城市總體規(guī)劃修編工作情況

　　同志們：

　　今年，在縣十五屆人大四次會議上，人大代表提出了“關于嚴禁在城區(qū)建設中亂挖山體、破壞植被、影響園林式山城形象”的議案，這個議案凝聚了代表的智慧和心血，集中了民意，反映了社情，這是人大對政府工作大力支持和幫助的具體體現(xiàn)，扎實有效地辦理好這個議案對于我們實現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展、建設商洛生態(tài)經(jīng)濟強縣具有極其重要的現(xiàn)實意義。縣政府對此次議案高度重視，經(jīng)過專題研究，決定在城區(qū)開展亂挖山體破壞植被專項整治活動，成立了由縣政府三名縣長任組長，14個相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的領導小組，制定了實施方案，并對以前年度城區(qū)亂挖濫建案件進行了排查整理，在此基礎上，確定了這次整治的方法、步驟、重點和方向。

　　今天，縣政府決定召開城區(qū)亂挖山體破壞植被專項整治工作會議，旨在進一步明確治理任務，夯實治理責任，強化治理措施，確保人大議案辦理落到實處，確保整治活動取得實效，確保城區(qū)建設環(huán)境明顯得到改善。剛才，縣林業(yè)、國土、城建、水保等部門作了發(fā)言，縣委　書記、縣人大　主任、縣政協(xié)　主席作了　重要指示，請同志們一并抓好落實。下面，我就做好本次專項治理工作講三點意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好城區(qū)亂挖山體破壞植被專項整治工作的責任感和緊迫感

　　城區(qū)是我縣重要的經(jīng)濟社會區(qū)域，做好城區(qū)建設中亂挖山體破壞植被專項整治工作，對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

　　1、做好本次專項治理工作，是建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的客觀要求。城市建設與人民群眾的生活質(zhì)量休戚相關，城區(qū)環(huán)境直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活，關系著人民群眾的切身利益。如果我們不能很好的治理城區(qū)環(huán)境，解決廣大人民群眾關心的熱點、難點問題，放松城區(qū)環(huán)境保護工作，一旦造成重大的環(huán)境破壞事件，必將帶來嚴重的后果。如果放任亂挖山體、破壞生態(tài)植被和影響人民群眾生活生產(chǎn)的行為繼續(xù)發(fā)展，必將對環(huán)境造成不可挽回的破壞，對資源造成巨大的浪費，人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境就得不到保障，人民群眾的根本利益也得不到維護和發(fā)展。為此，各有關部門和乾佑鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識開展本次專項治理的重要意義，按照建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的要求，扎實做好本次整治工作。

　　2、做好本次專項治理工作，是落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟強縣的主要內(nèi)容?？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民就是要以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。 近年來，我縣城鄉(xiāng)亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)現(xiàn)象尤為突出，嚴重影響了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，社會各界反映強烈。為了規(guī)范城區(qū)管理，進一步保護生態(tài)環(huán)境，加快商洛生態(tài)經(jīng)濟強縣建設，縣委、縣政府決定，在全縣城鄉(xiāng)開展亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)植被集中整治活動，加強山體管理，運用法律法規(guī)及有關政策，堅決扼制亂占濫建、亂開山體、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，確保柞水縣的整體生態(tài)建設，為實現(xiàn)商洛生態(tài)經(jīng)濟強縣提供保障。

　　3、做好本次專項治理工作，是我縣建設和諧人居環(huán)境和生態(tài)園林式山城的有效途徑。我縣城區(qū)具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，森林覆蓋率高，工業(yè)污染相對較少，天藍地綠、山青水秀。近年來，縣委、縣政府把旅游產(chǎn)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之一來優(yōu)先培育發(fā)，并把城區(qū)作為園林式旅游山城來定位建設。為此，保護好城區(qū)植被及整體生態(tài)環(huán)境顯得尤為需要。各部門、各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立保護周邊環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善周邊環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，營造周邊環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力的觀念，從全縣經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，切實開展好本次整治活動。

　　4、做好本次專項治理工作，是規(guī)范城區(qū)建設秩序和化解建設矛盾的基本要求。近年來，隨著城區(qū)建設步伐的加快，規(guī)劃建房因四鄰協(xié)議、采光等原因引起的矛盾糾紛問題日顯突出。為了化解社會矛盾、保一方穩(wěn)定，主要領導把因城區(qū)建房引起的上訪問題親自拿在手上，多次召開相關部門和單位以及建房戶參加的協(xié)調(diào)會、聽證會，解決建房過程中出現(xiàn)的矛盾問題，對維護社會穩(wěn)定起到了一定的作用，但要從根本上解決問題，必須借此次整治活動的東風，進一步強化干部的政治意識、法制意識和政策意識，認真按照法律法規(guī)和政策辦事，切實把城區(qū)建設管理的工作職責、監(jiān)管責任真正落到實處，才能規(guī)范城區(qū)建設秩序，促進社會穩(wěn)定。

　　二、明確職責，強化措施，努力把城區(qū)亂挖山體破壞植被專項整治任務落到實處

　　近年來，我縣城市環(huán)境建設工作，特別是城區(qū)建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的悉心監(jiān)督指導下，在各級各部門的大力配合支持下，取得了一定的成績，也得到了省市主管部門和人民群眾的認可，但客觀的講，我縣城區(qū)綜合管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，植被破壞問題仍然十分突出，環(huán)境治理工作依然十分艱巨。本次專項治理工作面臨著更多的困難和問題，從不利的方面來說：一是近年來亂占濫建、亂挖山體案件不斷發(fā)生，突出案件剎而不止;二是整治措施存在一定問題，案件處理上存在“以罰代批”現(xiàn)象，違背立法精神，援引法律條款不夠準確和全面，主要表現(xiàn)在處罰結(jié)論上只罰款不拆除、不并處恢復原狀，執(zhí)行沒有到位，影響了政府的公信力;三是部分執(zhí)法人員存在“當老好人”、“不愿得罪人”和“敷衍應付”等錯誤思想，監(jiān)管不嚴，執(zhí)法不力。因此，在城區(qū)開展專項整治活動勢在必行，希望政府有關部門以及公檢法機關認真貫徹縣委、縣政府的決策部署，把“嚴”字貫穿工作始終，把治理任務落到實處，嚴肅查處一批違法案件，嚴厲打擊一批違法人員，達到震懾違法犯罪、教育干部群眾、維護縣城安全、創(chuàng)建園林式山城的目的，進一步提高依法監(jiān)管能力和聯(lián)合執(zhí)法水平。切實維護城區(qū)建設秩序，保護城區(qū)生態(tài)環(huán)境，努力提高政府在群眾中的形象。

　　1、明確任務，突出重點。這次整治活動，主要任務是對城區(qū)亂挖山體、毀壞設施、破壞生態(tài)植被等問題進行整頓治理。重點要在“查”和“處”上下功夫，緊緊圍繞以下三個方面違法行為開展整治活動：一是在縣城周邊，違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《水土保持法》、《森林法》等有關法律法規(guī)，進行亂占濫建、未批先占、少批多占、亂挖山體、破壞植被、毀壞防洪設施的違法行為;二是不按程序辦事、違法行政和違規(guī)審批造成一定后果的行為;三是有案不查、壓案不報、監(jiān)督工作不到位造成不良后果的。

　　2、各負其責，齊抓共管。在整治活動中，各相關部門既要切實履行職責、各負其責，又要相互協(xié)作、緊密配合、齊抓共管。一是由縣林業(yè)部門負責，縣城建、國土、水保、環(huán)保等部門配合對城區(qū)破壞生態(tài)植被、占用林地案件的進行清理整頓;二是由縣國土部門負責，縣城建、環(huán)保等部門配合對城區(qū)亂占濫建、亂開山體進行清理整頓;三是由縣水保部門負責，縣國土、城建等部門配合對任何單位和個人將土石料、建筑垃圾傾倒入河中或其它未經(jīng)批準的地方的，要責令其限期清除，逾期不清除的，要組織強行清除，并處罰款;四是由縣公安機關負責，對本次專項整治活動出現(xiàn)的阻礙公務人員執(zhí)行公務的人和事，立案嚴查重處，并公開曝光;五是由縣紀檢監(jiān)察部門負責，對于違法違紀進行修建活動的國家工作人員和黨政干部，通過一定程序，依照黨內(nèi)紀律和干部管理條例，該查辦的立即查辦，該免職的堅決免職，堅決拆除一批房屋、罷免一些領導、處罰一批干部、恢復一片綠地、教育一片群眾，達到遏制全縣特別是城區(qū)亂開挖、亂建設的整治目標，為我縣建設商洛經(jīng)濟生態(tài)強縣創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　3、規(guī)范程序，依法整治。本次專項整治調(diào)查處理工作要嚴格按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)和陜西省貫徹此類法規(guī)的實施細則，以及國、省、市、縣政府制定的相關政策規(guī)定來執(zhí)行，運用這些法規(guī)要做到條文得當，依據(jù)充分，要經(jīng)得起歷史的檢驗和《行政訴訟法》的檢驗。立案調(diào)查是做好本次整治工作的保證，相關部門在調(diào)查處理工作中要做到立案準確，辦案認真，程序合法，處理有序，寬嚴適度，區(qū)別對待。凡是以前年度發(fā)生的案件，雖然已做了處理、但執(zhí)行未到位的，必須以原處理決定限期執(zhí)行到位，在規(guī)定期限沒有執(zhí)行到位，一律按現(xiàn)行法規(guī)和政策進行查處。凡是對本年度以前違法違規(guī)而沒有進行處理的，納入本次范圍予以處理。凡是2006年1月1日之后違反的、已處理并執(zhí)行到位的，對其中重大案件要在原處理的基礎上重新復查處理。

　　三、加強領導，狠抓落實，確保城區(qū)亂挖山體破壞植被專項整治活動取得實效

　　1、切實加強組織領導。縣政府成立了領導小組，專門負責此項治理工作的組織領導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各單位和各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構(gòu)，由主要領導掛帥，實行行政首長負責制，責任部門主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，業(yè)務干部為直接責任人，主要領導要親自安排，制定實施方案，分解細化工作任務，精心組織、周密安排，做到人員、經(jīng)費、責任三落實，上下協(xié)調(diào)，分工負責，為專項整治活動提供組織保障。

　　2、加大案件查處力度。對本次整治活動中被確定為重點案件的，相關部門要成立專案組，排除一切阻力，集中力量查處。對群眾反映強烈，影響惡劣的案件，要限期結(jié)案，并在廣播電視上予以暴光。一是抓好重點案件的辦理工作?？h城建、國土、林業(yè)等部門要各自確定10個以上的重點案件，進行重點查辦，以達到教育群眾的目的。各部門查處案件過程中，必須嚴格執(zhí)法，認真履職，不怕得罪人，不辦人情案，一定要做到鐵人鐵面辦鐵案，如果哪個案子出了錯誤，要追究辦案工作人員以及所在部門主要負責同志的責任。二是做好行政執(zhí)法責任落實工作。要結(jié)合當前開展的行政執(zhí)法責任分解落實工作，制定本單位內(nèi)設機構(gòu)及責任人的執(zhí)法責任，加大對行政不做為的處理力度。三是嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查規(guī)定。各有關部門要加強與縣政府法制辦的溝通聯(lián)系，并將處理決定報縣政府法制辦備案審查，并認真抓好落實反饋工作。對經(jīng)縣政府法制辦審核同意的案卷，相關部門要立即制發(fā)處罰決定書，送達執(zhí)行。對不屬本次審查范圍的案件，相關部門要督促落實到位。對不符合法律規(guī)定的案件，相關部門要依法進行糾正完善，經(jīng)縣政府法制辦審查同意后制發(fā)處罰決定。

　　3、強化督促檢查力度。本次整治工作涉及的區(qū)域之廣，任務之重在我縣城區(qū)整治工作中尚屬首次，需要方方面面的大力支持和緊密配合，力求形成工作合力。林業(yè)部門要切實發(fā)揮整治領導小組辦公室的職能作用，做好專項治理工作牽頭負責、綜合協(xié)調(diào)和面上的工作指導，及時向縣整治領導小組匯報工作進展情況，解決工作中存在的困難和問題，縣國土、城建、水保、環(huán)保等部門要在認真履行職責的同時，相互配合、自覺主動接受指導。領導小組辦公室須定期向縣政府書面匯報工作進展情況，縣政府將次專項活動列為重點督辦事項，視工作開展情況隨時進行督查，對整治中出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究、分析和解決。本次專項整治活動要靈通信息聯(lián)系，嚴明工作紀律，同時所有案件必須在6月10日前調(diào)查結(jié)束，并將處理意見分期分批報縣政府，縣政府屆時將對部分重點案件實行掛牌督辦，并通過新聞媒體向社會公布。

　　4、建立長效管理機制。由縣政府辦公室組織各職能部門，建立由城建、林業(yè)、水保、國土等部門參加的城市建設管理聯(lián)席會議制度，城建部門負責規(guī)劃，林業(yè)、水保部門負責審核，國土部門負責審批，完善城區(qū)山體、植被保護網(wǎng)絡，健全監(jiān)督管理長效機制，確保整治活動取得實效。同時，相關部門要結(jié)合工作實際，認真總結(jié)得失，深入調(diào)查研究，建立長效機制。一是由縣林業(yè)局負責，調(diào)研起草全縣城區(qū)建設中亂挖山體破壞植被整治活動工作聯(lián)席會議制度;二是由縣林業(yè)局負責，調(diào)研起草全縣工作聯(lián)席審查審批制度;三是由縣監(jiān)察局負責，縣政府法制辦配合，制定城區(qū)建設中亂挖山體破壞植被整治活動工作責任追究辦法;四是由縣林業(yè)局負責，制定城區(qū)建設中亂挖山體破壞植被整治活動工作監(jiān)督管理辦法。

　　同志們，本次專項治理工作方案已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，上下一心，克難攻堅，扎實工作，狠抓落實，確保此次專項治理工作取得實實在在的效果，以實際行動向縣委、縣人大、縣政府以及全縣人民交一份滿意的答卷。