扶貧工作總結(jié)會議講話(3)
扶貧工作總結(jié)會議講話(三)：
同志們：
這次全國扶貧工作會議，在大家的共同努力下，已經(jīng)圓滿完成各項議程，今天就要結(jié)束了。下面，我對會議情況做一個簡要的總結(jié)，并就近期工作提出一些要求。
一、會議取得豐碩成果，達到了預期目的
此次會議是在扶貧開發(fā)進入新階段的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，規(guī)格高，思想新，典型好，任務明，圓滿完成各項任務，達到了預期目的。
規(guī)格高，是指在扶貧開發(fā)20多年的歷史上，扶貧工作會議第一次與中央農(nóng)村工作會議套開，提高了會議層次。列席中央農(nóng)村工作會議開、閉幕式，使扶貧系統(tǒng)的同志有機會直接聆聽回良玉副重要講話，學習文件精神，感受會議氣氛。這不但有利于我們?nèi)媪私廪r(nóng)村改革發(fā)展的形勢，特別是當前國際金融危機對我國“三農(nóng)”工作乃至扶貧工作的影響，而且有利于進一步增強全局意識，把握好扶貧工作在社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會過程中的準確定位。這種會議形式，對于提高扶貧工作地位，擴大扶貧工作影響，都具有重要意義?；亓加窀庇H自出席了定點扶貧和東西扶貧協(xié)作暨抗震救災先進表彰頒獎活動，并與獲獎代表及全體與會人員合影留念，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對扶貧工作的充分肯定和高度重視，也充分表達了對扶貧系統(tǒng)同志們的親切關(guān)懷和殷切期望。許多同志在發(fā)言中說，參加這個會議，深受啟發(fā)，深受教育，深受鼓舞，極大地提振了做好扶貧工作的信心和決心。
思想新，是指會議主報告以科學發(fā)展觀為指導，就一段時間以來，扶貧開發(fā)系統(tǒng)面臨的若干重大問題作了全面、深入的闡述，有較強的針對性和說服力。主報告深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第一次全體會議精神，全面深入地分析和闡述了新階段扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性和復雜性、扶貧戰(zhàn)略和政策體系、基本方針、扶貧標準、工作對象、首要任務、工作重點、瞄準和識別機制、鞏固溫飽和可持續(xù)發(fā)展等重大問題。大家普遍表示，闡明這些重大問題，是全面貫徹落實十七屆三中全會精神的迫切需要，是扶貧事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，也是扶貧工作隊伍自身建設的迫切需要。通過學習和討論，進一步加深了對十七屆三中全會《決定》精神的全面理解，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，明確了方向。
典型好，是指會議選擇的這些典型，特別是進行大會交流的8個典型，總結(jié)的好。緊緊圍繞扶貧開發(fā)重點工作和形勢發(fā)展的需要，解放思想，實事求是，銳意進取，大膽創(chuàng)新，因地制宜，積極探索，抓住當前最迫切需要解決的問題，創(chuàng)造性地開展工作，思路清晰，措施有力，效果明顯。這些經(jīng)驗對各地很有啟發(fā)和借鑒意義。當然，其他地方也有許多好的做法，由于時間有限，不能都在大會上介紹。但是在分組討論中，大家暢所欲言，交流了經(jīng)驗，相互學到了許多東西。
任務明，是指會議根據(jù)中央農(nóng)村工作會議對“三農(nóng)”工作的總體部署和要求，對2009年扶貧開發(fā)的重點工作做了全面部署。中央農(nóng)村工作會議上，回良玉副的重要講話，用207個字對2009年扶貧開發(fā)的重點工作做了集中表述，提出了明確要求。在明確今后一個時期扶貧開發(fā)工作總體思路、主要任務和基本方針的基礎(chǔ)上，本次會議根據(jù)回良玉副的指示精神，非常明確地提出了明年需要認真抓好的四大方面的工作任務，思路清晰、重點突出、要求具體，有較強的可操作性。
大家在討論中還對改進全國的扶貧工作，加強扶貧系統(tǒng)建設，從不同的角度提出了很多很好的意見和建議。主要有以下幾個方面：要加強扶貧理論研究，搞清扶貧戰(zhàn)略和政策體系的內(nèi)涵;要加強扶貧法制建設，促進扶貧立法;要穩(wěn)定和加強扶貧機構(gòu)，搞好隊伍建設;要建立督查制度，及時通報各地扶貧工作情況;要加強扶貧宣傳，擴大扶貧影響;在主報告中能更加充分地反映東西扶貧協(xié)作的工作內(nèi)容和要求，等等。對這些好的建議，有些可以馬上采納，如在下發(fā)主報告的時候，將適當增加有關(guān)東西扶貧協(xié)作工作內(nèi)容;有些我們要深入研究，在今后的工作中充分吸收。
總之，我們開了一個全面總結(jié)工作、深入研究問題的會議，一個統(tǒng)一思想、提高認識的會議，一個相互交流、相互促進的會議，一個鼓舞人心、振奮精神的會議。
二、關(guān)于貫徹落實會議精神的具體要求
2009年馬上就要到來了。關(guān)于全年和今后一個時期的工作，我在第一天的講話中已經(jīng)做出全面安排。大家回去后，要結(jié)合中央農(nóng)村工作會議精神的傳達、學習和落實，抓緊向省委、省政府做出匯報，要在深刻領(lǐng)會十七屆三中全會決定精神的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞2009年四大方面的工作任務，即：針對國際金融危機影響，采取積極應對措施;落實《決定》精神，盡快完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系;加快《綱要》實施步伐，全力推進重點工作;提高扶貧開發(fā)水平，創(chuàng)新扶貧工作機制，進一步完善本省2009年扶貧工作的思路和具體安排。下面，我再強調(diào)幾點：
(一)積極應對國際金融危機
當前，最要緊的是要把國際金融危機對貧困地區(qū)的沖擊和影響搞清楚，并及早提出對策措施。這不僅是貧困地區(qū)發(fā)展的迫切要求，也是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的基礎(chǔ)和前提。
我們對于這場危機的影響要有充分的估計。最近一個時期以來，國際金融危機快速擴張，世界經(jīng)濟增長速度明顯減緩，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加劇，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。這些問題最終都會不同程度傳導到貧困地區(qū)、貧困人口?？梢灶A料，這是新世紀以來扶貧工作外部形勢最為困難的一年，返貧問題可能更加突出。良玉副講，國際金融危機的影響是逐步顯現(xiàn)的，最終受打擊最大的很可能是貧困地區(qū)、貧困人口。他要求扶貧辦抓緊了解情況，盡快提出對策，最近又專門做出重要批示。
堅決落實好領(lǐng)導指示精神，我們要重點分析研究三個問題。一是金融危機對貧困地區(qū)、貧困人口的影響，如外出務工人員提前返鄉(xiāng)、部分資源優(yōu)勢地區(qū)受到的影響、農(nóng)產(chǎn)品價格回落、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升等。分析研究的結(jié)論要有事實和數(shù)據(jù)支持，不能大而化之，人云亦云。二是國家擴大內(nèi)需的各項政策如何與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，為貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力、提高群眾收入找出新的支點。三是扶貧工作自身如何改進提高，如在扶貧建設項目上，加大財政投入，提高補貼標準，減少農(nóng)民自籌;對勞動力轉(zhuǎn)移培訓進行較大調(diào)整，盡快將短期培訓向中等職業(yè)教育和中長期培訓轉(zhuǎn)變;加大微型金融和信貸扶貧力度，增加貼息貸款額度;通過技能培訓、金融創(chuàng)新、龍頭企業(yè)帶動等方式，幫助提前返鄉(xiāng)貧困農(nóng)民工重新就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。還包括充分發(fā)揮東西扶貧協(xié)作在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和安排農(nóng)民工就業(yè)等方面的積極作用，等等。
領(lǐng)導小組第一次全體會議剛剛提出“未來12年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均收入年均增長幅度高于全國平均水平”的奮斗目標，就趕上了這樣困難的外部環(huán)境，這對扶貧工作確實是一場嚴峻考驗。我們要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，堅決落實中央關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的各項政策措施，引導貧困地區(qū)的干部群眾，樹立勇氣，堅定信心，沉著應對，努力將金融危機的影響降到最低，努力實現(xiàn)奮斗目標，為今后的工作奠定基礎(chǔ)。
(二)盡快完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系
這是家寶在中央經(jīng)濟工作會議上向我們提出的明確要求。我們要組織開展調(diào)研，盡快啟動新十年扶貧開發(fā)綱要的準備工作。扶貧辦將在春節(jié)后提出工作方案，并適時召開專家研討會征求意見，爭取兩會后組織領(lǐng)導小組成員單位開展聯(lián)合調(diào)研。各省在積極配合統(tǒng)一調(diào)研的同時，也要制定自己的工作方案。
要深刻理解會議提出的重點縣農(nóng)民人均收入年均增長幅度高于全國平均水平的奮斗目標。這不僅是我們強化措施、爭取投入的手段，更是扶貧工作思路的重大調(diào)整。今后衡量扶貧工作的成效，將不再把扶貧對象減少作為唯一指標，而要有意識逐步強化貧困人口收入增加的指標。
要認真研究實行新的扶貧標準之后，對低收入以下貧困人口全面實施扶貧政策的新情況、新問題。各省區(qū)市一要梳理原有政策，搞清楚絕對貧困人口和低收入人口差別政策的現(xiàn)狀;二要研究填平補齊的辦法;三要測算資金的投入與缺口規(guī)模，積極爭取資金支持并對存量和增量資金的使用作出必要的調(diào)整;四要瞄準實行新標準后的扶貧對象，制定切實可行的工作方案。
(三)切實抓好兩項制度有效銜接的試點
根據(jù)領(lǐng)導小組第一次全體會議的決定，我辦正在與民政、財政、統(tǒng)計部門溝通，起草扶貧與低保兩項制度銜接的指導性文件，爭取明年兩會后下發(fā)。同時春節(jié)前要在部分省區(qū)市開始試點。這個試點至少有兩個方面的意義：一是落實三中全會和領(lǐng)導小組會議精神，探索實現(xiàn)兩項制度有效銜接的做法和經(jīng)驗，使貧困人口應保盡保、應扶盡扶。二是完善貧困人口識別機制，通過民主評議產(chǎn)生扶貧工作對象，解決建檔立卡工作中長期困擾我們的成本過高、人手不足、對象不準等問題。
經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，扶貧辦與民政部將在東、中、西部分別各選2—3個省、每省選擇1-2個縣開展試點。有關(guān)省要按要求選擇試點縣，可以優(yōu)先選擇我辦機關(guān)掛職鍛煉同志所在的縣，以便及時溝通情況，也便于在基層的同志了解、配合辦里的中心工作，充分發(fā)揮作用。
(四)加快“三個確保”實施步伐
扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第一次全體會議上，回良玉副對“三個確保”給予了高度評價。“三個確保”的目標是今年年初提出的，但是全面部署是6月，調(diào)整計劃的難度很大，經(jīng)過努力，完成了7000個村的任務。明、后兩年，每年必須完成9000個村。所以，任務重的省份從年初開始就要對全年的工作有一個總體考慮，整合資源，增加投入，想方設法加快進度，到今年底必須完成三分之二的村，確保不拖全國的后退。我辦在資金分配等方面也將繼續(xù)對“三個確保”任務重的省份繼續(xù)給予傾斜。
(五)加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作
扶貧統(tǒng)計監(jiān)測工作是一項重要的基礎(chǔ)性工作。數(shù)據(jù)的科學性、準確性和時效性，是我們準確判斷形勢、全面分析問題、及時做出決策的前提。但是目前有關(guān)的分析報告在時效性方面不能滿足我們指導工作的需要，迫切需要進一步加強統(tǒng)計監(jiān)測隊伍建設。目前扶貧統(tǒng)計工作存在的主要問題是隊伍專業(yè)水平不高，經(jīng)費無保證，設備不完善，信息難共享。提高這項工作的水平，除了要設計更為科學合理的指標體系和工作程序外，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是抓好隊伍的培訓，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和處理。扶貧系統(tǒng)的各級領(lǐng)導要高度重視這項工作，切實加強領(lǐng)導，要安排專門的統(tǒng)計工作人員，定期進行培訓;要安排專項工作經(jīng)費，配備必要的設備，保證工作正常運轉(zhuǎn)。這也是完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的一項重要基礎(chǔ)性工作。我們正在研究將統(tǒng)計監(jiān)測工作納入扶貧資金使用績效考評范圍。
(六)做好扶貧宣傳工作
現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，使信息傳遞的速度和方式發(fā)生了根本的變化。在第一時間發(fā)布準確的信息，正面的報導，對于引導輿論非常重要。因此，要進一步加大扶貧宣傳工作的力度。一是制定宣傳工作計劃。要根據(jù)全年工作重點和群眾關(guān)心的一些熱點問題，提出完整的宣傳工作方案，使扶貧工作常年有聲音，有形象，使正面宣傳占據(jù)主導位置。二是把握宣傳要點。既要宣傳扶貧成就、各地經(jīng)驗和典型，也要實事求是地反映貧困狀況和工作中存在的問題，使扶貧宣傳成為國情教育的組成部分。三是注意宣傳技巧。學會及時掌握中央不同階段的宣傳要點，配合宏觀輿論環(huán)境加強扶貧宣傳;學會和媒體打交道，交朋友，盡量化解不應有的誤會和矛盾，減少負面報導。
初步考慮明年召開一次扶貧宣傳方面的會議，邀請中宣部、國務院新聞辦和有關(guān)專家為各省扶貧辦分管宣傳工作的主任和處長授課，組織交流宣傳工作的經(jīng)驗，相互學習和借鑒，提高宣傳工作水平。
明年扶貧系統(tǒng)有一項重要的宣傳活動。經(jīng)領(lǐng)導小組全體會議研究同意，為紀念建國60周年，明年適當時候，以領(lǐng)導小組名義舉辦扶貧開發(fā)大型成就展覽，以此展示我國在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得的偉大成就，彰顯黨的執(zhí)政為民理念，昭示社會主義制度的優(yōu)越，反映中華民族頑強奮斗的精神風貌。展覽籌辦工作由我辦牽頭，領(lǐng)導小組成員單位、各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團參加。我們正在制定具體工作方案，希望各地大力支持、配合。
(七)加強對扶貧工作的領(lǐng)導
回良玉副在領(lǐng)導小組第一次全體會議上強調(diào)，要切實加強和改善對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，要求地方各級政府要切實擔負起扶貧開發(fā)領(lǐng)導責任，繼續(xù)堅持省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶的工作格局。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真研究新情況新問題，采取重要舉措，分解落實任務，加強檢查指導。各有關(guān)部門要切實加大對扶貧開發(fā)支持力度，政策措施要向貧困地區(qū)傾斜。各級扶貧開發(fā)工作機構(gòu)要認真履行職責，加強自身隊伍建設，進一步提高工作效率和水平。良玉副在領(lǐng)導小組全體會議上的講話中特別指出“地方各級政府要強化各級扶貧開發(fā)辦公室的職能，使之與扶貧工作的長期性、艱巨性、重要性相適應”。各地在傳達、落實會議精神時，要深刻體會領(lǐng)導小組會議《紀要》和良玉副的講話精神，學習重慶、云南、青海等地的做法，在機構(gòu)改革中使各級扶貧機構(gòu)得到適當加強。
三、認真搞好學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實提高扶貧開發(fā)工作水平
按照中央的總體部署和要求，9月份起，國務院扶貧辦開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。從明年起，各地市縣、鄉(xiāng)村也將陸續(xù)開展。在會議期間，我們已將辦黨組的分析檢查報告初稿發(fā)給大家征求意見，這里就不再贅述。我們真誠希望同志們坦率地發(fā)表意見，以便于我們進一步提高思想認識、理清發(fā)展思路、突出工作重點，特別是找準近期需要解決和能夠解決的重點問題，幫助我們按照科學發(fā)展觀要求更好地推動工作。
各地扶貧辦要根據(jù)中央的統(tǒng)一安排和要求，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)，密切聯(lián)系扶貧開發(fā)工作實際，把貫徹落實黨的十七屆三中全會精神作為重要內(nèi)容，著力轉(zhuǎn)變不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要切實加強扶貧干部隊伍的思想建設、作風建設和廉政建設。加強理論武裝，增強全局意識;深入調(diào)查研究，增強創(chuàng)新意識;強化作風建設，增強服務意識;抓好機關(guān)建設，增強廉政和諧意識。真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。
最近，胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上發(fā)表了重要講話，高度評價了黨的十一屆三中全會在我們黨和國家發(fā)展歷史上的重要地位和偉大意義，深刻總結(jié)了30年來我們黨領(lǐng)導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，明確指出了繼續(xù)推進改革開放偉大事業(yè)的前進方向，鮮明強調(diào)了在新的國際國內(nèi)形勢下和新的歷史起點上，我們必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，奮勇推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)。各地扶貧部門要按照中央的統(tǒng)一部署，把學習胡錦濤重要講話與開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與貫徹落實十七屆三中全會精神結(jié)合起來，與貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神結(jié)合起來，與貫徹落實國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第一次全體會議精神結(jié)合起來。繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，扎實工作，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出我們的貢獻。
一元復始，萬象更新。新年到來之際，預祝同志們新年快樂、工作順利、闔家幸福、萬事如意!
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