全省郵政管理工作會議上的講話(3)
全省郵政管理工作會議上的講話【篇三】
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)國家局和省委、省政府工作部署，總結(jié)20**年暨“十二五”時(shí)期全省郵政管理工作，部署20**年各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展，砥礪奮進(jìn)，譜寫遼寧郵政業(yè)“十三五”發(fā)展新篇章。下面，我講三個(gè)方面內(nèi)容。
一、20**年工作總結(jié)和“十二五”期間工作回顧
20**年是“十二五”的收官之年，全省郵政管理部門按照國家局部署，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，緊緊圍繞加快建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持依法治郵，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，各項(xiàng)工作取得較好進(jìn)展。全年完成業(yè)務(wù)總量75億元，同比增長26.2%;業(yè)務(wù)收入76.76億元(不含郵政儲蓄銀行直營業(yè)務(wù)收入)，同比增長21.9%。其中，完成快遞業(yè)務(wù)量2.47億件，同比增長48%;快遞業(yè)務(wù)收入39.6億元，同比增長32%。
(一)規(guī)劃體系不斷完善，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化
一是規(guī)劃編制基本完成。在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)的修改和完善，全省和各市郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃文本已全部編寫完成，形成了“1+14”的郵政業(yè)規(guī)劃體系。省、市局積極向地方政府報(bào)告行業(yè)發(fā)展情況、社會作用和發(fā)展建議，與發(fā)改、交通等部門進(jìn)行規(guī)劃銜接，郵政業(yè)“十三五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容已分別納入當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃和交通運(yùn)輸?shù)葘ｍ?xiàng)規(guī)劃。大連市中心城區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃已編制完成。
二是政策體系日趨完善。對企業(yè)的政策支持和指導(dǎo)力度不斷加大，相繼出臺了城市配送、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展等實(shí)施意見，建立了物流產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持電商快遞轉(zhuǎn)運(yùn)和分揀中心建設(shè);大連市政府斥資800萬元啟動安監(jiān)平臺二期工程，遼陽市政府正式出臺《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，沈陽、大連、盤錦、葫蘆島等市快遞物流園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，占地2萬平米的營口市快遞園區(qū)已投入使用，地方郵政行業(yè)發(fā)展獲得新的利好。破解終端配送難題有新進(jìn)展，沈陽、大連市局為快遞配送車輛核發(fā)車輛通行證，大連首批30臺新能源快遞車輛投入使用，并為符合條件的自帶車輛核發(fā)快遞標(biāo)識。
三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效明顯。制定《關(guān)于推進(jìn)全省電子商務(wù)快遞服務(wù)健康發(fā)展的意見》，沈陽、營口等市在推進(jìn)現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)，提高郵政快遞業(yè)服務(wù)水平，完善農(nóng)村郵政物流配套網(wǎng)絡(luò)等方面做出有益嘗試。積極組織20**年電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市申報(bào)工作，大連市已被列為全國電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市，國家和地方財(cái)政按照1:1提供資金補(bǔ)貼。聯(lián)合工信等部門爭取產(chǎn)業(yè)聯(lián)動扶持政策，出臺快遞服務(wù)制造業(yè)工作方案，促進(jìn)快遞與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化交郵合作，50臺郵政運(yùn)輸車獲得減免高速公路通行費(fèi)用政策。推進(jìn)航空快件“綠色通道”建設(shè)項(xiàng)目，順豐速運(yùn)公司桃仙機(jī)場航空快件分撥中心正式投入運(yùn)營，日吞吐快件量達(dá)10萬票。
(二)法制建設(shè)有新舉措，深化改革取得新突破
一是依法行政能力不斷加強(qiáng)。修訂并發(fā)布《遼寧省郵政行政執(zhí)法責(zé)任制》，通過深入宣貫落實(shí)《郵政行政執(zhí)法信息公開規(guī)定》《郵政市場行政執(zhí)法重大案件督辦制度》，體現(xiàn)了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)膱?zhí)法原則。推動建立法律顧問制度，保證了執(zhí)法程序、依據(jù)和處罰的合法性。通過開展案卷評查工作，組織“以案說法”培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了郵政監(jiān)管行政執(zhí)法行為和執(zhí)法辦案程序，改進(jìn)了執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變了執(zhí)法作風(fēng)。
二是簡政放權(quán)工作有序推進(jìn)。按照國家局的總體部署，將郵政普遍服務(wù)兩項(xiàng)行政審批、快遞分支機(jī)構(gòu)名錄核發(fā)、年度報(bào)告審核、快遞業(yè)務(wù)許可申請和變更初審權(quán)限下放到市局，實(shí)現(xiàn)了省市兩級審批工作的平穩(wěn)交接，政府服務(wù)企業(yè)的效率得到了明顯提升。快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批材料由22項(xiàng)減為9項(xiàng)，準(zhǔn)入審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至25個(gè)工作日。
三是政務(wù)公開渠道更加暢通。完善了政務(wù)公開制度、責(zé)任與要求，明確了省、市局政務(wù)公開工作原則、范圍、程序、方式和監(jiān)督保障措施。完成了省、市局政務(wù)公開系統(tǒng)升級工作，集中開展了系統(tǒng)后臺補(bǔ)錄和數(shù)據(jù)遷移工作。開展了14個(gè)市局網(wǎng)站互查，以及省、市局網(wǎng)站和政務(wù)公開系統(tǒng)集中檢查活動，圓滿完成國務(wù)院首次政府網(wǎng)站普查工作。
四是支撐體系建設(shè)成效顯著。鲅魚圈、東港、寬甸、桓仁、大洼、盤山、綏中、岫巖、撫順、新賓、阜蒙、朝陽、康平、北鎮(zhèn)、莊河等15家縣級郵政管理機(jī)構(gòu)獲得國家局批復(fù)同意，有14家縣級監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式掛牌運(yùn)行，大連市還成立了市級郵政業(yè)發(fā)展中心。全面完成了地市快遞協(xié)會組建工作，“三位一體”的市一級郵政監(jiān)管體系初步形成。
(三)普遍服務(wù)保障有力，監(jiān)督檢查進(jìn)一步強(qiáng)化
一是普遍服務(wù)保障水平得到提升。全省141處空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)全部開業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍服務(wù)功能全覆蓋。遼寧局在全國空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作中榮獲“攻堅(jiān)克難獎”，錦州、朝陽市局和5名同志分獲先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人稱號。村郵站建設(shè)取得新進(jìn)展，全年新建村郵站7573處，村郵站總數(shù)達(dá)到8028處，實(shí)現(xiàn)了全省村村通郵。大連市爭取地方財(cái)政資金支持，升級建設(shè)智慧型村郵站322個(gè)。頒布實(shí)施遼寧省《郵件全程時(shí)限》標(biāo)準(zhǔn)和《交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步保障公民的通信權(quán)利增添了依據(jù)。
二是普遍服務(wù)監(jiān)督更加到位。完成了普遍服務(wù)營業(yè)場所審批、開辦、撤銷等相關(guān)備案工作。對無法投遞郵件和無著郵件處置情況實(shí)施了專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)了對郵政專用標(biāo)志車輛的監(jiān)督管理。完成了信報(bào)箱檢查和“一檢查、兩調(diào)查”工作。全年共開展普遍服務(wù)監(jiān)督檢查4109人次，檢查營業(yè)場所1332處;開展郵政普遍服務(wù)社會監(jiān)督活動1035人次，郵政普遍服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指數(shù)達(dá)98.67分。
(四)快遞能力得到提升，服務(wù)質(zhì)量日益優(yōu)化
一是快遞終端服務(wù)水平明顯提高。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)平臺、快遞網(wǎng)點(diǎn)共建、委托第三方代理、便利店代投等多種形式，實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)全覆蓋。引導(dǎo)快遞企業(yè)、第三方企業(yè)加大智能快件箱投入，全省投放智能快件箱800余處，總格口近4萬個(gè)，覆蓋了沈陽、大連等城市重點(diǎn)區(qū)域，快遞終端服務(wù)水平獲得提升。
二是服務(wù)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快?！多]政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》和《快遞營業(yè)場所設(shè)計(jì)基本要求》落實(shí)取得新進(jìn)展。修訂了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)，推動新“國標(biāo)”落地取得成效，全省達(dá)標(biāo)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)595處。制定了《關(guān)于加強(qiáng)全省郵政行業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了誠信體系建設(shè)框架、建設(shè)路徑和具體措施。
三是快遞服務(wù)質(zhì)量整治效果顯著。印發(fā)了《遼寧省20**年快遞服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作方案》，野蠻分揀、露天作業(yè)、快件丟失損毀和末端投遞服務(wù)不規(guī)范等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為得到依法查處。組織開展了異地聯(lián)合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法力度，共立案118件，罰款67.2萬元。
四是快遞旺季服務(wù)保障有力。印發(fā)了《遼寧省郵政管理局20**年快遞業(yè)務(wù)旺季服務(wù)保障工作方案》，督導(dǎo)企業(yè)提前完成物資、人員、資金等的儲備，實(shí)現(xiàn)了“兩不三保”工作目標(biāo)。全年共受理消費(fèi)者申訴22930件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失88萬余元。結(jié)合申訴數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)了對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與考核。經(jīng)過轉(zhuǎn)辦和調(diào)解，申訴案件全部得到及時(shí)妥善處理。
(五)聯(lián)合機(jī)制不斷鞏固，行業(yè)安全得到保障
一是形成了齊抓共管格局。聯(lián)合省公安、交通、海關(guān)等九部門成立了寄遞渠道安全領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了成員單位的工作職責(zé)及任務(wù)分工，共同組織開展了聯(lián)合檢查。落實(shí)十五部門文件要求，集中開展了寄遞渠道清理整頓專項(xiàng)行動，全面實(shí)施收寄驗(yàn)視，加快實(shí)行實(shí)名收寄和過機(jī)安檢等工作。大連市政府投資450萬購置17臺X光安檢設(shè)備，對全市快遞企業(yè)分撥中心快件進(jìn)行集中安檢。
二是強(qiáng)化了安全監(jiān)管工作。下發(fā)《遼寧省郵政管理局關(guān)于進(jìn)一步做好郵政行業(yè)安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，落實(shí)了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“四個(gè)清單”制度。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，調(diào)整了郵政行業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確成員部門的安全監(jiān)管工作職責(zé)。落實(shí)《遼寧省郵政行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，14家承擔(dān)區(qū)域管理職能的企業(yè)和處理(分撥)中心全部建立了安全生產(chǎn)管理委員會。下發(fā)《關(guān)于落實(shí)郵件、快件安檢措施的通知》及《遼寧省郵政管理局關(guān)于推進(jìn)〈郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范〉實(shí)施工作的通知》，將《規(guī)范》納入了快遞企業(yè)市場準(zhǔn)入許可條件。
三是開展了安全治理行動。印發(fā)《郵政行業(yè)安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)完成專項(xiàng)治理行動。開展了“安全生產(chǎn)月”活動，排查治理安全隱患，及時(shí)堵塞了安全漏洞。下發(fā)《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治工作的通知》和《關(guān)于開展化工類產(chǎn)品寄遞安全專項(xiàng)整治活動的實(shí)施方案》，建立了全省定點(diǎn)收寄化工類產(chǎn)品企業(yè)臺賬，全面掌握了全省寄遞渠道?；钒踩O(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。組織開展了?；沸孤┩话l(fā)事件應(yīng)急救援演練，提升了應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
四是圓滿完成重大活動郵路安保任務(wù)。順利完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動、西藏自治區(qū)成立50周年慶?；顒印⑿陆S吾爾自治區(qū)成立60周年紀(jì)念活動、大連達(dá)沃斯論壇的郵路安全保障工作。組織企業(yè)簽訂安全保障承諾書，采取“四不兩直”方式對大連、盤錦、鞍山、營口等重要寄遞路由結(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行了督促檢查。開展了郵件、快件收寄驗(yàn)視實(shí)物測試，在沈陽、大連多個(gè)城市進(jìn)行實(shí)物測試161次。聯(lián)合公安、國安、安監(jiān)出檢1055人次，檢查企業(yè)581家，發(fā)現(xiàn)安全隱患141處，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》76份，立案24起。
(六)隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基礎(chǔ)管理不斷夯實(shí)
一是干部和人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。黨員干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度全面落實(shí)。完成20**年度公務(wù)員、機(jī)構(gòu)編制和工資發(fā)放統(tǒng)計(jì)工作。落實(shí)了中央和國家局有關(guān)加強(qiáng)干部人事檔案管理工作要求。組織了市局局長輪訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)，完成新錄用公務(wù)員招錄和初任培訓(xùn)工作。開展了省內(nèi)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定考試，全省持證上崗人員累計(jì)達(dá)到11634人。貫徹落實(shí)《郵政行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(20**-2020年)》，加快推進(jìn)郵政行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織全省8家院校和1家企業(yè)申報(bào)了郵政行業(yè)人才培養(yǎng)基地。
二是黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)有效推進(jìn)。印發(fā)了《20**年全省郵政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》《中共遼寧省郵政管理局黨組貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-20**年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，組織簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書”。開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，對“不嚴(yán)不實(shí)”問題進(jìn)行了深度自查，聯(lián)系負(fù)面典型開展集中警示教育活動。開展落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，防止“四風(fēng)”反彈專項(xiàng)檢查，取得良好成效。印發(fā)《遼寧省郵政管理局關(guān)于加強(qiáng)全省郵政行業(yè)精神文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)了與共青團(tuán)組織的合作。積極推進(jìn)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全省非公快遞企業(yè)基層黨組織建設(shè)全覆蓋。
三是監(jiān)督預(yù)算編制，財(cái)務(wù)管理明顯強(qiáng)化。強(qiáng)化對市局財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，圓滿完成了全省郵政管理部門20**年度部門決算、住房改革支出決算工作。配合財(cái)政專員辦開展了預(yù)算監(jiān)管工作。開展紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)審計(jì)工作，對全省14個(gè)市局進(jìn)行了集中檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通報(bào)財(cái)務(wù)檢查情況，組織專題培訓(xùn)，相關(guān)問題得到及時(shí)整改。指導(dǎo)市局做好縣級機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用和管理工作，有力地支持了縣級郵政管理機(jī)構(gòu)組建和開局運(yùn)行。
四是新聞宣傳工作更上新臺階。兩次組織了全省新聞宣傳培訓(xùn)會議，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步完善了新聞宣傳工作激勵考核機(jī)制，表彰了優(yōu)秀新聞宣傳集體和個(gè)人。圍繞“快遞改變生活”主題在全省組織開展了行業(yè)正向宣傳，提升了行業(yè)知名度和美譽(yù)度。全省行業(yè)信息共上報(bào)稿件1195篇，國家局紙媒采納70余篇，國家局網(wǎng)站采納百余篇，中央電視臺經(jīng)濟(jì)欄目、新華社遼寧分社、中國交通報(bào)等多家權(quán)威媒體對我省快遞發(fā)展、普遍服務(wù)等工作進(jìn)行了報(bào)道。我省連續(xù)三年被國家局評為全國郵政行業(yè)優(yōu)秀新聞宣傳記者站。
“十二五”時(shí)期是遼寧郵政業(yè)發(fā)展迅猛的五年。全行業(yè)緊緊圍繞建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展目標(biāo)，全力推進(jìn)遼寧郵政業(yè)轉(zhuǎn)型、升級，較好地完成了“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全省郵政業(yè)跨越式發(fā)展。
“十二五”期間，是全省郵政行業(yè)發(fā)展?jié)摿τ行п尫诺奈迥?。行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)增。郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)總量分別增長2.2倍和2倍，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長5.5倍和3倍。為社會新增就業(yè)崗位15906個(gè)。普遍服務(wù)水平穩(wěn)步提升。全省普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1697處，新建村郵站8028處，服務(wù)滿意度提高4.6個(gè)百分點(diǎn)?？爝f服務(wù)水平大幅提高。全省快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)1311個(gè)，各類快遞物流園區(qū)13個(gè)，快遞下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，旺季服務(wù)保障能力明顯加強(qiáng)。
“十二五”期間，是全省郵政行業(yè)政策環(huán)境明顯改善的五年。法治體系得到完善?！哆|寧省郵政條例》于20**年1月1日正式頒布實(shí)施，省級立法走在全國前列。《沈陽市郵政管理?xiàng)l例》、《大連市郵政條例》分別于20**、20**年1月1日正式頒布實(shí)施。立法的頒布實(shí)施立足保障郵政普遍服務(wù)，扶持快遞行業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化寄遞渠道安全，對促進(jìn)地方郵政業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。政策環(huán)境得到優(yōu)化。出臺《關(guān)于推進(jìn)全省電子商務(wù)快遞服務(wù)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)遼寧省物流業(yè)發(fā)展提速計(jì)劃的通知》《關(guān)于組織開展全省現(xiàn)代物流示范園區(qū)和示范企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》《營口市關(guān)于促進(jìn)我市快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策文件，營造了有利于行業(yè)發(fā)展的良好政策氛圍。
“十二五”期間，是全省郵政行業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步提升的五年。普惠郵政建設(shè)取得重大進(jìn)展。聯(lián)合省發(fā)改委推進(jìn)西部和農(nóng)村地區(qū)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)程，整修農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)49處，改造危舊縣局房1處，購置郵政普遍服務(wù)車輛22輛;落實(shí)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作，遼寧省141個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建網(wǎng)點(diǎn)已全部開業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建局所竣工率100%、運(yùn)營率100%的“雙百”目標(biāo)。
“十二五”期間，是全省郵政行業(yè)監(jiān)管體系不斷完善的五年。政府監(jiān)管得以保障。全面完成全省地市郵政監(jiān)管體制改革工作，14個(gè)市級郵政管理機(jī)構(gòu)于2012年掛牌成立，15個(gè)縣級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)于20**年成立，為推動行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”各項(xiàng)要求，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)自律得到強(qiáng)化。全省14個(gè)市級快遞協(xié)會全部成立，省、市快遞協(xié)會團(tuán)結(jié)廣大會員企業(yè)，努力做強(qiáng)、做優(yōu)快遞服務(wù)，成為聯(lián)系政府與企業(yè)的重要橋梁和紐帶。社會監(jiān)督不斷延伸。調(diào)整充實(shí)郵政特邀監(jiān)督員隊(duì)伍，郵政社會監(jiān)督工作重心下延到縣鄉(xiāng)一級和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)，針對社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，有效彌補(bǔ)了市局監(jiān)管力量不足。
這些成績的取得，離不開國家局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開省委、省政府及有關(guān)部門的大力支持，是全行業(yè)、全系統(tǒng)廣大干部員工共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表遼寧省郵政管理局黨組，向關(guān)心和支持郵政業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、同志和社會各界朋友，向辛勤工作在一線的廣大員工，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
二、乘勢而上，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新跨越
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，是郵政業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，是建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的攻堅(jiān)時(shí)期。按照國家局的總體部署，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持開放發(fā)展、堅(jiān)持共享發(fā)展，把握機(jī)遇，狠抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新跨越。
一是堅(jiān)持郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進(jìn)依法治郵，推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新郵政普遍服務(wù)提供機(jī)制、市場監(jiān)管方式。推進(jìn)智慧郵政，發(fā)揮平臺作用，深化與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，積極融入制造業(yè)新領(lǐng)域。
二是堅(jiān)持郵政業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建均衡發(fā)展格局。繼續(xù)推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。推動處理中心、運(yùn)輸通道、接駁場所等功能區(qū)與交通樞紐同步規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)航空、高鐵與快遞融合發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設(shè)工作。
三是堅(jiān)持郵政業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保。推廣使用節(jié)能新車型，擴(kuò)大新能源汽車的使用比例。合理配置各類運(yùn)輸資源，提高鐵路、航空在郵件快件干線運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，加快運(yùn)輸周轉(zhuǎn)速度。
四是堅(jiān)持郵政業(yè)開放發(fā)展，積極參與“一帶一路”建設(shè)。利用開通“遼滿歐”直達(dá)國際班列的良機(jī)，推進(jìn)國際快件處理中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成“一帶一路”信息網(wǎng)絡(luò)。抓住建設(shè)沈陽跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、葫蘆島泳裝跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺的契機(jī)，立足國內(nèi)國外兩個(gè)市場，加快發(fā)展跨境電商寄遞業(yè)務(wù)，推進(jìn)遼寧產(chǎn)品出口，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及百姓用郵。
五是堅(jiān)持郵政業(yè)共享發(fā)展，提升普惠服務(wù)水平。加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)覆蓋，鼓勵企業(yè)包容發(fā)展，引入社會力量參與提供郵政普遍服務(wù)，逐步推進(jìn)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的便利共享。推動快遞網(wǎng)絡(luò)共建共享，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接、布局合理、便民利民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)。
面對“十三五”的新形勢、新任務(wù)、新要求，我們要加大簡政放權(quán)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，落實(shí)轉(zhuǎn)型升級，加快人才培養(yǎng)，釋放發(fā)展活力，增強(qiáng)整體實(shí)力，奪取建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)的最后勝利。
三、20**年工作安排
20**年是“十三五”開局之年，在行業(yè)發(fā)展改革的新征途上起好步意義重大。今年工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持綠色發(fā)展、堅(jiān)持開放發(fā)展、堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
全年郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量預(yù)計(jì)完成86.25億元，同比增長15%;郵政行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成87.5億元，同比增長14%。其中，快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成3.3億件，同比增長34%，業(yè)務(wù)收入完成49.5億元，同比增長25%。
(一)堅(jiān)持依法治郵，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用
一是推進(jìn)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。完成《遼寧省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制發(fā)布工作。做好《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《遼寧省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的宣傳與實(shí)施工作。以國家、省郵政“十三五”規(guī)劃發(fā)布為契機(jī)，圍繞省局貫徹實(shí)施方案提出的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加大組織力度，把握工作節(jié)奏，落實(shí)階段性進(jìn)度。以郵政業(yè)規(guī)劃納入省、市發(fā)展規(guī)劃為抓手，推進(jìn)規(guī)劃落地工作。圍繞全省和14個(gè)市“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和銜接，推進(jìn)郵政規(guī)劃內(nèi)容與省、市發(fā)展規(guī)劃同步實(shí)施。
二是落實(shí)政策支持。推動促進(jìn)全省快遞業(yè)發(fā)展的意見出臺，明確重點(diǎn)工作分工，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。結(jié)合各市快遞業(yè)發(fā)展形勢，制定可行的工作方案，爭取地方給予更大的政策支持。積極探索建設(shè)普惠郵政的保障措施。省、市兩級郵政管理部門要根據(jù)國家局提出的建設(shè)普惠郵政的工作目標(biāo)，從政策層面探索落實(shí)的保障措施，提出跨領(lǐng)域的工作思路和保障、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。
三是加強(qiáng)法制建設(shè)。落實(shí)十八屆四中、五中全會精神，加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)郵政業(yè)各項(xiàng)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，加大普法宣傳力度。落實(shí)《遼寧省郵政行政執(zhí)法責(zé)任制》，建立市局行政執(zhí)法責(zé)任制及配套制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件的審核、報(bào)備和定期清理。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。各市局要配合地方人大和政府法制部門，積極推動郵政地方立法工作。省、市級郵政管理部門要建立法律顧問制度。
(二)保障監(jiān)督并舉，提升普遍服務(wù)水平
一是加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障。引導(dǎo)郵政企業(yè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的新需求，充分發(fā)揮補(bǔ)建局所網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極疊加便民業(yè)務(wù)，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率和運(yùn)營效益。支持郵政企業(yè)與快遞企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新合作，提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。持續(xù)推進(jìn)村郵站建設(shè)工作，提升農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)水平。推動便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，參與住宅樓房信報(bào)箱驗(yàn)收工作。通過監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合方式，規(guī)范代理經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)服務(wù)模式。
二是做好郵政普遍服務(wù)監(jiān)督。貫徹落實(shí)新版《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)執(zhí)法。依法履行郵政局所撤銷審批、停限辦業(yè)務(wù)審批、郵政通信業(yè)務(wù)審批和仿印郵票圖案審批及相關(guān)備案工作職責(zé)。開展農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)達(dá)標(biāo)、無法投遞郵件和無著郵件處置情況、重大題材郵票印制質(zhì)量、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)合規(guī)等監(jiān)督檢查。加強(qiáng)郵政專用標(biāo)志車輛監(jiān)督管理。抓好黨報(bào)黨刊投遞服務(wù)和義務(wù)兵通信監(jiān)管。繼續(xù)完善社會監(jiān)督力量，提升社會監(jiān)督效力。
(三)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型并重，助力行業(yè)發(fā)展
一是拓展創(chuàng)新快遞服務(wù)。加快落實(shí)《快遞服務(wù)制造業(yè)工作方案》，積極培育服務(wù)制造業(yè)的示范性項(xiàng)目。啟動快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，著力開發(fā)“快遞+”特色農(nóng)產(chǎn)品，打造快遞服務(wù)農(nóng)村電商示范點(diǎn)。指導(dǎo)大連市局做好快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)工作。推廣電子運(yùn)單應(yīng)用，主要品牌快遞企業(yè)協(xié)議客戶電子運(yùn)單使用率達(dá)到70%以上。加大新能源車輛推廣應(yīng)用，擴(kuò)大智能快件箱應(yīng)用范圍。加大農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率、穩(wěn)定率，提升農(nóng)村快遞末端服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是全力提升服務(wù)品質(zhì)。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為目標(biāo)，以品牌企業(yè)質(zhì)量品牌提升行動為抓手，繼續(xù)推進(jìn)全省快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定工作，進(jìn)一步落實(shí)《郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范》《快遞營業(yè)場所設(shè)計(jì)基本要求》，提高標(biāo)準(zhǔn)化營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率。完善快遞業(yè)誠信體系考評體系，開展快遞業(yè)誠信體系建設(shè)活動，建立健全執(zhí)法檢查、用戶申訴、信訪舉報(bào)等聯(lián)動機(jī)制，建立違法失信主體“黑名單”機(jī)制。
三是優(yōu)化城市收投環(huán)境。推進(jìn)重要物流節(jié)點(diǎn)城市快遞物流園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步著力解決快遞車輛城市通行難、停靠難、作業(yè)難等問題。繼續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)校園”工程。加強(qiáng)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門溝通協(xié)調(diào)，推動電子商務(wù)跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。推動沈陽、大連等城市航空快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、加速通關(guān)的“綠色通道”建設(shè)。
(四)保障行業(yè)安全，規(guī)范市場秩序
一是完善安檢機(jī)制。認(rèn)真貫徹反恐怖主義法，聯(lián)合綜治辦、公安、國安等部門，進(jìn)一步加快進(jìn)度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢三項(xiàng)措施。繼續(xù)發(fā)揮寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)作機(jī)制作用，聯(lián)合做好寄遞渠道反恐、禁毒、打擊侵權(quán)假冒等工作，推動寄遞安全屬地化綜合治理。實(shí)施“綠盾工程”，加強(qiáng)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在市場監(jiān)管、安全監(jiān)控中的應(yīng)用，推進(jìn)全省安全監(jiān)管監(jiān)控平臺建設(shè)，重點(diǎn)市(地)企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到50%。
二是落實(shí)安全責(zé)任。做好重大活動期間寄遞渠道安全保障工作，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，深化危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治。將執(zhí)法檢查落實(shí)情況納入考核體系，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置保障體系;推動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)健全安全管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視制度;完善郵政市場監(jiān)管工作季度通報(bào)制度，加大對市局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督力度。繼續(xù)組織開展跨區(qū)域、交叉互查等行政執(zhí)法檢查工作，提升市局執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
三是全面履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。貫徹落實(shí)《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可工作優(yōu)化方案》，強(qiáng)化服務(wù)職能，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)行網(wǎng)上年報(bào);推進(jìn)郵政市場執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法信息公開、執(zhí)法事后案件評議評查工作。完善郵政業(yè)消費(fèi)者申訴處理與市場監(jiān)管工作銜接和聯(lián)動機(jī)制。針對企業(yè)無證經(jīng)營和末端網(wǎng)點(diǎn)不備案行為開展專項(xiàng)行動。做好集郵票品經(jīng)營者備案工作，開展集郵市場相關(guān)主題宣傳活動。認(rèn)真做好郵政用品用具生產(chǎn)監(jiān)制、抽檢、換證等工作。
(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)
一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力;推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的郵政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。建立健全后備干部和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)機(jī)制，加大干部交流和掛職鍛煉力度，提升郵政管理系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)。加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，開展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作，完善干部考核選拔方式方法，提高干部管理科學(xué)化水平。
二是加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。貫徹落實(shí)行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)意見，強(qiáng)化校企深度合作，推進(jìn)全省郵政行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持院校設(shè)置郵政、快遞相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。組織開展省內(nèi)快遞業(yè)務(wù)員職業(yè)技能鑒定考試工作，加大快遞業(yè)務(wù)師考評力度，為行業(yè)儲備高素質(zhì)人才。
三是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。開展理想信念宗旨教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格黨內(nèi)紀(jì)律;踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任的范圍，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯實(shí)效;強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，實(shí)行主體責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告制度，開展分區(qū)檢查，做好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、新任干部廉政談話，完善信訪工作機(jī)制。深化行業(yè)精神文明建設(shè)，開展青年文明號創(chuàng)建和相關(guān)主題活動。
四是加強(qiáng)支撐能力建設(shè)。抓好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總填報(bào)工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析利用，貼近行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，揭示行業(yè)發(fā)展規(guī)律。加強(qiáng)政府信息公開工作的組織管理和考核評比，推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)。內(nèi)鼓干勁，外樹形象，做好新聞宣傳工作。實(shí)施預(yù)算評審，擴(kuò)大財(cái)務(wù)檢查覆蓋面。積極穩(wěn)妥做好公務(wù)用車改革工作。
同志們，通過我們不斷地努力，遼寧郵政業(yè)發(fā)展格局和發(fā)展方式發(fā)生了根本性變革，行業(yè)發(fā)展全面進(jìn)入了多元競合、高位增長的快速發(fā)展階段。在國家郵政局和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省郵政行業(yè)必須不忘改革初心、飽含開放熱情、肩負(fù)發(fā)展使命，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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