保護(hù)世界遺產(chǎn)的措施
做好世界遺產(chǎn)保護(hù)工作,要采取有效措施,加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料的保存,及時(shí)研究制定保護(hù)規(guī)劃,加快法律法規(guī)建設(shè),注重世界文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。以下是小編給大家整理的資料,歡迎大家閱讀參考!
保護(hù)世界遺產(chǎn)的措施
一、國(guó)家作為保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的最強(qiáng)有力的后盾應(yīng)該做到:
1.政府應(yīng)該逐步建立有中國(guó)特色的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。
一是將普查摸底作為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,充分利用現(xiàn)代化手段對(duì)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄,建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)普查,全面了解和掌握各地各民族世界文化遺產(chǎn)資源的種類(lèi)、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。二是通過(guò)制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)定,逐步建立國(guó)家級(jí)和省、市、縣級(jí)世界文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)代表作名錄由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布;省、市、縣級(jí)世界文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級(jí)政府批準(zhǔn)公布,并報(bào)上一級(jí)政府備案。三是加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。組織各類(lèi)文化單位、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校及專(zhuān)家學(xué)者對(duì)世界文化遺產(chǎn)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究,并對(duì)世界文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定。要采取有效措施,加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料的保存。四是建立科學(xué)有效的世界文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。對(duì)列入各級(jí)名錄的世界文化遺產(chǎn)代表作,采取命名、授予稱(chēng)號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式,鼓勵(lì)公民保護(hù)世界文化遺產(chǎn)。
2.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,廣泛吸納社會(huì)各方面力量共同開(kāi)展保護(hù)工作。 政府應(yīng)該建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由文化部牽頭,建立中國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮專(zhuān)家的作用,要求建立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和檢查監(jiān)督制度。同時(shí),地方各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將保護(hù)工作列入重要工作議程,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃,納入文化發(fā)展綱要。及時(shí)研究制定保護(hù)規(guī)劃,加快法律法規(guī)建設(shè),注重世界文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。加強(qiáng)保護(hù)工作隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)有計(jì)劃的教育培訓(xùn),提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平;充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì),大力培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。
3.研究開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技手段,提高保護(hù)技術(shù)
不得不承認(rèn),目前我們面對(duì)自然災(zāi)害、自然破壞,在很多方面我們還是無(wú)能為力的。這也不光是我們,在世界都是難題,世界性文物保護(hù)方面的難題都沒(méi)有得到解決??萍急Wo(hù)對(duì)于文物保護(hù)目前的貢獻(xiàn)還不高。在大量的遺址里,樹(shù)木長(zhǎng)起來(lái)了,但是前面的遺址在不斷地坍塌、破壞。對(duì)于此,我們只能盡快加快科學(xué)進(jìn)步的腳步了。
4.政府應(yīng)該加大投入資金,不斷加大保護(hù)修繕力度,使我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)狀況得到較大改善
目前的資金增長(zhǎng)的確是在大幅度的增長(zhǎng),但是跟我們的需求相比基數(shù)相比,太小了。對(duì)于大量急需保護(hù)修繕的工作來(lái)說(shuō),目前的經(jīng)費(fèi)是杯水車(chē)薪。同時(shí)資金來(lái)源的渠道狹窄,嚴(yán)重的依賴(lài)政府財(cái)政,而沒(méi)有大量的民間資金能夠形成規(guī)模的投入到文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中來(lái)。那么資金的短缺造成了文物保護(hù)工作不能及時(shí)的到位,最后,小病拖成了大病。對(duì)于此,政府應(yīng)加大投入資金,同時(shí)在民間加大宣傳力度,讓人們認(rèn)識(shí)到保護(hù)世界遺產(chǎn)的重要性,從而,匯聚起一些民間資金并投入其中。
5. 加強(qiáng)研究,擴(kuò)大宣傳教育,增強(qiáng)國(guó)民保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的意識(shí)
世界遺產(chǎn)保護(hù)是群眾性事業(yè),應(yīng)擴(kuò)大宣傳,積極發(fā)動(dòng)和吸引更多的人共同參與。各級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展對(duì)世界文化遺產(chǎn)的傳播和展示。教育部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神和民間特色的世界文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材,開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)青少年的教育,提高他們保護(hù)、珍愛(ài)祖國(guó)文化遺產(chǎn)的自覺(jué)意識(shí)。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)宣傳媒體對(duì)世界文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作進(jìn)行宣傳展示,普及保護(hù)知識(shí),營(yíng)造保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
二、作為世界文化遺產(chǎn)的傳承者的我們應(yīng)該做到:
1.從意識(shí)上知道文化遺產(chǎn)的價(jià)值,從思想上了解文化遺產(chǎn)的意義。
文化遺產(chǎn)具有連接古今、傳承文化、融會(huì)歷史的意義。因此,文化遺產(chǎn)不僅是一地之寶、一省之名、一國(guó)之盛,更是全世界的遺產(chǎn),全人類(lèi)的瑰寶。所以,首先應(yīng)該從思想上引導(dǎo)國(guó)民認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)的重要意義,懂得文化遺產(chǎn)對(duì)于自己、家族、國(guó)家、民族、世界甚至子孫后代的獨(dú)特價(jià)值。從而,對(duì)文化遺產(chǎn)的重要性有一個(gè)整體的把握,有所關(guān)心、愛(ài)護(hù)和尊重。在旅途中,我們會(huì)發(fā)現(xiàn):有的游客大肆采摘樹(shù)葉花草等作為紀(jì)念品,有的商販以當(dāng)?shù)叵∮械膭?dòng)物、植物、礦產(chǎn)為紀(jì)念品,甚至到了"掠奪性"販賣(mài)的地步。比如:峨眉山的枯葉蝶是名貴物種,然而有的工藝品一件就用掉幾十只蝴蝶。畢竟,不是所有東西都是自家的,以一己之力也不可能全部攬下。在此,需要打破有些游客狹隘的"家天下"價(jià)值觀。另外,并不是非要在景區(qū)留下痕跡就代表著你"到此一游",旅游的紀(jì)念途徑有很多種。比如:在風(fēng)景名勝地留影,購(gòu)買(mǎi)特色紀(jì)念品、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)、明信片、畫(huà)冊(cè),收藏車(chē)票、門(mén)票等。
2、多途徑學(xué)習(xí)文化遺產(chǎn)的知識(shí),增強(qiáng)保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。
如果國(guó)民具有更多關(guān)于文化遺產(chǎn)的知識(shí),對(duì)于合理保護(hù)文化遺產(chǎn)同樣具有積極意義。這里提倡的多途徑,即可以從書(shū)本上學(xué)習(xí),閱讀眾多旅游、地理、文物保護(hù)、遺產(chǎn)介紹的書(shū)籍;可以從課堂上學(xué)習(xí),通過(guò)語(yǔ)文、歷史、地理、政治等,補(bǔ)充有關(guān)文化遺產(chǎn)的常識(shí)和故事;可以從傳統(tǒng)媒體上學(xué)習(xí),通過(guò)電視專(zhuān)題報(bào)道、新聞,VCD、DVD記錄片,報(bào)紙專(zhuān)刊、旅游專(zhuān)版等了解新的故事;可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體,如旅游網(wǎng)站、旅游日記、BBS討論區(qū)、博客日記等進(jìn)行搜集和記錄;當(dāng)然,最直觀的還是親身體會(huì)文化遺產(chǎn)的魅力,身臨其境,會(huì)有更多的收獲。文化遺產(chǎn)是一國(guó)精華的濃縮,無(wú)論物質(zhì)遺產(chǎn)還是非物質(zhì)遺產(chǎn),從一定意義上,都具有可視的效果,有的可以通過(guò)聽(tīng)覺(jué)、嗅覺(jué)、味覺(jué)等傳播。比方說(shuō),當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)小吃,文化遺產(chǎn)旅游勝地的鳥(niǎo)語(yǔ)花香、氣象萬(wàn)千,某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的聲、色、光、電等。多角度體會(huì)文化遺產(chǎn),帶來(lái)的感觸是全方位的,也是"立體式"的,能夠使你更加深刻地認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)諸多美麗的界面。
3、從做法上審視自己,從行為上約束自己,做到更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)。
中國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化中,"君子獨(dú)善其身"、"一日三省吾身"等都有很多的闡述?,F(xiàn)在,從價(jià)值觀層面,我們也要不斷審視自己,反思自己的思想、態(tài)度和言行。在審慎的同時(shí),也可以力所能及地幫助他人,制止一些不文明的行為和現(xiàn)象,共同維護(hù)良好地旅游秩序和保護(hù)模式。以個(gè)人觀點(diǎn),從行為上約束自己可以從以下幾個(gè)方面考慮。首先,從中國(guó)的傳統(tǒng)文化、道德層面,要強(qiáng)調(diào)"慎獨(dú)",避免一個(gè)人時(shí),因?yàn)闊o(wú)人在場(chǎng),而采取一些不理智、不道德、不健康的行為。其次,從現(xiàn)代心理視角,當(dāng)在某處景點(diǎn)、文化遺產(chǎn)出現(xiàn)大量不文明行為時(shí),如果不及時(shí)制止和根除,往往會(huì)產(chǎn)生"從眾效應(yīng)"。即后來(lái)的游客,會(huì)因?yàn)楸姸嗲罢呋虍?dāng)事者的行為不受懲罰,而加入到非為的行列。這是由于違紀(jì)者人數(shù)眾多,從而相對(duì)減少單個(gè)個(gè)體的責(zé)任--所謂"法不責(zé)眾"。最后,從法律層面,要加大宣傳和執(zhí)法力度,通過(guò)強(qiáng)制力量,及時(shí)約束游客的違法行為。
所以,作為一個(gè)多民族的文化古國(guó),在全球一體化的浪潮中,抵制強(qiáng)勢(shì)文化的侵襲,保持民族文化的獨(dú)立性,從而為維護(hù)人類(lèi)文化的多樣性做出中華民族應(yīng)有的貢獻(xiàn),是擺在我們面前的重大的歷史課題。在某種意義上說(shuō),對(duì)世界文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和保護(hù),就是對(duì)我們自己的文化基因和民族身份的認(rèn)識(shí)和保護(hù);對(duì)世界文化遺產(chǎn)的傳承,就是中華民族文化命脈的傳承。只有站在這樣的立場(chǎng),我們才能夠充分認(rèn)識(shí)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)當(dāng)代文化建設(shè)的重大意義,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,共同迎接中華民族的偉大復(fù)興。
世界文化遺產(chǎn)的意義
20世紀(jì)后期以來(lái),受世界經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)生活現(xiàn)代化時(shí)代潮流的猛烈沖擊,人類(lèi)各民族在歷史長(zhǎng)河中所創(chuàng)造的豐富多彩的文化遺產(chǎn)正遭受著日益嚴(yán)重的吞噬,保護(hù)和拯救它們已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)人民和政府必須面對(duì)的一項(xiàng)繁重而嚴(yán)肅的課題。 1972年,聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織第17屆大會(huì)在法國(guó)巴黎召開(kāi),會(huì)上通過(guò)了《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》。該組織于1997年又通過(guò)了建立保護(hù)“人類(lèi)口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的決議。聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織的這兩項(xiàng)重大決策,標(biāo)志著人類(lèi)已經(jīng)從慘痛的歷史教訓(xùn)中警醒,開(kāi)始自覺(jué)地保護(hù)千百年來(lái)人類(lèi)創(chuàng)造的文明成果和億萬(wàn)年來(lái)大自然創(chuàng)造的美妙景觀,追求人與自然的共處并榮、文化與環(huán)境的和諧一致,從而跨進(jìn)一個(gè)新的文明時(shí)代。
我們必須看到,威脅世界遺產(chǎn)生存的因素,不僅有自然災(zāi)害的頻仍、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的過(guò)度、環(huán)境污染的加劇和武裝沖突的升級(jí),還有文化霸權(quán)主義的橫行。
在當(dāng)今世界上,關(guān)于人類(lèi)文化的發(fā)展,存在著兩種截然不同、甚至根本對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是試圖憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技乃至軍事的力量,鏟除世界各民族文化的差異性,以實(shí)現(xiàn)全球單一化。持這種觀點(diǎn)國(guó)家,出于一已私利,將自己的價(jià)值觀念和發(fā)展模式強(qiáng)行推銷(xiāo),買(mǎi)他賬的,便視為朋友;不買(mǎi)他賬,就視為異類(lèi)。對(duì)異類(lèi),他橫加指責(zé),肆意干涉,甚至不惜動(dòng)用武力,非消滅人家不可。這是一種十足的文化霸權(quán)主義,是違背時(shí)代發(fā)展潮流的。另一種觀點(diǎn)是主張世界各民族各國(guó)家一律平等,承認(rèn)各民族各國(guó)家在文化上獨(dú)立性、差異性,允許世界文化多樣性,主張世界文化“和而不同”。道理很簡(jiǎn)單,各民族各國(guó)家的自然環(huán)境、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展歷程,千差萬(wàn)別,各具特色,這是一個(gè)任何人無(wú)法否認(rèn)的客觀存在。正是這些差異,才使得我們的世界多姿多彩。這種觀點(diǎn)才是符合時(shí)代發(fā)展潮流的。
保護(hù)世界遺產(chǎn)絕不是僅僅關(guān)于某項(xiàng)具體自然或文化遺產(chǎn)生存的問(wèn)題。我們必須站在時(shí)代的頂峰上,放眼全球,充分認(rèn)識(shí)保護(hù)世界遺產(chǎn)和進(jìn)行保護(hù)世界文化遺產(chǎn)教育的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和意義。
從民族的角度看,物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體已被物化為恒定的形式,表現(xiàn)為歷史的、靜止的、不可再生的,它的精神蘊(yùn)涵隱藏很深,已遠(yuǎn)離它的生態(tài)環(huán)境,如果沒(méi)有相應(yīng)的文化修養(yǎng),不能潛心感受和解讀,是很難把它全部激活、接受和傳遞的。例如古代瑪雅的象形文字,當(dāng)西班牙殖民者把最后一位祭司殺死以后,再也沒(méi)人能夠釋讀。而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體則是具體的活動(dòng)過(guò)程,表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的、活躍的、不斷生成的,同時(shí)它就植根于民眾真實(shí)生活之中,是民眾日常經(jīng)驗(yàn)的一部分。其精神蘊(yùn)涵有如空氣和陽(yáng)光,可以直接被人們所吸收,并在經(jīng)常性的活動(dòng)中世代傳承。所以,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比物質(zhì)文化遺產(chǎn)有著更強(qiáng)烈的喚醒和強(qiáng)化民族意識(shí)的作用。一個(gè)民族的非物質(zhì)文化,是她獨(dú)有的民族精神全民性的活的記憶,是民族文化認(rèn)同的重要標(biāo)志,是維系民族存在的一條生命線。這條生命線一旦遭受破壞,民族文化的基因及其生命鏈將出現(xiàn)斷裂變形,民族的存在隨之發(fā)生危機(jī)。在人類(lèi)歷史上,因?yàn)樽陨砦幕氖骰虮粡?qiáng)行割斷而解體乃至消亡的事實(shí),就深刻地說(shuō)明了這個(gè)道理。像璀璨的古代瑪雅文明,滅亡了幾個(gè)世紀(jì),直到近代才被人們重新發(fā)現(xiàn),然而我們已經(jīng)無(wú)法使其復(fù)活。
從國(guó)家角度看,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)有助于維護(hù)國(guó)家獨(dú)立。國(guó)家作為多民族共同體,廣義地講就是一個(gè)大民族,所以也稱(chēng)民族國(guó)家。一個(gè)大民族區(qū)別于另一個(gè)民族的根本標(biāo)志是民族精神和文化傳統(tǒng)。而文化遺產(chǎn)突出地反映著民族神精和文化傳統(tǒng)。它是一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家深入脊髓的文化積淀,也是它獨(dú)特文化身分、文化個(gè)性的確證。據(jù)此,民族國(guó)家的自尊、自信才能確立,才會(huì)形成最深沉的凝聚力。在正常的狀態(tài)
下,這種民族精神的偉力似乎不為人們所關(guān)注,但是一旦到了民族和國(guó)家最危險(xiǎn)的時(shí)刻,它便立即突顯出來(lái)。每個(gè)愛(ài)國(guó)公民都會(huì)從它那里自覺(jué)地汲取力量,為保衛(wèi)民族、保護(hù)祖國(guó),以不同的方式去投入戰(zhàn)斗。
在數(shù)字化時(shí)代到來(lái)的今天,隨著文化霸權(quán)主義的出現(xiàn),對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù),又具有了新的國(guó)家意義──文化主權(quán)的保護(hù)。文化主權(quán)是一個(gè)民族和國(guó)家政治獨(dú)立的精神基礎(chǔ);如果將民族和國(guó)家的政治獨(dú)立視為外在標(biāo)志,那么文化主權(quán)便是其內(nèi)在靈魂。喪失了靈魂,它的政治獨(dú)立就將虛有其表。當(dāng)前,民族文化主權(quán)喪失存在兩種情況:一種是強(qiáng)勢(shì)外來(lái)文化依靠高科技手段強(qiáng)占解釋權(quán),肆意灌輸其價(jià)值觀,造成本土文化基因斷裂,精神畸變,并通過(guò)市場(chǎng)控制輿論;再一種是弱勢(shì)民族自身缺乏文化主權(quán)與文化保護(hù)的自覺(jué)意識(shí),在異族強(qiáng)勢(shì)文化巨大沖擊下自然失守。其結(jié)果,動(dòng)搖根本,喪失精神的國(guó)籍,遭受滅頂之災(zāi)。反之,當(dāng)一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家從總體上提高文化主權(quán)和文化保護(hù)意識(shí),積極付諸行動(dòng),它一定能在困境中覺(jué)醒奮進(jìn),通過(guò)尋根固本,繼承創(chuàng)新,走向繁榮,重鑄輝煌。
從世界角度看,保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),是對(duì)人類(lèi)文化生態(tài)的保護(hù)。它有助于保護(hù)人類(lèi)文明的生態(tài)平衡。保護(hù)人類(lèi)精神和文化的多樣性,才能夠使人類(lèi)發(fā)展得更迅速、更健康!
對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)
一、什么是世界遺產(chǎn)
世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的人類(lèi)罕見(jiàn)的、目前無(wú)法替代的財(cái)富,是全人類(lèi)公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。狹義的世界遺產(chǎn)包括“世界文化遺產(chǎn)”、“世界自然遺產(chǎn)”、“世界文化與自然遺產(chǎn)”和“文化景觀”四類(lèi)。廣義概念,根據(jù)形態(tài)和性質(zhì),世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化和自然雙重遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)、人類(lèi)口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn))、文化景觀遺產(chǎn)。
截至2011年6月第35屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)大會(huì)在巴黎聯(lián)合國(guó)教科文組織總部閉幕,《世界遺產(chǎn)名錄》收錄的全球世界遺產(chǎn)總數(shù)已增至936項(xiàng)。 包括725項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)(含文化景觀遺產(chǎn)),183項(xiàng)自然遺產(chǎn),28項(xiàng)文化與自然雙遺產(chǎn)。至此中國(guó)被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的世界遺產(chǎn)項(xiàng)目已達(dá)41項(xiàng),其中文化遺產(chǎn)26項(xiàng),自然遺產(chǎn)8項(xiàng),自然和文化混合遺產(chǎn)4項(xiàng),文化景觀遺產(chǎn)3項(xiàng),世界遺產(chǎn)總量位居世界第三,僅次于意大利(47項(xiàng))和西班牙(43項(xiàng))。
二、世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要性
世界遺產(chǎn)是“具有突出意義和普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)”。我們有更大的責(zé)任將這些“世界遺產(chǎn)”真實(shí)、完整地留給我們的子孫后代永續(xù)利用。擁有世界遺產(chǎn)可以表明一個(gè)國(guó)家的歷史和文明在世界文明的長(zhǎng)河中被世人所公認(rèn)的貢獻(xiàn)和影響,或表明其自然景觀等生物資源在全球生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位,能夠彰顯自己國(guó)家的民族身份和自然景觀特色。但是,目前世界遺產(chǎn)面臨著各種各樣的問(wèn)題,被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》中的瀕危世界遺產(chǎn)項(xiàng)目已達(dá)35項(xiàng)。國(guó)內(nèi)的41 處世界遺產(chǎn)由于人工化、商業(yè)化、城市化現(xiàn)象日益突出,某些遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)狀況已引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。包括長(zhǎng)城、北京故宮、敦
煌莫高窟、秦始皇陵、黃山、九寨溝等在內(nèi)的14 處 1994 年前被列人世界遺產(chǎn)的項(xiàng)目,都因這樣或那樣的問(wèn)題,受到聯(lián)合國(guó)教科文組織的監(jiān)測(cè)。
三、我國(guó)世界遺產(chǎn)存在的問(wèn)題
現(xiàn)在我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)主要存在這樣幾個(gè)問(wèn)題:遺產(chǎn)管理者的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位,保護(hù)意識(shí)淡薄;世界遺產(chǎn)的利用存在著短期行為,違背了申報(bào)的初衷;世界遺產(chǎn)保護(hù)中還存在著管理體制不順、保護(hù)政策滯后的問(wèn)題。文化遺產(chǎn)面臨游客過(guò)量的問(wèn)題,自然遺產(chǎn)面臨破壞性建筑以及資滾的損容與浪費(fèi)的問(wèn)題。
四、國(guó)外世界遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)
1.重視立法保護(hù)世界遺產(chǎn)。我國(guó)目前的世界遺產(chǎn)法律保護(hù)體系以憲法為依據(jù)、以《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》為主體,以各地方性法規(guī)和行政規(guī)章為支撐。雖然這些法律法規(guī)對(duì)于世界遺產(chǎn)的保護(hù)起了一定的作用,但是從具體實(shí)施保護(hù)世界遺產(chǎn)的內(nèi)容來(lái)看,其相關(guān)法律法規(guī)相當(dāng)少。而且,就現(xiàn)有的規(guī)定來(lái)看,原則性太強(qiáng),實(shí)際操作性差。
盡管各國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)立法不盡相同,但各國(guó)結(jié)合自身的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、管理體制等方面情況形成了各自的立法特色。美國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)最重要的特征之一就是這種保護(hù)建立在較為完善的法律體系之上,幾乎每一個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立立法。英國(guó)在世界遺產(chǎn)保護(hù)立法方面的成績(jī)也很顯著,其采用國(guó)家立法為核心的方式,建立針對(duì)不同層次保護(hù)的對(duì)象,對(duì)保護(hù)辦法、保護(hù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體、地方政府只能及資金政策等都給予了較為詳盡的規(guī)定,將保護(hù)組織的監(jiān)督以及立法參與都納入了立法與執(zhí)法的程序。
2.實(shí)行財(cái)政保障。美國(guó)通過(guò) 24 部聯(lián)邦法律確保了國(guó)家主要的資金來(lái)源,使國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)能夠維持其非營(yíng)利性公益機(jī)構(gòu)的管理模式。英國(guó)采用國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款作為保護(hù)資金最重要的來(lái)源,款項(xiàng)數(shù)額巨大,并呈逐年上升的趨勢(shì),實(shí)行資金保障和立法制度相結(jié)合,在立法中明確規(guī)定保護(hù)對(duì)象資金補(bǔ)助的額度或數(shù)量,為保護(hù)資金來(lái)源的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了立法保證。
3.重視公眾參與。美國(guó)在世界遺產(chǎn)保護(hù)中十分重視公眾參與。在美國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)工作中,民間社團(tuán)組織發(fā)揮著重要作用,許多世界遺產(chǎn)方面的立法如《聯(lián)邦文物法》等的制定,都是在有關(guān)民間社團(tuán)組織的共同呼吁下催生出來(lái)的。在意大利,文物保護(hù)已成為一種民族自覺(jué),成為一種風(fēng)
習(xí),表現(xiàn)出一個(gè)民族的文化素養(yǎng)。其中最著名的是全國(guó)性組織“我們的意大利”,它曾使很有勢(shì)力的房地產(chǎn)商拆毀文物開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的努力落空,并促使國(guó)家制定了更嚴(yán)格的法律保護(hù)文物。
五、我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)的建議
1.完善刑事立法。世界遺產(chǎn)資源具有唯一性是不可再生的,完善刑事立法對(duì)于世界遺產(chǎn)保護(hù)能發(fā)揮重要的作用。為了更好的保護(hù)世界遺產(chǎn),應(yīng)根據(jù)社會(huì)中新出現(xiàn)的犯罪現(xiàn)象增設(shè)新的罪名,為處理世界遺產(chǎn)的犯罪問(wèn)題找到更為直接的法律依據(jù),能更好更有效的打擊針對(duì)世界遺產(chǎn)的犯罪行為。
2.加大行政處罰力度。目前,我國(guó)已頒布的有關(guān)世界遺產(chǎn)的法律規(guī)定,行政處罰是使用最多的法律責(zé)任形式,但處罰力度不夠,無(wú)疑會(huì)使一些人敢于以身試法。
3.將“孤軍奮戰(zhàn)”提升到“全民行動(dòng)”。世界遺產(chǎn)的具體保護(hù)工作主要由遺產(chǎn)地所在地政府和相關(guān)單位承擔(dān),大量的保護(hù)性投入使地方財(cái)政難以負(fù)擔(dān)。通過(guò)多種渠道解決世界遺產(chǎn)保護(hù)資金不足已成為十分迫切的問(wèn)題:一是通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算,建立世界遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)資金,用于自然資源、文化資源的保護(hù)以及必要基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是通過(guò)社會(huì)團(tuán)體和民間組織,建立世界遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì),向全社會(huì)包括海外相關(guān)組織和個(gè)人募集資金,用于世界遺產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)估、研究、教育、宣傳等項(xiàng)目。三是建立世界遺產(chǎn)有償使用制度。通過(guò)立法形式規(guī)定,從門(mén)票收入中提取一定比例用于遺產(chǎn)的保護(hù);借鑒國(guó)外國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)方法,從世界遺產(chǎn)地受益的企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入之中提取一定比例的特許經(jīng)營(yíng)費(fèi),用于遺產(chǎn)地的保護(hù)。此外,加強(qiáng)有關(guān)世界遺產(chǎn)科學(xué)研究與普及、宣傳教育與培訓(xùn)工作,也將有助于世界遺產(chǎn)的有效保護(hù)。
4.制定“上繳”制度。我國(guó)的世界遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)均歸國(guó)家所有,是一種公共產(chǎn)權(quán)。但在管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中卻出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)困惑,即產(chǎn)權(quán)失靈的現(xiàn)象。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的世界遺產(chǎn)是多頭管理,容易出現(xiàn)有利都“眼紅”,不利都“甩手”的現(xiàn)象。因此要想建立長(zhǎng)久的保護(hù)機(jī)制,必須讓行為主體遠(yuǎn)離金錢(qián)的誘惑。對(duì)世界遺產(chǎn)地進(jìn)行管理和保護(hù)需要大量的資金,這些資金遠(yuǎn)不是地方政府所能承擔(dān)的,在這種情況下,進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),通過(guò)旅游收入對(duì)世界遺產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)是一個(gè)行之有效的辦法。將世界遺產(chǎn)地開(kāi)發(fā)為當(dāng)?shù)刂饕穆糜萎a(chǎn)品是一種必然的選擇,是一種政策性博弈結(jié)果。
世界遺產(chǎn)是我們寶貴的財(cái)富,我們要盡其所能的保護(hù)她。當(dāng)前,中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)面臨著巨大壓力,我們應(yīng)始終堅(jiān)持世界遺產(chǎn)的保護(hù)目標(biāo):要保護(hù)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,使之永久的流傳下去。給與世界遺產(chǎn)更多地關(guān)注,并呼吁更多的人參與到保護(hù)世界遺產(chǎn)的隊(duì)伍中來(lái)。
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