全市農(nóng)村工作座談會講話稿(4)
二、堅決抓實抓好“三農(nóng)”工作硬任務(wù)
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上強調(diào)，要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，切實抓好“三農(nóng)”工作。今年的中央1號文件(《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》)，圍繞做好“三農(nóng)”工作，就堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展提出了明確要求，安排了8個方面35項重點任務(wù)，對完成今明兩年的硬任務(wù)作出了全面部署?？梢哉f，“硬任務(wù)”是今明兩年“三農(nóng)”工作乃至經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。我們要從講政治、講大局的高度，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合市情實際，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力把硬任務(wù)落實好完成好。
第一，突出產(chǎn)業(yè)興旺，著力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的根本所在。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的新定位，立足地域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出高原夏菜、草食畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建質(zhì)量品牌、市場對接、冷鏈儲運服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、風險擔保等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大體系”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一要推進質(zhì)量品牌體系建設(shè)。在兩個“三品一標”建設(shè)上下更大功夫，選準重點產(chǎn)業(yè)，確定幾個重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，力爭實現(xiàn)突破。從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的角度，要大抓無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，加快健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要主動作為，推進蔬菜、肉羊等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)。要研究傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和支持奶綿羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，抓好金昌湖羊新品系繁育推廣，加快奶綿羊育種繁育基地和奶制品品牌建設(shè)，永昌縣要積極爭取省上相關(guān)專項資金。從生產(chǎn)方式的角度，要狠抓農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)，大力培育“金昌高原夏菜”“永昌羊肉”“永昌胡蘿卜”“金川紅辣椒”“怡泉新禾雙孢菇”、供港蔬菜等具有市場競爭力的區(qū)域性和地方性知名品牌?？h區(qū)和市直相關(guān)部門要專門研究，專人負責，力爭打造2-3個“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。要深入推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，加強從田間到餐桌全過程監(jiān)管，構(gòu)建標準化生產(chǎn)、“三品一標”認證和品牌創(chuàng)建為主的質(zhì)量品牌體系。二要推進市場對接體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接是促進農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、增加農(nóng)民收益的重要途徑。當前，我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接不緊密、不穩(wěn)定問題突出。蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在初步有對接，但還不穩(wěn)定、主動性不強，產(chǎn)銷對接形式單一;畜牧產(chǎn)業(yè)基本處于自發(fā)放任的狀態(tài)，尤其是羊產(chǎn)業(yè)市場對接得不好。要多元化拓寬市場渠道，積極搭建對接平臺，通過組織開展對接會、展覽會、交易會、洽談會、網(wǎng)上銷售等各種形式的產(chǎn)銷對接活動，進一步開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，暢通農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道，建立蔬菜產(chǎn)業(yè)面向東部沿海和港澳及東南亞、優(yōu)質(zhì)飼草面向畜牧區(qū)、牛羊肉產(chǎn)品面向北方市場相對穩(wěn)定的營銷基地和營銷網(wǎng)絡(luò)等市場對接體系。要發(fā)展培育一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與經(jīng)銷經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實現(xiàn)全面、深入、精準對接，加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、加工、倉儲物流等投資項目的對接，發(fā)展農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐等各類產(chǎn)銷對接形式，構(gòu)建產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)機制。三要推進冷鏈儲運服務(wù)體系建設(shè)。當前，我市高原夏菜產(chǎn)業(yè)冷鏈儲運服務(wù)體系相對比較完善，但畜牧產(chǎn)業(yè)冷鏈儲運服務(wù)體系不配套的問題比較突出。要加快冷鏈儲運服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈儲運服務(wù)設(shè)施，加快實施一批優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)銷一體化建設(shè)項目和冷鏈項目，推進覆蓋農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、配送、銷售等各環(huán)節(jié)的冷鏈儲運服務(wù)體系建設(shè)，形成產(chǎn)、供、存、銷各鏈條緊密相扣的物流格局。四要推進農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)。瞄準特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，扶持發(fā)展牛羊肉、果蔬、乳制品、玉米、飼草、藜麥等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高附加值和市場占有率。要支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強鎮(zhèn)，構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品精細化包裝、功能化分割、初級加工、精深加工、副產(chǎn)品綜合利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，大力扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小買賣等“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，讓廣大群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)得到更多的增值收益。五要推進風險擔保體系建設(shè)。按照“增品擴面提標降費”的要求，認真對接上級政策，積極開展奶牛、生豬、馬鈴薯、玉米、中藥材等大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險，有效降低因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。要結(jié)合我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索肉羊養(yǎng)殖、高原夏菜等自然災(zāi)害風險和價格指數(shù)保險，涉農(nóng)部門要認真研究，采取爭取上級支持、市縣財政補貼、農(nóng)戶自愿參保的辦法，著力構(gòu)建服務(wù)我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險擔保體系。相關(guān)部門要認真研究，積極與保險企業(yè)對接，盡快拿出具體的保險支持名錄和具體操作辦法。
特別需要強調(diào)的是，要把龍頭企業(yè)和合作社培育作為重中之重，全面落實促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項政策措施，用好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，采取貼息、獎補等辦法，培育壯大新型經(jīng)營主體。要加大招商引資力度，學(xué)習(xí)推廣“莊浪模式”“宕昌模式”，引進對農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)勞動力依賴度高的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過要素集聚、政策支持，強強聯(lián)合、強弱組隊，引導(dǎo)大小企業(yè)、強弱企業(yè)、耦合度高的企業(yè)和合作社聯(lián)合起來，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展格局。要支持致富能手、外出農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型企業(yè)，并與村集體開展多種形式的股份合作，壯大經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力。要加強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè)和示范創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮供銷社的作用，完善經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有機銜接。縣區(qū)都要新培育發(fā)展2—3家省級重點龍頭企業(yè)，永昌縣要新創(chuàng)建示范性合作社10家以上，金川區(qū)要力爭創(chuàng)建示范性合作社5家以上。
第二，圍繞宜居美麗，推進人居環(huán)境整治。改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是今年中央確定的“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。金昌全面建成小康最大的短板是農(nóng)村人居環(huán)境。去年以來，市委、市政府高度重視這項工作，多次安排部署，全力以赴推動，取得了積極進展和階段性成效，但一些地方在思想認識、思路方法、責任擔當、政策措施、規(guī)劃布局、投入機制、發(fā)動群眾、綜合整治等方面還都有較大差距，需要進一步提高政治站位，完善政策措施，落實責任擔當，下更大的功夫打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。一要強化責任擔當。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。今年的全國農(nóng)村人居環(huán)境整治會議，對貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗的重要指示作出了全面部署。我們要深刻領(lǐng)會和準確把握中央對推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的新要求，從增強“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治高度，從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會、滿足農(nóng)民群眾對美好生活向往的全局高度，深刻認識農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。要學(xué)習(xí)借鑒浙江堅持領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜、精準施策，不搞政績工程、形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功的成功做法，切實解決思想認識不到位、責任擔當不落實和推一推動一動、不推不動、推而不動等問題，進一步增強各級干部群眾的自覺性和緊迫感，堅定改善農(nóng)村人居環(huán)境的信心和決心。二要突出工作重點。堅持實事求是、量力而行，因地制宜、分類指導(dǎo)，示范引領(lǐng)、整體推進，梯次安排、循序漸進的原則，扎扎實實推進廁所革命、垃圾處理、村容村貌提升“三項重點工作”和“三大專項行動”。在“三項重點工作”方面：一是大力推進農(nóng)村廁所革命。汲取涼州區(qū)教訓(xùn)，盡快摸清現(xiàn)有底數(shù)和實際改廁需求，合理確定改廁規(guī)模，因地制宜，分類施策，科學(xué)選擇改廁模式，分年度安排農(nóng)村改廁計劃，讓農(nóng)民群眾都能用上衛(wèi)生廁所。這方面金川區(qū)要走在全省前列。永昌縣要研究城郊、清河、西河不同地域，自然條件影響等因素的不同模式，在思想意識、行為習(xí)慣、文明素養(yǎng)上開展一次革命。二是持續(xù)推進農(nóng)村垃圾處理。扎實開展全域無垃圾三年專項治理行動，根據(jù)村莊分布情況、距離遠近、垃圾產(chǎn)生量，合理配置垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，探索實行垃圾分類有效形式，實現(xiàn)垃圾治理全覆蓋，路邊(公路、鐵路)、渠邊、村莊邊、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)戶房前屋后是垃圾堆放、產(chǎn)生最多的地區(qū)，要重點治理。同時，認真研究保潔機制，有效解決農(nóng)村臟亂差問題。這方面永昌縣要在引進社會資本開展市場化運作上取得突破，金川區(qū)要在治理農(nóng)村面源污染特別是地膜污染上取得突破。三是全面推進村容村貌風貌提升。結(jié)合村莊清潔行動、農(nóng)村垃圾革命、農(nóng)村廁所革命，以村莊干凈、整潔、有序為底線目標，拆、改、建并舉，全面整治村莊公共空間、農(nóng)戶庭院環(huán)境。永昌縣要確定一批風貌改造重點村，抓好河西堡鎮(zhèn)鐵路沿線改造;金川區(qū)要全力抓好國道G570沿線風貌改造。在“三大專項行動”方面，一是梯次推進農(nóng)村污水治理。依據(jù)村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等進行試點，探索形成符合我市農(nóng)村實際的投資小、見效快、管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣的農(nóng)村生活污水治理路徑和模式。在縣、區(qū)各選擇2—3個行政村開展試點，探索符合實際的農(nóng)村生活污水治理模式。二是推進廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用專項行動。強化農(nóng)膜源頭防控，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升回收利用水平。以田間地頭為主要方向，以蔬菜種植基地、流通集散地、倉儲庫區(qū)為重點，深入推進尾菜處理利用。三是推進農(nóng)村畜禽糞污資源化利用專項行動，縣、區(qū)選幾個村開展試點，形成經(jīng)驗。加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，大力推行“種養(yǎng)結(jié)合”，就近就地轉(zhuǎn)化利用糞污資源，加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用市場機制，試點開展畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強秸稈禁燒的監(jiān)管，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體，積極推廣糧改飼全株玉米青貯技術(shù)，積極創(chuàng)建秸稈收、儲、運、用和秸稈資源化利用的整縣推進示范縣。三要完善政策措施。建立落實市縣為主、中央和省級補助的政府投入機制，市級財政要預(yù)算安排專項資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治;縣、區(qū)政府要加大財政資金投入力度，拿出真金白銀全力保障農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。尤其是在縣級層面，要結(jié)合深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌整合利用好涉農(nóng)項目資金，制定完善獎補政策，建立競爭性投入激勵機制，發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。市直職能部門要加強與省級相關(guān)部門的匯報銜接，認真開展項目前期對接，最大限度爭取項目資金支持。要學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)的融資模式，挖掘盤活各種資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引進市場主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成多元化投入機制。四要發(fā)揮主體作用。當前，我市特別是永昌縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中一個最大的困擾是：群眾改善生活居住環(huán)境意識不強，參與改造整治的主動性和積極性不高;整治工作存在“干部干，群眾看”“政府一頭熱，村民冷眼看”等現(xiàn)象，群眾“等、靠、要”思想嚴重。這反映出我們的工作機制還不夠科學(xué)，思想發(fā)動、政策宣傳、示范引導(dǎo)工作還沒有做到位，村民參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性還沒有充分調(diào)動起來。在村莊整治中，必須堅持群眾主體地位，尊重農(nóng)民意愿，通過培訓(xùn)和示范帶動，讓農(nóng)民群眾積極參與進來。縣、區(qū)和各級宣傳部門要強化輿論宣傳，有針對性地組織開展宣傳活動，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓農(nóng)民群眾清楚農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策和意義，引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用。要培育一些綜合治理成效明顯的典型，總結(jié)宣傳可借鑒、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，適時在工作推進有力、成效明顯的鎮(zhèn)村組織召開現(xiàn)場會，觀摩交流、推廣先進，帶動農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。五要堅持因地制宜。做到有特色，不多村一面;重實效，符合群眾生產(chǎn)生活需要;能配套，水、電、路、通訊都有保障;不鋪張，堅決反對搞形象工程。中央明確把農(nóng)村人居環(huán)境整治列入今明兩年環(huán)保督查的重要內(nèi)容，中央第二批環(huán)保督查將進駐我省，國務(wù)院也將對農(nóng)村改廁等工作進行重點督查，各相關(guān)部門和縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，用心用情用力抓好這項工作，確保有突破、有實效，群眾認可，經(jīng)得起檢驗。
第三，聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。中央明確指出，脫貧攻堅是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是必須首先完成的緊迫任務(wù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。當前，永昌縣“插花型”貧困縣已經(jīng)摘帽，15個貧困村全部退出，我們已經(jīng)完成了歷史性任務(wù)。接下來，要緊緊咬定既定目標，進一步細化實化工作舉措。一要聚焦目標標準不變。緊盯剩余的27戶91人貧困人口和特殊貧困群體，全面夯實精準幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責任、基層隊伍和工作作風“五個基礎(chǔ)”，加大脫貧攻堅力度，確保年內(nèi)完成剩余貧困人口脫貧。要堅持現(xiàn)行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，既防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，把承諾的事一定要做好;又要用切實的措施，幫助解決問題，扶持走出困境。二要緊盯“一戶一策”。摸清掌握貧困戶家庭實際情況變化，進一步落實各項政策措施，及時跟進完善“一戶一策”精準脫貧計劃，精準對接年度財政專項扶貧資金項目，加大脫貧攻堅幫扶力度，措施要精準有效管用，工作要盯緊抓好抓實。要實行“一戶一策”推進落實臺賬管理，一項一項跟蹤落實，確保貧困群眾如期穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)全面小康“不漏一戶、不落一人”。三要抓好巡視反饋問題整改。中央脫貧攻堅專項巡視是政治巡視，體現(xiàn)的是黨中央的政治要求。要把抓好整改落實作為旗幟鮮明講政治的具體體現(xiàn)，堅決扛起政治責任，主動認領(lǐng)問題，舉一反三，全面查找存在的問題和不足，制定細化問題清單、任務(wù)清單、責任清單，建立整改落實工作臺賬，逐個對賬銷號，確保整改工作不留尾巴、不留死角。要堅持即知即改、立行立改，對目前能夠解決的問題，在規(guī)定時間內(nèi)見底清零。對短時間內(nèi)難以完成整改的，堅持分類推進、科學(xué)施策，緊盯整改時限，抓緊整改，確保三月底取得階段性成效。要持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，堅決整治脫貧攻堅方面存在的形式主義、官僚主義問題，以務(wù)實嚴謹?shù)淖黠L不斷鞏固提升脫貧工作成果。四要補齊脫貧攻堅弱項短板。堅持把防止返貧擺到更加重要的位置，建立脫貧攻堅成果鞏固提升監(jiān)測機制，按照國家和省上部署要求，扎實開展建檔立卡脫貧戶“3+1”情況“回頭看”核查工作，對返貧人口和新識別貧困人口，及時納入建檔立卡予以扶持。要堅決避免扶貧工作中出現(xiàn)新的短期行為，切實做到“四不摘”(摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管)，多措并舉防止返貧和出現(xiàn)新的貧困。要突出抓好住房安全保障，扎實開展農(nóng)村危房排查摸底鑒定工作“回頭看”，進一步核準核實農(nóng)村危房底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境，精準落實農(nóng)村危房改造政策，確保農(nóng)村危房四類重點對象一戶不落。近期，省扶貧辦、省財政廳出臺了因地制宜安排使用扶貧資金的政策，縣、區(qū)要認真學(xué)習(xí)研究，在扶貧資金政策規(guī)定的使用范圍內(nèi)，統(tǒng)籌安排資金使用投向，集中解決農(nóng)村危房。同時，要持續(xù)推進教育扶貧、健康扶貧，著力解決局部飲水安全、紅光易地扶貧搬遷遺留問題以及集體經(jīng)濟發(fā)展、空心村整治等突出問題，強化貧困人口脫貧后續(xù)措施，及時謀劃脫貧攻堅目標任務(wù)完成后的工作思路，鞏固和擴大脫貧攻堅成果，提升整體脫貧質(zhì)量。五要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。春節(jié)后我到永昌縣部分貧困家庭走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些貧困戶自我發(fā)展的動力還是不足、信心不強。貧困戶脫貧，外因是條件、內(nèi)因是根本。鄉(xiāng)村兩級黨組織要加強教育引導(dǎo)，幫助貧困群眾樹立主體意識，形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。同時，改進幫扶方式，采取多干多補、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，鼓勵動員貧困群眾參與扶貧項目實施、參加勞務(wù)技能培訓(xùn)，增強脫貧致富本領(lǐng)。
第四，激發(fā)動力活力，全面深化農(nóng)村改革。農(nóng)村改革也是中央和省委農(nóng)村工作會議部署的一項硬任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革。40年前的改革破冰始于農(nóng)村，現(xiàn)在新一輪改革開放，農(nóng)村仍是重點難點。要抓住土地制度改革這個“牛鼻子”，深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，為鄉(xiāng)村振興不斷增添動力活力。一要推進農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善“三權(quán)分置”辦法，積極探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效路徑。認真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證收尾工作，妥善化解遺留問題。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，農(nóng)村建設(shè)用地自己“用不了、用不好”的困局。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，加快推進房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”，制定宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，讓土地資源活起來。自然資源部門、金川區(qū)及永昌縣城關(guān)、河西堡、水源等鎮(zhèn)要深入研究、走出路子。二要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，查漏補缺，完善臺賬，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份界定工作，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化工作，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者、受益者。要認真研究落實中組部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的扶持壯大村級集體經(jīng)濟補助政策(中央每村一次性補助50萬元)，積極申報和爭取中央補助資金支持，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟薄弱村，全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。三要推進農(nóng)村“三變”改革。去年我們試點推進農(nóng)村“三變”改革，在個別點和個別環(huán)節(jié)上取得了一定成效，但實事求是地講，“三變”改革總體不理想，只是在形式上搞了改革，還沒有真正深入到實質(zhì)，沒有真正引入能激發(fā)動力活力的支撐點，沒有建立起可行的政策機制。今年我們要圍繞深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善配套政策，規(guī)范操作程序，突出抓好選育產(chǎn)業(yè)、培育主體，股份合作、風險防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正激活鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)，盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，積極推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。沉睡的資源資產(chǎn)要靠經(jīng)營性資產(chǎn)在市場機制的作用下，通過利益驅(qū)動來激活。因此，引入植入經(jīng)營資產(chǎn)形成現(xiàn)實的利益鏈，是農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵，要堅決防止搞概念、不實用。要制定完善資源資產(chǎn)資金折股量化具體辦法，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則流程。注重防范改革風險，加強對承接經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)管，建立健全股份合作、股權(quán)收益分配、風險補償、股份退出等制度機制，有效維護村集體、農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。
第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)短板。堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，補短板、強弱項，持續(xù)加大投入力度，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。一要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。中央將鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一個硬任務(wù)提出來，并把加強鄉(xiāng)村規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，要求實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，表明中央對規(guī)劃非常重視。我們要高起點編制縣區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，完善縣區(qū)域村莊布局規(guī)劃，編制和修編縣區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依規(guī)推進、從容建設(shè)。要按照先規(guī)劃后實施的原則，突出鄉(xiāng)村特點、地域特征，契合山水紋理、道路肌理、林田地理，體現(xiàn)出村莊自有獨有特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，兼顧生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能，鼓勵編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。要加強金昌傳統(tǒng)民居特色研究，設(shè)計體現(xiàn)地域特色的民居風貌，避免一張圖紙建到底、一種樣式蓋到底、一個顏色刷到底。要借鑒四川等地培養(yǎng)、聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃師的做法，加快組建鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍，培養(yǎng)一批熟知鄉(xiāng)村情況、有志鄉(xiāng)村振興、精通鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)的人才，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事。二要強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對已有但相對滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要大力改造提升;對尚有空白的，要加快建設(shè)。要全面推進 “四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施通村組硬化路建設(shè)，切實抓好農(nóng)村道路管護養(yǎng)護。加強與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，推廣高效節(jié)水技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)調(diào)蓄水庫和備用水源。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，大力發(fā)展太陽能、風能、秸稈氣化等新能源，推進供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸，推進提速降費，統(tǒng)籌完善公共場所寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。要創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，完善先建后補、以獎代補、項目帶動、信貸支持等政策，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。要高度重視祁連山區(qū)植樹造林、生態(tài)保護、環(huán)境修復(fù)工作，從今年起在適宜地區(qū)開展大規(guī)模植樹活動。要開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，在認真抓好水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、防風固沙林建設(shè)的同時，研究現(xiàn)有林帶林網(wǎng)管護問題，以鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)、公共空間、農(nóng)宅院落等為重點開展綠化美化，著力改善人居生態(tài)環(huán)境。三要強化公共服務(wù)供給。完善的公共服務(wù)保障網(wǎng)是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，只有很好地實現(xiàn)了“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”，織全、織密、織牢了這張網(wǎng)，鄉(xiāng)村振興的“里子”才能結(jié)結(jié)實實。要促進科教文衛(wèi)齊下鄉(xiāng)、多進鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)，特別是要謀劃中心村鎮(zhèn)改造建設(shè)后教育資源布局的問題，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。要普惠全體農(nóng)民，推動醫(yī)保、社保、大病保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋。要聚焦“三留守”、貧困戶、病殘弱等難點人群，完善社會救助體系、最低生活保障制度，提升農(nóng)村關(guān)愛服務(wù)體系和建立多層次養(yǎng)老體系。同時，高度重視新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及進城農(nóng)民的教育、就業(yè)等問題，多措并舉發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，讓進城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收、融入城市。
第六，堅持共建共治，提高鄉(xiāng)村治理水平。實施鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。社會治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。我們要認真貫徹落實這一要求，抓好以下三個方面：一要強化基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)就是農(nóng)村基層黨組織，負著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重要職責。從當前我市實際來看，一些基層黨組織的政治功能沒有充分發(fā)揮，不同程度存在宣傳貫徹黨的主張方法不多、領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不強、團結(jié)動員群眾作用不突出等問題;有的基層黨組織在重大敏感時期，過多依賴行政管理手段，通過有效的思想政治工作將矛盾化解在基層做得不夠，等等，這些都與推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相符、不適應(yīng)。要強化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，強化政治引領(lǐng)，注重發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，自覺落實中央和省委、市委決策部署。要認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多站在群眾角度思考問題，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部經(jīng)常性走訪群眾工作制度，了解真實情況，傾聽困難和訴求，看老百姓是否有需要幫助解決的問題，看基層有沒有矛盾糾紛需要化解，真正把為群眾辦的好事辦好辦實。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾的有效途徑，大力推行基層協(xié)商民主“六步議事”工作法，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合、共建共治共享的社會治理格局，提升基層治理能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。建立產(chǎn)養(yǎng)協(xié)會、種養(yǎng)協(xié)會、旅游協(xié)會、“公司+農(nóng)戶”“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等社會組織形式，充分發(fā)揮村社、農(nóng)民協(xié)會的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和教育功能，增強組織帶動力。健全完善道德講堂、志愿者協(xié)會等組織形式，充分發(fā)揮黨建文化以文聚人、以文悅?cè)?、以文化人的功能，提升社會組織在教育引導(dǎo)群眾方面的積極作用。探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的老年協(xié)會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會、業(yè)主委員會等社會組織，充分發(fā)揮社會組織在服務(wù)社會、管理社會方面的積極作用，將有意愿和能力關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的賢達人士聚集起來，引導(dǎo)他們參與到社會治理中來，提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平，縣、區(qū)要推出一批典型。二要著力推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。積極借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進“七五”普法教育，扎實開展“尊法學(xué)法用法守法”“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推行一村一法律顧問制度，為群眾提供公益性、均等化、便利快捷的法律服務(wù)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡霸痞等違法犯罪，堅決防止黑惡勢力侵蝕擾亂鄉(xiāng)村組織，引導(dǎo)黨員面對黑惡勢力敢于發(fā)聲亮劍，組織發(fā)動群眾堅決同一切不良風氣和違法犯罪作斗爭。實施“雪亮工程”，創(chuàng)新社會治安綜合治理，深化平安智慧村莊創(chuàng)建，抓好社會治安防控、矛盾糾紛化解、重點特殊人群服務(wù)管理等綜治工作，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三要全面推進鄉(xiāng)村文明行動。大力弘揚社會主義核心價值觀，著力推進新時代文明實踐中心建設(shè)，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，全面、準確、生動地宣傳闡釋黨的理論政策，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。全面落實“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”鄉(xiāng)村文明行動，深化“德潤金昌”活動，組織實施道德涵育、鄉(xiāng)村德治、弘揚新風、環(huán)境優(yōu)化、文化提振、載體創(chuàng)新“六大工程”。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“文明村鎮(zhèn)”“文明家庭”“星級文明戶”等創(chuàng)評工作，使廣大村民在參與文明創(chuàng)建活動中提升精神境界。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作，深入開展道德模范、身邊好人、“好兒媳、好公婆”評選表彰及尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，自覺抵制高價彩禮，破除厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，重點整治不孝敬老人的行為。
這里，還要特別強調(diào)兩項硬任務(wù)。一要堅決徹底整治“大棚房”問題，各級各部門一定要高度重視、高度清醒，深入排查、深度清查，堅定拆違、堅決整治，對占用耕地違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施行為，要毫不手軟實施退房還地、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對相關(guān)責任主體要依法依規(guī)從嚴查處，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，確保按時間節(jié)點完成整治任務(wù)。二要大力做好非洲豬瘟疫病防治工作。各級各部門一定要提高政治站位、強化責任，完善應(yīng)急預(yù)案，做好周全部署，健全防疫制度，夯實基層工作基礎(chǔ)，嚴格落實養(yǎng)殖場(戶)防疫主體責任，杜絕使用餐廚剩余物喂豬，確保疫情防控萬無一失。另外，抓好糧食生產(chǎn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給等也是“三農(nóng)”工作的硬任務(wù)，要確保如期保質(zhì)保量完成。
三、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”“黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟”。各級黨委要切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、定政策、促改革，切實做到農(nóng)業(yè)工業(yè)一起抓、農(nóng)村城市一起抓。
一要認真落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的職責要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。我們要把“三農(nóng)”工作擺在優(yōu)先位置，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，健全完善工作推進、規(guī)劃實施、政策支撐、考核評估等工作機制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)責任體系，推動鄉(xiāng)村振興各項目標任務(wù)落細落實。各級黨組織書記要切實擔負起第一責任，重要工作親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推動，把“三農(nóng)”工作牢牢握在手上、扛在肩上。特別是縣、區(qū)委書記及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要當好一線總指揮，把主要精力盯在“三農(nóng)”工作上，把工作重心放到鄉(xiāng)村振興上。
二要加強基層黨組織建設(shè)。牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點，突出政治功能，大力推進農(nóng)村黨支部建設(shè)標準化，下功夫解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提高基層黨建質(zhì)量。特別是縣、區(qū)黨委要切實擔負起扶弱培強的責任，對軟弱渙散的村黨組織采取“一村一策”加以整頓，堅決改變部分貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟空殼村黨支部疲軟的現(xiàn)狀，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。要研究突出政治功能、提升組織力的機制和辦法，在突出政治功能上把嚴肅黨內(nèi)政治生活的各項要求落到實處，推動黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，特別是通過以村為單位評選表彰致富能手、守法先進個人、道德家庭等機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索，不斷豐富提升組織力的途徑。著力抓好黨支部書記隊伍建設(shè)和黨員日常教育管理，分級分類抓好基層黨組織書記教育培訓(xùn)，建立健全履職能力的評價和考核機制，及時調(diào)整那些工作不在狀態(tài)、不勝任現(xiàn)職的村黨支部書記。嚴格落實好農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動場所、報酬待遇和服務(wù)群眾專項經(jīng)費等措施，培育打造一批有特色、有亮點、可推廣的示范點和典型，以點帶面推動基層黨建工作整體水平提升。
三要靠實各級各方面工作責任。這次機構(gòu)改革，從中央到地方，將黨委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門，這是強化黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的硬招。農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能部門要切實履行好牽頭抓總的工作職責，加強涉農(nóng)政策的學(xué)習(xí)研究和解讀宣傳，密切關(guān)注國家政策的新動向新導(dǎo)向，深入挖掘政策紅利，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，切實把中央和省、市的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。各相關(guān)部門要按照各自職責，進一步靠實責任，強化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
同志們，做好新時代“三農(nóng)”工作使命光榮，鄉(xiāng)村振興任重道遠。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，銳意進取、攻堅克難，心往一處想，勁往一處使，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，不斷鞏固“三農(nóng)”持續(xù)向好的形勢，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年!
【農(nóng)村工作會議講話稿范文】五
同志們：
此次會議的主要目的是認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹中央和省委關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，交流去年各地的特色工作和經(jīng)驗，研究推動新一年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。昨天下午，大家實地考察了張家港市楊舍鎮(zhèn) 善港村、南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村、塘橋鎮(zhèn)金村村，有老的典型、有新的做法，是蘇州市、張家港市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。三個村在發(fā)展過程中的“因地制宜、特色明顯，以人為本、共同富 裕，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)先，鄉(xiāng)風文明、社會和諧”等特色特點給 人留下深刻印象，讓大家深受啟發(fā)，值得全省學(xué)習(xí)借鑒。
剛才，13個設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委負責同志的交流發(fā)言從不同方面展現(xiàn)了各地在立法、監(jiān)督、調(diào)研、代表工作等方面的創(chuàng)新舉措，比如，南京市關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，無錫市積極推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，徐州市聚焦鄉(xiāng)村公共空間治理，常州市關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，蘇州市連續(xù)三年關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，南通市關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，連云港市推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，淮安市開展脫貧攻堅講習(xí)所建設(shè)，鹽城市積極推動農(nóng)村住房集中改造，揚州市開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給工作評議，鎮(zhèn)江市助推“山水林田”系統(tǒng)治理，泰州市積極推動脫貧攻堅，宿遷市推動農(nóng)村水環(huán)境整治，這些都體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的要求，也是各地人大及其會突出重點、聚焦難點，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，精準發(fā)力、持續(xù)跟進，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的好經(jīng)驗好做法。通過今天的座談交流，達到了相互學(xué)習(xí)、相互促進的目的，相信對做好新一年的人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會有很大的推動作用。
下面，根據(jù)省人大會黨組對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署要求，與大家交流三點想法，供同志們在工作中參考。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述
習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作高度重視，黨的以來對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)地回答 了新時代做好“三農(nóng)”工作的重大理論問題、實踐問題，這是習(xí)近 平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。做好新時代人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作首先要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述上來，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)干部要深入學(xué)習(xí)、常學(xué)常新，貫徹落實好中央、省委的決策部署，重點從以下幾個方面加以把握：
1、要堅持“重中之重”的地位。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，一以貫之的核心思想是堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、 農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重?？倳浂啻巫鞒鲞^深刻而精辟的闡述，強調(diào)“重農(nóng)固本，是安民之基?！薄靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“‘三農(nóng)’向好，全局主動?！薄稗r(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”今年的中央一號文件又再次強調(diào)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。從事人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必須領(lǐng)會好、貫徹好“重中之重”的戰(zhàn)略思想，在安排立法項目、執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、工作調(diào)研時更多地關(guān)注農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。
2、要樹立“優(yōu)先發(fā)展”的導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一個重大戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。習(xí)近平總書記關(guān)于“優(yōu)先”發(fā)展重點強調(diào)了兩個方面：一是五級書記抓鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要強調(diào)“一把手”負責制，充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。人大開展“三農(nóng)”工作必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重要工作及時向會黨組匯報，推動 鄉(xiāng)村振興重要工作、重大項目、重點工程深入實施。二是落實“四 個優(yōu)先”。要進一步發(fā)揮人大的監(jiān)督促進作用，真正把“干部配備優(yōu)先考慮，要素配置優(yōu)先滿足，資金投入優(yōu)先保障，公共服務(wù)優(yōu)先安排”的制度落實到位。
3、要激發(fā)“農(nóng)村改革”的動力。習(xí)近平總書記多次主持召開中央深改組、深改委會議審議農(nóng)村改革議題，指出解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村 發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革;新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系;不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 深入實施就要用好改革這個鄉(xiāng)村振興的“法寶”，推進“三農(nóng)”重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，推動改革紅利真正釋放，促進“三農(nóng)”問題有效解決。
4、要把握“補齊短板”的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”，這一判斷也符合我省實情。從全省發(fā)展實際看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對比較薄弱，脫貧攻堅、農(nóng)村住房條件、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明等都還有許多亟待解決的問題，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，就必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。今年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)了要著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個方面的短板，強調(diào)了要打好脫貧攻堅戰(zhàn)。我們要圍繞補齊“三個短板”和打好一個攻堅戰(zhàn)履職盡責，通過發(fā)揮人大作用，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā) 展，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。
5、要發(fā)揮“農(nóng)民主體”的作用。在農(nóng)村改革過程中，農(nóng)民一直是充滿創(chuàng)造力的群體。不管是起源于泗洪縣墊湖村的“包產(chǎn)到戶”，還是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都是農(nóng)民依靠自身的智慧和汗水創(chuàng)造的。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用;打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要加大內(nèi)生動力培育力度，要堅持扶貧同扶智、 扶志相結(jié)合。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，進而不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村活力。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須堅持以人民為中心，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。
二、在促進“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展中貢獻人大力量
在省委十三屆五次全會上，省委婁書記指出，要聚精會神辦 好自己的事，努力把高質(zhì)量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更實更好。我們要立足“兩個機關(guān)”職能定位，為建設(shè)“強富美高”新江蘇貢獻人大 智慧和人大力量，就要圍繞中央和全省農(nóng)村工作會議上確定的硬 任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求扎實工作。
1、著眼立法高質(zhì)量，強化法制保障作用。當前，各個設(shè)區(qū)市都有了立法權(quán)，要落實好科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。以今年省人大會農(nóng)委的工作來看，就是要加強調(diào)研，做好《江蘇省種子條例》《江蘇省糧食流通條例》的立法工作。首先，要提前介入法規(guī)起草工作。對列入立法規(guī)劃的正式項目，要盡快提前介入，從必要性、可行性入手，把好地方性法規(guī)起草關(guān)。堅持時間服從質(zhì)量，對于不能體現(xiàn)地方特色，不能有效解決問題的，要推遲提交審議。對列入預(yù)備項目、調(diào)研項目的《江蘇省農(nóng)田水利條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，也要按照要求切實做好研究。其次，要做好立法調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。對于即將提交人大會會議審議的項目，要通過召開立法論證會，積極開展省內(nèi)外立法調(diào)研，提高條例草案質(zhì)量。要邀請專家、會委員、代表深度參與立法，提前對法規(guī)草案進行研究。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決法規(guī)起草過程中的重點難點問題，解決分歧、凝聚共識。同時，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推動法規(guī)清理。堅持涉農(nóng)法規(guī)“立改廢”相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。省人大會農(nóng)委要在前期工作的基礎(chǔ)上，按照地方性法規(guī)修訂修改的清單，進一步推動省政府及有關(guān)部門對現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)和規(guī)章進行逐條逐項研究，切實把握法規(guī)清理的內(nèi)容和工作進程。各設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委也要結(jié)合地方實際，積極開展調(diào)查研究，提出涉農(nóng)地方性法規(guī)“立改廢”的意見建議。
2、立足監(jiān)督更有力，抓實重點工作環(huán)節(jié)。今年，省人大會安排了《江蘇省動物防疫條例》執(zhí)法檢查和審議脫貧攻堅工 作情況兩項重點監(jiān)督項目，各設(shè)區(qū)市人大會也都有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方面的重點監(jiān)督議題。在具體組織過程中，要著眼于發(fā)現(xiàn)問題，開展廣泛深入調(diào)研。開展監(jiān)督的關(guān)鍵是要找準問題，發(fā)現(xiàn)工作推進中有哪些問題沒有解決，或者解決還不到位。要在調(diào)查研究時下足功夫，除了召開座談會聽取意見外，要更多利用網(wǎng)絡(luò) 開展問卷調(diào)查、意見征集，更多的進企業(yè)門、進百姓家，必要時可以委托第三方進行評估，這樣才能把準監(jiān)督的方向。要立足于解決問題，持續(xù)不斷跟蹤銜接。圍繞會會議審議時提出的意見建議，發(fā)揚釘釘子精神，抓住重點問題做好跟蹤督查，適時到相關(guān)部門聽取匯報，必要時要到基層了解一些具體問題的解決情況。對于解決不到位的問題，要在審查政府反饋報告時提出，并督促相關(guān)部門提出改進工作的具體舉措。
3、圍繞聯(lián)系更密切，提升代表服務(wù)水平。去年，省人大會農(nóng)委開展的“人大代表與三農(nóng)專家面對面”活動取得了很好的效果。新的一年，全省各級人大農(nóng)委要在充分發(fā)揮代表作用方面加大創(chuàng)新力度、工作力度，注重搭建代表履職平臺，切實增強 聯(lián)系代表工作生機和活力。要加大代表議案建議辦理力度，不斷提高建議辦成率，提高辦成滿意率。要創(chuàng)新代表聯(lián)系形式，改進代表參與調(diào)研方式，擴大代表參與面。要圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)代表小組活動，突出鄉(xiāng)村振興這一主線，動員更多代表立足崗位，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面加強調(diào)查研究。要做好涉農(nóng)代表聯(lián)系群眾的服務(wù)工作，為鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進匯聚群眾力量、代表力量、人大力量。
三、為開創(chuàng)人大“三農(nóng)”工作的新局面履職盡責
做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要帶著強烈的“三農(nóng)”情懷和責任擔當。全省人大農(nóng)委系統(tǒng)的干部，要進一步增強使命感、榮譽感，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷提升履職能力和水平，進一步推動各項工作取得新成效。
1、踐行“兩個維護”要不折不扣。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一切工作的前提。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動踐行“兩個維護”，不折不扣把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署貫徹好、落實好。要堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作為人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總抓手，振奮精神抓好各項 工作。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，督促 政府及相關(guān)部門做好“十項重點工程”和脫貧攻堅等重點工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。
2、組織調(diào)查研究要深入細致。沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。結(jié)合立法、執(zhí)法檢查等工作做好調(diào)查研究，對增強會會議審議效果，提升會履職水平有著很重要的意義。要做到前期準備充分。要通過上級文件的學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)輿情的掌握，了解所要調(diào)研內(nèi)容的基本情況。這樣在座談會上才能問到關(guān)鍵處，在考察時才能看到關(guān)鍵處，避免調(diào)研工作只見成績不見問題。要做到深入基層一線。堅持深入現(xiàn)場、深入群眾，實地察看政策落實情況，了解存在問題，增加對調(diào)研內(nèi)容的感性認識。要少一點安排性的調(diào)研，多一些隨機性的調(diào)研。堅持每次調(diào)研活動既聽取政府匯報，又聽取人大代表、企業(yè)負責人和群眾代表的意見。要做到起草報告詳實。報告中的成績要少一點，要有三分之一的問題，三分之一的建議。談到的事實和數(shù)據(jù)都要有據(jù)可依;分析原因，要能透過現(xiàn)象看本質(zhì);意見建議，要點在關(guān)鍵處，建議不在多少，而是 要務(wù)實管用可操作。
3、加強多方聯(lián)系要形成常態(tài)。做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，離不開方方面面的支持。我們不僅是監(jiān)督者，也是參與者、推動者。要加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進人大工作完善發(fā)展。今天的座談會就是一種聯(lián)系，今年還將組織一期培訓(xùn)班進一步加強交流。我們還要圍繞人大農(nóng)委系統(tǒng)建設(shè)開展專項調(diào)研，圍繞一些重點課題進行交流，強化系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系。要加強與專家的聯(lián)系，共同提升人大工作水平。要加強與三農(nóng)工作決策咨詢專家組的聯(lián)系，加強咨詢方式創(chuàng)新，發(fā)揮好專家作用。各設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委在工作中也要注重加強與涉農(nóng)專家的聯(lián)系，凝聚更多智慧，做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要加強與部門的聯(lián)系，共同促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施。人大工作與政府工作之間，既有法律關(guān)系，又有工作關(guān)系，決定了我們既要各負其責，又要密切配合，各級人大農(nóng)委要貫徹落實好各項法定職責，就要及時了解各級政府及其相關(guān) 部門的工作情況，更加主動地加強聯(lián)系，共同推動工作。
4、組織上下聯(lián)動要拓展內(nèi)容。去年，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況專題詢問，開展了省、市、縣三級人大聯(lián)動調(diào)研，在今后工作中還要有更多這樣的聯(lián)動方式。一是通過上下聯(lián)動促進法規(guī)完善。省、市人大開展立法，需要來自基層一線的大量信息，開展上下聯(lián)動，有助于從更廣范圍得到全面而真實的情況。在涉農(nóng)地方性法規(guī)的“立改廢”工作中要更多地聽取基層建議，確保利益相關(guān)方的意見得到充分表達。二是通過上下聯(lián)動推動法律法規(guī)有效實施。要選擇一些工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查項目，在全省范圍內(nèi)一起聯(lián)動，實現(xiàn)兩級或三級人大針對同一項目的力量整合，既擴大影響力，加大監(jiān)督力度，又推動解決一些共性問題。三是通過上下聯(lián)動提升代表工作活力。要利用好現(xiàn)有的代表履職平臺，推動省、市、縣、鄉(xiāng)四級涉農(nóng)人大代表聯(lián)動調(diào)研，促進代表更深入 基層開展“微調(diào)研”。這樣的聯(lián)動對于縣鄉(xiāng)人大而言，也能夠借助省、市人大代表的影響力，將基層的意見和呼聲向上反映。
同志們，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我們要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面落實省十三屆人大二次會議精神，切實圍繞“三農(nóng)”工作硬任務(wù)抓重點、補短板、強弱項，為高水平全面小康社會的建成作出應(yīng)有貢獻!