城鄉(xiāng)低保會議講話(2)
城鄉(xiāng)低保會議講話(二)：
按照全縣社會治理工作會議精神及“三進五解決”活動要求，為了確保全縣困難群眾度過一個溫暖祥和的春節(jié)，我局在全縣范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的困難群眾摸底救助工作。下面，我就春節(jié)前全縣困難群眾救助工作開展情況予以通報，并就2014年城鄉(xiāng)低保核查及農(nóng)村困難群眾建房工作提幾點要求：
一、救助工作基本情況
2014年春節(jié)前，按照全縣“三進五解決”活動走訪摸排情況，梳理匯總出全縣困難群眾共5983戶，其中，癡、呆、傻、殘等一般困難家庭4684戶，子女上學困難家庭144戶，因重大疾病造成生活困難家庭972戶，因突發(fā)性意外事故造成生活困難家庭183戶。為了確保全縣困難群眾都能溫暖過冬、幸福過年，我局積極采取分類救助的形式，先后分三批共下?lián)芫戎?98.3萬元，救助各類困難戶6294戶，其中一般困難家庭(含癡、呆、傻、殘等)4942戶、子女上學困難家庭127戶、患重大疾病1025戶、突發(fā)意外事故的200戶。確保了全縣困難群眾及因患大病、突發(fā)事故等家庭生活救助落實到位，近期，我局對各鎮(zhèn)困難群眾救助資金發(fā)放情況進行了檢查，目前橫渠、齊鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)已按要求將救助資金以現(xiàn)金形式全部發(fā)放到困難群眾手中，其他6個鎮(zhèn)均有結(jié)余。
橫渠鎮(zhèn)：我局下?lián)芫戎罟?66戶93.4萬元，現(xiàn)實際發(fā)放 766 戶93.4萬元，現(xiàn)全部發(fā)放到位。每戶發(fā)放標準因困難程度不等有所不同：最高2萬元，最低500元，其他2000—5000元不等。
湯峪鎮(zhèn)：我局下?lián)芫戎罟?108戶106萬元，現(xiàn)實際發(fā)放 1122 戶88.8萬元，剩余救助款17.2 萬元。每戶發(fā)放標準：最高5000元，最低500元。
槐芽鎮(zhèn)：我局下?lián)芫戎罟?71戶61.15萬元，現(xiàn)實際發(fā)放570戶 20.17萬元，剩余救助款 16.88 萬元。每戶發(fā)放標準：最高5000元，最低300元。
金渠鎮(zhèn)：我局下?lián)芫戎罟?67戶71.45萬元，現(xiàn)實際發(fā)放629戶61.45萬元，剩余救助款10.3萬元。每戶發(fā)放標準：最高5000元，最低300元。
營頭鎮(zhèn)：我局下?lián)芫戎罟?024戶108.15萬元，現(xiàn)實際發(fā)放1029戶97.25萬元，剩余救助款 10.9萬元。每戶發(fā)放標準：最高4800元，最低500元。
齊鎮(zhèn)：我局下?lián)芫戎罟?19戶77.25萬元，現(xiàn)實際發(fā)放811戶74.25萬元，剩余救助款3萬元(救助因火災燒傷人員3萬)。每戶發(fā)放標準：最高30000元，最低300元。
首善鎮(zhèn)：我局下?lián)芫戎罟?618 戶68.8萬元，現(xiàn)實際發(fā)放618戶 54.1萬元，剩余救助款14.7 萬元。每戶發(fā)放標準：最高30000元，最低500元。
常興鎮(zhèn)：我局下?lián)芫戎罟?47戶112.1萬元，現(xiàn)實際發(fā)放 756 戶75.95萬元，剩余救助款36.15萬元。每戶發(fā)放標準：最高6000元，最低500元。
(一)、本次開展救助工作特點：
1、各鎮(zhèn)領導高度重視。各鎮(zhèn)及時召開各類會議,書記、鎮(zhèn)長親自參與創(chuàng)新社會治理工作研究及救助方案的制定，成立相應的工作組。
2、機關干部全員參與。鎮(zhèn)機關領導干部形成一盤棋，人人參與，嚴把政策關,廣泛宣傳，做到了家喻戶曉。
3.程序到位。在深入基層摸底、調(diào)查時，救助對象摸的準，公示程序到位，嚴格執(zhí)行發(fā)放程序，公示公開透明。
4. 救助面大效果好。解決了困難群眾的生產(chǎn)、生活及看病難問題，得到社會各界好評。
(二)、存在問題：
1. 部分鎮(zhèn)救助資金結(jié)余較多。
2. 救助臺帳不規(guī)范，上報不及時。一些鎮(zhèn)上報臺帳時救助人員零亂、無匯總表，給上級匯總工作造成較大困難。
3. 個別村有遺漏現(xiàn)象。在救助時還有一些困難群眾沒有救助到。
(三)、幾點要求;
1. 各鎮(zhèn)近期開展一次遺漏困難群眾和新摸排困難群眾救助工作, 盡快把下?lián)艿木戎鸢l(fā)放下去。
2. 盡快分類建立健全救助臺帳。
二、城鄉(xiāng)低保摸排核查工作
(一)城鄉(xiāng)低保工作中存在問題：
一是“關系保”、“人情保”現(xiàn)象比較嚴重，“拆戶保”在一些村組仍然存在，“挪用保”有發(fā)展漫延之勢。有些村組干部與農(nóng)戶談好，讓農(nóng)戶申請享受低保，低保證和低保存折由組長統(tǒng)一保管，把全部或部分低保生活補助費扣留挪用于保潔員工資、打路修渠、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、征地拆遷等集體公益事業(yè)，甚至用于頂替組長報酬。
二是沒有做到應保盡保。由于“關系保”、“人情保”擠占了低保名額，導致將符合低保的困難群眾家庭沒有納入低保。
三是因低保問題引起的信訪問題比較嚴重。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有擔負起在低保管理工作中的審核責任。低保的評議會仍舊由村組組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不參與或很少參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審核責任落得不實，誰享受低保村組說了算。
五是公示不到位。沒有嚴格按照鎮(zhèn)、村、組三級公示程序及內(nèi)容進行公示。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鎮(zhèn)或村公示了低保戶姓名，沒有公示詳細內(nèi)容，且公示時間不滿7天。
(二)把握以下幾個環(huán)節(jié)：
這次城鄉(xiāng)低保摸排核查就是要糾正和解決以往低保管理工作中存在的突出問題，各鎮(zhèn)要高度重視，精心安排，重點把好以下幾個環(huán)節(jié)。
1. 把好業(yè)務培訓關。去年以來上級在低保管理方面出臺了許多新政策、新規(guī)定，今天進行了業(yè)務培訓，把政策和文件交給了大家，回去后各鎮(zhèn)要召開低保管理業(yè)務培訓會和城鄉(xiāng)低保摸排核查各鎮(zhèn)安排會，把低保政策原原本本的傳達給每個從事低保管理工作和參與這次低保摸排核查工作的人員。
2、嚴把入戶調(diào)查關。各“五包促五化”駐村工作組、鎮(zhèn)包片領導及包村干部必須深入村組逐戶進行走訪調(diào)查，不留死角，對在冊低保戶進行核查，對生活困難低收入家庭、患重大疾病家庭、殘疾人家庭進行入戶摸排，入戶率要達到100%，做到“家家登門、戶戶核實、人人見面”。采取“訪”、“談”、“查”、“看”的方式，要把真正困難的群眾摸排和篩選上來。
低保核查必須嚴格按照政策規(guī)定，遵循“公平公開、應保盡保、應退盡退、進出有序、動態(tài)管理、陽光規(guī)范”的原則，
3. 嚴把評議審核關。對摸排出的低保戶進行審核時，要組織召開低保民主評議會，會議由“五包促五化” 駐村工作組成員、鎮(zhèn)包片領導主持，參加民主評議會的人員由村黨支部和村委成員、監(jiān)委會成員、熟悉村民情況的人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、村民代表等組成，總?cè)藬?shù)不得少于15人。對摸排出的困難戶用倒排法確定低保戶，堅決杜絕“優(yōu)親厚友、輪流坐莊、平均主義”等現(xiàn)象發(fā)生，要把真正困難的群眾納入低保范圍內(nèi)，不符合條件的堅決予以取締。
4. 嚴把公示關。一是各村低保民主評議會召開后，鎮(zhèn)政府根據(jù)信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，研究提出審核意見，在鎮(zhèn)、村、組三級公開欄公示不少于7天;二是公示期滿后上報縣民政局，局按照不少于30%的比例入戶復核后，研究提出擬納入低保的家庭，并將信息通知給各鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府落實在鎮(zhèn)、村、組三級公開欄公示不少于7天;三是兩次公示結(jié)束后無異議的，縣民政局做出書面審批意見，各村組在村務組務公開欄設置專門板塊將批準后低保對象的家庭成員、收入狀況、領取金額常年公示。
5. 嚴把發(fā)放關。在發(fā)放低保證和低保金存折時，實行鎮(zhèn)政府統(tǒng)一直接發(fā)放形式，確保低保證和低保存折全部發(fā)放到低保戶手中，嚴禁由村組干部帶領代發(fā)低保證件和存折，嚴禁村組干部扣留領取低保金用于村組公益事業(yè)。
(三)應注意的幾個問題
1、嚴格把握政策。在這次城鄉(xiāng)低保摸排核查中要按照新的政策和規(guī)定執(zhí)行，實行分類施保，把可享受低保的大病由5種拓展到16種，重度殘疾人和一戶多殘的可單獨申請。
2、落實責任主體。鎮(zhèn)政府是低保管理工作中低保審核的責任主體單位，在這次城鄉(xiāng)低保摸排核查中，“五包促五化”工作組、包片領導、包村干部要切實負起責任，及時開會安排，認真做好入戶調(diào)查核查、組織召開民主評議會、督促公示、低保信訪上訪事件的核實處理等工作，確保低保摸排核查取得實效。
3、嚴格責任追究。寶雞市紀律檢查委員會等4部門聯(lián)合下發(fā)了《寶雞市城鄉(xiāng)低保工作責任及追究暫行辦法》，文件對各級低保管理主體的責任追究措施明確，各級從事與低保管理有關的人員千萬別碰高壓線。今后有人反映低保方面的問題，要立即進行核實，屬實的取消低保資格，并按照《寶雞市城鄉(xiāng)低保工作責任及追究暫行辦法》追究相關責任人責任。
4、實行備案制度。市民政局印發(fā)了《關于對低保經(jīng)辦人員和村(居)兩委干部近親屬享受最低生活保障實行備案制度的通知》，在今后低保管理工作中要嚴格執(zhí)行備案制度，做到公開、公平、公正，嚴禁徇私舞弊，打造陽光低保。
5、做到應保盡保。這次低保摸排核查確定低保戶數(shù)時掌握好尺度，各村低保戶數(shù)可有突破，但不能太多。要做到應保盡保，但不能把不符合低保條件的納入低保范圍。
三、農(nóng)村困難群眾住房保障工作應注意的問題
結(jié)合全縣“三進五解決”活動摸排情況，我們計劃用3年時間，逐步解決474戶困難群眾住房問題。2014年實施“陽光安居”惠民工程140戶，其中無力建房戶30戶;2015年完成180戶;2016年完成154戶。
1、 盡快拿出規(guī)劃。各鎮(zhèn)要盡快拿出集中搬遷和住宅建設的具體規(guī)劃，規(guī)劃要與新農(nóng)村建設、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游、千人社區(qū)建設有機結(jié)合，能集中建設的要盡量集中建設，設計要超前，功能要齊全。
2、 打造亮點。各鎮(zhèn)要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，合理布局，統(tǒng)籌安排，整合民政、住建、財政、扶貧、交通、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電信等部門資源，提供建房資金保障，集中建設，形成產(chǎn)業(yè)聚集、美麗富裕、生態(tài)宜居的特色新村，打造城鄉(xiāng)一體化工作亮點。
3、分步實施。各鎮(zhèn)要遵循“因地制宜，先急后緩，宜搬則搬，宜建則建，逐步推進”的原則，將集中建設與分散建設相結(jié)合，對困難建房戶分三年時間逐步解決其住房問題。
近期還要做好應急救助和信訪穩(wěn)定工作
同志們，**伊始、讓我們在縣委縣政府的正確領導下，認真扎實開展城鄉(xiāng)低保摸排核查和困難群眾住房保障工作，通過縣、鎮(zhèn)、村三級積極配合和共同努力，逐步解決城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活保障及農(nóng)村困難群眾住房問題，進一步提高人民群眾幸福指數(shù)，為加速構(gòu)建美麗富裕幸福文明新**做出新的貢獻。
城鄉(xiāng)低保會議講話(三)：
這次會議是縣委縣政府決定召開的重要會議。剛才張國同志就民政專項資金存在的問題進行了通報，希望各位要高度重視，認真抓好落實。新一屆黨中央、國務院領導高度重視社會救助工作，多次召開會議專題研究社會救助工作。今年2月國務院頒布了《社會救助暫行辦法》并從5月1日起施行。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對社會救助工作的高度重視。今年省政府也把社會救助工作列為考核工作重點目標。而社會救助工作的核心就是城鄉(xiāng)低保工作。目前，全縣上下正在開展的黨的群眾路線教育活動已進入征求意見階段，人大代表、政協(xié)委員及群眾代表對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保問題反映比較強烈。黨的群眾路線教育活動領導小組將其列為“10項便民實事”之一，要求全面進行核查整改?？h委、縣政府領導更是高度關注，多次聽取民政部門對此項工作的匯報，并對下一步工作提出明確要求。今天把大家召集上來開這個會議，主要內(nèi)容就是安排部署這次城鄉(xiāng)低保對象核查工作，這項工作涉及人多、面廣、事雜，希望在座的各位要高度重視，精心組織，抓好落實。下面，我講三點意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
近年來，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和村兩委班子的共同努力下，通過嚴格程序、完善政策、開通綠色通道、實施陽光聽證、開展普查核查、實行備案登記等多項措施，我縣城鄉(xiāng)低保工作取得了一定成績。城鎮(zhèn)低保標準從2005年140元每月提高至現(xiàn)在的404元，月人均補差由90元提高至252元每月，城鎮(zhèn)低保對象由2005年817戶1486人增加至現(xiàn)的3139戶4874人;農(nóng)村低保從2005年668元每年提高至現(xiàn)在的2430元，月人均補差由10元提高至115元每月，農(nóng)村低保對象由2005年的1031戶1799人增加至現(xiàn)在的18261戶24006人。資金發(fā)放由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)手工按季發(fā)放到現(xiàn)在銀行化按月發(fā)放，基本做到動態(tài)管理下的應保盡保。但是我們也要清醒的看到工作中存在的問題。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員責任心不強，工作程序不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障對象入戶核查、民主評議、張榜公示走過場，操作程序不嚴謹，甚至在對象確定上，存在暗箱操作、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀行為。二是由于宣傳不夠深入、不細致、不到位，部分群眾對低保政策不了解、不掌握，經(jīng)常發(fā)生上訪現(xiàn)象。三是動態(tài)管理不到位，存在“死人領低保”“開小車住別墅”的“富人”吃低?，F(xiàn)象，而符合條件的困群眾卻未能及時被納入保障范圍。這些現(xiàn)象的存在，嚴重制約了工作的順利開展，影響了黨和政府的形象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，切實提高認識，正視工作中存在的問題和不足，把此項工作作為開展群眾路線教育的一項政治任務，加強領導，落實責任，切實增強工作的緊迫感和責任感，確保圓滿完成這項工作任務。
二、明確重點，落實責任
(一)核查重點。一是以前年度納入低保的要重點清查。我縣為爭取上級資金支持，將全縣低保對象特別是農(nóng)村低保對象進行了大幅度擴面。其中農(nóng)村低保對象由當時2361人擴大到24947人，擴大范圍達到10倍之多。當時為了能在短時間上報，縣鄉(xiāng)村三級僅用了半個月時間就組全了檔案上報省廳，致使當時所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有按程序進行，使一部分不符合條件人員混進低保行列。近年來，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多次進行了低保普查，特別是最近幾年，我們嚴格低保程序，對申請家庭在病、殘等方面進行明確規(guī)定，所有申請家庭必須進行聽證等措施，在一定程度上減少了錯?，F(xiàn)象發(fā)生。但因部分村委會成員、村民代表不愿惹人，還有部分人仍然未清出低保行列。致使后期因病、因災返貧人員與這些人進行攀比，上訪情況不斷發(fā)生。二是對有爭議的村“歸零”重評。按照縣里王書記的指示，我們原計劃是將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象都重新歸零，但是考慮到信訪穩(wěn)定(年底將開展第十屆村委會換屆選舉)、考慮到低保戶利益、考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務等多種原因，決定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握的群眾反映強烈的村，駐村干部、蹲點服務干部認為低保不合理的村、群眾信訪較多的村“歸零”重評。按照低保對象“動態(tài)管理”的原則，歸零重評是政策允許的，目前省廳也在推薦這種方法。我縣五道河鄉(xiāng)、滿杖子鄉(xiāng)、倉子鄉(xiāng)和劉杖子子鄉(xiāng)個別村在去年就開展了此項工作，實踐證明效果很好，而且目前非常穩(wěn)定。重評過程中一定要嚴格程序、召開民主評議會，張榜公示無議后再確定上報。三是重點清理財政撥款人員的配偶、父母、子女享受低保問題。低保存在的問題歸結(jié)起來就7個字，“錯保、漏保、人情保”，此舉專門針對人情保問題。有的村民代表之所以不負責任，是因為有在縣鄉(xiāng)吃“皇糧”人員打招呼，也為了今后村里或個人辦事時方便，更有甚者，有些本人不知情，但村里為“打進步”直接將其父母納入低保，這就出現(xiàn)說的“部長父親吃低?，F(xiàn)象”。在我縣，不排除“局長父母、鄉(xiāng)長父母吃低?，F(xiàn)象”。這部分人嚴重影響低保的公正、公平。也就是上訪群眾所說的家里“有人”的就納入低保。我們認為，我縣農(nóng)村低保為年人均純收入2430元每年，城鎮(zhèn)低保404元每月，作為一名財政撥款的行政事業(yè)單位職工，其一年工資足可以養(yǎng)家。目前全縣正在開展剎“四風”問題,第十屆村委會換屆選舉又即將開始，老百姓告干部特別是鄉(xiāng)村干部時,低保問題幾乎是上訪必有的?？h紀委在查案中也涉及到多起這樣的案件。所以這項措施也是保護我們的干部。鄉(xiāng)在2010年左右就曾經(jīng)出過此舉，剛開展時非常艱難，是鄉(xiāng)長、書記一一給在外工作的子女打電話贏得家人理解。上谷鄉(xiāng)娘娘廟村開始時低保非常亂，后來是鄉(xiāng)里主要領導駐村，將在外工作的家屬全部取消，取得百姓信任，使村里低保工作較好落實下來，目前，該村非常穩(wěn)定?，F(xiàn)在我們有了政府文件，今天又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導請來，下一步開展此項工作可能比原來阻力要少，但前提是黨委、政府主要領導要重視，要全力參與并支持。當然，家屬是重病重殘或家中發(fā)生重大災害的，經(jīng)履行程序公示無異，生活確實困難可依法依規(guī)納入低保。四是村民代表會把關不嚴出現(xiàn)錯保漏保問題。按政策規(guī)定，申請農(nóng)村低保須經(jīng)村民代表評議公示無異議簽署意見后上報，這是最關鍵的也是最基礎的環(huán)節(jié)。然而，受家族觀念、個人素質(zhì)等多方面的影響，村民代表或村委會干部往往站在符合自身利益的角度行使權(quán)力，那些符合自己利益的人員往往能夠通過評議，反之則無法通過，進而造成那些符合條件但村級無法通過的人上訪討說法。同時，也使得一些本身不符合條件的人員通過村民代表評議的“合法”途徑進入低保范圍，形成不公正現(xiàn)象。五是要徹查低保經(jīng)辦人員搭車收費問題。這是絕對不允許的，要發(fā)現(xiàn)一起將查處一起，而且要從嚴查處。辦理低保過程中可能因照片、復印證件等產(chǎn)生費用，但絕不能向保障對象收取費用，低保戶原本就因難，這樣一來不僅雪上加霜，而且影響惡劣，一經(jīng)媒體炒作，后果不堪設想，還有向低保對象索要財物現(xiàn)象，在此要鄭重告戒低保工作人員，不要存在僥幸心理，一旦被低保對象舉報并查證屬實，很可能就要被處理或追究刑事責任，到時后悔已晚。六是要徹查私營企業(yè)老板以及富裕的個體工商戶吃低保現(xiàn)象，嚴禁“開小車、住豪宅”吃低?，F(xiàn)象發(fā)生。
(二)加大宣傳。低保工作原本是惠民生、得民心的工作，為什么老百姓不領情，上訪現(xiàn)象時有發(fā)生?我們認為，宣傳不到位，信息不通暢、過程不透明是根源。低保工作事關困難群眾基本生活和社會和諧穩(wěn)定，所以今后要強力推進“陽光低保”工作，堅持走群眾路線，相信群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾。要在村委會顯著地方張貼低保政策、被保障人員、保障金額等信息，讓廣大村民知道什么條件可以辦、如何辦、辦后待遇、資金如何領取等，把切實符合條件的家庭納入到保障范圍，把不符合條件的家庭清除出列。使低保政策家喻戶曉，真正把低保工作置于群眾的監(jiān)督之下。重點解決好個別干部、群眾對低保政策認識上存在的“只要下崗或失地就可以享受低保待遇;只要不與子女共同生活，父母失去勞動能力就可以享受低保待遇;只要靠關系就可以享受低保待遇;只要年齡大了就可以享受低保待遇”的“四個誤區(qū)”。
看過城鄉(xiāng)低保會議講話的人還看了：
1.民政會議上的講話
2.民政會議講話稿
6.半年工作會議講話
城鄉(xiāng)低保會議講話(2)
