法制工作會議講話稿
廣義的法制，就是統(tǒng)治階級按照自己的意志建立維護(hù)其階級專政的法律和制度。從這個(gè)意義上講，一切類型的國家都有自己的法制。以下是小編精心收集整理的關(guān)于法制工作會議講話稿，給大家分享，來欣賞一下吧!
法制工作會議講話稿1
這次全市政府法制工作會議，是市政府召開的一次重要會議。會議的主要內(nèi)容是，總結(jié)和交流近幾年來政府法制工作的經(jīng)驗(yàn)，研究如何進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作。從會上交流經(jīng)驗(yàn)的情況看，全市兩級政府和各部門對法制工作是十分重視的，并且在這方面進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，有些經(jīng)驗(yàn)反映了一定的理論深度，實(shí)際做法又有可操作性，內(nèi)容比較豐富。我們相信，通過這次會議，各單位同志互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，將對加強(qiáng)和完善全市的法制工作，提高行政執(zhí)法水平發(fā)揮積極的推動作用。會上還表彰了全市法制工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，希望受表彰的單位和個(gè)人再接再厲，再創(chuàng)佳績，也希望其他單位和同志向他們學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好依法行政工作。
剛剛--對當(dāng)前和今后一段時(shí)間全市政府法制工作作了具體的安排和部署，我都同意。下面，我就進(jìn)一步做好我市政府法制工作，講三點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識新時(shí)期政府法制工作的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)增強(qiáng)做好政府法制工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感 政府法制工作是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是
建立和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平，有效化解矛盾，服務(wù)人民群眾的有效途徑。
首先，做好政府法制工作是做好依法行政工作的基礎(chǔ)。實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨和國家確立的基本方針和全社會的基本共識，是我們黨治國理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是社會科學(xué)發(fā)展的歷史趨勢。我們要充分認(rèn)識到做好政府法制工作是社會民主法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平必要前提，是實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府的根本保證。
其次，做好政府法制工作是適應(yīng)海口城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展所需。隨著海南國際旅游島建設(shè)的逐步推進(jìn)，?？诮陙斫?jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了明顯進(jìn)步，正朝著建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游”的最精最美省會城市目標(biāo)邁進(jìn)。市委、市政府進(jìn)一步明確了推動城市轉(zhuǎn)型是?？诎l(fā)展的必由之路。我們必須清楚地認(rèn)識到，加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要完善的法制保障和規(guī)范的法制服務(wù)作為支撐。公正、公開和公平競爭的市場環(huán)境需要加快依法完善，秩序混亂、誠信缺失的市場現(xiàn)象需要加大力度依法治理，政府宏觀管理和調(diào)控手段更多的也需要依靠法律來規(guī)范。
第三，做好政府法制工作是滿足人民群眾新要求新期待的重要手段。當(dāng)前海口處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾集中凸顯，
層出不窮，并呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的樣態(tài)，給社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，人民群眾的權(quán)益保障意識日益加強(qiáng)，并越來越傾向于通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。政府法制工作必須適應(yīng)這種新形勢新任務(wù)，滿足人民群眾的新要求新期待，必須加快推進(jìn)政府法制建設(shè)的步伐，強(qiáng)化黨員干部法律觀念、完善行政管理體制和執(zhí)法體制、健全行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。
二、開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，努力開創(chuàng)我市政府法制工作新局面
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市發(fā)展歷史的關(guān)鍵一年。陳辭書記在我市第十二次黨代會上對當(dāng)前我市政府法制工作面臨的形勢做了深刻的分析，也對如何做好政府法制工作提出了明確要求。全市各級政府法制部門要緊緊圍繞市第十二次黨代會確立的目標(biāo)，立足政府法制工作新實(shí)踐，進(jìn)一步解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，提升政府法制工作整體水平，更加出色地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是要主動順應(yīng)形勢，研究新問題，迎接新挑戰(zhàn)。海南國際旅游島的建設(shè)，對海南全省的法制建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理體制等都會有很深的影響。?？谧鳛槭校仁请y得到機(jī)遇，但挑戰(zhàn)依舊并存。全市政府法制機(jī)構(gòu)適應(yīng)逐步深入的形勢需要，主動配合?？谑薪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，切實(shí)以
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，將“助手、參謀、顧問”的作用發(fā)揮貫穿于?？诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全依法行政工作機(jī)制。
二是要創(chuàng)新立法內(nèi)容與方式，為建設(shè)“四宜”最精最美省會城市提供法制保障。現(xiàn)代社會，任何社會公共問題的解決，沒有政府的參與是不可能的，行政決策對國家和社會的作用越來越明顯，這使得建立科學(xué)、民主決策機(jī)制顯得尤為重要。因此，全市各級法制部門要以服務(wù)和保障?？诔鞘修D(zhuǎn)型與空間布局調(diào)整為核心，重點(diǎn)從創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化省會中心城市功能，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善和保障民生，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面入手，積極構(gòu)建具有大特區(qū)省會和國際旅游島中心城市特色，與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的地方制度體系，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、民主性、科學(xué)性、包容性和可行性的統(tǒng)一。在立法過程中，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見，擴(kuò)大公眾參與立法的范圍，使政府立法充分體現(xiàn)人民的意志。要研究制定立法后評估工作制度，及時(shí)跟蹤做好立法項(xiàng)目的修改、廢止工作。
三是要深入推進(jìn)法律服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)提高政府法律服務(wù)水平。要進(jìn)一步理順政府法律顧問工作機(jī)制，提高政府法律顧問的服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)行政訴訟案件敗訴案例分析報(bào)告及過錯責(zé)任追究制度，促進(jìn)各區(qū)、各部門依法行
政。不斷完善重大涉法事務(wù)的法律審查制度。
四要積極創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處體制機(jī)制，促進(jìn)社會矛盾爭議及時(shí)有效化解。要進(jìn)一步健全行政復(fù)議工作制度，規(guī)范工作流程，貫徹落實(shí)行政審判與行政復(fù)議互動機(jī)制，建立行政復(fù)議案件年度分析報(bào)告制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要作用，為“項(xiàng)目建設(shè)年”的順利推進(jìn)提供法制保障。要認(rèn)真落實(shí)行政調(diào)解以及行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”聯(lián)動機(jī)制的兩個(gè)“意見”，完善配套工作制度與措施，助力海口和諧穩(wěn)定。要積極探索仲裁工作新路子，發(fā)揮仲裁工作在化解經(jīng)濟(jì)糾紛中的作用。
三、規(guī)范管理，提升素質(zhì)，不斷提高服務(wù)?？诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平
政治路線確定以后，干部就是決定性因素。塑造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)嫻熟的政府法制工作隊(duì)伍，已經(jīng)成為做好新時(shí)期我市政府法制工作的現(xiàn)實(shí)迫切要求。
一是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高服務(wù)效能。振奮精神、真抓實(shí)干是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。全市從事政府法制工作的同志，要切實(shí)加強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把精力和心思真正放在法制工作上，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，兢兢業(yè)業(yè)工作，實(shí)實(shí)在在思考。要以開展民主評議專項(xiàng)工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大治理“慵懶散”工作力度，對每一項(xiàng)工作都要做到目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任分工清晰、措施辦法到
法制工作會議講話稿2
“六五”普法規(guī)劃實(shí)施已到了中期階段，法治--建設(shè)綱要實(shí)施也進(jìn)入了第三年，在這個(gè)攻堅(jiān)克難、發(fā)展提升的關(guān)鍵時(shí)期，省廳和依法治省辦組織召開這次工作會議十分必要，既是近兩年來法治建設(shè)和法制宣傳教育工作的總結(jié)會，也是“六五”中期督查以及后兩年多工作的部署會，更是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)法治--建設(shè)快速發(fā)展的動員會。剛才，國安副廳長總結(jié)了去年以來我省普法依法治理工作，部署了下一階段的任務(wù)，我完全贊同。借此機(jī)會，講四點(diǎn)意見，供同志們參考。
一、科學(xué)把握新形勢新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感
改革開放以來，我省法治建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)具有里程碑意義的發(fā)展階段。第一階段以“一五”普法為起點(diǎn)，我省連續(xù)開展了27年的以普及法律知識為重點(diǎn)的法制宣傳教育活動，法治建設(shè)在此階段正式起步并快速發(fā)展。第二階段以黨的十五大提出要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”為起點(diǎn)，我省開始實(shí)施依法治省工作，將法治建設(shè)從普及法律知識向法治創(chuàng)建、依法治理等深層次延伸。第三階段以2011年省委印發(fā)《法治--建設(shè)綱要》為起點(diǎn)，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，全面開啟我省法治建設(shè)的新階段?；仡欉@三個(gè)階段，全省普法依法治理工作系統(tǒng)積極組織，在座各位參與其中，艱辛努力永記史冊。黨的十八大報(bào)告站在我國法治進(jìn)程的新起點(diǎn)上，將“全面推進(jìn)依法治國”上升到前所未有的高度，對于具體從事法制宣傳教育和法治建設(shè)的同志們來說，既是我們做好這項(xiàng)工作的難得歷史機(jī)遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，我們要深刻把握黨的十八大的要求，從實(shí)現(xiàn)中央和省委、省政府戰(zhàn)略部署的高度，切實(shí)增強(qiáng)加快法治--建設(shè)和深入推進(jìn)法制宣傳教育工作的責(zé)任感和緊迫感。
一是各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，需要我們搶抓工作新機(jī)遇。黨的十八大提出了法治是治國理政的基本方式，作出了“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略部署。十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行三十周年大會、中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作會議以及中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)等重要會議上都較為全面地強(qiáng)調(diào)了法治建設(shè)，身體力行地將法治貫穿到治國理政的全過程。省委書記張寶順在我省紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行三十周年紀(jì)念大會以及省委中心組理論學(xué)習(xí)會議上就全省的法治建設(shè)也作出了強(qiáng)調(diào)，提出了明確的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，既是多年來法治建設(shè)工作者不懈努力的結(jié)果，更是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，加快推進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)施依法治國成為基本國策和國家戰(zhàn)略，不僅為我們指明了方向，也為做好法治--建設(shè)和法制宣傳教育工作提供了廣闊的發(fā)展空間。我們務(wù)必?fù)屪スぷ餍聶C(jī)遇，推進(jìn)工作大發(fā)展。
二是工作重點(diǎn)的更加突出，需要我們探索工作新路徑。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中國特色社會主義法律體系形成，法律實(shí)施的任務(wù)更加凸顯，廣大人民群眾的法治需求不斷增強(qiáng)，這對普法教育工作提出了新的更高的要求。我們不能滿足于單純地通過普及法律知識，把法律交給廣大人民群眾的要求，而是要通過有目的、有計(jì)劃的廣泛社會教育行為，將社會主義法治精神和法治理念根植于人們心中，使法律所確定的中國特色社會主義道路深入人心，使知法守法成為全民的自覺行為，全民的法律意識和法律素養(yǎng)得到進(jìn)一步提高。為此，我們要圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，積極探索普法教育工作的新路徑，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。
三是工作難點(diǎn)的客觀存在，需要我們解決工作的新難題。剛才國安副廳長在講話中，對當(dāng)前的形勢做了深刻的分析，對阻礙法治建設(shè)和法制宣傳教育工作的矛盾和問題也做了
剖析。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，工作方向的更加明確，既給我們帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了壓力和挑戰(zhàn)。從宏觀要求向具體政策轉(zhuǎn)變有一個(gè)過程，從領(lǐng)導(dǎo)講話向制度落實(shí)也有一個(gè)過程。政策的爭取，制度的落地，創(chuàng)造性的抓好落實(shí)比以往任何時(shí)候都顯得重要而迫切，尤其是在日常工作中各地各部門依然存在的重視不夠、辦法不多、手段不新，發(fā)展不平衡等問題，都極大地制約了工作的深入開展。這需要我們以滿腔的工作熱情和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂透母飫?chuàng)新的銳氣，進(jìn)一步加大攻堅(jiān)克難的力度，解決工作中的難題，推進(jìn)工作快速發(fā)展。
二、充分發(fā)揮先導(dǎo)性作用，進(jìn)一步開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面
法制宣傳教育是全面落實(shí)依法治國基本方略的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著重要的先導(dǎo)性作用，承擔(dān)著傳授法律知識、培育法律文化、弘揚(yáng)法治精神和樹立法治理念的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識?！彼痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、普法依法治理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)和法治保障三項(xiàng)基本職能，既是推動法治實(shí)踐的重要部門，也是推進(jìn)法治建設(shè)的重要力量，在全面推動落實(shí)依法治國基本方略中處于先導(dǎo)性、建設(shè)性、基礎(chǔ)性地位。為此，各級司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理機(jī)構(gòu)要在法治--建設(shè)的偉大實(shí)踐中，繼續(xù)發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性作用，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新突破。 一要突出重中之重，抓好重點(diǎn)對象的學(xué)法用法。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。這表明，法治能力將成為領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關(guān)依法治國方略的全面落實(shí)，事關(guān)國家的長治久安。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，只有全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺強(qiáng)化法治思維，自覺運(yùn)用法治方式，方能在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的“場效應(yīng)”?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃將領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年列為普法工作對象的重中之重，作為法制宣傳教育的組織實(shí)施部門，各級司法行政機(jī)關(guān)和省直各普法依法治理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分履行職能，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力上發(fā)揮更加積極作用。一是要以求實(shí)效為前提。下大力氣改變目前存在的重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實(shí)效的弊端，努力形成以效果為導(dǎo)向的工作方式，真正做到措施以務(wù)實(shí)為本，成效以實(shí)踐檢驗(yàn)為根，工作以群眾滿意為準(zhǔn)。二是要以宣傳憲法為核心。重點(diǎn)要以近期即將出臺的“領(lǐng)導(dǎo)干部憲法知識年度測試實(shí)施意見”為契機(jī)，通過明確測試內(nèi)容、測試對象、測試形式和測試結(jié)果的使用，進(jìn)一步推進(jìn)憲法基本原理的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識，進(jìn)而引導(dǎo)其理解和認(rèn)識法治的目的和本質(zhì)特征，奠定領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是要以強(qiáng)化工作合力為保障。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與組織人事部門的聯(lián)動，健全并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要的內(nèi)容，運(yùn)用紀(jì)律和組織等手段督促領(lǐng)導(dǎo)干部“真學(xué)、善用、堅(jiān)守”。
二要突出重點(diǎn)方向，抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的宣傳教育。不久前，方春明副省長到司法廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全省司法行政系統(tǒng)要緊緊圍繞建設(shè)法治--、把--建成為全國最和諧穩(wěn)定的省份之一的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好法律服務(wù)、法治保障等各項(xiàng)工作，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好--，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。提供保障，選準(zhǔn)主攻方向是關(guān)鍵，找準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域是前提。法制宣傳工作就是要主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在服務(wù)中明確方向，在大局中檢驗(yàn)成效。一是做到關(guān)口前移。針對我省在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)過程中，各種社會問題交織復(fù)雜，熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突發(fā)事件增多的客觀實(shí)際，法制宣傳要注重研究社會群體思想、行為發(fā)展變化的新規(guī)律，強(qiáng)化信息獲取能力，不斷增強(qiáng)工作的主動性和前瞻性，努力使法制宣傳教育更加貼近人民群眾的需求，貼近現(xiàn)代化建設(shè)的需要。二是做到主動適應(yīng)。要著眼于群眾的實(shí)際法律需求開展法制宣傳教
育，在法制宣傳中服務(wù)群眾，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。要做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，在實(shí)施基本法律宣傳的基礎(chǔ)上，要更加突出針對性和有效性，將公民不易獲取的行政、司法、立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)章制度以及能夠?qū)竦姆蓹?quán)益構(gòu)成影響的規(guī)范性文件，納入普法的視野，適應(yīng)廣大群眾對普法工作的深層次需要。三是做到普法惠民。要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的切入點(diǎn)，大力宣傳規(guī)范公權(quán)運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利的法律法規(guī)，突出有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、住房改善、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、醫(yī)患糾紛、城市拆遷等與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，不斷彰顯法制宣傳工作以人為本，讓人民群眾在法律的護(hù)佑下安居樂業(yè)。
三要突出主要問題，強(qiáng)化重點(diǎn)工作的推進(jìn)舉措。科學(xué)地指明了“共同推進(jìn)”和“一體建設(shè)”是法治建設(shè)的具體措施和實(shí)現(xiàn)路徑。全省法治建設(shè)和法制宣傳教育工作必須要按照“共同推進(jìn)”和“一體建設(shè)”的路徑要求，加速創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。首先要建立健全工作制度。用制度明確目標(biāo)責(zé)任，保障和增
強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性。當(dāng)前重點(diǎn)是加快推進(jìn)《--省法制宣傳教育條例》立法修訂前調(diào)研論證工作，將在實(shí)踐中遇到的新問題、新要求上升到立法層面，最大限度地增強(qiáng)條例的時(shí)效性和科學(xué)性，為法治--建設(shè)與法制宣傳工作提供法制保障。要健全完善各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度，在制度中明確中心組集中學(xué)法數(shù)量要求、內(nèi)容要求、效果要求，落實(shí)各類重點(diǎn)對象的學(xué)法用法制度，細(xì)化學(xué)法內(nèi)容、任務(wù)重點(diǎn)、實(shí)踐要求、效果目標(biāo)，通過詳細(xì)具體可操作的制度保障學(xué)法用法任務(wù)的落實(shí)。第二要建好各種陣地載體。法制宣傳陣地是承載法制宣傳教育的有效平臺，要繼續(xù)按照物態(tài)化發(fā)展、實(shí)體化展示的思路固化各類宣傳載體，最有效地將法律條文、法治精神物化為生動活潑的各類實(shí)體。要堅(jiān)持把傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代傳媒結(jié)合起來，在通俗化、形象化、大眾化上下功夫。第三要實(shí)現(xiàn)考核工作全覆蓋。嚴(yán)格的考核是推進(jìn)法治--建設(shè)和做好法制宣傳教育工作的有力保障。省依法治省辦確立了“三步走”戰(zhàn)略，分別是推進(jìn)法治建設(shè)和法制宣傳教育工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核、納入機(jī)關(guān)效能考核和納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價(jià)考核。納入政府目標(biāo)責(zé)任考核去年已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)，下階段要在做好市縣全納入和完善考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，積極爭取增加考核權(quán)重，逐步實(shí)現(xiàn)所占比例與法治建設(shè)在“五位一體”建設(shè)中的地位相匹配，與發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用相適應(yīng)。同時(shí)，今年要重點(diǎn)推動機(jī)關(guān)效能考核的納入，這既是《規(guī)劃》和《綱要》的明確要求，也是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”原則的必然需要，更是完善考評體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不考核省直部門，僅以各市政府相關(guān)法治建設(shè)工作來評價(jià)法治--建設(shè)是不全面的，依法治省辦要加強(qiáng)與相關(guān)省直部門的溝通協(xié)調(diào)，共同努力爭取年內(nèi)納入，各地也要主動作為，爭取率先納入本級效能考核之中。在實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上，要根據(jù)依法治國重點(diǎn)是依法行政，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部的明確要求，繼續(xù)推進(jìn)將行業(yè)和區(qū)域法治狀況與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績評價(jià)有效掛鉤，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化各級責(zé)任，形成工作合力。
四要突出開拓創(chuàng)新，做好薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)提升。社會的發(fā)展是動態(tài)的，包括法制宣傳教育在內(nèi)的法治建設(shè)也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程。落實(shí)“增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識要求”，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。一方面要始終保持思想認(rèn)識上的清醒。思想認(rèn)識上的清醒是創(chuàng)新提升的前提。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來中央和省委關(guān)于法治建設(shè)、法制宣傳教育工作的新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)法制宣傳教育和法治建設(shè)的基本理論，深刻把握法治建設(shè)和法制宣傳教育工作在新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要任務(wù)。6月13日，《人民日報(bào)》刊載了相關(guān)專家的理論文章《新一輪改革的突破口》，明確提出了新一輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)為突破口或重點(diǎn)任務(wù)，建議同志們好好的讀一讀。去年以來，各地司法行政機(jī)關(guān)的
領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)生了較大的調(diào)整，分管法制宣傳教育工作的同志也有了新舊交替，不少同志是第一次接觸到法制宣傳教育工作，要切實(shí)從推進(jìn)政治體制改革、堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度來理解深入開展法制宣傳教育，推進(jìn)法治建設(shè)的重要性，從而不斷改善薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作形式，提升工作成效。另一方面要始終抓好機(jī)制創(chuàng)新。制度和機(jī)制更具有根本性。要進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)近年來，法制宣傳基本經(jīng)驗(yàn)，逐步完善基本工作制度，加速制度體系建設(shè)，牽引法制宣傳教育工作向更高層次發(fā)展。
三、充分發(fā)揮保障性作用，進(jìn)一步加快法治--建設(shè)新進(jìn)程
法治--建設(shè)在美好--建設(shè)大格局中具有十分重要的保障作用。2011年以來，省廳和依法治省辦加大了制度頂層設(shè)計(jì)的力度，基本構(gòu)建起法治--建設(shè)和法制宣傳教育工作的制度框架，但法治建設(shè)是一項(xiàng)接地氣、連世情、通民意的系統(tǒng)工程，制度是否科學(xué)，成效如何還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在抓落實(shí)中完善。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化法治創(chuàng)建。法治創(chuàng)建涉及社會各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，是走“一體建設(shè)”法治道路的重要引擎，也是“共同推進(jìn)”的著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治創(chuàng)建工作是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分緊迫的法治課題和歷史任務(wù)。一是要深入推進(jìn)法治城市建設(shè)。從各級依法治理機(jī)構(gòu)辦公室職能來說，在推進(jìn)法治城市建設(shè)中首先要抓好量化管理，在設(shè)定政府目標(biāo)管理績效考核和政府機(jī)關(guān)效能考核內(nèi)容時(shí)將法治城市建設(shè)的工作要求和具體標(biāo)準(zhǔn)納入其中，形成剛性的指標(biāo)體系。要適時(shí)深化法治行業(yè)創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)抓好各類法治單位創(chuàng)建，重點(diǎn)在與群眾利益密切相關(guān)的執(zhí)法部門、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)、行業(yè)和窗口單位開展依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)、依法治理示范校等創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮法治創(chuàng)建先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步帶動全社會共同營造尊法守法的濃厚氛圍，匯聚法治城市建設(shè)的正能量。二是要加速推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。為主動適應(yīng)社會發(fā)展要求，豐富美好鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，增加基層法治創(chuàng)建工作抓手，今年我們提出了，努力實(shí)現(xiàn)民主法治示范村創(chuàng)建與省重點(diǎn)培育的中心村建設(shè)同步推進(jìn)，與省治理改造的自然村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。上半年以來，宣城、廣德等地積極抓住政策機(jī)遇，主動與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同出臺了此項(xiàng)工作的實(shí)施意見，民主法治示范村的相關(guān)工作要求納入了中心村建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)了同頻共振，共同發(fā)展。其他各地也要加快工作進(jìn)度，加強(qiáng)政策研究，加大攻關(guān)力度，抓緊抓早，爭取主動，不斷提升基層法治建設(shè)的社會效應(yīng)。三是要著力推進(jìn)法治社會建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，努力建設(shè)領(lǐng)域更廣、人民群眾更滿意、實(shí)效性更強(qiáng)的平安中國”，必須要不斷加強(qiáng)法治保障，推進(jìn)法治社會建設(shè)，堅(jiān)持把保障社會公平正義作為首要價(jià)值追求，把切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)，組織引導(dǎo)法律服務(wù)隊(duì)伍，開展民生法律服務(wù)維權(quán)行動。通過開展人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)等活動開展法制宣傳教育，把開展工作的過程作為向群眾進(jìn)行法制宣傳教育的過程，使群眾從親身經(jīng)歷中學(xué)習(xí)法律知識，增強(qiáng)法律意識。 二要進(jìn)一步推進(jìn)法治文化建設(shè)。推進(jìn)法治文化建設(shè)是提升法制宣傳教育水平的必然要求，也是法治--建設(shè)的重要內(nèi)容。去年省委辦公廳、省政府辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)的意見》，明確將法治文化建設(shè)作為文化強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署、納入黨委、政府考核評價(jià)體系，納入省“861”行動計(jì)劃。為貫徹省委、省政府的工作要求，今年省依法治省辦正在聯(lián)合省委宣傳部等十部門共同制定落實(shí)該文件的實(shí)施意見，以進(jìn)一步細(xì)化部門責(zé)任、明確資金渠道。全省各地各部門要高度重視，將法治文化建設(shè)作為今后一個(gè)階段我省法治建設(shè)和法制宣傳教育工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作擺上重要位置，尤其是省直相關(guān)部門要根據(jù)省委、省政府的既定部署，主動發(fā)
揮部門優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加速形成推動法治文化建設(shè)的合力。在具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持貼近中心、貼近需求、貼近群眾，鼓勵創(chuàng)作體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)新性、突出群眾性的法治文化作品，使法制宣傳教育活動更加生動活潑、效果更加深入持久。
四、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高整體工作的水平和實(shí)效
近年來，省廳和依法治省辦在加強(qiáng)對法治--建設(shè)和法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)方面下了很大功夫，但距離形成上下聯(lián)動、有序推進(jìn)的工作機(jī)制和齊抓共管、協(xié)同發(fā)展的工作合力尚有距離，四月份，國安同志帶領(lǐng)依法治省辦對全省國家級和省級的普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行了一次全面的調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，可以看出，盡管這幾年全省法治建設(shè)取得了很多成績，但是存在的問題也不能小視，尤其是在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建設(shè)方面還有很多工作要做。
一要深入調(diào)查研究。不斷把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)新規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)解決各種問題的前瞻性和主動性。調(diào)查研究的目的是發(fā)現(xiàn)問題并著重解決問題。如是體制機(jī)制造成的問題，我們就要充分發(fā)揮聰明才智，搞好完善制度設(shè)計(jì)。如是責(zé)任心不強(qiáng)，則是工作努力不夠。各級都要加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問題的關(guān)節(jié)點(diǎn)，細(xì)化解決問題的時(shí)間表，制定解決問題的路線圖，確保法治--建設(shè)在解決問題中不斷發(fā)展進(jìn)步。
二要增強(qiáng)工作實(shí)效。工作實(shí)效是法治--建設(shè)和法制宣傳教育工作的生命力所在。隨著各級黨委政府對法治--建設(shè)工作的重視程度不斷提升，檢查考核的層次越來越高，容易導(dǎo)致個(gè)別地方忽視基礎(chǔ)工作，而專注于做好面子工程，往往會變成形式主義，造成不良的社會影響，損害了法治--建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。因此，在工作中，我們要踏踏實(shí)實(shí)的做好每項(xiàng)工作，用真抓實(shí)干的工作作風(fēng)帶來“真金白銀”的工作成效，讓人民群眾得到實(shí)惠。
三要加強(qiáng)溝通協(xié)作。各級司法行政機(jī)關(guān)和依法治理部門要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)并組織各成員單位，按照任務(wù)分解和工作職責(zé)要求抓好文件制度的落實(shí)。要善于與各行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極建立工作信息共享渠道，搭建聯(lián)動互動平臺。省直各部門也要加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證有人干事、有經(jīng)費(fèi)干事。
四要做到持之以恒。法治--建設(shè)和法制宣傳教育工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的事業(yè)，每一項(xiàng)成績的取得難以用量化的指標(biāo)來衡量，每一次付出以后也難以取得立竿見影的效果。工作起步易，功到“半坡”難。學(xué)會堅(jiān)守，懂得堅(jiān)持，是做好工作的前提。要有足夠的定力和靜氣，鎮(zhèn)定執(zhí)著于我們所從事的事業(yè)，要有“千磨萬擊還堅(jiān)勁”的功夫，矢志不渝的走下去，也要有不散的合力，才能持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的中國夢。
同志們，面對新的形勢和繁重的工作任務(wù)，全省各級司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理機(jī)構(gòu)又一次站在新的起點(diǎn)上，我們要緊緊圍繞法治--建設(shè)和法制宣傳教育的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，著力開拓創(chuàng)新，注重扎實(shí)推進(jìn)，為建設(shè)美好--、實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的中國夢做出新的更大的貢獻(xiàn)!
法制工作會議講話稿3
同志們：
今天，我們在這里召開全省交通運(yùn)輸法制工作會議，主要目的是總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，研究部署明年的工作任務(wù)，推進(jìn)我省交通運(yùn)輸法制工作再上新的臺階。下面我講四點(diǎn)意見： 一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感
二年來，各級交通運(yùn)輸管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展大局，解放思想，開拓創(chuàng)新，做了大量的工作，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，制度建設(shè)得到加強(qiáng);轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，開展評議考核，執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范;健全執(zhí)法資格制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，注重形象建設(shè)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)卓有成效;推行“查處分離”、“動靜分離”，積極探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法體制機(jī)制改革亮點(diǎn)紛呈;規(guī)范許可行為，加強(qiáng)許可監(jiān)督，行政許可工作取得新的成績;行政復(fù)議、涉法事務(wù)辦理等工作在創(chuàng)新中發(fā)展。有力地推動了交通運(yùn)輸依法行政進(jìn)程，促進(jìn)了全省交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政和行政執(zhí)法工作還存在著一些問題，主要表
現(xiàn)在：一是受編制限制，一些單位還沒有專門的法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)和人員的配備與法制工作任務(wù)不相適應(yīng)。二是法制工作者政策理論和法律水平不是很高，在交通運(yùn)輸改革發(fā)展中不能完全擔(dān)當(dāng)起參謀和助手作用，法制保障能力有待進(jìn)一步提升。三是執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。少數(shù)單位減輕、從輕處罰不符合法定情節(jié)，少數(shù)處罰案件證據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)性，處罰案件適用程序不當(dāng);有些許可文書使用印章不規(guī)范，許可申請、受理時(shí)間混亂，許可項(xiàng)目缺少審核程序;部分單位濫用《證據(jù)保存清單》暫扣車輛，解除行政強(qiáng)制措施缺少相應(yīng)文書。
近年來，行政行為引發(fā)的突發(fā)性群體事件增多，2011年廣州增城城管執(zhí)法引發(fā)的“6.11新塘事件”持續(xù)了9天，貴州省安順市西秀區(qū)和黔西縣城管執(zhí)法分別引發(fā)了“7.26”和“8.11”兩起重大群體性事件，涉及上萬人。對于交通運(yùn)輸行業(yè)而言，今后幾年處于快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也會成為矛盾的凸顯期，各種矛盾和利益的沖突將會加劇。交通運(yùn)輸執(zhí)法門類多、涉及面廣，與人民群眾的便捷和安全出行息息相關(guān)，稍有不慎就會引發(fā)矛盾和事件，引發(fā)廣泛社會影響的上海市“釣魚執(zhí)法”事件就是一個(gè)典型事例。面對問題，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，處理好加強(qiáng)管理和維護(hù)人民群眾權(quán)益的關(guān)系，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。要加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，規(guī)范市場行為，營造公平競爭的市場環(huán)境;要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好市場各方的合法權(quán)益;要強(qiáng)化對
權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，規(guī)范行政行為，建設(shè)法治政府;要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識，學(xué)會運(yùn)用法律手段妥善解決矛盾和糾紛，化解不利因素，避免引起社會負(fù)面影響，這是對法制工作的基本要求。
二、以人為本，創(chuàng)新交通運(yùn)輸法制工作理念
今年,中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，我們要把創(chuàng)新行政管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高法制工作水平作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，認(rèn)真加以落實(shí)。
(一)牢固樹立權(quán)責(zé)一致的理念。
要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，更新理念，創(chuàng)新管理，真正把“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的理念轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸法制工作者的自覺行動。當(dāng)前，各級交通運(yùn)輸管理部門要高度重視解決管理過程中的利益驅(qū)動問題，管好“該管的事”，不攬“職權(quán)外的活”。切實(shí)做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，努力建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、公開透明、廉潔高效的交通運(yùn)輸行政管理工作機(jī)制。
(二)牢固樹立執(zhí)法為民的理念。
執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)特征。堅(jiān)持執(zhí)法為民，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為我們開展好法制工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好“為誰執(zhí)法”和“怎樣執(zhí)法”的問題，通過對極少數(shù)違法者的依法懲戒，來維護(hù)最大多數(shù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。同時(shí)，執(zhí)法過程中要切實(shí)維護(hù)好行政相對人的合法權(quán)益，認(rèn)真聽取
當(dāng)事人的陳述與申辯，嚴(yán)禁因當(dāng)事人的陳述與申辯而加重處罰或加重義務(wù)履行。
(三)牢固樹立規(guī)范執(zhí)法的理念。
長期以來，執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法作風(fēng)倍受人們關(guān)注。特別是對交通運(yùn)輸行業(yè)，新聞媒體、社會各個(gè)方面都格外關(guān)注。媒體時(shí)常曝光行政執(zhí)法中所出現(xiàn)的一些問題，公眾投訴、舉報(bào)查證屬實(shí)的比例較高，不同程度影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。對此，我們必須高度重視，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，端正執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。加大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，堅(jiān)決遏制粗野執(zhí)法、執(zhí)關(guān)系法、執(zhí)人情法等行為。 三、扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政和法制建設(shè)各項(xiàng)工作各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，將新時(shí)期依法行政和法制工作各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到實(shí)處。2012年交通運(yùn)輸法制工作的主要任務(wù)在工作報(bào)告中已經(jīng)作了部署，我再強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)：
(一)加快建設(shè)法治型和服務(wù)型交通運(yùn)輸管理部門。 加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。一是提高依法行政意識和能力。進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度，落實(shí)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，樹立憲法和法律觀念，自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)持依法處理行政事務(wù)和解決各種矛盾，努力營造良好的法治氛圍。二是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，健全監(jiān)管體系，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序、安全健康的市場秩序。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。以群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切 身利益的事項(xiàng)為重點(diǎn)，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息全面向社會公開。加強(qiáng)交通政務(wù)網(wǎng)等交通系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，把網(wǎng)站建設(shè)成信息公開的窗口、在線辦事的平臺、聯(lián)系群眾的橋梁和公共服務(wù)的載體。四是強(qiáng)化服務(wù)意識，以“----，----”活動為載體，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。五是創(chuàng)新行政管理方式。加強(qiáng)效能建設(shè)，提高辦事效率。重視行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)在管理中的作用，把事前管理與事后監(jiān)管、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、直接管理與間接管理有機(jī)統(tǒng)一起來。繼續(xù)加強(qiáng)行政審批改革，動態(tài)清理行政審批事項(xiàng)，能取消的一律取消，能下放的一律下放，逐步下移行政執(zhí)法重心，最大限度的方便人民群眾。
(二)積極推進(jìn)科學(xué)民主決策。
完善行政決策機(jī)制，提高行政決策的科學(xué)性和民主性。一是建立健全科學(xué)民主決策的制度。建立健全公開征詢意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體決策、糾錯和責(zé)任追究等決策制度。二是健全決策程序。重大決策事項(xiàng)，要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，組織專家咨詢認(rèn)證，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)行合法性審查，集體討論作出決定。三是建立決策糾錯機(jī)制。決策作出后，對實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤檢查和信息反饋，通過多種途徑全面了解公眾的意見和建議，實(shí)施機(jī)關(guān)要反饋執(zhí)行情況，決策機(jī)關(guān)適時(shí)開展對決策的評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在決策的制定和執(zhí)行中存在的問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。
(三)完善防范化解矛盾的工作機(jī)制
法制工作會議講話稿4
同志們：
經(jīng)省政府同意,今天我們召開全省政府法制工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及省委九屆八次全會和省十二屆人大四次會議精神，回顧總結(jié)--年全省政府法制工作,進(jìn)一步分析形勢,安排部署今年的重點(diǎn)工作。下面，我代表省政府法制辦作工作報(bào)告。
一、--年全省政府法制工作回顧
--年，全省各級政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政決策部署，按照年初制定的工作目標(biāo)，真抓實(shí)干，持續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了新的成績。
(一)注重服務(wù)質(zhì)量提升，推動服務(wù)型行政執(zhí)法取得新突破。把服務(wù)型行政執(zhí)法作為推進(jìn)依法行政工作的重要抓手，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)。一是開展宣傳培訓(xùn)。將9月份確定為全省“服務(wù)型行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)月”，采取多種形式，有重點(diǎn)、分層次地開展服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵等活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省組織開展--余批次培訓(xùn)，參訓(xùn)執(zhí)法人員10萬余人。許多市縣和部門組織開展了服務(wù)型行政執(zhí)法知識競賽、演講比賽、研究論壇等，極大地提升了社會公眾對服務(wù)型行政執(zhí)法的知曉度和認(rèn)知度。二是組織強(qiáng)力推動。把推行行政指導(dǎo)制度作為深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的有效手段。各地、各部門結(jié)合實(shí)際，采取可行的行政指導(dǎo)方式，使行政執(zhí)法更加人性化、柔性化，促進(jìn)行政執(zhí)法向更高水平邁進(jìn)。把城市管理領(lǐng)域作為推行服務(wù)型行政執(zhí)法的重點(diǎn)領(lǐng)域。很多地方把對服務(wù)型行政執(zhí)法的要求和對城市的精細(xì)化管理相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)方式、服務(wù)舉措，以真誠的服務(wù)踐行執(zhí)法為民、高效便民的要求。把督促落實(shí)作為深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。10月份，省政府法制辦組織四個(gè)檢查組對18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣(市)服務(wù)型行政執(zhí)法開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，引導(dǎo)和推動服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作由點(diǎn)上突破向整體提升轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)行觀摩表彰。為發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和帶動作用，12月份組織了對服務(wù)型行政執(zhí)法先進(jìn)典型的現(xiàn)場觀摩活動，并邀請國家和河南省主流新聞媒體參加。通過學(xué)習(xí)交流，大家提升了認(rèn)識，明確了目標(biāo)，找到了差距，增添了動力。新聞媒體對我省服務(wù)型行政執(zhí)法取得的成績給予了多層次報(bào)道。同時(shí)，我們還對全省推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作成效顯著的60個(gè)單位和160名個(gè)人進(jìn)行表彰。由于我們推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法方向正確，目標(biāo)明確，措施有力，全省服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)取得了可喜成績，受到了各級黨委政府的肯定，政府各部門的支持，人民群眾的歡迎。李克常務(wù)副省長作出批示，給予充分肯定，“服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)屬我省首創(chuàng)，實(shí)施三年取得了較好成效，既提高了行政執(zhí)法效率、促進(jìn)了執(zhí)法和諧，又方便了群眾、推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。希望不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳推廣，加大推進(jìn)力度，為推動我省加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動依法行政工作取得新突破。--年，全省政府法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)采取點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)依法行政工作，在抓好面上推進(jìn)的同時(shí)，注意解決具體工作中暴露出的問題。一是強(qiáng)化對依法行政工作的部署和推動。省政府年初下發(fā)文件，對全省年度依法行政工作作出部署，各地、各部門也在年初對依法行政工作進(jìn)行安排。全省上下認(rèn)真落實(shí)省政府工作部署，年中加強(qiáng)督促檢查，年底認(rèn)真進(jìn)行考核，使全省依法行政工作取得長足進(jìn)步。二是落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，有針對性的解決依法行政工作中的問題。去年，郭庚茂書記、謝伏瞻省長、李克常務(wù)副省長對依法行政工作作出重要批示，省政府法制辦專門下發(fā)文件，落實(shí)批示要求。各地、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會批示精神，找問題，查原因，抓落實(shí)，極大地促進(jìn)了依法行政工作。三是對--年度依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行全面整改。省政府法制辦及時(shí)向被考核單位通報(bào)了依法行政考核結(jié)果，分析梳理考核中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促各單位進(jìn)行核實(shí)整改。謝伏瞻省長在考核結(jié)果報(bào)告上作出重要批示：“對存在的問題要認(rèn)真整改，有關(guān)市縣和省直有關(guān)部門必須高度重視，抓出成效”。各地各部門狠抓問題的整改，解決了許多制約依法行政的突出問題。四是繼續(xù)做好--年度依法行政考核工作。各級政府法制機(jī)構(gòu)始終把依法行政考核作為推進(jìn)依法行政工作的有效舉措，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高依法行政考核的科學(xué)性，努力使考核工作、考核結(jié)果符合實(shí)際。省政府法制辦結(jié)合全省實(shí)際，重新制定考核方案，使考核更加科學(xué)、公正、合理。在考核中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對普遍問題，認(rèn)真研究，尋找對策，著眼從面上加以解決;對個(gè)案問題，及時(shí)反饋，重點(diǎn)督辦，重視對點(diǎn)上問題的解決。
(三)注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，在加強(qiáng)改進(jìn)制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。按照提高政府立法質(zhì)量的要求，多措并舉，推動制度建設(shè)由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一是科學(xué)擬定年度政府立法計(jì)劃。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)擬訂了--年度省政府立法計(jì)劃。一些地方和部門也結(jié)合實(shí)際出臺規(guī)范性文件制定計(jì)劃，避免隨意制發(fā)文件。二是認(rèn)真完成年度立法計(jì)劃。在立法工作中，相關(guān)部門認(rèn)真做好立法草案起草工作，法制機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格審查把關(guān)，突出工作重點(diǎn)，把握立法規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，推動立法項(xiàng)目順利進(jìn)行。省政府法制辦全年上報(bào)地方性法規(guī)項(xiàng)目5個(gè)，提請省政府審議政府規(guī)章7個(gè);鄭州市政府法制辦全年上報(bào)地方性法規(guī)項(xiàng)目4個(gè)，提請市政府審議政府規(guī)章8個(gè);洛陽市政府法制辦全年上報(bào)地方性法規(guī)項(xiàng)目3個(gè)，提請市政府審議政府規(guī)章1個(gè)。三是不斷改進(jìn)立法工作方式方法。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，深入開展立法調(diào)研，拓寬公眾參與政府立法的渠道，提高立法透明度和公眾參與度。充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用，健全專家咨詢論證制度。認(rèn)真做好政府立法成本效益分析、立法后評估和制度廉潔性評估工作。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法行為，在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)新突破。各地各部門進(jìn)一步強(qiáng)化主動監(jiān)督意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是梳理執(zhí)法依據(jù)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。許多地方根據(jù)省里安排，對政府和所屬部門的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理，公布了權(quán)力清單。有的省轄市梳理并公布了市本級的執(zhí)法依據(jù)，并在全省率先公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處權(quán)力清單;有些縣市根據(jù)執(zhí)法依據(jù)梳理情況，分解執(zhí)法權(quán)力，建立崗責(zé)體系，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。二是繼續(xù)深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。一些省直部門對全省的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂。截至--年底，省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧局等部門的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布施行;省國稅局和省地稅局率先制定了統(tǒng)一的稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，走在了全國前列。加強(qiáng)對重點(diǎn)部門的監(jiān)督檢查，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作引向深入。三是繼續(xù)采取措施強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。各地、各部門積極探索開展執(zhí)法監(jiān)督的有效措施。省政府法制辦起草了《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，已提請省政府審議。一些地方和部門建立健全監(jiān)督制度，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供制度保障。全省多數(shù)地方和部門開展了執(zhí)法案卷評查，強(qiáng)化對個(gè)案的監(jiān)督;對行政執(zhí)法監(jiān)督申請及行政執(zhí)法投訴案件，認(rèn)真處理，及時(shí)糾正執(zhí)法違法行為。一些地方積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的新方式，有的聘請社會監(jiān)督員參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作，有的對行政執(zhí)法單位進(jìn)行全方位的社會評議，有的讓部門法制機(jī)構(gòu)人員每年跟蹤具體的執(zhí)法案件，然后進(jìn)行講評，使執(zhí)法人員從具體案件中增長辦案能力。四是繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)工作和仲裁工作。按照積極穩(wěn)妥的原則，不斷擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)工作覆蓋面，加強(qiáng)對全省開展相對集中行政處罰權(quán)工作的督促指導(dǎo)。去年省政府新批準(zhǔn)10個(gè)縣(市、區(qū))開展相對集中行政處罰權(quán)工作，使全省開展相對集中行政處罰權(quán)工作的地方達(dá)到41個(gè)。繼續(xù)加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)。--年，全省17家仲裁機(jī)構(gòu)受理仲裁案件8671件，比上一年增長29%;標(biāo)的達(dá)60.22億元，比上一年增長33%，為維護(hù)我省市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
(五)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，在推動依法決策和法制統(tǒng)一上實(shí)現(xiàn)新突破。全省政府法制機(jī)構(gòu)繼續(xù)以強(qiáng)化備案審查為重點(diǎn)，推動依法決策和規(guī)范性文件管理工作水平全面提升。一是認(rèn)真做好備案審查工作。完善“四級政府、三級備案”體制。省政府規(guī)范了向國務(wù)院備案規(guī)章的形式，全年向國務(wù)院報(bào)備省政府規(guī)章10件。各級政府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作重心，加大對報(bào)備規(guī)章、規(guī)范性文件的審查力度。對嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織利益的規(guī)范性文件，堅(jiān)決予以糾正。加強(qiáng)備案統(tǒng)計(jì)分析，全面了解和掌握全省規(guī)范性文件管理和備案工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)加以解決。二是積極推進(jìn)依法決策。全省法制機(jī)構(gòu)積極參與本地本部門重大行政決策，履行合法性審查職責(zé)，促進(jìn)地方政府和部門依法決策;審查政府合同，辦理涉法事務(wù)，積極發(fā)揮法律顧問作用。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。省政府法制辦起草了《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，已上報(bào)省政府審議;制定了《關(guān)于認(rèn)定行政規(guī)范性文件的指導(dǎo)意見》，為做好規(guī)范性文件管理工作打下基礎(chǔ)。四是全面完成規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)國務(wù)院的部署和省政府的安排，我省縣級以上人民政府對本地的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，清理結(jié)果全部向社會公布。通過這次清理，我們摸清了全省規(guī)范性文件底數(shù)，為全省實(shí)現(xiàn)對規(guī)范性文件的嚴(yán)格管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。全省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)也在積極推進(jìn)。
(六)著力化解行政爭議，在夯實(shí)行政復(fù)議基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破。--年，全省各級法制機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)行政復(fù)議基礎(chǔ)建設(shè)。一是積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。省政府下發(fā)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》，就做好新形勢下的行政復(fù)議工作作出部署，重點(diǎn)就加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)作出安排。各地各部門認(rèn)真貫徹意見精神，完善行政復(fù)議體制機(jī)制，積極推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。省政府法制辦修改完善行政復(fù)議各項(xiàng)工作制度，在案件受理、案件調(diào)查、聽證規(guī)則和卷宗管理等方面建立制度，推動業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程科學(xué)化、審理高效化。二是認(rèn)真履行職責(zé)，依法受理、嚴(yán)格審理行政復(fù)議案件。暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議申請。截至12月底，全省共受理行政復(fù)議案件10790起，其中省本級共收到行政復(fù)議申請2068件，受理1987件，已審結(jié)1675件，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%。三是更加注重對行政行為的規(guī)范和指導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。各地各部門法制機(jī)構(gòu)在辦理行政復(fù)議案件過程中，更加注重對行政行為的指導(dǎo)和規(guī)范，不僅僅局限在具體案件中依法糾正違法或者不當(dāng)行政行為，而且通過加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)查找工作中存在的問題和不足，從源頭上解決行政違法問題。通過這些探索，努力做到處理一個(gè)案子，解決一片問題，增加一道防火墻，取得了良好的效果。四是強(qiáng)化對行政復(fù)議決定履行情況的監(jiān)督，維護(hù)行政復(fù)議公信力。各地各部門更加注重行政復(fù)議決定的履行，一些單位還建立了決定履行的反饋制度。省政府法制辦與省監(jiān)察廳、省人社廳聯(lián)合在全省組織開展了行政復(fù)議決定履行情況專項(xiàng)檢查;各地各部門也認(rèn)真開展檢查和督促整改，切實(shí)維護(hù)行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力。五是自覺接受人民法院行政審判監(jiān)督，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。各地各部門認(rèn)真貫徹行政訴訟法，積極支持人民法院受理審理行政訴訟案件，按照規(guī)定期限認(rèn)真答辯，積極出庭應(yīng)訴，及時(shí)履行法院生效裁判。截至12月底，全省共辦理行政應(yīng)訴案件7142起，切實(shí)維護(hù)了各級政府依法行政的良好形象。
一年來，各地各部門更加重視法制宣傳工作，將其納入依法行政考核。在內(nèi)容把握上，注意圍繞重點(diǎn)工作開展宣傳，突出主題主線，使宣傳工作更具有針對性，為依法行政工作營造了良好的輿論氛圍。目前全省省轄市法制機(jī)構(gòu)中有17個(gè)建立了網(wǎng)站，多數(shù)辦了工作簡報(bào)。--年，省政府法制辦共收到全省各級政府法制機(jī)構(gòu)上報(bào)信息15351篇，編發(fā)8307篇，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用60篇，省政府門戶網(wǎng)站采用238篇;編印《法制信息快報(bào)》37期。堅(jiān)持全省法制工作一盤棋，各級法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和相互交流。市縣政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真參加全省第二批群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持開門搞活動，認(rèn)真轉(zhuǎn)作風(fēng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)意識顯著增強(qiáng)，工作能力不斷提高，為推動全省工作開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)過全省上下持續(xù)努力，扎實(shí)工作，全省政府法制工作取得了很大成績，整體工作水平顯著提升，政府法制工作在政府工作中的作用更加明顯。這些成績的取得是各級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省法制工作者不斷探索、共同努力的結(jié)果，也是社會各界共同關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省政府法制辦向在全省法制戰(zhàn)線辛勤工作的同志們致以誠摯的敬意，向關(guān)心支持政府法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，全省政府法制工作還存在很多困難和問題：目前我省推進(jìn)依法行政的體制機(jī)制尚不健全;政府法制工作在政府工作中的基礎(chǔ)地位還不牢固，法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)還不適應(yīng);法制機(jī)構(gòu)本身存在著學(xué)習(xí)不足、能力不足、信心不足的問題;在抓好“兩個(gè)抓手”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，還存在著認(rèn)識不到位、推動不到位、落實(shí)不到位等問題。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、政府法制工作面臨的形勢
黨中央、國務(wù)院不僅重視法治、倡導(dǎo)法治，也踐行法治。新一屆黨中央依章管黨、依規(guī)治黨，依據(jù)憲法治國理政，推進(jìn)我國在依法治國的大道上闊步向前。新一屆中央政府施政伊始，就堅(jiān)持用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府;用法治手段，落實(shí)政府簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。省委、省政府落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)依法治省、加快法治政府建設(shè)。即將召開的省委九屆九次全會將對我省依法治省進(jìn)行全面部署，同時(shí)還將明確依法治省年度重點(diǎn)工作，表明省委、省政府抓好依法治省工作、推進(jìn)法治政府建設(shè)的堅(jiān)定態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。
隨著依法治國的深入推進(jìn)，政府法制工作也迎來了更大的發(fā)展空間。十八屆三中全會《決定》對法治政府建設(shè)提出具體要求，給政府法制工作明確了具體任務(wù)。十八屆四中全會《決定》更明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，推行政府權(quán)力清單制度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，推行行政執(zhí)法公示制度，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制等要求。這些要求涵蓋了政府法制工作的方方面面，彰顯了政府法制工作在依法治國大格局中的特殊地位和重要作用。我省即將公布的貫徹十八屆四中全會重大舉措分工方案，在170多項(xiàng)工作任務(wù)中，一半多涉及政府法制機(jī)構(gòu)，作為牽頭部門參加的有50多項(xiàng)，作為第一牽頭部門負(fù)責(zé)推動落實(shí)的有11項(xiàng)。目前法制機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為依法行政的指導(dǎo)者，法制統(tǒng)一的維護(hù)者，行政行為的監(jiān)督者，行政爭議的協(xié)調(diào)者，處理法律事務(wù)的顧問者，中心工作的護(hù)航者。政府法制機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的職能進(jìn)一步彰顯。
雖然大的環(huán)境朝著有利于法制工作的方向發(fā)展，但我們也清醒地認(rèn)識到我們面臨的現(xiàn)實(shí)困難。在這次機(jī)構(gòu)改革中，省轄市政府法制機(jī)構(gòu)或被撤銷或被并入政府辦，縣(市、區(qū))政府幾乎沒有獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)，這對我們法制工作者在思想上產(chǎn)生了很大沖擊。但據(jù)我們掌握的情況，多數(shù)省轄市的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果也是市委、市政府無奈的選擇。相對來說，撤并法制辦的改革代價(jià)最小、成本最低、矛盾最少。許多市也向省辦表示，雖然法制辦和政府辦合并了，但職能不減、人員不減，工作上盡力提供便利條件，支持法制辦充分發(fā)揮作用。因此對這次機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，我們要有一個(gè)正確認(rèn)識。我們目前遇到的難題，是發(fā)展中的難題，是前進(jìn)道路上的一道小坎?！帮L(fēng)物長宜放眼量”。因此我們氣不能泄，勁不能松，心不能散，責(zé)任感與使命感不能丟。我們要以更堅(jiān)定、執(zhí)著的信念，攻堅(jiān)克難，完成歷史使命。
三、--年全省政府法制工作主要任務(wù)
--年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國、貫徹落實(shí)河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。全省政府法制工作要緊緊圍繞貫徹落實(shí)依法治國決策部署和各級黨委政府的工作安排，認(rèn)真做好謀劃布局。今年全省政府法制工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及省委九屆九次全會和省十二屆人大四次會議精神，以服務(wù)為宗旨，以行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)為抓手，以實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)依法行政，著力強(qiáng)化法制監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)法制工作法治化，以改革創(chuàng)新精神持續(xù)提升全省政府法制工作整體水平，為打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”提供強(qiáng)有力的法制保障。
(一)以整體推進(jìn)為目標(biāo)，促進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法取得新進(jìn)步。今年我們將服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)定位為“整體推進(jìn)年”。一要抓工作覆蓋面。凡是沒有開展服務(wù)型行政執(zhí)法的地方和部門，要立即行動起來，將省政府的工作要求落到實(shí)處，使這項(xiàng)工作不留死角。各地各部門要結(jié)合制定行政執(zhí)法流程圖的時(shí)機(jī)，對執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程;對優(yōu)化后的工作流程，承諾工作時(shí)限，提高辦事效率。二要抓工作重點(diǎn)。要全面落實(shí)行政指導(dǎo)制度，完善行政指導(dǎo)制度體系。省政府行政執(zhí)法部門要抓緊制定公布并施行本系統(tǒng)的《行政指導(dǎo)工作規(guī)范》和《行政指導(dǎo)文書》，在系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)。選取部分領(lǐng)域開展行政調(diào)解工作。及時(shí)制定《關(guān)于在部分領(lǐng)域開展行政調(diào)解工作的意見》，督促指導(dǎo)公安、醫(yī)療、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、勞動爭議及房屋征收補(bǔ)償?shù)扰c群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制，開展行政調(diào)解工作。繼續(xù)提升城市管理行政執(zhí)法水平。督促指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法部門落實(shí)《河南省城市管理行政執(zhí)法指導(dǎo)規(guī)范》，通過開展“城管論壇”、“城管執(zhí)法案卷大家評”、“星級執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)建”等活動，強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為，提升城管執(zhí)法水平。三要抓系統(tǒng)推動。今年我們將組織省政府行政執(zhí)法部門開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)觀摩活動和座談交流，引導(dǎo)省級行政執(zhí)法部門立足實(shí)際、開展有行業(yè)特點(diǎn)的服務(wù)型行政執(zhí)法工作。省政府行政執(zhí)法部門要制定工作方案，細(xì)化工作措施，通過各種方式，有效推進(jìn)工作。四要抓工作督導(dǎo)。建立“服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)整體推進(jìn)動態(tài)督導(dǎo)體系”，對各省轄市、省直管縣(市)政府和省政府行政執(zhí)法部門工作計(jì)劃制定情況、工作推進(jìn)情況、學(xué)習(xí)交流情況、工作督導(dǎo)情況等進(jìn)行定期檢查和通報(bào)，及時(shí)督促指導(dǎo)。培育服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)。各省轄市、省直管縣(市)政府要選取3至5個(gè)本級政府所屬執(zhí)法單位，省政府行政執(zhí)法部門選取10個(gè)以上基層行政執(zhí)法單位作為培育對象，通過指導(dǎo)幫助，促其創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、出成效。
(二)以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，促進(jìn)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制取得新進(jìn)步。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制是今年省政府依法行政的工作重點(diǎn)，省政府將印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》，全面部署這項(xiàng)工作。一要確定執(zhí)法責(zé)任。要梳理好執(zhí)法依據(jù)。在--年梳理結(jié)果的基礎(chǔ)上，按照新要求對原有行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行重新梳理，明確權(quán)力。對執(zhí)法權(quán)邊界不明、界限不清的，要在這次梳理依據(jù)時(shí)予以明確。要分解好執(zhí)法職權(quán)。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)、配置執(zhí)法崗位，將本部門的法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位。在設(shè)置執(zhí)法崗位時(shí)，既要保證工作順暢、相互配合，又要適當(dāng)分權(quán)、相互制約。要確定好執(zhí)法責(zé)任。對每個(gè)執(zhí)法崗位，必須做到權(quán)力清楚，責(zé)任明晰，在此基礎(chǔ)上明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門的執(zhí)法責(zé)任。二要落實(shí)好執(zhí)法責(zé)任。建立完善行政執(zhí)法程序制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法文書制度等，把執(zhí)法崗位有效連接，使執(zhí)法工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，把執(zhí)法部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。省政府行政執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐需要，修訂行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn);對應(yīng)當(dāng)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)而未制定的，要盡快制定。選取一些省政府行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政強(qiáng)制裁量權(quán)、規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作試點(diǎn)，為我省全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行探索。三要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法的評議考核，設(shè)置科學(xué)的考評體系，客觀評價(jià)執(zhí)法人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門的執(zhí)法工作。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，做好行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法檢查、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法資格管理等工作。今年省政府將出臺《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，各地各部門要抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對重大行政處罰行為的監(jiān)督。--年省政府制發(fā)的行政執(zhí)法證要在今年全部換發(fā)，各級政府法制機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，做好培訓(xùn)、考試、考核和證件申領(lǐng)、發(fā)放工作，進(jìn)一步純潔行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高行政執(zhí)法水平。做好《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》的修訂工作，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，推動我省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作再上新臺階。四要強(qiáng)化責(zé)任追究。各地各部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的各項(xiàng)要求，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅(jiān)決懲治執(zhí)法違法行為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對執(zhí)法違法問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。全省上下要通過不懈努力，確保行政執(zhí)法責(zé)任制在年底前全面推開，有效運(yùn)作，使其作為依法行政剛性抓手的作用逐步得到發(fā)揮。
(三)以強(qiáng)化考核為重點(diǎn)，促進(jìn)依法行政工作取得新進(jìn)步。實(shí)踐證明，抓考核是推進(jìn)依法行政工作的有效舉措。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)依法行政考核為重點(diǎn)，推動依法行政工作全面發(fā)展。一要做好宣傳部署。省政府法制辦抓緊提請省政府對--年全省依法行政工作進(jìn)行安排部署。積極開展“依法行政培訓(xùn)月”活動，圍繞服務(wù)型行政執(zhí)法主題主旨、增強(qiáng)行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)開展大規(guī)模培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。二要開展依法行政示范單位創(chuàng)建。制定《河南省依法行政示范單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，建立健全依法行政示范單位評選機(jī)制和管理制度，加強(qiáng)對示范單位的監(jiān)督指導(dǎo)。通過樹立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)和帶動作用，引導(dǎo)和推動全省依法行政水平整體提升。三要充分發(fā)揮依法行政考核的推動作用。要根據(jù)形勢發(fā)展需要，研究制定新的考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。新的考核體系要更加突出地方政府對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，抓住依法決策和政務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使地方政府在建設(shè)法治政府過程中發(fā)揮推進(jìn)和表率作用。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對考核發(fā)現(xiàn)問題的整改。積極推動將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果運(yùn)用常態(tài)化。
(四)以提高立法質(zhì)量為中心，促進(jìn)政府立法工作取得新進(jìn)步。今年的政府立法工作要切實(shí)落實(shí)黨的十八屆四中全會對政府立法工作的要求，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，全面做好政府立法工作。一要認(rèn)真完成--年立法計(jì)劃。省人大常委會、省政府專門下發(fā)文件，明確了今年的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定任務(wù)。承擔(dān)立法草案起草工作的有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對政府立法工作重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)安排，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，積極做好立法調(diào)研、起草和上報(bào)工作。有立法權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮在政府立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)立法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。二要科學(xué)把握立法審查要點(diǎn)，提高審查質(zhì)量。在政府立法審查中，法制機(jī)構(gòu)要把好必要性審查、合法性審查、合理性審查、可行性審查和規(guī)范性審查五關(guān)，使政府立法能把握規(guī)律，符合實(shí)際，增強(qiáng)立法的針對性、有效性。各地各部門法制機(jī)構(gòu)還要認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審查，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。三要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。完善公眾參與政府立法機(jī)制，健全政府立法草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，探索委托第三方起草政府立法草案、評估爭議較大的立法事項(xiàng)，建立政府立法涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢機(jī)制。
(五)以強(qiáng)化報(bào)備文件審查為重點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)范性文件管理取得新進(jìn)步。今年的規(guī)范性文件管理工作要貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，繼續(xù)以加強(qiáng)報(bào)備文件審查為重點(diǎn)，全面做好規(guī)范性文件管理工作。一要全面加強(qiáng)備案工作，做到應(yīng)備盡備。各地要對規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行一次全面清查，將清查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促相關(guān)單位全面進(jìn)行文件備案。省政府法制辦將加快全省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，升級改造規(guī)范性文件網(wǎng)上電子報(bào)備系統(tǒng)，提高備案效率。二要努力做好備案審查，做到有備必審。在審查中，主要進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，抓主要矛盾和問題。對涉及多領(lǐng)域復(fù)雜的備案文件，要召開專家論證會進(jìn)行分析、研究，提出意見建議。三要發(fā)揮備案監(jiān)督職能，做到有錯必糾。經(jīng)審查，對超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件，要求制定機(jī)關(guān)自行糾正并反饋情況;逾期不糾正的報(bào)請同級人民政府予以撤銷。對通過其他途徑發(fā)現(xiàn)存在問題的規(guī)范性文件，也要依法及時(shí)處理。四要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策。積極推動本地、本部門制定行政決策規(guī)則，明確重大行政決策范圍、權(quán)限和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。積極推進(jìn)政府法律顧問制度。研究制定《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》，明確全省政府法律顧問制度的工作機(jī)制、實(shí)施方式、服務(wù)模式及保障機(jī)制。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在政府立法、重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。積極進(jìn)行重大行政決策合法性審查，確保行政決策科學(xué)民主。
(六)以規(guī)范化建設(shè)為核心，促進(jìn)行政復(fù)議工作取得新進(jìn)步。今年的行政復(fù)議工作要以規(guī)范化建設(shè)為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)好《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見》，開創(chuàng)復(fù)議工作新局面。一要規(guī)范受理渠道。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議受理程序，通過規(guī)范行政執(zhí)法文書，落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議受理渠道，縣級以上政府行政服務(wù)大廳要開設(shè)行政復(fù)議受理窗口，有條件的地方要探索開辟網(wǎng)上受理平臺和設(shè)立行政復(fù)議電子信箱，接受行政復(fù)議申請。二要規(guī)范案件審理。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定程序和時(shí)限審理行政復(fù)議案件。對重大復(fù)雜疑難案件，要注重采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等審理方式，確?！笆聦?shí)查得清”;注重征求立法機(jī)構(gòu)、專家和相關(guān)部門意見，確?！胺捎玫脺?zhǔn)”;靈活運(yùn)用調(diào)解和解手段，注重化解爭議，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人尋求化解爭議的最佳方式，確保“裁決效果好”;對重大案件裁決執(zhí)行要按照“裁前制定預(yù)案、裁后加強(qiáng)督辦”的原則，把可能影響社會穩(wěn)定的事件消滅在萌芽階段，確?！鞍附Y(jié)事能了”。三要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級政府法制機(jī)構(gòu)要全面了解和掌握本地本部門行政復(fù)議工作總體情況，認(rèn)真總結(jié)交流工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。要通過開展工作檢查、情況通報(bào)等方式，加強(qiáng)對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)情況的監(jiān)督。要加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)和交流，明確辦案思路，統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高全省行政復(fù)議工作整體水平。
要進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，重點(diǎn)抓好對現(xiàn)有隊(duì)伍的監(jiān)督管理，完善制度機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)。省轄市政府法制機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)方式，在案件受理多樣化上有新突破;開拓創(chuàng)新，在解決糾紛處理上實(shí)現(xiàn)多元化。仲裁工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，利用當(dāng)前時(shí)機(jī)，對仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育整頓，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄力量迎接新的發(fā)展。要加強(qiáng)政府法制宣傳工作。把宣傳工作擺在政府法制工作的重要位置，與其他重點(diǎn)工作一起部署。要通過宣傳，使社會各方面理解、支持政府法制工作;善于利用多種媒體、多種渠道搞宣傳，擴(kuò)大法制工作社會影響力和公眾認(rèn)知度;廣泛宣傳依法行政工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物事跡，為依法行政工作提供典型指導(dǎo)和精神動力。
今年全省政府法制工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要求更高，責(zé)任更大。我們要精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。一要重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。基層的執(zhí)法工作直接面對群眾，具有點(diǎn)多、面廣、線長、任務(wù)重的特點(diǎn)，這就決定了依法行政工作的基礎(chǔ)在基層、重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層。當(dāng)前，基層行政執(zhí)法力量不足、執(zhí)法制度不全、人員素質(zhì)不高的狀態(tài)仍在持續(xù)，這也是導(dǎo)致問題多發(fā)的主要原因。我們要把依法行政的重心放到基層，積極推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移、力量下移、服務(wù)下移。尤其要重點(diǎn)探索解決基層執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)較低這一瓶頸，通過提高基層執(zhí)法人員能力，推動全省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提升。二要重視解決具體問題。中央和省里對依法治國、依法治省作出了戰(zhàn)略部署。今后全省政府法制工作要在貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署的基礎(chǔ)上，在注重頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更加重視以問題為導(dǎo)向，研究解決具體問題。我們不能被案頭工作纏住手腳，更不能僅憑下面上報(bào)的文件材料了解工作情況，甚至據(jù)此進(jìn)行考核獎懲。要深入基層，調(diào)查研究，吃透情況，找出產(chǎn)生問題的原因，拿出解決問題的辦法，解決發(fā)展難題，推動工作開展。在解決問題時(shí)，注意查找體制機(jī)制方面的漏洞，通過完善體制機(jī)制，從根源上解決問題。三要重視工作方式方法。當(dāng)前，政府法制機(jī)構(gòu)工作任務(wù)繁重，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需要，并且這個(gè)問題在短期內(nèi)還不能得到根本解決。因此我們在推進(jìn)工作過程中，一定要講究方式方法。對于工作任務(wù)，要分清主次矛盾，明白輕重緩急，抓住重點(diǎn)，兼顧一般。要善于調(diào)配力量，精準(zhǔn)發(fā)力，走好關(guān)鍵子，激活滿盤棋。要勤于思考，善于總結(jié)，把握規(guī)律，提升效率，苦干加巧干，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。四要重視法制隊(duì)伍建設(shè)。各級政府法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高水平的法制隊(duì)伍。要抓好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以黨建促工作。要把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，培養(yǎng)政府法制工作者無私奉獻(xiàn)、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。把業(yè)務(wù)能力建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。政府法制干部要樹立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”的理念，提升法律專業(yè)素養(yǎng)，提高實(shí)際操作能力，成為法制工作的行家里手。省政府法制辦將繼續(xù)通過對市縣和部門法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式，不斷提高全省政府法制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為我們?nèi)嫱瓿筛黜?xiàng)工作任務(wù)創(chuàng)造條件。
同志們，新的形勢對政府法制工作提出了新的更高要求。讓我們在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滿懷信心，鼓足干勁，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作出新的更大貢獻(xiàn)!
謝謝大家。
法制工作會議講話稿5
同志們：
春節(jié)剛過，經(jīng)省政府同意，法制辦就組織召開全省政府法制工作會議，總結(jié) 回顧“十五”期間和20--年政府法制工作，研究法制機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步提高工作水平和工作質(zhì)量，以推動依法行政工作深入開展。等一會，武揚(yáng)同志將對20--年法制工作作出具體部署。這里，我就做好新形勢下政府法制工作談幾點(diǎn)意見和要求。
一、政府法制工作是各級政府重要的基礎(chǔ)性工作
做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)有清醒的認(rèn)識和理解。只有認(rèn)識和理解了政府法制工作的性質(zhì)和任務(wù)，并且結(jié)合各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況，才能始終把握政府法制工作的主動性，增強(qiáng)自覺性，才能把這項(xiàng)工作做得人民群眾滿意、政府領(lǐng)導(dǎo)滿意。
(一)政府法制工作是各級政府的工作
可以說，凡是政府行為需要雙規(guī)范的地方，都是政府法制工作的重要內(nèi)容。因此，政府法制工作首先是各級政府的工作。要深刻認(rèn)識和理解這一點(diǎn)，就必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的“政府觀念”：第一，各級政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務(wù)的政府，通過法制手段規(guī)范政府行為，根本目的就是保證行政權(quán)力始終為人民群眾服務(wù)。從行政管理方面看，新形勢下政府各項(xiàng)工作要貫徹好、落實(shí)好，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)外，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府法制，通過制度監(jiān)督和責(zé)任約束保證政府各項(xiàng)工作落實(shí)到位。當(dāng)前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴(yán)重，重要原因之一就是因?yàn)檫@些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級政府法制機(jī)構(gòu)站在政府工作全局上處理問題的“政府觀念”。政府法制工作是各級政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結(jié)合政府的各項(xiàng)工作來進(jìn)行，而且要求政府法制機(jī)構(gòu)處理法律問題必須站在政府的立場上、站在政府工作大局上，忠實(shí)保證國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的實(shí)施。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身應(yīng)有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機(jī)關(guān)利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(二)政府法制工作需要具有開拓性
開拓性是行政管理適應(yīng)形勢發(fā)展的必然要求，只有開拓創(chuàng)新才會有生命力、才會取得新突破、才會開創(chuàng)新局面。對于做好政府法制工作，勇于開拓創(chuàng)新至關(guān)重要。之所以這樣說，主要有以下幾點(diǎn)理由：第一，隨著依法治國基本方略的實(shí)施和依法行政的全面推進(jìn)，整個(gè)國家和社會已經(jīng)開始了由人治向法治發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)型，但是，正像需要十年左右的時(shí)間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會長期在各種困難環(huán)境中發(fā)展，這種困難環(huán)境有人治因素對政府法制工作的影響，有傳統(tǒng)行政管理體制的制約，有行政機(jī)關(guān)和社會法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅(jiān)強(qiáng)的法治信念，做到知難而進(jìn)，勇于并善于克服各種困難，在困難中開拓前進(jìn)。第二，計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制下社會的行政管理主要依靠計(jì)劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機(jī)關(guān)和行政首長的命令，而建設(shè)法治政府就是要改革原有責(zé)權(quán)利不協(xié)調(diào)的行政管理體制，形成一個(gè)行為規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)作機(jī)制，制定一套對事不對人的政府行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，而要做到這些，除要在中央政府的統(tǒng)一部署下全面推進(jìn)外，還必須由各級地方政府和部門結(jié)合自身行政管理實(shí)際，有特色有創(chuàng)新地推進(jìn)行政管理的科學(xué)化、民主化和法制化，其中科學(xué)化和民主化也必須法制化來保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當(dāng)?shù)姆▽W(xué)理論功底、嫻熟的法律專業(yè)知識和經(jīng)過長期努力而形成的運(yùn)用程序規(guī)則處理問題的能力。隨著國家法律體系的不斷完善，隨著我國加入世貿(mào)組織，各種法律規(guī)范及其調(diào)整的法律關(guān)系也越來越復(fù)雜,如果沒有較強(qiáng)的專業(yè)知識，就無法成為政府領(lǐng)導(dǎo)處理法律事務(wù)的高級參謀、得力助手和合格的法律顧問，也無法開拓性的做好政府法制工作。
(三)政府法制工作必將越來越重要
政府法制工作的重要性不是由哪個(gè)個(gè)人主觀決定的，而是由我們所處的時(shí)代所決定的。充分認(rèn)識到政府法制工作的重要性，對于增強(qiáng)工作的自覺性和事業(yè)心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：一是政府法制工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。黨十六大明確提出了不斷提高依法執(zhí)政能力的基本要求。十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，更是明確把依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持依法執(zhí)政，是改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑。堅(jiān)持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。二是加強(qiáng)政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當(dāng)前我國正處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌時(shí)期，黨的執(zhí)政方式在轉(zhuǎn)變、政府行政管理模式在轉(zhuǎn)變、社會利益主體及其分配形式在轉(zhuǎn)變、人民群眾的權(quán)益保障意識在轉(zhuǎn)變。人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式積極主動地參與行政爭議和社會矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為群眾解難，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己的貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)政府法制工作就是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府法制工作就是通過法制建設(shè)規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權(quán)力正確行使，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償。國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，既是各級政府推進(jìn)依法行政的十年規(guī)劃，也是各級政府全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件?？梢哉f，隨著《綱要》的實(shí)施，政府法制工作必將在加強(qiáng)政府自身建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用，制度建設(shè)質(zhì)量不斷優(yōu)化，以人為本理念得到全面貫徹，公開立法方式不斷創(chuàng)新;政府法制監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬，工作機(jī)制和工作方式得到創(chuàng)新，執(zhí)法體制改革和文件監(jiān)管力度繼續(xù)加強(qiáng);行政復(fù)議和涉法案件辦理工作在創(chuàng)新中發(fā)展，越來越贏得人民群眾的信賴;政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會效果，有力地推動了工作的開展。省政府對此是充分肯定的。這些成績的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省政府，向你們，并通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝!
二、關(guān)于做好20--年政府法制工作的意見
20--年是我省實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，檢驗(yàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，實(shí)現(xiàn)我省發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。各級政府法制機(jī)構(gòu)一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本,自覺把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認(rèn)真貫徹省紀(jì)委七屆九次全會精神。這里，我代表省政府就做好20--年全省政府法制工作，提幾點(diǎn)意見和要求。
(一)深入貫徹實(shí)施《綱要》，務(wù)求推進(jìn)依法行政年年有進(jìn)展
針對國務(wù)院明確提出的十年建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，我們在具體工作中就必須以環(huán)環(huán)抓落實(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)精神，抓緊《綱要》提出的各項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)。本著“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的總體思路，20--年全省政府法制機(jī)構(gòu)貫徹實(shí)施《綱要》取得了初步成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。20--年要在20--年工作的基礎(chǔ)上，抓緊制定年度推進(jìn)依法行政工作安排。省長辦公會議已經(jīng)討論決定，從20--年起，將依法行政情況列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。這是省政府推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府決心的具體體現(xiàn)。根據(jù)省政府的要求，法制辦已經(jīng)會同有關(guān)機(jī)構(gòu)研究起草了《安徽省依法行政考核指標(biāo)體系》。20--年貫徹實(shí)施《綱要》就是要以依法行政目標(biāo)考核為中心，按照省政府的要求認(rèn)真組織好具體考核工作，特別是把推動基層政府依法行政作為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地落實(shí)《綱要》的各項(xiàng)任務(wù)。省政府法制辦要從制度上、機(jī)制上、體制上認(rèn)真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施，并抓好落實(shí)。這里需要指出的是，貫徹實(shí)施《綱要》不僅是政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)，政府財(cái)政、人事編制、監(jiān)察等相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)按照《綱要》的要求和各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)工作。
(二)切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)決防止制度制約發(fā)展問題發(fā)生
制度建設(shè)質(zhì)量是法制建設(shè)的根本。只有高質(zhì)量的規(guī)章制度建設(shè)，才會有規(guī)范有序的行政執(zhí)法和法制監(jiān)督。質(zhì)量不高的規(guī)章制度，不僅是政府資源的浪費(fèi)，而且在一定情況下，甚至?xí)恋K政府工作大局，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為制造社會糾紛和矛盾。因此，必須在堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一的前提下，加強(qiáng)規(guī)章制度制定過程的民主性、科學(xué)性，克服各種非法利益對規(guī)章制度制定的影響，確保所制定規(guī)章制度的公正、公平，同時(shí)增強(qiáng)規(guī)章制度的可操作性，使其在行政管理中發(fā)揮應(yīng)有的效果。如果因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)違反國家法律法規(guī)，或者因?yàn)橐?guī)章制度沒有及時(shí)清理而影響投資環(huán)境，甚至因?yàn)椤爸贫却蚣堋倍绊懓不招姓?zhí)法形象，就必須對制度的制定者追究相應(yīng)的責(zé)任。作為承擔(dān)規(guī)章制度具體審查起草工作的政府法制工作人員，必須深刻認(rèn)識自己身上肩負(fù)的工作使命，樹立精品意識，增強(qiáng)責(zé)任感。
(三)狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范，加快建立新的行政執(zhí)法體制
《綱要》明確要求要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要實(shí)現(xiàn)這一要求，就必須對現(xiàn)有行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)既提高行政執(zhí)法的效率，又保護(hù)老百姓應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益;既保障行政執(zhí)法權(quán)威，又明確行政執(zhí)法責(zé)任要求，使行政執(zhí)法活動 走上規(guī)范、文明、高效的法制軌道。要按照行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，在具體執(zhí)法類別較多的部門開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，力爭在相對集中行政處罰的領(lǐng)域和范圍上有所突破。同時(shí)，要加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立行政執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件發(fā)放工作管理體制，配合《公務(wù)員法》的實(shí)施，做好行政執(zhí)法類公務(wù)員的分類管理工作。以上各項(xiàng)改革措施省政府有關(guān)部門要站在大局的立場上，給予支持和配合。
(四)充分發(fā)揮法制監(jiān)督實(shí)效，拓寬人民群眾維護(hù)權(quán)益法定渠道
有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不僅破壞了國家法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，防礙了政府決策的貫徹落實(shí)，同時(shí)也反映了政府法制監(jiān)督機(jī)制的不完善。因此，發(fā)揮政府法制監(jiān)督實(shí)效，必須在暢通政府法制監(jiān)督渠道，完善政府法制監(jiān)督措施和手段，增強(qiáng)政府法制監(jiān)督力度上狠下功夫。要按照《綱要》規(guī)定，建立起公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件的異議審查機(jī)制，確保政令暢通，切實(shí)維護(hù)法制尊嚴(yán)。要認(rèn)真總結(jié)近年來行政復(fù)議工作的發(fā)展，注意分析研究行政復(fù)議中暴露出的共性問題，針對行政管理中出現(xiàn)的一些多發(fā)性、群體性矛盾，積極向本級政府提出解決問題的建議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在強(qiáng)化對具體行政行為的監(jiān)督，化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會方面的作用。要強(qiáng)化新聞暴光案件的查處力度，通過舉一反三，擴(kuò)大查處效果，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公、野蠻執(zhí)法等群眾反映強(qiáng)烈的問題。要根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》，研究起草具體實(shí)施意見和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等關(guān)系人民群眾切身利益行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。
(五)全面加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，爭當(dāng)?shù)昧⒅\助手和合格法律顧問
新形勢下越來越多的政府文件需要政府法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)，越來越多的涉法事務(wù)需要政府法制機(jī)構(gòu)研究處理，越來越多的行政復(fù)議案件需要政府法制機(jī)構(gòu)依法辦理，越來越多的復(fù)雜困難問題需要政府法制機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確的法律咨詢意見。政府推進(jìn)依法行政的每一項(xiàng)決策都需要政府法制機(jī)構(gòu)具體組織布置、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督檢查。因此，塑造一支政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的政府法制工作隊(duì)伍，已經(jīng)成為做好新時(shí)期政府法制工作的現(xiàn)實(shí)迫切要求。政府法制工作隊(duì)伍在工作上應(yīng)當(dāng)力爭成為各級領(lǐng)導(dǎo)高級參謀、得力助手和合格法律顧問，應(yīng)當(dāng)成為具體組織落實(shí)《綱要》，建設(shè)法治政府的中堅(jiān)力量。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須全面加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，樹信念、強(qiáng)素質(zhì)、明責(zé)任。這是時(shí)代對政府法制工作者的要求，也是各級政府領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)并重視政府法制工作的基礎(chǔ)和前提。
同志們，全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，圍繞中心，服務(wù)大局，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。
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