經典的領導發(fā)言稿精選范文五篇
經典的領導發(fā)言稿精選范文五篇
作為一個成功的領導者，如何強化個人的領導力，選擇與使用正確的管理風格，持續(xù)不斷地提高下屬的職業(yè)技能，使自己與團隊一同成長，并取得良好的組織績效與個人績效，是一個必須面對的問題。那么今天小編為大家?guī)淼氖顷P于領導會議結束語的范文，希望對大家有所幫助!
【經典的領導發(fā)言稿】范文一
打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會作出的重大決策部署。今年4月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，明確提出了打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。財政部門要認真學習貫徹習近平總書記重要指示要求，深刻領會打好三大攻堅戰(zhàn)的深遠意義，充分發(fā)揮財政職能作用，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
一、支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門的重要職責使命
財政是國家治理的基礎和重要支柱。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關國家發(fā)展全局，對決勝全面建成小康社會意義重大，財政部門責無旁貸。
支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門履職盡責的應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當前，打好三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關口，將為建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。財政部門在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中肩負著重要職責，必須緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，增強跨越關口的信心決心，統(tǒng)籌當前與長遠，保持財政工作和財政政策的連續(xù)性，增強前瞻性，優(yōu)化財政資源配置，采取更有力更有效的舉措，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的內在要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對財政工作提出了新的更高要求。打好三大攻堅戰(zhàn)，既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。財政取之于民，用之于民。財政部門在打好三大攻堅戰(zhàn)中，要全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，突出財政的公共性和公平性，完善財稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風險、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境質量的職能作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大任務。我國經濟發(fā)展進入新時代，基本特征是經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。打好三大攻堅戰(zhàn)，是發(fā)展難題、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。財政部門要牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，完善制度和強化管理并重，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線;充分發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，完善財政脫貧攻堅政策體系，集中發(fā)力補齊短板;圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實和完善促進綠色發(fā)展的各項財稅政策，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
二、堅持底線思維，支持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。地方政府債務風險防控，關系到地方財政穩(wěn)健運行和實體經濟健康發(fā)展，關系到金融市場穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，財政部門始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，積極貫徹落實預算法，推動加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預算管理，開展債務風險評估和預警，建立債務風險應急處置機制，構建債務風險常態(tài)化監(jiān)督機制，依法查處問責違法違規(guī)融資擔保行為，覆蓋地方政府債務管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。當前，地方政府債務風險總體可控。截至2017年末，全國地方政府債務余額16.47萬億元，控制在全國人大批準的2017年地方政府債務限額18.82萬億元之內，債務率低于國際通行的100%—120%警戒線。同時，有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債，風險隱患不容忽視。
習近平總書記強調，我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。應對地方政府債務風險，財政部門必須堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾，開好“前門”、嚴堵“后門”，堅決剎住無序舉債之風，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。一是嚴控法定限額內地方政府債務風險。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。合理確定地方政府債務限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革，保障地方合法合理融資需求。二是著力防控地方政府隱性債務風險。一方面，堅決遏制隱性債務增量。堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴格項目審核，管控金融“閘門”，決不允許以新增隱性債務方式上新項目、鋪新攤子。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。堅持誰舉債誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任。督促地方樹立過緊日子的思想，通過盤活各類資金資產化解存量隱性債務，高負債地區(qū)要大力壓減項目建設支出、“三公”經費以及其他一般性支出。要加強監(jiān)督問責，從嚴整治舉債亂象，對違法違規(guī)融資擔保行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起，并予以曝光。
三、堅持精準理念，支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)作出一系列重大部署，財政部門認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，完善資金和政策體系，大力支持脫貧攻堅。2013—2017年中央財政累計安排補助地方專項扶貧資金2786.88億元，年均增長22.7%;省級及以下財政扶貧資金投入也大幅增長。在全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣全面推開涉農資金整合試點，將一部分涉農資金配置權完全下放到貧困縣，由貧困縣根據脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用。狠抓財政扶貧資金監(jiān)管，組織開展專項檢查，堅決查處資金使用管理中存在的違紀違規(guī)問題。5年來，全國累計減貧6800多萬人，貧困地區(qū)群眾生產生活條件顯著改善，脫貧攻堅取得了決定性進展。當前，脫貧攻堅進入最后攻堅階段，剩下的3000萬左右農村貧困人口，很多是特殊貧困群體，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少。
習近平總書記指出，脫貧攻堅時間緊、任務重，必須真抓實干、埋頭苦干。財政部門要按照黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，堅持現(xiàn)行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是抓好投入保障。繼續(xù)增加財政專項扶貧資金規(guī)模。加大對貧困地區(qū)的一般性轉移支付力度，相關專項轉移支付進一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。貫徹落實“三個新增”要求，做好2018—2020年中央財政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的資金安排，重點支持“三區(qū)三州”。二是把握精準要義。深入推進貧困縣涉農資金整合試點，落實試點明確的放權改革要求，支持貧困縣因地制宜推進脫貧攻堅。堅守脫貧攻堅現(xiàn)行目標與標準，既不降低標準影響脫貧攻堅質量，也不盲目提高標準，避免“福利陷阱”和“懸崖效應”。發(fā)揮財政預算的約束和導向作用，會同相關部門區(qū)分輕重緩急安排扶貧項目和資金。瞄準建檔立卡對象，精準使用扶貧資金，確保貧困人口受益。三是強化績效理念。全面加強各級各類扶貧資金管理，構建扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，建立扶貧資金總臺賬，將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬，實行精細化管理，解決實時監(jiān)管到項目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問題。落實《扶貧項目資金績效管理辦法》，全面升級扶貧項目資金預算績效管理流程，推動建立“花錢必問效，無效必問責”的機制。
四、堅持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類文明發(fā)展規(guī)律，以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設。財政部門堅持綠色發(fā)展理念，著力在增投入、轉方式、建機制上下功夫。5年來，中央財政調整支出結構，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)修復等重點領域傾斜，累計投入1.16萬億元，年均增長15.7%，遠高于同期中央財政支出9.5%的增幅;創(chuàng)新支持方式，注重整體協(xié)同推進，支持開展流域橫向生態(tài)補償試點，推動地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開展整體修復;落實污染者責任，完善稅收、政府采購、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫润w系，促進生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場主體之間合理分攤，生態(tài)環(huán)保資金已經實現(xiàn)績效管理全覆蓋。同時也要看到，我國環(huán)境污染仍然嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力仍然不足，打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務艱巨。
習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。財政部門要認真學習領會習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大財政支持力度，確保黨中央關于污染防治各項決策部署落到實處。一是統(tǒng)籌增量和存量。加大資金投入，2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增長19%，投入力度是近年來最大的。對現(xiàn)有支持污染防治的各項資金和其他相關專項進行梳理，結合績效評價情況，加大資金結構調整力度，增加用于污染防治重點工作的投入。二是聚焦重點發(fā)力。圍繞“到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的目標，完善相關財稅政策，支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等標志性重大戰(zhàn)役。中央財政擴大支持北方地區(qū)清潔取暖的試點城市范圍，中央國有資本經營預算加大對污染防治的投入。相關政策要更加注重源頭防治，推進調整“四個結構”，推動做到“四減四增”。三是兼顧當前和長遠。大力推進重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、橫向生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、財政事權和支出責任劃分等制度建設，完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。健全以改善環(huán)境質量為核心的資金分配機制，集中財力確保管用有效的重點污染治理事項順利推進。
三大攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央確立的三場硬仗，事關決勝全面建成小康社會、事關億萬人民福祉，必須堅決打贏打好。財政部門要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個堅決維護”，自覺從黨中央工作大局出發(fā)，增強使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住重點任務，全力以赴抓好落實，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
【經典的領導發(fā)言稿】范文二
同志們:
今天我們在甘肅蘭州組織召開地方政府債券(以下簡稱地方債券)發(fā)行制度改革座談會，主要是總結近年地方債券發(fā)行工作情況，部署2018年地方債券發(fā)行工作，研究討論下一階段地方債券發(fā)行制度改革有關事宜。
一、 充分認識地方債券發(fā)行制度改革的重要意義
(一)深化完善地方債券發(fā)行制度改革是防范和化解地方政府債務風險的必然要求。
黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。地方政府債務管理是攻堅戰(zhàn)的重要領域，實行地方債券發(fā)行制度改革，是規(guī)范地方政府舉債融資行為，防范地方政府債務風險的一項重要措施。自2015年全面推行改革以來，逐步完成了以銀行貸款為主要形式的地方政府存量債務置換工作，節(jié)約債務利息支出約1.2萬億元，大幅降低了地方政府融資成本，大大減輕了地方財政負擔，有效防范了地方政府償債資金鏈斷裂風險;實現(xiàn)了地方政府債務全部納入預算管理，規(guī)范性、透明度顯著提高。在新的更高起點上，進一步落實好黨中央確立的防范化解重大風險的重要決策部署，要求進一步深化推進地方債券發(fā)行制度改革，強化預算監(jiān)管、市場約束，合理確定地方債券規(guī)模，依法合規(guī)發(fā)行地方債券，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
(二)深化地方債券發(fā)行制度改革是決勝全面建成小康社會的重要保障。
黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，做出了實現(xiàn)第一個百年奮斗目標和向第二個百年奮斗目標進軍的戰(zhàn)略部署。適應我國社會主要矛盾新變化，貫徹新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，深化供給側結構性改革，離不開財政資金的支持。在我國推出一系列減稅降稅措施、降低實體經濟負擔的新形勢下，財政增收面臨較大壓力，彌補財政收支缺口任務艱巨。新《預算法》賦予了地方債券承擔地方政府融資的職責，這就要求進一步深化推進地方債券發(fā)行機制改革，完善地方債券管理機制，不斷提高地方債券發(fā)行管理水平，實現(xiàn)地方政府長期以合理成本籌資，保障精準脫貧、污染防治等國家重大戰(zhàn)略順利完成，促進地方經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
(三)深化完善地方債券發(fā)行制度改革是建設大國政府債券市場的內在要求。
我國是全球第二大經濟體，還在快速向前發(fā)展，我國金融市場與國際金融市場的聯(lián)系日益緊密，對國際金融市場的影響也日益增大。政府債券市場是金融市場的基石，在現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮重要作用，需要建設與我國大國經濟體地位相適應的政府債券市場。目前，地方債券發(fā)行量超過國債、政策性金融債，已成為我國債券市場第一大品種，這就要求進一步深化地方債券制度改革，加強地方債券市場建設，豐富地方債券品種，健全地方債券市場運行機制，建立功能完備、運行高效、安全可靠的地方債券市場，充分發(fā)揮地方債券管理在金融體系建設中的作用。
二、近年地方債券發(fā)行制度改革取得重要進展和明顯成效
按照《預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》有關規(guī)定， 2015年起，地方債券全部由各省份自發(fā)自還。為貫徹落實黨中央、國務院部署，財政部借鑒國債發(fā)行管理經驗做法，結合地方債券特點，建立健全制度框架，積極指導地方開展發(fā)債工作，著力加強地方債券市場建設。在地方財政部門的不懈努力下，地方債券發(fā)行工作平穩(wěn)有序開展。2015-2017年，36個省份共發(fā)行地方債券14.24萬億元， 2017年底地方政府債務余額16.47萬億元，其中地方債券余額14.74萬億元，占比近90%，以政府債券為主體的規(guī)范的地方政府舉債融資機制基本建立。目前，地方債券余額、年度發(fā)行量占整個債券市場的比重均超過20%，成為我國債券市場第一大品種，地方債券市場已成為多層次資本市場的重要組成部分。
(一)制度體系逐步健全。
針對地方政府一般債券、專項債券不同特點，分別制定相應發(fā)行管理辦法，對承銷團組建、信息披露、信用評級、債券發(fā)行組織等做出總體規(guī)定，形成地方債券發(fā)行管理總體制度基礎。為滿足地方債券定向承銷、發(fā)行現(xiàn)場管理以及續(xù)發(fā)行業(yè)務試點等專項工作需要，制定操作性專項管理辦法，指導各地規(guī)范開展相關工作。為做好地方債券年度發(fā)行工作，結合當年的實際情況，對地方債券發(fā)行各環(huán)節(jié)工作提出具體指導意見。地方債券發(fā)行管理制度逐步健全，為地方債券工作順利開展提供了堅實的制度保障。
(二)發(fā)行機制不斷完善。
參照記賬式國債發(fā)行做法，地方債券發(fā)行主要采用了市場化程度較高的公開發(fā)行方式;為提高置換債券發(fā)行效率，減少大規(guī)模地方債券公開發(fā)行對債券市場可能造成的沖擊，財政部會同人民銀行、銀監(jiān)會研究在置換債券發(fā)行中引入了定向承銷方式。不斷加強信用評級工作，要求地方財政部門按照公開、公平、公正的市場化原則，依法競爭擇優(yōu)選擇信用評級機構，合理設定評級費用標準，避免信用評級機構采用壓低評級費用等方式進行惡性競爭，嚴格履行信用評級協(xié)議約定，防止以任何形式干預評級機構的公正評級;優(yōu)化地方債券信用評級等級設定，引導信用評級機構適當增加評級結果區(qū)分度。完善信息披露管理，不斷細化地方債券發(fā)行前、發(fā)行后、存續(xù)期及重大事項、還本付息等方面的信息披露要求，統(tǒng)一相關信息披露格式，包括經濟、財政、債務相關數(shù)據和債券發(fā)行結果、還本付息公告等，提高信息披露質量，滿足地方債券投資者需求。
(三)發(fā)行管理市場化程度穩(wěn)步提高。
加強地方債券發(fā)行計劃管理，積極指導各地密切關注經濟金融形勢，根據資金需求、市場狀況、庫款情況等因素，按照均衡原則科學安排債券發(fā)行，指導地方積極應對月末、季末等時點可能出現(xiàn)的流動性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，避開上述時點發(fā)債，防范未足額發(fā)行風險。督促各地強化市場化意識，遵循市場化原則，認真做好承銷團組建、信用評級、信息披露、債券發(fā)行組織等工作，防止以非市場化方式干擾地方債券發(fā)行。目前，地方債券發(fā)行利率總體已步入合理區(qū)間，2017年地方債券公開發(fā)行利率比同期限國債收益率平均高35個基點，同比擴大20個基點，2018年一季度地方債券公開發(fā)行利率與國債利差進一步提高到39個基點，地區(qū)間差異也逐步顯現(xiàn)，不同地區(qū)地方債券與國債的利差進一步分化，基本符合債券市場實際供求關系，市場化定價機制對地方債券發(fā)行利率走勢的作用不斷增強。
(四)地方債券市場得到較快發(fā)展。
一是地方債券投資主體多元化程度逐步提高。在繼續(xù)發(fā)揮銀行間市場發(fā)行主渠道作用基礎上，推進在交易所發(fā)行地方債券，指導交易所做好向個人投資者的分銷工作，較好發(fā)揮了交易所對證券公司類金融機構的動員作用和對個人投資者的輻射作用。在地方債券余額中，商業(yè)銀行持有比例持續(xù)下降，政策性銀行、證券公司、基金、保險公司持有比例均有不同程度的增長。推進自貿區(qū)發(fā)行地方債券工作，2016年指導上海市財政局首次在上海自貿區(qū)成功發(fā)行30億元地方債，匯豐銀行(中國)、渣打銀行(中國)、星展銀行(中國)等3家外資法人銀行中標1.8億元，首次實現(xiàn)外資銀行參與我國地方債券承銷。
二是地方債券質押功能不斷拓寬。推進地方債券在交易場所開展回購交易工作，會同有關部門將地方債券納入國庫現(xiàn)金管理、人民銀行部分貨幣政策操作、商業(yè)銀行質押貸款的質押品范圍，并積極推動地方財政部門在地方國庫現(xiàn)金管理中更多接受地方債券作為質押品。
三是地方債券“碎片化”程度有所改善。建立地方債券續(xù)發(fā)行制度框架，從續(xù)發(fā)行時點和券種選擇、技術參數(shù)設置、賬務處理等重點環(huán)節(jié)著手，指導云南、廣東、四川、廣西、河南5個省份開展地方債券續(xù)發(fā)行業(yè)務試點，合計發(fā)行116.64億元，一定程度上減少了地方債券只數(shù)，降低了地方債券“碎片化”程度，改善了地方債券流動性。
四是地方債券品種進一步豐富。為滿足投資者對地方債的多樣化需求，財政部積極研究豐富地方政府專項債券品種，2017年推出了土地儲備等項目收益自求平衡專項債券，全年28個省份發(fā)行土地儲備專項債券2406.98億元，12個省份發(fā)行收費公路專項債券440.04億元，深圳市試點發(fā)行了軌道交通專項債券20億元。
三、下一步地方債券發(fā)行管理重點工作
從我國經濟社會發(fā)展目標和地方財政經濟實際情況看，發(fā)債籌資已成為地方財政運行的重要內容，地方債券發(fā)行管理也將成為地方財政部門的一項長期工作。近年地方債券發(fā)行工作取得的成效有目共睹，但同時，我們也看到，在發(fā)行定價、信用評級、品種設計、發(fā)行兌付機制、人員隊伍建設等方面還存在一些問題，應當更加系統(tǒng)地采取措施，不斷完善制度機制，提高地方債券發(fā)行的科學性、規(guī)范性，為防范地方政府債務風險發(fā)揮應有的作用。
(一)進一步完善發(fā)行定價機制。
隨著地方債券發(fā)行工作的持續(xù)深入開展，地方財政部門的市場化意識逐步增強，地方債券平均發(fā)行利率逐步反映市場供求關系。但是，少數(shù)地區(qū)在發(fā)債中仍存在行政干預，個別省份甚至提前指導主要承銷機構確定投標利率，受此影響，部分地區(qū)債券發(fā)行利率仍然與市場預期有一定差距。這種狀況對地方債券發(fā)行產生不利影響：一是導致應債需求減少，證券公司、基金、個人等投資者參與投資的積極性不高;二是影響交易需求，地方債券發(fā)行利率低于市場估值對應的收益率，一旦賣出就會虧損，導致承銷機構傾向于持有地方債券至到期，降低了流動性。
下一步，財政部將進一步完善制度機制，提高地方債券發(fā)行定價市場化程度，促進市場發(fā)揮定價決定性作用。一是研究建立監(jiān)督機制，加強與承銷機構的信息交換，防范各地在發(fā)行中出現(xiàn)“指導投標”、“商定利率”等行政干預行為;研究建立對地方財政部門地方債券發(fā)行管理工作的評價機制，對其發(fā)債市場化程度等方面進行量化考評，強化地方財政部門市場化意識。二是研究試編中國地方債券收益率曲線，探索逐步將地方債券收益率曲線作為地方債券發(fā)行、交易定價參考基準。
(二)進一步豐富地方債券期限品種。
從發(fā)行實踐和市場機構反映的情況看，目前地方債券期限結構總體較為合理，與商業(yè)銀行類金融機構的投資需求大體相符，但仍有部分機構的期限偏好尚未得到充分滿足。股份性商業(yè)銀行、基金公司等機構出于流動性管理需要，對短期限地方債券有一定需求。目前地方債券期限范圍為1-10年，但在實際執(zhí)行中，各地偏好發(fā)行5、7、10年期債券，1年期發(fā)行量很少，2年期至今尚未發(fā)行。此外，保險公司對超長期限債券也有一定需求，但目前地方債券缺乏超長期限品種。上述狀況不利于充分挖掘地方債券投資需求，也不利于地方債券市場的長遠發(fā)展。
下一步，財政部將研究適當增加地方債券期限品種，完善地方債券期限安排。一是豐富期限品種。在繼續(xù)保持3-10年中期債券為主力品種的基礎上，適當增加超長期限(15年、20年期)品種，吸引保險公司等偏好超長期債券品種的機構參與地方債券投資。二是優(yōu)化期限結構。鼓勵各地增加2年期以下地方債券發(fā)行規(guī)模，探索研究建立各地一般債券超長期限與短期限平衡機制，保持地方債券平均期限基本穩(wěn)定。
(三)進一步完善信用評級機制。
目前，地方債券信用評級結果全部為AAA，難以準確反映各地經濟、財政、債務等方面的差異，也未充分發(fā)揮信用評級在債券定價參考等方面的應有作用。在這種情況下，大型金融機構只能依靠自身實力進行內部評級，而中小型金融機構由于實力相對較弱，未建立內部信用評估體系，難以識別地方債券風險，導致其投資意愿大大降低。
下一步，財政部將系統(tǒng)性地深入研究，逐步建立科學有效的信用評級制度。重點是研究制定地方債券信用評級自律規(guī)范，強化信用評級行業(yè)自律管理;積極配合人民銀行等部門制定信用評級行業(yè)管理辦法，促進信用評級行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展;研究建立地方債券信用評級業(yè)務評價體系，通過市場約束促進評級機構提高信用評級質量。
(四)進一步提高單只地方債券規(guī)模。
目前，地方債券發(fā)行只數(shù)多、單只債券發(fā)行規(guī)模小，特別是部分期次項目收益專項債單只債券發(fā)行規(guī)模甚至不足2000萬，相對于債券市場上交易活躍的債券，“碎片化”程度較高，降低了地方債券流動性，也增加了承銷機構投標工作量和操作風險，影響了其認購積極性。從地方債券屬性特征來看，“碎片化”現(xiàn)象在一定程度上具有合理性和必然性,但對地方債券工作確有不利影響。
下一步，財政部將繼續(xù)完善相關制度機制，適當減少地方債券只數(shù)。一是繼續(xù)推進一般債券續(xù)發(fā)行工作。一般債券納入一般公共預算管理，與國債有相近之處，各地要更多采用續(xù)發(fā)行方式發(fā)行一般債券，減少債券只數(shù)，增加單只債券規(guī)模。二是適度集合發(fā)行專項債券。針對專項債券嚴格對應項目的特征，進一步明晰部門職責，嚴格落實項目管理責任。在此基礎上，各地財政部門要加強與項目主管部門的溝通協(xié)調，適當加大項目收益專項債券集合發(fā)行力度，減少專項債券只數(shù)，提升地方債券二級市場流動性。
(五)進一步完善地方債券發(fā)行兌付機制。
經過多年的實踐，地方債券發(fā)行兌付安排逐步完善，保障了地方債券發(fā)行工作的順利開展。但隨著地方債券發(fā)行規(guī)模的逐步增加和地方債券市場的逐步發(fā)展，也出了一些新情況：一是現(xiàn)行公開招標方式主要適用于大規(guī)模發(fā)債情況，隨著專項債券改革推進，部分專項債券單期發(fā)行規(guī)模較小，需要研究新的發(fā)行方式;二是當前債券市場波動較大，地方財政部門難以準確掌握市場需求，現(xiàn)行固定發(fā)行額的管理模式，存在未足額發(fā)行風險;三是目前地方債券都是到期還本，實際工作中，部分地方債券項目資金回收情況好于預期，償債資金提前繳入國庫閑置，造成庫款余額短期高企，影響資金效益，等等。
下一步，財政部將進一步完善地方債券發(fā)行兌付機制。一是豐富公開發(fā)行方式。對于單只債券募集額不足5億元的債券，地方財政部門可以積極研究采用公開承銷方式發(fā)行，提高發(fā)行效率。二是完善招標安排。允許地方財政部門結合市場情況和自身需要，采用彈性招標方式發(fā)行地方債券，合理設置發(fā)行規(guī)模區(qū)間，保障地方債券穩(wěn)定發(fā)行。三是完善兌付安排。指導地方財政部門合理設計發(fā)行與兌付的安排，并做好債券到期償還、提前償還等與庫款銜接管理。
(六)進一步完善項目收益專項債券管理。
2017年項目收益專項債券發(fā)行順利啟動，為深化完善專項債券管理改革做出了積極探索。但在工作中也存在一些問題，例如，部分地區(qū)制定的項目收益與融資自求平衡方案不夠科學精細，影響了投資者對項目風險的準確判斷，降低了其投資意愿。
下一步，財政部將進一步完善專項債券管理機制。一是科學制定專項債券發(fā)行實施方案。各地要合理確定專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃等事項;加強部門協(xié)調配合，地方財政部門、行業(yè)主管部門要切實履行在專項債券發(fā)行中的職責，明確市縣管理責任。二是加強專項債券風險防控。各地要研究專項債券風險評估、發(fā)債空間等問題，保障專項債券合理適度增長。
四、幾點要求
地方債券發(fā)行管理已成為地方政府的一項常態(tài)化工作。在財政支出漸成剛性、財政收入增幅趨緩的情況下，財政收支缺口將更多地依賴政府債券籌資，地方債券發(fā)行規(guī)模將長期維持高位，同時，隨著以前年度發(fā)行的地方債券陸續(xù)到期，地方債券借新還舊任務也將加重。為保障地方債券發(fā)行工作順利開展，各地要著眼于全局和長遠，在提高地方債券發(fā)行管理水平、加強地方債券市場建設上多下功夫，實現(xiàn)地方政府長期以合理成本完成籌資任務。
(一)科學制定發(fā)債安排。
據了解，在今年債券市場流動性維持緊平衡狀態(tài)、金融監(jiān)管趨嚴的情況下，地方債券主要承銷機構的債券承銷總規(guī)模將有所下降，其中，地方債券承銷預期明顯下降。為應對復雜嚴峻的發(fā)債形勢，各地務必要密切跟蹤、認真分析債券市場運行狀況，加強與承銷機構的溝通協(xié)調，及時掌握市場需求的變化情況，科學合理安排債券規(guī)模、品種、期限、節(jié)奏等，并研究制定應急處置預案，保障發(fā)債工作順利開展。今年是置換債券工作的收官之年，各地在置換債券發(fā)行中要嚴格按照各項規(guī)定加強與存量債權人的溝通協(xié)商，規(guī)范開展置換工作，力爭圓滿完成置換債券發(fā)行工作。
(二)進一步提高地方債券發(fā)行市場化意識。
市場化是保障地方債券發(fā)行工作長期可持續(xù)開展的關鍵所在。多年來，財政部在各種場合反復向大家強調市場化的重要性，從實際執(zhí)行看，地方財政部門的市場化意識總體逐步增強，對債券市場規(guī)律的認識逐步加深，但個別地區(qū)仍存在“指導投標”、“商定利率”等行政干預行為。大家要記住，發(fā)行利率高低不是衡量地方債券發(fā)行成功與否的標準，利率是否市場化、是否滿足籌資需求才是最需要考慮的因素。各地一定要轉變觀念，牢固樹立長期可持續(xù)意識，強化市場理念，堅決杜絕地方債券發(fā)行工作中的行政干預行為，不斷提高發(fā)行市場化水平。
(三)加強債券發(fā)行內部控制。
地方債券代表地方政府信譽，相關工作是否規(guī)范、嚴謹直接體現(xiàn)政府形象。近年地方債券工作總體比較規(guī)范，但也存在一些問題。地方債券發(fā)行工作業(yè)務流程長、環(huán)節(jié)多，操作較為復雜，要確保規(guī)范、準確無誤，建立健全內部控制制度至關重要。各地要加強財政內部各處室工作協(xié)調配合，高度重視地方債券發(fā)行工作的內控制度建設，全面梳理業(yè)務流程，查找風險點，制定防控措施，明確崗位職責，實行專人專崗，責任落實到人，嚴控操作風險，保障地方債券發(fā)行工作順利開展。
(四)加強地方債券發(fā)行管理人員隊伍建設。
加強人才隊伍建設，提高人員素質是做好地方債券工作的重要保障。經過多年的鍛煉，目前地方發(fā)債人員隊伍的專業(yè)化水平已有了明顯提高，但個別地方還相對較弱。近年金融領域改革進程加速，地方債券改革不斷深化推進，新的政策制度、改革措施不斷出臺，對地方債券發(fā)行人員素質提出了更高要求。地方債券業(yè)務人員要保持相對穩(wěn)定，各地要建立長效化學習培訓機制，確保相關人員準確理解掌握政府債務管理、地方債券發(fā)行管理相關政策制度，熟悉債券金融相關知識，熟悉地方政府債務管理全流程業(yè)務;要加強處室間的協(xié)調配合，保障地方債券發(fā)行與債務管理的平穩(wěn)銜接。
同志們，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，2018年我國繼續(xù)實施積極的財政政策，地方債券發(fā)行量仍將較大，債券發(fā)行任務較為艱巨。讓我們銳意改革，積極進取，擼起袖子加油干，為健全以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制、促進地方債券發(fā)行工作長期可持續(xù)開展做出新的更大的貢獻!
【經典的領導發(fā)言稿】范文三
打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央為決勝全面建成小康社會作出的重大決策部署。今年4月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，明確提出了打好三大攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。財政部門要認真學習貫徹習近平總書記重要指示要求，深刻領會打好三大攻堅戰(zhàn)的深遠意義，充分發(fā)揮財政職能作用，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
一、支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門的重要職責使命
財政是國家治理的基礎和重要支柱。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關國家發(fā)展全局，對決勝全面建成小康社會意義重大，財政部門責無旁貸。
支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門履職盡責的應有之義。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當前，打好三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關口，將為建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。財政部門在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的進程中肩負著重要職責，必須緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，增強跨越關口的信心決心，統(tǒng)籌當前與長遠，保持財政工作和財政政策的連續(xù)性，增強前瞻性，優(yōu)化財政資源配置，采取更有力更有效的舉措，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)。
支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門踐行以人民為中心發(fā)展思想的內在要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對財政工作提出了新的更高要求。打好三大攻堅戰(zhàn)，既是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。財政取之于民，用之于民。財政部門在打好三大攻堅戰(zhàn)中，要全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，突出財政的公共性和公平性，完善財稅制度安排，有效發(fā)揮防范化解重大風險、消除貧困、改善生態(tài)環(huán)境質量的職能作用，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
支持打好三大攻堅戰(zhàn)是財政部門推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的重大任務。我國經濟發(fā)展進入新時代，基本特征是經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。打好三大攻堅戰(zhàn)，是發(fā)展難題、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。財政部門要牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，完善制度和強化管理并重，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線;充分發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，完善財政脫貧攻堅政策體系，集中發(fā)力補齊短板;圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實和完善促進綠色發(fā)展的各項財稅政策，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。
二、堅持底線思維，支持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)
打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險。地方政府債務風險防控，關系到地方財政穩(wěn)健運行和實體經濟健康發(fā)展，關系到金融市場穩(wěn)定和經濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，財政部門始終繃緊財政可持續(xù)這根弦，積極貫徹落實預算法，推動加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，強化限額管理和預算管理，開展債務風險評估和預警，建立債務風險應急處置機制，構建債務風險常態(tài)化監(jiān)督機制，依法查處問責違法違規(guī)融資擔保行為，覆蓋地方政府債務管理各個環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系逐步形成。當前，地方政府債務風險總體可控。截至2017年末，全國地方政府債務余額16.47萬億元，控制在全國人大批準的2017年地方政府債務限額18.82萬億元之內，債務率低于國際通行的100%—120%警戒線。同時，有的地方繼續(xù)違法違規(guī)變相舉債，風險隱患不容忽視。
習近平總書記強調，我們既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。應對地方政府債務風險，財政部門必須堅持底線思維，堅持穩(wěn)中求進，抓住主要矛盾，開好“前門”、嚴堵“后門”，堅決剎住無序舉債之風，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。一是嚴控法定限額內地方政府債務風險。地方政府依法一律采取發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債。合理確定地方政府債務限額，穩(wěn)步推進專項債券管理改革，保障地方合法合理融資需求。二是著力防控地方政府隱性債務風險。一方面，堅決遏制隱性債務增量。堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義變相舉債。加強風險源頭管控，硬化預算約束，嚴格項目審核，管控金融“閘門”，決不允許以新增隱性債務方式上新項目、鋪新攤子。另一方面，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務。堅持誰舉債誰負責，嚴格落實地方政府屬地管理責任。督促地方樹立過緊日子的思想，通過盤活各類資金資產化解存量隱性債務，高負債地區(qū)要大力壓減項目建設支出、“三公”經費以及其他一般性支出。要加強監(jiān)督問責，從嚴整治舉債亂象，對違法違規(guī)融資擔保行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起，并予以曝光。
三、堅持精準理念，支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發(fā)作出一系列重大部署，財政部門認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，完善資金和政策體系，大力支持脫貧攻堅。2013—2017年中央財政累計安排補助地方專項扶貧資金2786.88億元，年均增長22.7%;省級及以下財政扶貧資金投入也大幅增長。在全國832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣全面推開涉農資金整合試點，將一部分涉農資金配置權完全下放到貧困縣，由貧困縣根據脫貧需要因地制宜統(tǒng)籌使用。狠抓財政扶貧資金監(jiān)管，組織開展專項檢查，堅決查處資金使用管理中存在的違紀違規(guī)問題。5年來，全國累計減貧6800多萬人，貧困地區(qū)群眾生產生活條件顯著改善，脫貧攻堅取得了決定性進展。當前，脫貧攻堅進入最后攻堅階段，剩下的3000萬左右農村貧困人口，很多是特殊貧困群體，現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)，脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少。
習近平總書記指出，脫貧攻堅時間緊、任務重，必須真抓實干、埋頭苦干。財政部門要按照黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的決策部署，堅持現(xiàn)行扶貧標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是抓好投入保障。繼續(xù)增加財政專項扶貧資金規(guī)模。加大對貧困地區(qū)的一般性轉移支付力度，相關專項轉移支付進一步向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。貫徹落實“三個新增”要求，做好2018—2020年中央財政支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的資金安排，重點支持“三區(qū)三州”。二是把握精準要義。深入推進貧困縣涉農資金整合試點，落實試點明確的放權改革要求，支持貧困縣因地制宜推進脫貧攻堅。堅守脫貧攻堅現(xiàn)行目標與標準，既不降低標準影響脫貧攻堅質量，也不盲目提高標準，避免“福利陷阱”和“懸崖效應”。發(fā)揮財政預算的約束和導向作用，會同相關部門區(qū)分輕重緩急安排扶貧項目和資金。瞄準建檔立卡對象，精準使用扶貧資金，確保貧困人口受益。三是強化績效理念。全面加強各級各類扶貧資金管理，構建扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，建立扶貧資金總臺賬，將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬，實行精細化管理，解決實時監(jiān)管到項目、到人、到企業(yè)的“最后一公里”問題。落實《扶貧項目資金績效管理辦法》，全面升級扶貧項目資金預算績效管理流程，推動建立“花錢必問效，無效必問責”的機制。
四、堅持綠色發(fā)展，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)
良好生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內在要求，是增進民生福祉的優(yōu)先領域。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類文明發(fā)展規(guī)律，以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設。財政部門堅持綠色發(fā)展理念，著力在增投入、轉方式、建機制上下功夫。5年來，中央財政調整支出結構，向綠色發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)修復等重點領域傾斜，累計投入1.16萬億元，年均增長15.7%，遠高于同期中央財政支出9.5%的增幅;創(chuàng)新支持方式，注重整體協(xié)同推進，支持開展流域橫向生態(tài)補償試點，推動地區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控，探索統(tǒng)籌山水林田湖草等自然生態(tài)各要素開展整體修復;落實污染者責任，完善稅收、政府采購、資源有償使用、生態(tài)補償?shù)戎贫润w系，促進生態(tài)環(huán)境治理的成本在政府與市場主體之間合理分攤，生態(tài)環(huán)保資金已經實現(xiàn)績效管理全覆蓋。同時也要看到，我國環(huán)境污染仍然嚴重，生態(tài)環(huán)境壓力居高不下，提供優(yōu)質生態(tài)產品的能力仍然不足，打好污染防治攻堅戰(zhàn)任務艱巨。
習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。財政部門要認真學習領會習近平總書記在中央財經委員會第一次會議和全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，堅持問題導向，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大財政支持力度，確保黨中央關于污染防治各項決策部署落到實處。一是統(tǒng)籌增量和存量。加大資金投入，2018年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增長19%，投入力度是近年來最大的。對現(xiàn)有支持污染防治的各項資金和其他相關專項進行梳理，結合績效評價情況，加大資金結構調整力度，增加用于污染防治重點工作的投入。二是聚焦重點發(fā)力。圍繞“到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善”的目標，完善相關財稅政策，支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等標志性重大戰(zhàn)役。中央財政擴大支持北方地區(qū)清潔取暖的試點城市范圍，中央國有資本經營預算加大對污染防治的投入。相關政策要更加注重源頭防治，推進調整“四個結構”，推動做到“四減四增”。三是兼顧當前和長遠。大力推進重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、橫向生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、財政事權和支出責任劃分等制度建設，完善生態(tài)環(huán)境保護長效機制。健全以改善環(huán)境質量為核心的資金分配機制，集中財力確保管用有效的重點污染治理事項順利推進。
三大攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央確立的三場硬仗，事關決勝全面建成小康社會、事關億萬人民福祉，必須堅決打贏打好。財政部門要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，切實做到“兩個堅決維護”，自覺從黨中央工作大局出發(fā)，增強使命感緊迫感，充分發(fā)揮職能作用，緊緊抓住重點任務，全力以赴抓好落實，堅決支持打好三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
【經典的領導發(fā)言稿】范文四
自2017年1月財政部印發(fā)《關于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》以來，各地以構建“兩碼一渠道”的標準化體系為抓手，以全流程在線辦理的“互聯(lián)網+政務服務”模式為重點，建立電子化繳款新機制，取得了明顯成效。
目前，非稅收入收繳電子化管理已在廣西、大連、江西、安徽、黑龍江、甘肅、天津、內蒙古、吉林、海南等10多個省市全面實施。從實施效果來看，非稅收入收繳電子化管理初步實現(xiàn)了政府非稅收入全流程業(yè)務無紙化、繳款辦理便捷化和數(shù)據服務標準化，構建了便捷高效的“互聯(lián)網+政府收費”的新模式，受到了地方財政部門、執(zhí)收單位、繳款人、代理銀行等各方的一致好評。
全面實現(xiàn)政府非稅收入收繳電子化管理，既是政府公共服務轉型升級的硬任務，也是企業(yè)和繳款人的殷切期盼，更是新時代賦予財政國庫改革的新要求。為此，財政部門需要在“互聯(lián)網+政務服務”的時代背景下，創(chuàng)新管理，難題，推動非稅收入收繳電子化管理工作邁上新的臺階。
要進行理念創(chuàng)新。收繳電子化不僅需要腳踏實地，更需要登高望遠，以創(chuàng)新的思維推動工作開展。一是學會系統(tǒng)化思維。收繳電子化是一項涉及面廣、跨層級多的系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)化思維打通縱向各個環(huán)節(jié)、關聯(lián)橫向各項服務，推動業(yè)務辦理集成化、一體化。二是運用互聯(lián)網思維。要抓住“在線”這一互聯(lián)網最本質的特征，推動線上線下業(yè)務相融合，實行“訂單式”管理，讓政府繳費像網上購物一樣便捷。三是掌握大數(shù)據思維。數(shù)據是戰(zhàn)略資源，數(shù)據是新的“生產力”，所有政府非稅收入，包括劃轉稅務部門征收的非稅收入，都要基于大數(shù)據視角，通過系統(tǒng)互聯(lián)互通和統(tǒng)一數(shù)據標準實現(xiàn)數(shù)據的自動化收集和全景式展現(xiàn)。四是堅持底線思維。安全是財政部門的“生命線”，面對互聯(lián)網新環(huán)境下網絡安全形勢更加嚴峻、信息泄露風險增大、資金支付渠道眾多等新情況，要按照國家及財政部有關要求做好信息安全管理，建立健全安全預警監(jiān)測機制，確保財政資金和信息安全。
要進行制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新既是政府非稅收入收繳改革的內在要求，也是收繳電子化順利推行的有力保障。一是進一步加強內部控制管理。收繳電子化管理實現(xiàn)了全流程業(yè)務在線辦理，已形成較為嚴密的內控鏈條。在此基礎上，要持續(xù)加強內控建設，不斷提升內控管理的自動化、智能化水平，防范可能存在的超標準征收、應收未收、繳庫不及時等風險，真正把“權力關進制度的籠子”。二是研究建立更加科學的代理業(yè)務管理制度。收繳電子化管理將金融機構分為收單機構和收款行，實現(xiàn)收單與賬戶的分離，為財政部門更好地利用金融服務資源創(chuàng)造了有利條件，為更多的金融機構進入政府繳費領域培育了良好的生態(tài)環(huán)境。要把握機遇，進一步優(yōu)化代理業(yè)務管理制度，為執(zhí)收單位和繳款人提供更優(yōu)質的金融服務。三是研究建立更加便捷的電子繳庫與電子退庫管理制度。收繳電子化管理的目標，是實現(xiàn)非稅收入管理全流程的電子化。要以收繳電子化為契機，研究建立自動對賬、自動審核、差錯自動更正、資金及時繳庫和退庫的相關制度，進一步提升非稅收入收繳管理效率，為繳款人提供更多便利。
要進行方法創(chuàng)新。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃。不能再搞單兵突進，不能再搞“一地一模式”，省級財政部門要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對市縣的統(tǒng)一管理和指導，推動全省統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一步調，加快實現(xiàn)收繳電子化管理目標。二是加強協(xié)調聯(lián)動。要充分調動各方積極性，擴大政府繳費“朋友圈”，加強與執(zhí)收單位、人民銀行、稅務部門的溝通協(xié)調，加快與代理銀行的渠道對接，實現(xiàn)資源整合、部門協(xié)同和上下聯(lián)動。三是做好宣傳推廣。收繳電子化事關廣大老百姓的切身利益，社會關注度高，各地要高度重視宣傳工作，利用各種媒體加強宣傳，增強收繳電子化的“正能量”，時刻關注相關動態(tài)，實實在在地將其辦成人民滿意的“民心工程”。
【經典的領導發(fā)言稿】范文五
各位來賓，女士們，先生們：
大家好!很高興參加這次論壇，與大家就積極財政政策新舉措有關情況進行交流。
財政政策是宏觀調控的主要手段之一，涉及經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設各個方面，對促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、完善社會主義市場經濟體制、提升國家治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。
中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為核心的中共中央準確把握中國發(fā)展所處歷史新方位，作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調,引領中國經濟持續(xù)健康發(fā)展。過去六年，面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，中國政府保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，不斷創(chuàng)新和完善調控方式，適時適度預調微調，加強定向調控、區(qū)間調控，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，取得了顯著成效。在加強和改善宏觀調控過程中,積極的財政政策發(fā)揮了重要作用。以全面推開營改增和普遍性降費為主要抓手，不斷加大減稅降費力度，減輕實體經濟負擔。保持較高財政支出強度，支持國家重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策實施落地，擴大有效需求。創(chuàng)新財政支出方式，規(guī)范推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，積極引導民間資本投資。在積極財政政策和其他宏觀政策的共同作用下，中國經濟保持了中高速增長，貢獻了世界經濟增量的30%左右。內需對經濟增長支撐作用不斷增強，消費貢獻率進一步提高。經濟結構不斷優(yōu)化，就業(yè)物價形勢穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境有效改善，人民群眾獲得感不斷增強。
當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。財政是國家治理的基礎和重要支柱，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，不斷完善推動高質量發(fā)展的財稅政策和制度體系，促進中國經濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，今年積極的財政政策要加力提效，進一步發(fā)揮在支持實體經濟、釋放內需潛力、優(yōu)化經濟結構和改善民生福祉方面的重要作用。保持積極財政政策的取向不變，這是以習近平同志為核心的中共中央科學把握國內外發(fā)展大勢、總攬改革穩(wěn)定發(fā)展全局作出的重要決策，也是強化宏觀政策逆周期調節(jié)、應對經濟下行壓力的必然要求。積極財政政策加力提效，體現(xiàn)了積極財政政策的新內涵，有助于更好發(fā)揮財政職能作用，推動經濟提質增效升級、實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。
——實施更大規(guī)模減稅降費，著力支持實體經濟發(fā)展。實體經濟是一國經濟之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。為支持實體經濟發(fā)展，要堅持用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年中國減稅規(guī)模和占經濟總量比重均已位居世界前列，今年實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元，力度將明顯超過去年。實施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將現(xiàn)行16%和10%的稅率分別降至13%和9%，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增，并繼續(xù)向推進稅制簡化方向邁進。同時，今年1月份出臺實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，放寬了小微企業(yè)認定標準，涉及企業(yè)1798萬戶，占全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。加大所得稅優(yōu)惠力度、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點、對部分地方稅種實行減半征收等措施，都是直接提高標準、放寬范圍，增強小微企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和便捷度。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好提高起征點和6項專項附加扣除政策，減輕工薪階層稅負，提升消費能力。推進更為明顯的降費，主要是下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%;繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。今年普惠性減稅與結構性減稅并舉，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調結構的重大抉擇。下一步，將盡快出臺相關政策方案，確保減稅降費落實到位，切實讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費感受，把這件大事辦成辦好。
——支持深化供給側結構性改革，推動經濟高質量發(fā)展。深化供給側結構性改革，是調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的治本良方，是提高供給體系質量、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。積極財政政策在適度擴大國內需求的同時，將繼續(xù)堅持供給側結構性改革主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，增強中國經濟質量優(yōu)勢。鞏固“三去一降一補”成果，繼續(xù)處置僵尸企業(yè)，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清。落實企業(yè)改制重組、去產能調結構等方面的稅收優(yōu)惠政策，推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。增強微觀主體活力，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加基礎研究投入，加強對公共科技活動支持，調動科研人員積極性，著力解決原始創(chuàng)新能力不足問題。引導企業(yè)加大科技投入，促進成果轉化和產業(yè)化。提升產業(yè)鏈水平，加快推動制造業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導資本、資源向戰(zhàn)略關鍵領域聚焦。暢通國民經濟循環(huán)，綜合運用稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)和中小企業(yè)的支持。加快國家融資擔?；疬\作，用好普惠金融發(fā)展專項資金，支持緩解小微企業(yè)、“三農”主體的融資難融資貴問題。
——適度擴大財政支出規(guī)模，促進形成強大國內市場。受經濟下行壓力較大、實施減稅降費等因素影響，今年財政收入增速將有所放緩，而財政支出增長剛性較強，收支平衡壓力較大。通過統(tǒng)籌收入、赤字和調用預算穩(wěn)定調節(jié)基金等方式，加上實施中央和地方壓減一般性支出，收回長期沉淀資金等措施，今年預算安排財政支出超過23萬億元，增長6.5%;中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。安排財政赤字2.76萬億億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。安排地方政府專項債券2.15萬億元，比2018年增加8000億元。面對收支平衡壓力，我們將牢固樹立底線思維，堅持有保有壓，進一步優(yōu)化支出結構，把有限的資金用在“刀刃”上，精準聚焦增強對國家經濟社會發(fā)展大局的支撐能力;全面實施預算績效管理，確?！懊恳环皱X”花得其所、用得安全，盡早發(fā)揮財政資金作用，推動政策落地見效。為應對經濟下行壓力，積極財政政策著力促消費、穩(wěn)投資，釋放內需潛力。繼續(xù)增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結構，集中支持保障性安居工程、重大基礎設施等方面。順應服務消費加快新趨勢，支持擴大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務供給，繼續(xù)支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展，支持擴大農村消費，培育新的消費增長點。加快地方政府債券發(fā)行使用，爭取在9月底前將全年新增地方政府債務限額3.08萬億元發(fā)行完畢，同時督促各地加快資金撥付，及時用到項目上，充分發(fā)揮對地方穩(wěn)投資、擴內需的積極作用。
——強化政策保障和資金支持，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)事關國家發(fā)展全局，既是發(fā)展難題、推動經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的必然要求。在鞏固已有成果的基礎上，針對突出問題，精準攻堅，集中力量打好重點戰(zhàn)役。2018年末地方政府債務余額18.39萬億元，債務率為76.6%，遠低于國際通行的100-120%警戒線，債務風險總體可控。今年將堅持疏堵并舉，有效防控地方政府債務特別是隱性債務風險。堅決遏制隱性債務增量，對違法違規(guī)舉債融資行為，發(fā)現(xiàn)一起、問責一起、通報一起，終身問責、倒查責任。妥善處置隱性債務存量，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規(guī)模，降低債務風險水平。中央財政持續(xù)增加扶貧資金投入，連續(xù)4年每年新增200億元，今年安排1260億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。重點支持解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，深入實施產業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會保障等扶貧，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役，中央財政進一步加大投入力度，今年安排大氣、水、土壤污染防治資金600億元，增長35.9%。統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，聚焦京津冀等重點區(qū)域的突出環(huán)境問題，實施北方城市清潔取暖試點;支持長江經濟帶生態(tài)保護修復、污染土壤修復與治理等重點工作，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。
——堅持盡力而為量力而行，提高保障和改善民生水平。公共財政取之于民、用之于民，財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政的公共性、公平性，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。今年在財政收支平衡壓力較大的情況下，確?；久裆度胫辉霾粶p，推動完善相關領域的支出政策和機制設計,提高保障和改善民生水平。中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，民生改善必須與經濟發(fā)展相協(xié)調，堅持盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線。要支持實施就業(yè)優(yōu)先政策，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。中央財政就業(yè)補助資金安排539億元，再通過調整失業(yè)保險基金等支出結構，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著力解決群眾關心的教育、醫(yī)療、社會保障等方面突出問題，支持發(fā)展更加公平更有質量的教育，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推進多層次養(yǎng)老保障體系建設，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準。在加強民生保障的同時，針對部分民生領域過高承諾、民生支出約束機制不健全的問題，進一步定規(guī)矩、明要求、建機制、嚴監(jiān)管，堅決制止超越發(fā)展階段和財力可能實施民生政策，使民生支出建立在更加穩(wěn)固、更有保障、更可持續(xù)的基礎之上。
各位來賓，女士們，先生們!中國特色社會主義進入了新時代。我們將在新的歷史起點上，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，圍繞推動經濟高質量發(fā)展，持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，堅定不移全面深化改革、擴大對外開放，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，也為推動世界經濟增長作出應有貢獻!謝謝大家!