這次人大換屆選舉工作提供了強有力的政治保證。四是，改革開放以來，經(jīng)過多次人大換屆選舉的實踐，民主選舉制度在實踐中不斷完善，基層群眾參與地方和基層治理的積極性不斷提高，各地在換屆選舉組織工作方面也積累了比較豐富的經(jīng)驗。五是，隨著中央和省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)文件精神的落實，縣鄉(xiāng)人大組織機構(gòu)進一步健全，選舉工作力量得到了充實和加強。應當說，這些都為做好本次換屆選舉工作創(chuàng)造了有利條件。
同時，我們也要清醒地看到，與以往相比，這次人大換屆選舉面臨著不少新情況新問題，需要引起高度重視。一是，受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境的影響，經(jīng)濟運行的下行壓力依然存在，部分企業(yè)開工不足、經(jīng)營困難，有可能影響到城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入增長;推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，但短期內(nèi)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等改革舉措，也有可能會帶來一部分職工轉(zhuǎn)崗分流，影響到一些選民參選的積極性。二是，隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，思想觀念深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會組織發(fā)展迅速，不同利益群體都對通過人大代表來表達訴求寄于希望;加之信息技術(shù)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡信息急劇膨脹、網(wǎng)絡社交廣泛應用、網(wǎng)絡輿論傳播加快，給公民政治參與帶來深刻影響;江蘇經(jīng)濟發(fā)達，流動人口規(guī)模較大，人戶分離現(xiàn)象比較突出，給動員組織選民參選帶來一定的難度。三是，一些境外敵對勢力出于政治上的圖謀，千方百計對我進行滲透，一直企圖插手和干預我們的基層選舉，催化“顏色革命”;在選舉過程中，不排除一些地方家族、宗族、宗教因素可能會介入和干擾選舉，一些隱匿的黑惡勢力可能會操縱和破壞選舉;一些地方由于征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)債務、非法集資引發(fā)的矛盾糾紛，也都有可能反映到選舉中來。
面對這些新形勢新情況，我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對換屆工作的部署要求上來，切實增強政治責任感和政治敏銳性，做到胸懷大局、保持定力、堅定信心，強化底線思維和問題導向，充分調(diào)動一切積極因素，妥善化解各類矛盾困難，牢牢把握工作的主導權(quán)、主動權(quán)，確保順利完成這一重大政治任務。
二、圍繞換屆選舉的目標任務和總體安排，有序推進各階段工作
這次市縣鄉(xiāng)三級人大換屆的主要任務，就是要依法選舉產(chǎn)生新一屆市縣鄉(xiāng)三級人大代表，并通過召開人代會依法選舉產(chǎn)生新一屆市縣鄉(xiāng)國家機關(guān)領(lǐng)導人員。這不僅僅涉及人大代表的選舉，而且關(guān)系地方和基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系“十三五”期間經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)系建設(shè)“強富美高”新江蘇目標的實現(xiàn)。
這次全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉的總體安排，今年省委31 號文件和省人大會通過的相關(guān)決定，都已作出了明確規(guī)定。主要時間節(jié)點是：今年 12 月底前選出全省新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表，明年1月底前召開縣鄉(xiāng)兩級新一屆人大一次會議，明年2月底前召開全省設(shè)區(qū)的市新一屆人大一次會議。需要說明的是，鑒于每年全國人代會于3月5日召開，省人代會須于2月底前召開，因此各設(shè)區(qū)的市新一屆人大一次會議應當在2月15日前召開。
根據(jù)這一總的任務要求，這次選舉工作大體上分為三個階段。
(一)準備工作階段(從今年7月到9月)。近一段時間來，省人大會圍繞換屆選舉，已經(jīng)做了大量準備工作，開展了深入的調(diào)查研究，就換屆選舉的時間和市縣兩級人大會組成人員名額等有關(guān)問題依法作出了決定，省人大會黨組還起草了《關(guān)于做好全省市縣鄉(xiāng)三級人民代表大會換屆選舉工作的意見》,省委已經(jīng)批轉(zhuǎn)下發(fā)。下一步，還有這樣幾件事需要我們大家一起來做：一是各市縣人大要貫徹省委的部署，結(jié)合本地實際，認真制定選舉工作意見或方案，報同級黨委批準;二是市縣人大會就換屆選舉的有關(guān)問題依法作出相關(guān)決定，并組建選舉工作機構(gòu);三是市縣黨委召開會議，對人大換屆選舉工作進行具體部署;四是省市縣人大分層次開展對選舉工作人員的培訓。
(二)縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉階段(大致是從10月到12月)。這一階段的主要任務是：根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，合理劃分選區(qū);在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，開展選民登記核對工作;組織提名推薦、考察和協(xié)商確定代表候選人，公布正式代表候選人名單;向選民介紹代表候選人的情況;在選舉日組織選民投票選舉產(chǎn)生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表，并完成代表資格審查工作。
(三)召開新一屆人大一次會議階段(明年1月到2月)。這一階段主要任務是：依法召開縣鄉(xiāng)兩級新一屆人大一次會議，選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級國家機關(guān)領(lǐng)導人員和新一屆設(shè)區(qū)的市人大代 表;設(shè)區(qū)的市人大代表選出后，還要召開設(shè)區(qū)的市新一屆人大一次會議，依法選舉產(chǎn)生市一級國家機關(guān)領(lǐng)導人員。
我們要牢牢把握這次換屆選舉的目標任務和時序進度要求，精心謀劃，周密安排，加強上下銜接，細化工作部署，層層落實責任，保證這次市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉順利有序推進。
三、嚴格依法辦事，切實保障選民和代表的民主權(quán)利
人大換屆選舉，政治性、法律性、政策性和程序性都很強。要把充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事貫穿始終，依法保障廣大選民和人大代表的民主權(quán)利，維護選舉工作的良好秩序。
一要認真做好選區(qū)劃分和選民登記核對工作。合理劃分選區(qū)，對于選民公平參加選舉以及代表當選后聯(lián)系選民有著直接影響。各選區(qū)每一名代表所代表的人口數(shù)大體相等，是選區(qū)劃分的重要原則，也是選舉公平公正的重要體現(xiàn)。同時為了便于同步組織縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉、便于代表在選出后參加活動和接受監(jiān)督，選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。各地可以以上一次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中選區(qū)劃分方案為基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)劃調(diào)整等情況變化，作出相應調(diào)整。我省各類開發(fā)區(qū)和高教園區(qū)比較多，各地選舉機構(gòu)要加強與開發(fā)區(qū)和高教園區(qū)管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，合理確定選區(qū)劃分和代表名額分配方案。選民登記的過程，就是對公民選舉資格進行確認的過程，事關(guān)選民民主權(quán)利。各地要在劃分選區(qū)的基礎(chǔ)上，認真負責地做好選民登記工作，切實做到“不漏、不錯、不重”。江蘇外來流動人口多，情況比較復雜，其中不少人已經(jīng)在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住。根據(jù)法律規(guī)定，原則上流動人口應當在戶籍所在地參加選舉，同時又要根據(jù)我省實際情況，適當放寬流動人口在現(xiàn)居住地參選的條件，切實保障這部分人的選舉權(quán)利。運用信息化手段開展選民登記工作，能夠有效提高選民登記的便捷性和準確性。在上一次換屆選舉中，南京等地運用選民登記信息系統(tǒng)取得了很好的效果，希望各地在本次選舉中積極借鑒他們的經(jīng)驗。
二要規(guī)范提名推薦考察協(xié)商程序。把好代表入口關(guān)，提名推薦和組織考察是關(guān)鍵一環(huán)。中央和省委要求，各級黨委在提名推薦代表候選人中要發(fā)揮主導作用。各地要把代表提名推薦和考察工作做在前面，使提名推薦工作與選舉工作更好地銜接，保證選舉工作順利進行。根據(jù)以往經(jīng)驗，縣鄉(xiāng)黨委要在選舉日的 25 日前向相關(guān)選區(qū)提供提名推薦的代表候選人名單和相關(guān)材料，設(shè)區(qū)的市級黨委要在縣級人代會召開的 20 日前提供提名推薦的代表候選人名單和相關(guān)材料。在統(tǒng)籌政黨、人民團體提名推薦的同時，要依法保障選民的提名權(quán)，精心組織選民聯(lián)名提名代表候選人，注意引導選民將組織考察合格的人選提名為代表候選人。根據(jù)法律規(guī)定，選民依法聯(lián)名提名的代表候選人，應當與政黨、人民團體提名的代表候選人同等對待，列入代表候選人名單并予公布。對于選民聯(lián)名提名的代表候選人，尚未經(jīng)過考察的，選舉委員會或者人大主席團要報請同級黨委指定組織部門考察審查。對于代表候選人人數(shù)超過法定的最高差額比例的，應當組織選民充分討論協(xié)商，取得共識，按照較多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人。協(xié)商不能形成一致意見的，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行預選。
三要組織好代表候選人的宣傳介紹。通過宣傳介紹，讓選民了解代表候選人的情況，是對選民知情權(quán)的尊重，也有利于增強代表向選民負責的意識。宣傳介紹代表候選人，方式上可以靈活多樣，可以組織代表候選人與選民見面，也可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡、展板等形式。其中，最直接、最有效的方式是組織代表候選人與選民直接見面。省委文件規(guī)定，每個選區(qū)至少組織召開一次正式代表候選人與選民見面會，選區(qū)內(nèi)的所有正式候選人都要參加與選民的見面。各地要廣泛動員選民參加見面活動，組織代表候選人向選民如實介紹本人情況，對當選后履行代表職務、發(fā)揮代表作用作出表態(tài)，并誠懇回答選民提出的問題。擔任領(lǐng)導干部的代表候選人要帶頭參與見面活動，發(fā)揮示范表率作用。需要強調(diào)的是，為了維護選舉工作的正常秩序，代表候選人與選民見面活動應當由選舉委員會統(tǒng)一組織，反對搞所謂的“個人競選”。要采取有效措施，堅決防止和糾正各種不合法的參選活動。
四要精心組織選民投票選舉。投票選舉人大代表，是選民最重要的民主權(quán)利。縣鄉(xiāng)兩級選舉機構(gòu)要集中力量，通過多種方式動員和組織廣大選民投好莊嚴而神圣的一票。組織選民投票選舉，要以召開選舉大會、設(shè)立投票站為主，輔之以流動票箱的形式。對于選民居住比較集中或者有條件的選區(qū)，盡可能召開選舉大會進行選舉。設(shè)置投票站的，要按照方便選民就地就近投票的原則選擇地點;對于居住分散交通不便或因患病行動不便的選民，也可以采取流動票箱的形式。對于投票站和流動票箱，要嚴格管理，規(guī)范操作，防止徇私舞弊。對于委托投票的，要認真查驗委托書。整個選舉過程要建立健全臺帳和檔案，確?？蛇€原、可追溯、可檢查。
五要依法做好代表資格審查工作。在選舉完成后，做好代表資格審查工作，是把好代表入口關(guān)的最后環(huán)節(jié)。各級人大代表資格審查委員會要切實負起責任，對當選代表重點要從三個方面進行審查：一是當選代表是否符合憲法法律規(guī)定的代表的基本條件，二是選舉程序是否符合法律規(guī)定，三是是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為。在審查過程中，應當本著對法律負責、對人民負責的態(tài)度，嚴格審查選舉程序，認真受理對當選代表的舉報，并會同有關(guān)方面依法調(diào)查處理。對被舉報的當選代表問題線索清晰但尚未核查清楚的，可以由有關(guān)方面繼續(xù)調(diào)查，延遲提出其當選有效或當選無效的意見。審查報告應當依法報請市縣兩級人大會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議通過，在人代會召開前連同當選代表名單一并公布。各地要依據(jù)中央、省委文件和法律的規(guī)定，制定代表資格審查的具體辦法，使審查工作依法依規(guī)開展。
六要開好新一屆人大一次會議。依法開好新一屆人大一次會議，是整個換屆選舉工作的最后一個環(huán)節(jié)，要在提高會議質(zhì)量上下功夫，努力把人代會開成團結(jié)、民主、求實、鼓勁的大會。為此，要在會前對當選代表進行初任培訓，幫助代表充分認識人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，掌握依法履行代表職責的基本知識，了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況，聽取人民群眾意見建議，為參加會議作好充分準備;要依法確定人代會會議議程，合理安排會期和會議日程，保證審議和醞釀候選人時間;要嚴肅會風會紀，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，對人大代表集中精力參加會議和“一府兩院”及相關(guān)部門負責人列席會議聽取意見提出要求。會議期間，要組織代表認真審議各項議案和報告，引導代表圍繞大會議題發(fā)表建設(shè)性的意見和建議，提高審議質(zhì)量;要堅持黨委主導大會選舉工作，貫徹黨委人事安排意圖，依法組織好大會選舉，選出新一屆地方國家機關(guān)領(lǐng)導人員，保證大會選舉圓滿成功。
四、抓住換屆重要契機，全面加強市縣鄉(xiāng)三級人大組織建設(shè)
黨的以來，中央和省委高度重視基層人大工作和建設(shè)，去年先后下發(fā)了 18 號文件和 26 號文件，對做好縣鄉(xiāng)人大代表選舉工作、把好代表入口關(guān)，以及加強縣級人大會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委組織建設(shè)等提出了明確要求。今年上半年，根據(jù)省委統(tǒng)一安排，省人大會黨組牽頭，對全省各地貫徹兩個文件精神情況組織了督查。從督查情況看，兩個文件精神貫徹情況總的情況是好的，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有些問題需要通過這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉統(tǒng)籌解決。今年下發(fā)的中央3號文件、8號文件和省委31號文件，對嚴格把握代表人選標準、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等進一步作出了規(guī)定。加強地方人大及其會組織建設(shè)，是黨的建設(shè)和地方政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下進行的。剛才，李強書記在講話中對這方面工作提出了明確要求。希望各地根據(jù)省委統(tǒng)一部署，以這次換屆選舉為契機，全面落實中央和省委文件精神，進一步提升市縣鄉(xiāng)三級人大組織建設(shè)水平。
一要提升代表素質(zhì)、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。選好新一屆市縣鄉(xiāng)三級人大代表，是這次換屆選舉的首要任務。良好的代表素質(zhì)和合理的代表結(jié)構(gòu)，是堅持和完善人民代表大會制度、更好發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用的內(nèi)在要求。要通過這次人大換屆，選出德才兼?zhèn)洹⒋硇詮?、結(jié)構(gòu)合理、服務人民、履職水平高的人大代表，使其能夠切實擔負起憲法和法律賦予的重要職責。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵是嚴格堅持代表人選的標準條件，嚴格把握代表的結(jié)構(gòu)比例，準確認定代表身份。這項工作王炯部長還要作具體部署，我就不多講了。
二要全面落實縣鄉(xiāng)人大主要負責人專職設(shè)立。中央和省委文件明確要求，縣級人大會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應當專職設(shè)立，這對于加強基層政權(quán)建設(shè)、完善基層治理體系具有深遠意義。在各級黨委的重視和支持下，目前，全省縣級人大會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職配備到位率分別達到76.3%和80.6%，應當說取得了明顯的進展。希望各地在這次換屆中，根據(jù)中央和省委文件精神，統(tǒng)籌人事安排，把縣鄉(xiāng)兩級人大主要負責人專職配備全部落實到位，同時也要落實好街道人大工委專職主任和開發(fā)區(qū)人大工委專職主任或?qū)Ｂ毟敝魅蔚呐鋫洹?/p>
三要提高會組成人員專職比例。人大會是人民代表大會的常設(shè)機關(guān)，在人代會閉會期間承擔了大量工作，擔負著重要職責。如果專職委員人數(shù)太少，加之結(jié)構(gòu)不合理，必然會影響人大會職能作用的發(fā)揮。省委31號文件規(guī)定，會組成人員專職比例一般達到 60%以上。在人員配置上，除了人大及其會工作機構(gòu)負責人外，可以安排部分下一級人大領(lǐng)導人員為會委員。為了保持人大工作的連續(xù)性，會組成人員應當在年齡上形成梯次結(jié)構(gòu)。根據(jù)省委〔20**〕27 號文件精神，人大會主任、副主任、秘書長以及轉(zhuǎn)到人大工作的專職委員不占人大機關(guān)和原所在單位的編制，在地方總編制中單列。
四要加強縣鄉(xiāng)人大工作機構(gòu)建設(shè)。省委26號文件規(guī)定，為了保證人大工作的需要，縣級人大可以設(shè)立法制(內(nèi)務司法)、財政經(jīng)濟等專門委員會，設(shè)立教科文衛(wèi)、環(huán)資城建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、代表聯(lián)絡等工作委員會，從而使縣級人大工作機構(gòu)大體統(tǒng)一。各地要繼續(xù)抓好這項工作的落實，其中專門委員會設(shè)立沒有到位的，要在明年初的縣級人代會上落實到位。
五、堅持依靠黨的領(lǐng)導，凝聚做好換屆選舉工作的合力
人大換屆選舉是一項系統(tǒng)工程，工作面廣量大，程序環(huán)節(jié)復雜，又面臨許多新情況新問題。要順利完成換屆選舉各項任務，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切工作配合，形成在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下各方面齊抓共管的工作格局。
一要把黨的領(lǐng)導貫穿于換屆選舉工作全過程。各級人大會和選舉機構(gòu)要毫不動搖地堅持和依靠同級黨委的領(lǐng)導，堅決貫徹黨委的決策部署。制定選舉工作方案，要報同級黨委批準;選舉工作的有關(guān)政策措施，要向黨委請示;選舉過程中遇到的重大問題和重要情況，要及時向黨委報告;特別是人大代表提名推薦和領(lǐng)導班子人事安排，要堅持在黨委的主導下進行。根據(jù)省委要求，省市人大會成立選舉工作辦公室，各有關(guān)部門參加，在黨委領(lǐng)導下履行指導市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作的職責。選舉工作辦公室要積極主動作為，及時掌握選舉工作的進展和動態(tài)，加強對選舉工作新情況新問題的研究，切實發(fā)揮好協(xié)調(diào)、指導、督查的作用。要針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)情況，周密制定工作預案，把工作做在前面，做到未雨綢繆，防患于未然;對于工作中遇到的法律和政策問題，要及時研究并提出指導性意見;對于選舉工作的好做法好經(jīng)驗，要通過適當形式及時交流、總結(jié)和推廣;重大情況和問題，要加強請示匯報。各成員單位要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力?？h級人大會要切實擔負起縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的組織責任，堅決貫徹黨委主張和人事安排意圖，指導和監(jiān)督縣鄉(xiāng)選舉委員會依法履行職責，在選舉工作的各個階段、各個環(huán)節(jié)，都要明確工作重點，落實具體措施，把工作做細做實。
二要嚴肅換屆選舉紀律。在全面推進依法治國、全面從嚴治黨的新形勢下，中央和省委對嚴肅換屆紀律高度重視，對湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案的嚴肅查處、嚴厲問責，體現(xiàn)了失職必究、執(zhí)紀必嚴的堅決態(tài)度。針對這次換屆選舉，中紀委、中組部就正風肅紀多次提出要求。剛才，李強書記對這個問題作了特別強調(diào)。各級人大會和選舉機構(gòu)要切實增強政治敏銳性，強化紀律和規(guī)矩意識，帶頭嚴守換屆選舉法律法規(guī)和工作紀律;要堅持教育在先、警示在先、預防在先，認真組織觀看警示教育片，做到人大領(lǐng)導班子成員必看、選舉機構(gòu)工作人員必看、人大代表必看，真正把“九嚴禁”的紀律規(guī)矩挺在前面、落到實處;要配合紀檢機關(guān)和組織部門加強監(jiān)督，省市人大選舉機構(gòu)要把督促檢查換屆紀律執(zhí)行情況作為重要職責，縣級人大會要加強對縣鄉(xiāng)兩級選舉委員會依法履行職責情況進行監(jiān)督，各級人大領(lǐng)導干部和選舉工作人員面對歪風邪氣要敢于亮劍、堅決斗爭;要暢通群眾監(jiān)督渠道，向社會公布舉報信箱和電話，對反映跟選舉有關(guān)的違法違紀問題的信訪舉報要認真受理，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題要會同有關(guān)方面及時依法依紀處理和糾正。在各方面的共同努力下，確保這次換屆選舉風清氣正。
三要營造良好輿論氛圍。人大換屆選舉，特別是縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉，涉及全省 6000 多萬選民，能不能調(diào)動好廣大選民參加選舉活動的積極性，能不能引導好選民正確行使民主權(quán)利，宣傳工作十分重要。根據(jù)省委要求，宣傳部門在換屆選舉的宣傳工作上發(fā)揮牽頭抓總的作用。這項工作，燕文部長還要作出具體部署。各級人大會和選舉機構(gòu)要主動加強與宣傳部門和新聞媒體的對接，使宣傳輿論工作與選舉組織工作更好地銜接和配合，牢牢把握輿論主導權(quán)。要建立新聞發(fā)布制度，通過新聞媒體和網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)人大換屆選舉的權(quán)威消息;要加強信息公開，把選舉工作全過程“曬在陽光下”，自覺接受社會監(jiān)督;要針對選民群眾關(guān)注的熱點問題，做好釋疑解惑工作，及時回應社會關(guān)切，為人大換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。
同志們，市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作事關(guān)全局、責任重大。讓我們在省委和各級黨委的堅強領(lǐng)導下，恪盡職守、同心協(xié)力、扎實工作，圓滿完成這一重大政治任務，不辜負黨和人民的期望和重托!
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