中國(guó)安全秩序治理的觀念
中國(guó)安全秩序治理的觀念
習(xí)近平總書(shū)記立足中國(guó)國(guó)情和新的歷史方位，創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀。黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，并寫(xiě)入黨章，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容?？傮w國(guó)家安全觀體現(xiàn)出戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維，為全球安全治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
一、總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略思維
總體國(guó)家安全觀的提出，基于對(duì)歷史趨勢(shì)和時(shí)代特征的總體判斷，是在“百年未有之大變局”中做出的關(guān)于中國(guó)與世界關(guān)系的戰(zhàn)略思考。首先，總體國(guó)家安全觀立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，具有戰(zhàn)略思維的全局性。當(dāng)前，世界力量對(duì)比加速演變，大國(guó)博弈日趨激烈，現(xiàn)存國(guó)際體系受到震蕩和沖擊。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，處于外部面臨國(guó)際格局重整和國(guó)際秩序重塑，內(nèi)部面臨社會(huì)主要矛盾變化、改革進(jìn)入“深水區(qū)”的關(guān)鍵歷史時(shí)期，各方面風(fēng)險(xiǎn)可能集中顯露，總體國(guó)家安全觀是從“統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)資源”的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)所做出的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。其次，總體國(guó)家安全觀對(duì)安全的內(nèi)涵和外延做出全面的思考和界定，具有戰(zhàn)略思維的整體性。“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”正是對(duì)安全整體性的準(zhǔn)確闡述，是從戰(zhàn)略高度審時(shí)度勢(shì)，系統(tǒng)回應(yīng)安全挑戰(zhàn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的綱領(lǐng)性思想。
二、總體國(guó)家安全觀的歷史思維
總體國(guó)家安全觀以史為鑒、立足現(xiàn)實(shí)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，具有歷史思維的前瞻性和發(fā)展性。首先，它不僅著眼于當(dāng)下的安全，而且著眼于未來(lái)的安全，將階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，旨在更好地維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供牢靠的安全保障。因此，對(duì)總體國(guó)家安全觀的認(rèn)識(shí)應(yīng)置于這一特殊時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的統(tǒng)籌互動(dòng)中考量，置于“人類命運(yùn)共同體”的藍(lán)圖中審視。其次，總體國(guó)家安全觀用發(fā)展的視角看待安全，從內(nèi)涵和外延兩方面賦予安全更大的拓展空間。安全的內(nèi)涵發(fā)展主要?dú)w因于新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的新問(wèn)題，主要是非傳統(tǒng)安全威脅的持續(xù)蔓延。例如，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)給國(guó)家安全帶來(lái)了諸多新挑戰(zhàn)，有的國(guó)家針對(duì)中興、華為發(fā)難中國(guó)，使以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的核心技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)家安全斗爭(zhēng)的前沿陣地。安全的外延發(fā)展則主要?dú)w因于我國(guó)海外利益的延伸，尤其隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)海外利益安全迅速擴(kuò)大，綜合施策保障境外公民和機(jī)構(gòu)安全成為我國(guó)國(guó)家安全的重要方面。
三、總體國(guó)家安全觀的辯證思維
總體國(guó)家安全觀是一個(gè)相互聯(lián)系、相互貫通、動(dòng)態(tài)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)思想體系，是一種貫穿唯物辯證法的安全觀。首先，總體國(guó)家安全觀用全面的觀點(diǎn)看待安全，在領(lǐng)域上涵蓋政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益等十二個(gè)具體領(lǐng)域的安全，乃至進(jìn)一步拓展到太空、深海、極地、生物等方面的安全，將國(guó)家安全視作一個(gè)有機(jī)體系。其次，總體國(guó)家安全觀用聯(lián)系的觀點(diǎn)看待安全，并注重兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一?？傮w國(guó)家安全觀對(duì)如何處理好“外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問(wèn)題和安全問(wèn)題、自身安全和共同安全”這五對(duì)重要關(guān)系做出了辯證的分析和深刻的闡釋，強(qiáng)調(diào)要“聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目”，充分體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)今時(shí)代安全問(wèn)題內(nèi)在聯(lián)系和矛盾本質(zhì)的意識(shí)。
四、總體國(guó)家安全觀的創(chuàng)新思維
總體國(guó)家安全觀吸收了20世紀(jì)70年代以來(lái)興起的共同安全、綜合安全、合作安全、相互安全等安全概念中的合理因素，在許多方面實(shí)現(xiàn)了重大的理論創(chuàng)新。首先，把發(fā)展和安全結(jié)合起來(lái)。西方的國(guó)家安全理論通常就安全談安全，把發(fā)展和安全視作各自獨(dú)立的議題考慮，而總體國(guó)家安全觀“以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)”，要求把發(fā)展作為最大的安全，認(rèn)為發(fā)展和安全是相輔相成的，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以發(fā)展求安全，以發(fā)展消除沖突的根源，以發(fā)展消除安全威脅的土壤。其次，把合作和安全結(jié)合起來(lái)。西方傳統(tǒng)的安全理念通常建立在“國(guó)際社會(huì)無(wú)政府狀態(tài)”的假設(shè)之上，強(qiáng)調(diào)安全實(shí)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)路徑，把普遍安全建立在犧牲某些國(guó)家的個(gè)體安全基礎(chǔ)之上，而總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)安全實(shí)現(xiàn)的合作路徑，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，堅(jiān)持主權(quán)平等，推進(jìn)戰(zhàn)略互信，樹(shù)立“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀。再次，把維護(hù)和塑造結(jié)合起來(lái)?？傮w國(guó)家安全觀認(rèn)為塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的跟蹤研判，主動(dòng)塑造有利的國(guó)內(nèi)外安全環(huán)境和安全戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)構(gòu)建“平安中國(guó)”，在國(guó)際上推動(dòng)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，推進(jìn)全球治理體系改革，合力營(yíng)造公平正義、共建共享的安全格局。
五、總體國(guó)家安全觀的法治思維
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?？傮w國(guó)家安全觀在實(shí)踐層面也從三方面貫徹了法治思維。首先，制定基礎(chǔ)性法律。2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，將總體國(guó)家安全觀的核心內(nèi)容予以立法確認(rèn)。這是我國(guó)首部全面規(guī)范維護(hù)國(guó)家各領(lǐng)域安全的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。其次，制定專門性法律。從2014年到2016年，全國(guó)人大常委會(huì)先后審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》和《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。至此，在國(guó)家安全領(lǐng)域，除了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》統(tǒng)攝全局外，我國(guó)在反間諜、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等方面已有專門性立法，初步形成了國(guó)家安全的法律體系。再次，建立機(jī)構(gòu)保障。成立于2014年的國(guó)家安全委員會(huì)初步構(gòu)建了國(guó)家安全體系的主體框架，建立了國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。最后，強(qiáng)化法治意識(shí)。通過(guò)設(shè)立全民國(guó)家安全教育日等方式，切實(shí)增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。
六、總體國(guó)家安全觀的底線思維
總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)底線思維，要求堅(jiān)守底線和原則，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，堅(jiān)守宗旨底線?？傮w國(guó)家安全觀“以人民安全為宗旨”，將人民安全視作一切國(guó)家安全工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保護(hù)人民的福祉為依歸，以人民力量的參與為依靠。不論是安全與發(fā)展并重的路徑選擇，還是經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全的領(lǐng)域側(cè)重，都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在全體社會(huì)成員的共建、共治、共享中將總體國(guó)家安全觀落到實(shí)處，切實(shí)提高人民群眾的幸福安全感。其次，堅(jiān)守國(guó)內(nèi)底線。總體國(guó)家安全觀“以政治安全為根本”，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持我國(guó)社會(huì)主義制度，確保黨的執(zhí)政安全。再次，堅(jiān)守國(guó)際底線?？傮w國(guó)家安全觀堅(jiān)持國(guó)家利益至上，雖然我國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不意味著放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不意味著我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，任何其他國(guó)家不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。只有堅(jiān)守這三條底線，方能真正做到“人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一”。
總體國(guó)家安全觀為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了全球安全治理的中國(guó)智慧。與西方國(guó)家傳統(tǒng)國(guó)家安全觀秉持的“零和思維”和“博弈思維”不同，它不僅謀求單個(gè)國(guó)家的自身安全，而且關(guān)注整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同安全，謀求建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，是一種致力于雙贏和共贏的全球安全治理觀。從全球?qū)用媛?lián)合國(guó)維和行動(dòng)的中國(guó)貢獻(xiàn)，到區(qū)域?qū)用嫔虾：献鹘M織的合作反恐，再到次區(qū)域?qū)用娴目鐕?guó)聯(lián)合救災(zāi)等實(shí)踐，都可以看到中國(guó)踐行總體國(guó)家安全觀的實(shí)際行動(dòng)，體現(xiàn)了中國(guó)致力于“做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)
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