城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的基石，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在工業(yè)化大踏步前行的同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐也開始提速。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料，僅供參考。
城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料(一)
同志們：
市委、市政府決定召開這次全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，目的是傳達(dá)貫徹省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，研究制定我市城鎮(zhèn)化工作意見，安排部署今后城鎮(zhèn)化發(fā)展措施，力爭(zhēng)在全市掀起新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)熱潮。下面我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)
近年來(lái)，尤其是“十五”以來(lái)，我市圍繞“領(lǐng)先”的整體目標(biāo)，把加快城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施之一，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，可以說(shuō)，無(wú)論是新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造還是小城鎮(zhèn)建設(shè)，都有大變化、新亮點(diǎn)、好經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了歷史性巨變，顯現(xiàn)以下五個(gè)特點(diǎn)：
一是城鎮(zhèn)規(guī)模不斷膨脹，城鎮(zhèn)化水平日益提高。近年來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)都十分重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，極力打造城鎮(zhèn)這一承載工商業(yè)發(fā)展的載體、蘊(yùn)含文化的容器，構(gòu)建加快發(fā)展的大舞臺(tái)。目前，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)平方公里，市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到萬(wàn)人，分別比年增長(zhǎng)平方公里和萬(wàn)人。全市縣城建成區(qū)面積達(dá)平方公里，比年的平方公里增加平方公里，建成區(qū)總?cè)丝谶_(dá)萬(wàn)人。市區(qū)規(guī)劃并開始建設(shè)平方公里的新城和工業(yè)城，目前，城市框架正在拉開，朝著建設(shè)豫鄂皖三省交界處的區(qū)域中心城市和豫南重點(diǎn)城市方向發(fā)展。縣規(guī)劃了平方公里的東城區(qū)，一期開發(fā)平方公里區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利，形勢(shì)喜人;縣城市建設(shè)力度不減，××年，縣城框架拉大到平方公里，建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到;縣按照“一河兩線三水四片”發(fā)展構(gòu)想，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到平方公里，縣城區(qū)人口達(dá)到萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)，分別較××年增長(zhǎng)了、、;縣城規(guī)模達(dá)到平方公里，人口達(dá)到萬(wàn)人;縣按照“三縱三橫”發(fā)展思路，縣城面積由原來(lái)的平方公里擴(kuò)大到平方公里;縣把飲馬港入淮口段平方公里水域改造成的“東西湖”，既提升了城市品味，又?jǐn)U大了面積;區(qū)五路沿線開發(fā)如火如荼，并積極開辟城區(qū)向南挺進(jìn)的新天地;縣大力開發(fā)城東新區(qū)，擴(kuò)大城區(qū)面積;區(qū)加大了舊城改造和浉河南岸改造開發(fā)力度;縣不僅擴(kuò)大了縣城面積，而且建出了山城特色;新區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年的蘊(yùn)育，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期。全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)平方公里，比年的平方公里增長(zhǎng)了平方公里。重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、沿邊鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)萬(wàn)人，較年的萬(wàn)人增長(zhǎng)萬(wàn)人，平均規(guī)模達(dá)平方公里，比年的平方公里增長(zhǎng)倍，其中個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)萬(wàn)人，較年的萬(wàn)人增長(zhǎng)。全市城鎮(zhèn)化水平今年年底預(yù)計(jì)可以達(dá)到左右，將比××年提升個(gè)多百分點(diǎn)，比年提升近個(gè)多百分點(diǎn)。
二是開發(fā)力度不斷加大，城鎮(zhèn)建設(shè)亮點(diǎn)日益閃現(xiàn)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)注重學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距，圍繞特色建新城，出現(xiàn)了競(jìng)相發(fā)展的好勢(shì)頭。實(shí)施新區(qū)建設(shè)新辦法，通過(guò)行政中心搬遷帶動(dòng)新區(qū)開發(fā);縣通過(guò)行政新區(qū)、城南新區(qū)、鳳凰新城等開發(fā)建設(shè)，呈現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，縣城規(guī)模急劇膨脹，縣城建設(shè)形成了“一心、兩翼、多點(diǎn)”三位一體的城市一體化格局;縣大力實(shí)施小潢河沿岸二、三期治理，總投資億元，打造宜人的城市景觀帶和連續(xù)的親水空間;縣改造城區(qū)洼地，變害為利，化腐朽為神奇，獨(dú)具匠心，別出心裁。各地都不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，形成了多渠道的籌融資體系?？h積極探索土地經(jīng)營(yíng)的新路子，在“四權(quán)拍賣”基礎(chǔ)上，探索出了代理制、開發(fā)主體多元制等經(jīng)營(yíng)模式，近幾年累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)收益億元，有力地促進(jìn)了城建開發(fā)?？h積極籌集城建資金，從××年至今，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共投入資金達(dá)億元，其中今年完成城建投資億元，創(chuàng)歷史新高?？h××年以來(lái)，舊城改造建設(shè)面積達(dá)到平方公里，總投資達(dá)億元?？h東城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，以及在建項(xiàng)目總投資已經(jīng)超過(guò)億元。縣今年—月份僅城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成億元，增長(zhǎng)。另外，一些明星鎮(zhèn)建設(shè)也取得了不斐的成績(jī)。鎮(zhèn)是國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和我省四大重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)規(guī)劃面積平方公里，現(xiàn)建成面積平方公里，城區(qū)人口萬(wàn)人。近年來(lái)，該鎮(zhèn)加大了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，鎮(zhèn)區(qū)七縱八橫道路骨架基本形成。鎮(zhèn)以靈山風(fēng)景名勝為依托，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，近兩年來(lái)，共引進(jìn)項(xiàng)目個(gè)，投資余萬(wàn)元。鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大到平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)。黎集鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，集鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率。鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，集鎮(zhèn)人口萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率，被授予“全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)”稱號(hào)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能日益完善。近年來(lái)，各地不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力，大力改善城市景觀和人民生活環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止××年底，全市縣城城區(qū)道路公里，較年的公里增加公里;排水管長(zhǎng)度公里，較年的公里增加公里;城市道路路燈盞，較年的盞增加盞;城市自來(lái)水普及率為，較年增長(zhǎng)。全市小城鎮(zhèn)道路總長(zhǎng)度達(dá)公里，橋梁座，路燈盞，排水管道公里;自來(lái)水受益小城鎮(zhèn)個(gè)，建制鎮(zhèn)自來(lái)水普及率由年的增加到現(xiàn)在的;小城鎮(zhèn)現(xiàn)有居住面積萬(wàn)平方米，人均居住面積由年的平方米增加到平方米;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達(dá)，有線電視覆蓋率達(dá)到以上。市中心城區(qū)市政設(shè)施正在逐步完善，城市供水、污水處理、垃圾處理、供氣等一大批市政設(shè)施已經(jīng)或即將建成投入使用。通過(guò)修建民權(quán)路浉河橋、建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁、改造背街小巷、建設(shè)茶之韻廣場(chǎng)等措施，極大方便了群眾，提升了城市形象。一些縣區(qū)在這方面也取得了可喜的成績(jī)。如縣一舉奪得“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”等國(guó)字號(hào)獎(jiǎng)牌。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合功能日益完善，吸引力和輻射力日益增強(qiáng)。等一批明星小城鎮(zhèn)，已成為我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”、“排頭兵”，成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放的重要窗口。
四是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范帶動(dòng)不斷突出，滲透作用日益延伸。小城鎮(zhèn)建設(shè)在我市城鎮(zhèn)化的梯級(jí)結(jié)構(gòu)中處于最低一級(jí)，但它們?cè)谛√斓乩镅堇[了大精彩，紛紛唱起了“特色戲”。隨著我市小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的興起，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)村生產(chǎn)力從純農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，加速鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程起到了很大作用。尤其是各縣區(qū)所在的城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在××年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中穩(wěn)居前列。目前，全市小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由年的萬(wàn)人增加到××年底的萬(wàn)人，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)試點(diǎn)的示范引導(dǎo)作用日益突出，我市自年以來(lái)先后確定了個(gè)綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們發(fā)展的顯著成效，對(duì)全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了很好的示范帶頭作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的財(cái)政收入平均高出其它小城鎮(zhèn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均高出，農(nóng)民人均純收入平均高出。個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)在全市個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，年有個(gè)升位，××年有個(gè)升位?？h鎮(zhèn)突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，六年來(lái)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升位，進(jìn)入全市三十強(qiáng)，在全市產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。還有一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展依托歷史特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行定位，功能作用獨(dú)具特色。如鎮(zhèn)以發(fā)展旅游為主，以繁榮市場(chǎng)出名，靠“嫩頭青”蘿卜、靠柳編“打天下”，靠工業(yè)“唱大戲”，讓邊界貿(mào)易、服務(wù)業(yè)“登堂入室”，靠科技先導(dǎo)招納四方，靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)造鎮(zhèn)，靠交通優(yōu)勢(shì)興業(yè)。這些小城鎮(zhèn)已成為我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范，在全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中起著不可低估的帶動(dòng)作用。值得一提的是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建設(shè)了工業(yè)園區(qū)，如羅山的鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)了周南工業(yè)園區(qū)，已吸納家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)入駐，區(qū)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)分別建立了民營(yíng)工業(yè)園和“雙非”工業(yè)園，這些做法值得具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借鑒。
五是規(guī)劃審批不斷強(qiáng)化，規(guī)范建設(shè)日益提升。全市各級(jí)政府高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的“龍頭”作用，強(qiáng)化規(guī)劃審批，進(jìn)一步提高規(guī)劃質(zhì)量。城市總體規(guī)劃基本完成。市城市總體規(guī)劃已上報(bào)省政府，近期可望批復(fù)?？h城總規(guī)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，縣城總體規(guī)劃年底完成評(píng)審。詳細(xì)規(guī)劃編制加快。××年以來(lái)，完成了新區(qū)中心區(qū)、工業(yè)城、大學(xué)城、商務(wù)區(qū)、浉河兩岸、火車站等詳細(xì)規(guī)劃，中心城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達(dá)到以上，其中已超過(guò)。專業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)展順利。在總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，編制了中心城區(qū)綠地系統(tǒng)、消防、人防等專業(yè)規(guī)劃，防洪、交通、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等專業(yè)規(guī)劃正在積極編制。風(fēng)景區(qū)的編制得到加強(qiáng)。完成了風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃編制已全面啟動(dòng)，目前已完成多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。尤為難得的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也超前實(shí)施了一定水平的規(guī)劃。如縣鎮(zhèn)的總規(guī)是邀請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的，并先后邀請(qǐng)了國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)專家和同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)等多所院校的專家進(jìn)行指導(dǎo)。其他如縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣的鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等都廣邀省內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)專家作指導(dǎo)。村級(jí)規(guī)劃建設(shè)也正在逐步展開。如鎮(zhèn)在南元村王臺(tái)組建立了文明村莊建設(shè)工程示范點(diǎn);縣鎮(zhèn)先鋒村和愛國(guó)村先期實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，兩村均被省建設(shè)廳命名為“康居示范村”。
在肯定成績(jī)、樹立信心的同時(shí)，還要清醒地正視問(wèn)題、認(rèn)識(shí)不足。從全市范圍看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是整體水平較低。同全省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然比較緩慢，與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，與資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷的地位不相適應(yīng)。市委、市政府針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，提出開發(fā)建設(shè)新區(qū)，正是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略考慮。各縣區(qū)的發(fā)展也都普遍受到城市規(guī)模的制約，希望大家從中能有所啟發(fā)。從××年底城鎮(zhèn)化水平看，我市的城鎮(zhèn)化率低于全省個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)近個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長(zhǎng)速度低于全省平均水平，非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎卦谌√幱谳^低水平，有的人口居住在農(nóng)村，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力的壓力很大。
二是中心城市規(guī)模較小。市區(qū)距離區(qū)域性中心城市目標(biāo)尚遠(yuǎn)，聚集輻射功能較弱，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng);部分縣城規(guī)劃層次不高，建設(shè)水平較低，缺乏精品工程和標(biāo)志性建筑;管理滯后，環(huán)境質(zhì)量較差，個(gè)別縣城近年來(lái)發(fā)展變化較小;小城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模較小，功能較弱，難以形成整體優(yōu)勢(shì)。
三是產(chǎn)業(yè)支撐較弱。全市城鎮(zhèn)普遍存在工業(yè)企業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)支撐乏力的問(wèn)題，落后的工業(yè)化難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還相當(dāng)落后，財(cái)政收入低、城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資金投入，財(cái)政一般預(yù)算收入低于萬(wàn)的并不少見，有的甚至只有、萬(wàn)元。
四是規(guī)劃管理較軟。主要表現(xiàn)在城市規(guī)劃力度不夠，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃欠缺，規(guī)劃科學(xué)性不足，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不夠。我市農(nóng)村“小洋樓”普及率超過(guò)，有些地方達(dá)到，但是缺乏規(guī)劃，大多是單門獨(dú)戶的隨意建設(shè)，與豫北相比反差很大。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制不健全，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”;或者“今天規(guī)劃，明天不算”，隨意修改。規(guī)劃的質(zhì)量也有待提高，缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位，缺乏精細(xì)度。
二、充分認(rèn)清我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢(shì)
隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程明顯加快，這種大好形勢(shì)既喜人也逼人，既有壓力也有動(dòng)力，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，我們必須積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，揚(yáng)長(zhǎng)避短，克難攻堅(jiān)，從容應(yīng)對(duì)，具體地講，要做到“三個(gè)認(rèn)清”：
首先，要認(rèn)清周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從地理環(huán)境來(lái)說(shuō)，與我市相鄰的周邊城市都位于豫鄂皖交界處，都是三省的邊緣化地區(qū);從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，同屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀基本相近，都是農(nóng)業(yè)大市;從發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)講，過(guò)去的條件不相上下，都是在年前后撤地設(shè)市的。因此，我們周邊市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況大致相同，同一水平，同一起跑線。但是從最近我們了解的情況看，發(fā)生了新的變化，真是不看不知道，不比不知曉，一看一比嚇一跳，周邊幾個(gè)城市發(fā)展速度驚人，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效特別顯著，可以說(shuō)是日新月異，面貌大變。一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的愿望特別強(qiáng)烈。面對(duì)全國(guó)各地城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，我們這些欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，都寄望于通過(guò)加快城鎮(zhèn)化帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的愿望和要求尤為強(qiáng)烈和迫切，正在千方百計(jì)謀求城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。位居我市之西的市，堅(jiān)持市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成四城聯(lián)創(chuàng)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。該市明確提出，“十一五”期間的奮斗目標(biāo)是把市中心城區(qū)建設(shè)成為鄂豫陜毗鄰地區(qū)特大中心城市，全市城鎮(zhèn)化率每年提高個(gè)百分點(diǎn)，縣以上建制鎮(zhèn)區(qū)常住人口每年增長(zhǎng)，到年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到，中心城區(qū)人口達(dá)到萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá)到平方公里，并向遠(yuǎn)期萬(wàn)人口、平方公里的目標(biāo)努力。這幾年堅(jiān)持區(qū)域性中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)同步發(fā)展、“三頭并進(jìn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，力爭(zhēng)在今年底，使城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到。緊鄰我市東部的省市實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，以謀求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)到年城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度超常有力。相鄰各市都把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口和贏得新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，紛紛采取超常規(guī)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，實(shí)行優(yōu)惠政策，加大資金投入，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展。市把提高城市化水平，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市帶動(dòng)輻射能力，作為全市工作的重中之重，去年一年投入億多元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，這相當(dāng)過(guò)去幾年城建投入的總和，投入力度明顯加大。市也不惜重金加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入，近三年該市用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金達(dá)億元之多，全市城鎮(zhèn)面貌大為改觀。市通過(guò)深入開展創(chuàng)建星級(jí)城鎮(zhèn)活動(dòng)，加速農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，近年全市城鎮(zhèn)人口增加萬(wàn)人。年以來(lái)，市縣累計(jì)投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近億元，使城區(qū)面積達(dá)到平方公里，常住人口萬(wàn)多人，占全縣總?cè)丝诘?，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到。三是城鎮(zhèn)化水平顯著提升。近幾年，周邊幾個(gè)城市城鎮(zhèn)化的步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年都以個(gè)百分點(diǎn)以上的速度遞增。截止××年底，城鎮(zhèn)化率水平都在以上，最高是省市達(dá)到，其次是我省市達(dá)到，我市為。預(yù)計(jì)到今年底有些城市城鎮(zhèn)化率將突破。城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。周邊各市都采取建設(shè)新區(qū)等辦法，拉大城市框架。近年來(lái)，省縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)大了一倍，轉(zhuǎn)移了近萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)和生活。××年底，周邊個(gè)省轄市的中心城區(qū)人口均在萬(wàn)人以上，面積平方公里以上。其中達(dá)到萬(wàn)人以上的有市、市，萬(wàn)以上人口的有市、市、市;萬(wàn)以上人口的有市、市。市中心城區(qū)人口最多，市區(qū)人口已達(dá)萬(wàn)人;中心城區(qū)建成區(qū)面積最大，達(dá)到平方公里。城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能增強(qiáng)。市中心城區(qū)垃圾處理率達(dá)，供水普及率，燃?xì)馄占奥?，人均公共綠化面積平方米。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用愈來(lái)愈明顯。今年元至九月份，周邊城市經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升，其中，市達(dá)到億元，市達(dá)到億元，市達(dá)到億元，市達(dá)到億元，分別為全省第位、第位、第位和第位，我市國(guó)民生產(chǎn)總值為億元，居全省第位。
其次，要認(rèn)清城鎮(zhèn)化的促進(jìn)帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。一是城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，據(jù)專家分析，由于城市居民的消費(fèi)水平高于農(nóng)民倍以上，城鎮(zhèn)人口每提高一個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額將上升個(gè)百分點(diǎn)，要拉動(dòng)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)人口比重每增加個(gè)百分點(diǎn)，住房消費(fèi)就拉動(dòng)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)，二者綜合相加，城鎮(zhèn)人口每提高個(gè)百分點(diǎn)，可直接拉動(dòng)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化率越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)。世界銀行的資料分析表明，人均為美元的低收入國(guó)家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中下等收入國(guó)家，城鎮(zhèn)化率為，人均為美元的中等收入國(guó)家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的中上等收入國(guó)家，城鎮(zhèn)化率為;人均為美元的高收入國(guó)家，城鎮(zhèn)化率為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況也是如此，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的省市，城鎮(zhèn)化率普遍較高，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)化率普遍偏低。二是城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有工業(yè)生產(chǎn)的各種要素高度集中，才會(huì)形成集聚效應(yīng)，而城鎮(zhèn)化的過(guò)程就是人口集聚和工業(yè)集聚的過(guò)程，能形成較大的商品流、物質(zhì)流、信息流，對(duì)周邊區(qū)域資本、技術(shù)、人才、勞力等各種要素產(chǎn)生越來(lái)越大的吸引力。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化可以為工業(yè)化提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力和集中、高效、便捷的公共服務(wù)，能夠創(chuàng)造需求、刺激消費(fèi)、降低成本、提高效率，加快二、三產(chǎn)業(yè)的聚集，推動(dòng)工業(yè)化向深度和廣度發(fā)展。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，則會(huì)對(duì)工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生制約和阻礙?！笆晃濉睍r(shí)間，是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，面臨著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和走新型工業(yè)化道路的雙重任務(wù)，而目前我國(guó)普遍存在城鎮(zhèn)化水平低、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約工業(yè)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)化水平還比較低，這就制約了工業(yè)化發(fā)展。如果不盡快提高城鎮(zhèn)化水平，就會(huì)嚴(yán)重影響我市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，拖工業(yè)化發(fā)展的后腿。這就要求我們必須認(rèn)清和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)和規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。三是城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)力量。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)就是最大限度地減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化程度的提高，可以從根本上改變農(nóng)村人口固守農(nóng)業(yè)找飯吃的傳統(tǒng)格局，可以加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。通過(guò)發(fā)展城鎮(zhèn)巨大的聚集功能和輻射作用，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，利用資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組建各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，最大可能地利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有科技水平和手段，生產(chǎn)加工出高質(zhì)量、有特色、低成本的精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)，實(shí)現(xiàn)一條龍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，真正把農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與流通、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)依托城鎮(zhèn)化建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。四是城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的助推器。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最根本的還是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其根本出路在于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收;以城市的理念改造農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村改變面貌;以國(guó)民的理念轉(zhuǎn)化農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，把大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐證明，只有農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘囊韵聲r(shí)，農(nóng)業(yè)土地集約式生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和工業(yè)化生產(chǎn)才能達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)效益才能大幅提高，農(nóng)民文化水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能夠?qū)崿F(xiàn)。
第三，要認(rèn)清我市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到美元，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。這對(duì)我市來(lái)說(shuō)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的大好時(shí)機(jī)，有很多有利條件，是個(gè)千載難逢的機(jī)遇，必須緊緊抓住五個(gè)方面的新機(jī)遇：一是緊緊抓住政策推進(jìn)的新機(jī)遇。城鎮(zhèn)化作為國(guó)家“十一五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略，國(guó)家將在今后五年逐步建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相應(yīng)的各項(xiàng)制度，消除制約我國(guó)城鎮(zhèn)化的體制性障礙。將加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進(jìn)一步放開，將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供有力保障。隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起和省實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將會(huì)出臺(tái)一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。在“十一五”期間，省委、省政府明確提出把信陽(yáng)發(fā)展成為區(qū)域中心城市，把潢川、固始發(fā)展成為具有較強(qiáng)輻射能力的中等城市，這對(duì)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)有力推動(dòng)。二是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組以及發(fā)達(dá)國(guó)家資本和產(chǎn)業(yè)加快向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，為我市“走出去”提供了更大的發(fā)展空間。從國(guó)內(nèi)情況看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，在承接這種轉(zhuǎn)移中，我市是一個(gè)不可逾越的必經(jīng)之地，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使我們能夠贏得發(fā)展先機(jī)。三是要緊緊抓住實(shí)力增強(qiáng)的新機(jī)遇。即將過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展取得很大成就的五年，全市國(guó)民生產(chǎn)總文秘114版權(quán)所有值年均增長(zhǎng)。今年前三個(gè)季度，全市生產(chǎn)總值達(dá)到億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到億元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，城鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達(dá)到億元，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)正由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高和規(guī)模的擴(kuò)大轉(zhuǎn)變，吸納勞動(dòng)力的能力將不斷增強(qiáng)，奠定了我市城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)際上城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過(guò)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。隨著我市今年生產(chǎn)總值有望突破億大關(guān)，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到左右，這標(biāo)志著我市城鎮(zhèn)化也將進(jìn)入新的發(fā)展階段。四是要緊緊抓住勞務(wù)催化的新機(jī)遇。今年至月份，全市外出務(wù)工人員達(dá)到萬(wàn)人，其中出國(guó)務(wù)工人員人，勞務(wù)總收入達(dá)億元，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)人。可以說(shuō)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我市縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。各縣區(qū)的現(xiàn)有企業(yè)，很大一部分是外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的?？h的工業(yè)企業(yè)有是打工農(nóng)民建起來(lái)的。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我市是勞動(dòng)力資源大市，農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移有很大的潛力和空間，是一個(gè)很大的潛在市場(chǎng)，這將是我市不可多得的資源財(cái)富，這也將為我市城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源。五是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)多年的改革開放，特別是近幾年的加快發(fā)展，使我市的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，城市形象大大改觀，城市品味有了提升，知名度逐步提高。我市是全國(guó)重要的交通樞紐城市，形成了區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡(luò)，這樣的優(yōu)勢(shì)在全省乃至全國(guó)都是少有的，這是我市加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是全市人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識(shí)，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有了保證。面對(duì)機(jī)遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢(shì)，把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力。未來(lái)年，既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。各級(jí)黨委和政府要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和只爭(zhēng)朝夕的精神，把握機(jī)遇，加快推進(jìn)，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、突出抓好推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)措施
城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，措施對(duì)策涉及面很廣，這里我強(qiáng)調(diào)五項(xiàng)措施。
(一)樹牢經(jīng)營(yíng)理念，廣開融資渠道
要樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，將“有多少錢辦多少事”觀念更新為“有多少事力爭(zhēng)籌多少錢”。把經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，積極探索城市資本營(yíng)運(yùn)的有效途徑，堅(jiān)持用“四化”的思路來(lái)運(yùn)作。一是堅(jiān)持城市資源資本化。土地資本是城市最重要的資本和最具潛力的資本。政府要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)，以地建城。要結(jié)合各地的不同情況，大膽探索多元制有償供地模式，通過(guò)實(shí)行國(guó)有土地年租制、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國(guó)有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，做得不錯(cuò)。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、能源、道路、綠化、公交、電視、信息傳輸、排污與排水處理等也是一種資源，都可以通過(guò)招商引資、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。縣水廠、縣污水處理廠都是采取模式引資興建的。城市的無(wú)形資本，包括冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等，可以通過(guò)拍賣等方式實(shí)行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化。要把城市看作是一個(gè)資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場(chǎng)化程度。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放建筑市場(chǎng)，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)公司化。城市經(jīng)營(yíng)的任何一個(gè)項(xiàng)目，都要實(shí)行公司化運(yùn)作，實(shí)行業(yè)主制，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、供電、供氣、公共交通、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營(yíng)，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全市建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場(chǎng)的綜合承包制度，切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。四是堅(jiān)持投資主體多元化。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問(wèn)題的重要途徑。通過(guò)政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。其一項(xiàng)目融資。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過(guò)專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資，采取項(xiàng)目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。其二政策融資。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。其三招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資金投入到城市建設(shè)項(xiàng)目中。其四啟動(dòng)民資。放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)?？h實(shí)施中小學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化管理，吸納民間資金萬(wàn)元。其五負(fù)債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負(fù)債建設(shè)，可以達(dá)到“花明天的錢辦今天的事”的效果，促進(jìn)城市建設(shè)。
(二)凸顯規(guī)劃“龍頭”，強(qiáng)化精細(xì)管理
規(guī)劃是第一資源，規(guī)劃的效益是最大的效益，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，編制一個(gè)好的規(guī)劃。一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。大力開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃編制，完成新區(qū)控規(guī)，全面啟動(dòng)專業(yè)規(guī)劃編制。中心城區(qū)和各縣城要在總規(guī)的指導(dǎo)下，爭(zhēng)取在三年之內(nèi)完成交通、電力、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、景觀風(fēng)貌與歷史文化保護(hù)、城市旅游等所有專業(yè)規(guī)劃的編制。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在年之前全面完成全市新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編。“十一五”期間，每年要完成個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。二是提高規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)水平。要堅(jiān)持以人為本、因地制宜。牢固樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃理念和規(guī)劃超前意識(shí)、精品意識(shí)，確保經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持突出特色、注重品位。對(duì)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)解決千城一面、千街一面的問(wèn)題，根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)。搞好城市供水、排水、燃?xì)?、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不能因領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)而隨意更改，確需調(diào)整的，應(yīng)按法定程序?qū)徟?。做到“?guī)劃一張圖，審批一支筆”。進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。
在搞好規(guī)劃的同時(shí)，還要重視城鎮(zhèn)管理。對(duì)于一個(gè)城鎮(zhèn)，“三分建設(shè)，七分管理”。這次省里城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，省長(zhǎng)提出了精細(xì)管理的提法，這里，我就推進(jìn)城市管理由粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)管理向依法管理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是實(shí)施精細(xì)管理必須提高依法行政水平。城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法是加強(qiáng)精細(xì)管理的有效手段，更是政府依法行政的重要內(nèi)容。在實(shí)施城鎮(zhèn)管理過(guò)程中，必須依法管理，公正執(zhí)法，切實(shí)提高依法行政水平。要進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效管理的規(guī)章制度。通過(guò)創(chuàng)設(shè)和完善一系列規(guī)章制度，使城鎮(zhèn)管理執(zhí)法工作有法可依，有章可循。城鎮(zhèn)執(zhí)法管理是帶有強(qiáng)制性的工作，必須依照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格管理。特別是對(duì)突出問(wèn)題的整治上，運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力要果斷堅(jiān)決，對(duì)違法者要不顧親疏、不徇私情、不因人而異。二是實(shí)施精細(xì)管理必須提高服務(wù)水平。要堅(jiān)持執(zhí)政為民，牢固樹立以人為本、管理就是服務(wù)的理念，切實(shí)加強(qiáng)人性化管理，不斷提高城鎮(zhèn)精細(xì)管理過(guò)程中的服務(wù)水平。要寓管理于服務(wù)之中，保證管而不死，活而不亂，市容繁榮兼得。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高全體城管隊(duì)員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要實(shí)施文明執(zhí)法，城鎮(zhèn)管理工作既要嚴(yán)格管理，又要有情操作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。三是實(shí)施精細(xì)管理必須增強(qiáng)整體合力。城鎮(zhèn)管理工作是一項(xiàng)綜合性和動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸;僅僅靠少數(shù)人、一兩個(gè)部門也無(wú)法搞好，必須充分發(fā)揮各級(jí)政府、相關(guān)部門和有關(guān)方面的作用，形成整體工作合力。要加強(qiáng)城市管理的整體協(xié)作。各級(jí)公安、工商、建設(shè)、房管、交通、水利、市政等部門要密切配合、共同參與，確保城市管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要提高廣大市民參與程度。群眾是城市的主體，其參與程度與城市管理效果、市容環(huán)境水平密切相關(guān)。充分調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性和創(chuàng)造性，形成廣泛的群眾基礎(chǔ)，使主動(dòng)關(guān)心、積極參與城鎮(zhèn)管理成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。新聞單位要把“鏡頭”、注意力更多地對(duì)準(zhǔn)管理中的難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)市容方面的重點(diǎn)問(wèn)題、不良傾向進(jìn)行大膽曝光。增強(qiáng)人民群眾維護(hù)秩序、美化環(huán)境的榮譽(yù)感、責(zé)任感和主人翁意識(shí)，努力營(yíng)造城鎮(zhèn)管理的濃厚氛圍。
(三)實(shí)施引擎帶動(dòng)，加大開發(fā)力度
新城區(qū)建設(shè)和園區(qū)開發(fā)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的引擎，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))必須牢牢握緊新區(qū)、園區(qū)開發(fā)這個(gè)“抓手”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平取得新突破。近年來(lái)，各級(jí)都十分重視新區(qū)、園區(qū)建設(shè)，使我市城鎮(zhèn)化發(fā)展亮點(diǎn)頻閃。等縣城新區(qū)開發(fā)成效明顯，新區(qū)開發(fā)初見成效;工業(yè)城、工業(yè)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、民營(yíng)工業(yè)城和工業(yè)城建設(shè)取得了新的突破。下一步，要進(jìn)一步加大對(duì)新區(qū)、園區(qū)開發(fā)的政策和資金扶持，促使其膨脹規(guī)模、聚集產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)輻射、帶動(dòng)功能。
要著力做好新區(qū)和工業(yè)城建設(shè)。市是一個(gè)三面環(huán)山、開口向東的馬蹄型盆地，確立向東發(fā)展策略是市委、市政府作出的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)初，我們按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年成規(guī)?！钡乃悸芬?guī)劃了新區(qū)和工業(yè)城。幾年來(lái)，雖然取得了一些成效，但是發(fā)展速度不盡人意。我想，經(jīng)過(guò)這幾年的磨合和探索，應(yīng)該到了起飛階段，進(jìn)入快速發(fā)展期。要加快新區(qū)建設(shè)步伐。加快新區(qū)中心區(qū)建設(shè)，盡快建成新區(qū)中心區(qū)寫字樓、公務(wù)員小區(qū)，推進(jìn)市直部門向新區(qū)搬遷。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中心大道、羊山大道配套設(shè)施，盡快建成中環(huán)路和北環(huán)路，抓緊建設(shè)府前路、前進(jìn)路，形成新區(qū)“三縱三橫”的道路骨架。鼓勵(lì)中央省直單位、市直部門、縣區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一配套、單位自建”的形式，在新區(qū)集中投資建設(shè)，盡快使新區(qū)初具規(guī)模。要加快工業(yè)城建設(shè)。工業(yè)城是我市招商引資、工業(yè)強(qiáng)市，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐的重要載體。要科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)，加快建設(shè)。抓好平東路、城東路、龍江東路建設(shè)，配套完善平橋大道、國(guó)道、光明路，構(gòu)成工業(yè)城內(nèi)“三縱三橫”道路框架。積極爭(zhēng)取建設(shè)寧西鐵路東站，盡快建成西氣東輸調(diào)控站。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集。近期抓緊建設(shè)華豫二期、片火車輪、金光集團(tuán)、民營(yíng)工業(yè)園、溫州工業(yè)園、金龍水泥、汽車輪胎等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。盡快把工業(yè)城建成為建材、電力、醫(yī)藥、化工等重要工業(yè)基地，建成為集市場(chǎng)、信息、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展示、交易等功能為一體的現(xiàn)代物流中心。
(四)破除體制障礙，構(gòu)建政策平臺(tái)
要進(jìn)一步破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)章制度，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺(tái)。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，不得對(duì)外來(lái)人員進(jìn)城從業(yè)設(shè)置障礙。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)，不得進(jìn)行戶籍或地域限制。實(shí)行身份證管理，不得對(duì)外來(lái)人員從業(yè)設(shè)置任何歧視性的登記項(xiàng)目。取消對(duì)外來(lái)從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費(fèi)。二是嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強(qiáng)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。整合各類培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”。健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和人才資源庫(kù)建設(shè)，建立成建制勞動(dòng)輸出基地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余人員有組織、成建制的勞務(wù)輸出。給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與外資外商同等待遇，推動(dòng)“回歸工程”進(jìn)一步發(fā)展。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”及近郊無(wú)地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆诋€的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。“城中村”和近郊轉(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是完善社會(huì)保障制度。外來(lái)從業(yè)人員和“城中村”及近郊轉(zhuǎn)戶從業(yè)人員要納入社會(huì)保障范圍。用工單位或雇主必須為其辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育，改進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實(shí)解決好群眾看病難的問(wèn)題。
(五)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)
城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口聚集，而是企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快工業(yè)化進(jìn)程，走工業(yè)化促進(jìn)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要圍繞資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好能源工業(yè)、制藥業(yè)、建材業(yè)的文章，大力發(fā)展生物工程、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，走出一條農(nóng)區(qū)工業(yè)化的新路子。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)一批能快速壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。二是強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。深化旅游體制改革，以資源整合、打造品牌為重點(diǎn)，鞏固提升現(xiàn)有景區(qū)(點(diǎn))的品位和檔次，規(guī)劃建設(shè)一批新的景區(qū)(點(diǎn))，全力打造紅色經(jīng)典景區(qū)和綠色精品景區(qū)，逐步把建成聯(lián)接長(zhǎng)江、黃河兩大黃金旅游帶的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有條件，加快傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。新建一批集市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展示、交易等功能于一體，符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求的新型物流企業(yè)。四是支持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要進(jìn)一步確立非公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，鼓勵(lì)非公有制主體采取收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)改革。五是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。六是著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展具有鮮明地方特色的文化產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，形成一批龍頭文化企業(yè)和知名文化品牌，彰顯茶文化，展示豫風(fēng)楚韻的文化特色，為城鎮(zhèn)化建設(shè)賦予深刻內(nèi)涵。
同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、發(fā)展之要，全市上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐，為促進(jìn)“十一五”時(shí)期全面發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料(二)
同志們：
這次全縣城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是繼市、縣“兩會(huì)”之后召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年我縣的城鎮(zhèn)化工作，分析查找存在的問(wèn)題，明確今年加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)和保障措施，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，加大力度，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺(tái)階?？梢哉f(shuō)，這次會(huì)議不僅是一次推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化工作再掀高潮的動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì)，更是一次加壓會(huì)、誓師會(huì)。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、去年我縣城鎮(zhèn)化工作的簡(jiǎn)要回顧
去年以來(lái)，我們堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)“三化”進(jìn)程的突破口和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，明確工作重點(diǎn)，采取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)堅(jiān)持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進(jìn)展
堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，分階段實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式初步形成。規(guī)劃編制步伐明顯加快，完成了白河新區(qū)等新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)步行街等老城改造項(xiàng)目以及大橋路改建工程等道路景觀建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制與實(shí)施，全縣控規(guī)面積占規(guī)劃區(qū)6以上，1000平方米以上地塊建設(shè)項(xiàng)目修建性詳規(guī)覆蓋率達(dá)100，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)均居全市前列。城市配套功能得到完善，對(duì)中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)等各類專業(yè)市場(chǎng)和垃圾點(diǎn)等市政配套設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃選址，對(duì)部分規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)預(yù)留的綠地等公共用地嚴(yán)格規(guī)劃控制，進(jìn)一步優(yōu)化了人居環(huán)境。規(guī)劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設(shè)案件120余起，依法拆除違法建筑2100余平方米;共查處公路沿線違法占地284宗，面積344?4畝，從而規(guī)范了用地和建設(shè)行為，為建設(shè)高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎(chǔ)。
(二)加大資金投入，城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破
堅(jiān)持縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)良性互動(dòng)，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。去年以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入資金3?84億元，是歷年來(lái)最多的一年。其中，城區(qū)投入資金1?23億元，完成了濱河路、大橋路、西環(huán)路、政府街、漢城路整修、擴(kuò)通等10項(xiàng)重點(diǎn)工程。白河新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，已具雛形;以金府街為標(biāo)志的老城區(qū)改造開始啟動(dòng)，城市功能不斷完善。拆遷工作扎實(shí)推進(jìn)，全年城區(qū)拆遷面積達(dá)2?3萬(wàn)平方米，補(bǔ)償金額達(dá)1907萬(wàn)元，是歷史以來(lái)效果最好的一年。村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，去年共完成了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編;累計(jì)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)資金9500萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全市50強(qiáng)鎮(zhèn)，初步形成了以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，以建制鎮(zhèn)為骨架，布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
(三)強(qiáng)化城市管理，城市品位有了新提高
在加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，大力實(shí)施城區(qū)亮化、綠化、凈化工程，縣城環(huán)境不斷美化。亮化工程推進(jìn)有力，去年城區(qū)共更新增設(shè)路燈803盞，樓體亮化單位達(dá)150余個(gè);綠化工程順利實(shí)施，新建改建了白河公園、移動(dòng)綠園以及解放路、書院路綠園，更新了朝陽(yáng)路綠帶;城管工作逐步規(guī)范，通過(guò)完善運(yùn)作機(jī)制，推行集中整治、專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，城區(qū)秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規(guī)范廣告牌20xx余塊，取締不合格要求的臨街門店80余處。卓有成效地組織開展了城區(qū)軍民渠、護(hù)城河清障清淤工作，扭轉(zhuǎn)了城區(qū)臟、亂、差的狀況。
(四)推行市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)城市邁出新步伐
牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，盤活城鎮(zhèn)資源，以開發(fā)促建設(shè)。全年共引進(jìn)金府街、景虹廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)等6個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目資金約3億元，近期已陸續(xù)動(dòng)工興建。同時(shí)，污水處理廠、自來(lái)水廠、垃圾處理廠項(xiàng)目正緊張有序推進(jìn)，城市的綜合服務(wù)功能日趨完善。加大公用事業(yè)單位改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，率先在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域放開作業(yè)市場(chǎng)，對(duì)城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運(yùn)全部推向市場(chǎng)，使社會(huì)公益事業(yè)逐步得到了加強(qiáng)。
(五)樹立大交通理念，城鄉(xiāng)道路建設(shè)得到新加強(qiáng)
全年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資2?2億元，建設(shè)總里程261?2公里。其中，干線公路完成投資1?55億元(含橋梁)，干線公路由84?8公里增至117公里;縣鄉(xiāng)公路完成投資2633萬(wàn)元(含橋梁)。目前S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車;S244鎮(zhèn)王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級(jí)油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資1488萬(wàn)元，建設(shè)里程106?3公里，已實(shí)現(xiàn)160個(gè)行政村通油路，占全縣264個(gè)行政村的60?6，全縣道路通行條件大大改善。
同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)管理，土地資源得到優(yōu)化配置。去年共落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積61020公頃，開發(fā)新增耕地128?39公頃，盤活存量土地總面積1?54萬(wàn)平方米，查除各類違法用地面積1699畝，依法申報(bào)了縣一高中等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地五個(gè)批次，面積共50?3公頃，使土地管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，我縣城建事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)建設(shè)步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現(xiàn)有硬件品位不高，亮點(diǎn)不多，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作較為緩慢，建設(shè)管理體制改革任務(wù)仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)的尤為突出;四是城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全形成，城區(qū)臟、亂、差的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。所有這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，在實(shí)際工作中采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略意義
城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程，是地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要意義。
第一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。我省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要提出2020年要達(dá)到GDP翻兩番和城鎮(zhèn)化水平提高到50以上兩個(gè)主要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持較高的速度和較高的質(zhì)量。研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可相應(yīng)帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，就我縣而言，就意味著經(jīng)濟(jì)總量增加近1?5億元，隨著城鄉(xiāng)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開，投資拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將更加明顯。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我縣85的農(nóng)村人口只占有55的〓〓消費(fèi)品市場(chǎng)和60的城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄。全縣消費(fèi)群體大但消費(fèi)支出小，需求力大但購(gòu)買力低、市場(chǎng)空間大但市場(chǎng)容量小的問(wèn)題比較突出。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，蘊(yùn)藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動(dòng)我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程的根本途徑。“三化”之中，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，三者相互依存、相互促進(jìn)。目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后已成為影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。城鎮(zhèn)化的滯后，使工業(yè)化既缺乏有力的支持，又缺乏廣闊的市場(chǎng)，還使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏有效的推動(dòng)力量，影響農(nóng)民收入的增加，影響農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這就要求我們必須認(rèn)清和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，通過(guò)培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的紐帶作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的助推器。十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要?dú)v史任務(wù)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都在“農(nóng)”字上。根本出路在于加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)城鎮(zhèn)化“化”農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)民，把大量農(nóng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展提供廣闊的空間。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)與人民群眾的生活息息相關(guān)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅能促進(jìn)物質(zhì)文明的快速發(fā)展，還能引發(fā)人們對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)等更高層次發(fā)展的需求，促進(jìn)精神文明的發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施改善。我們只有加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，才能為新農(nóng)村的建設(shè)打下良好的工作基礎(chǔ)。
第四，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的有效措施。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上表現(xiàn)為中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)群體的競(jìng)爭(zhēng)。從周邊市縣來(lái)看，各地都把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，傾力進(jìn)行打造，特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)等縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效特別顯著，可以說(shuō)是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區(qū)域性副中心城市采取超常規(guī)措施，強(qiáng)力培育，加速發(fā)展。這給我們帶來(lái)了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們必須立足自身特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，化解矛盾，應(yīng)對(duì)這一激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。特別是要大力實(shí)施中心城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，盡快把縣城做大做強(qiáng)，帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。
當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于黃金發(fā)展機(jī)遇期。據(jù)研究表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30，便進(jìn)入快速發(fā)展階段。目前我縣城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到30，五年提高了7?2個(gè)百分點(diǎn)，步入和正在步入發(fā)展的快車道。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的大好時(shí)機(jī)，必須緊緊抓住四個(gè)方面的新機(jī)遇：
一是緊緊抓住政策推進(jìn)的新機(jī)遇。中央把城鎮(zhèn)化作為“十一五”時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，今后將逐步建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的各項(xiàng)制度，消除制約城鎮(zhèn)化的體制性障礙;將加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進(jìn)一步放開，將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供有力保障。隨著國(guó)家促進(jìn)中部崛起和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，將會(huì)出臺(tái)一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，有力地促進(jìn)新野城鎮(zhèn)化大發(fā)展。二是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快，在承接這種轉(zhuǎn)移中，我們處于承東啟西的有利位置，能夠贏得發(fā)展先機(jī)。這將有利于承接資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，推動(dòng)工業(yè)集聚和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
三是要緊緊抓住勞務(wù)催化的新機(jī)遇。去年全縣外出務(wù)工人員達(dá)到11萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的24，勞務(wù)總收入達(dá)近10億元。農(nóng)民返鄉(xiāng)后利用一技之長(zhǎng)或資金實(shí)力領(lǐng)辦創(chuàng)辦了不少企業(yè)或?qū)嶓w。帶領(lǐng)周圍群眾走上了富裕之路?？梢哉f(shuō)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我縣是勞動(dòng)力資源大市，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源。四是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機(jī)遇。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我縣的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過(guò)境省道、縣鄉(xiāng)道、村村通工程的改造建設(shè)，形成了區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡(luò)，這是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識(shí)，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)有了保證。面對(duì)機(jī)遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢(shì)，把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力。未來(lái)五年，既是新野城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又是新野推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳機(jī)遇期。全縣上下一定要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的精神，把握機(jī)遇，務(wù)實(shí)重干，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)上臺(tái)階
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標(biāo)，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理“四位一體”，縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村良性互動(dòng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，完善城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下五個(gè)方面的工作：
(一)強(qiáng)化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設(shè)
要牢固樹立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)的思想，切實(shí)抓好規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成，下步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進(jìn)一步調(diào)整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好中心城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要著力做好8項(xiàng)新區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、3項(xiàng)老城改造項(xiàng)目、8項(xiàng)道路工程項(xiàng)目以及水系項(xiàng)目、主要道路改造項(xiàng)目等項(xiàng)目的規(guī)劃編制工作，以上項(xiàng)目規(guī)劃原則要求3月底前完成編制任務(wù);已經(jīng)編制完成的項(xiàng)目，要抓緊組織評(píng)審，積極付諸實(shí)施。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)。今年要抓緊進(jìn)行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，去年未進(jìn)行規(guī)劃修編的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前必須完成規(guī)劃編制的評(píng)審與報(bào)批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好轄區(qū)公路沿線控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村試點(diǎn)村規(guī)劃建設(shè)工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育2—3個(gè)集鎮(zhèn)或村莊樣板，以點(diǎn)帶面，逐步鋪開。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人，積極配合，確保全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)。二是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。要堅(jiān)持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對(duì)城區(qū)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)中選優(yōu)，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)解決千城一面、千街一面的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源秉賦、特色優(yōu)勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情和集鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)狻⒐╇?、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅(jiān)決杜絕“今天建、明天挖”的浪費(fèi)現(xiàn)象，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實(shí)施的主體和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。今年除列入國(guó)家、省批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，利于縣域發(fā)展急建的項(xiàng)目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項(xiàng)目和已基本建成小區(qū)需填平補(bǔ)齊的新建項(xiàng)目以外，其它任何用地和建設(shè)項(xiàng)目，所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組不得審核蓋章和收取任何費(fèi)用，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)，發(fā)展改革部門不予立項(xiàng)，土地部門不得受理用地申請(qǐng)，建設(shè)部門不得發(fā)放開工手續(xù)，有關(guān)商業(yè)銀行不得提供建設(shè)資金貸款。嚴(yán)禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，杜絕任何個(gè)人非法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。對(duì)在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個(gè)人，由縣規(guī)劃和土地部門對(duì)所持手續(xù)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格的，集中報(bào)縣政府審批，經(jīng)審查不合格的，手續(xù)一律廢止。審查期間，在建項(xiàng)目一律停建。要進(jìn)一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)，今年要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)用地和縣內(nèi)主干道兩側(cè)用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下步根據(jù)省市有關(guān)精神，縣政府要重點(diǎn)對(duì)省道兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的粘土磚瓦窯廠進(jìn)行全面治理整頓，實(shí)行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施、相關(guān)部門聯(lián)手整治的辦法，推進(jìn)工作落實(shí)，確保規(guī)范有序建設(shè)。
(二)實(shí)施重點(diǎn)突破，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系
今年的城市建設(shè)和公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，各有關(guān)單位要盡快完成工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、招投標(biāo)手續(xù)等準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)開工。
一是加快縣城建設(shè)。要按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結(jié)合“兩區(qū)一帶”的整體結(jié)構(gòu)，突出抓好“四區(qū)”、四廠”建設(shè)，強(qiáng)力組織10項(xiàng)重點(diǎn)工程。具體講：①8條道路配套建設(shè)工程，涉及施工單位要積極創(chuàng)造條件，近期要陸續(xù)開工，力爭(zhēng)3月底前完成濱河路配套建設(shè)，6月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經(jīng)啟動(dòng)，7月底前要完成主體工程;二期工程拆遷6月底前組織實(shí)施，8月底前完成任務(wù)。③電影院、體育場(chǎng)區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，3月底前要拆遷完畢，4月份動(dòng)工建設(shè)，6月底前完成休閑廣場(chǎng)的主體工程建設(shè)。④縣體育中心建設(shè)項(xiàng)目，近期要完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，訂出紅線，城關(guān)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三館”和廣播電視傳輸中心建設(shè)項(xiàng)目，二期3000萬(wàn)元準(zhǔn)備已到位，近期要馬上組織招投標(biāo)。⑥三里河景區(qū)建設(shè)工程，確保5月底前橡膠壩建成蓄水，并完成護(hù)坡的招投標(biāo)工作。⑦城北公園一期工程，3月中旬前完成拆遷和租地工作，5月份前完成綠化任務(wù)。⑧縣紡織工業(yè)區(qū)設(shè)施配套工程，近期要啟動(dòng)，并拿出第一期3平方公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。⑨自來(lái)水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)要爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。自來(lái)水廠項(xiàng)目，一批300萬(wàn)元國(guó)債資金已下?lián)埽ㄔO(shè)部門要抓緊引資興建;污水處理廠項(xiàng)目征地、定位、放線初設(shè)工作已完成，發(fā)改委、建設(shè)局要分頭做好上報(bào)審批，力爭(zhēng)3月份開始招投標(biāo)，年底前完成建設(shè)任務(wù);垃圾處理廠項(xiàng)目，有關(guān)部門要積極配合，按省政府要求，力爭(zhēng)年底前開工建設(shè)。⑩安居工程一期建設(shè)項(xiàng)目，要盡快完善相關(guān)手續(xù)，近期開工建設(shè)，年底前建成竣工。上述工程建設(shè)時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，各有關(guān)單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，全力攻堅(jiān)，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，打造城區(qū)精品工程，力爭(zhēng)以重點(diǎn)工程的大突破推進(jìn)城市品位的大提升。同時(shí)，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，將與縣城聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二是培育扶持小集鎮(zhèn)。要加大投入，搞好集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)、一個(gè)小游園，完善集鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢(shì)，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)吸納農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動(dòng)集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展星級(jí)集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)，各星級(jí)集鎮(zhèn)要在原有基礎(chǔ)上上檔升級(jí)，力爭(zhēng)有1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省重點(diǎn)鎮(zhèn)行列。要以“文明新村”建設(shè)為載體，加強(qiáng)中心村建設(shè)，在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快村莊建設(shè)規(guī)劃，做好部分中心村的建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)附近自然村向中心村適度集中，推進(jìn)村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭(zhēng)建設(shè)1—2個(gè)文明新村的樣板。三是加快公路建設(shè)步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議，總結(jié)了去年的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表彰了一批先進(jìn)單位和個(gè)人，研究部署了今年農(nóng)村公路建設(shè)工作，明確提出“村村通工程”建設(shè)任務(wù)5月底大頭落地，9月底全面完成的目標(biāo)。而我縣目前仍有〓〓個(gè)行政村不通公路，有40個(gè)行政村不通油(水泥)路，農(nóng)村公路“村村通”需建設(shè)里程有〓〓公里，任務(wù)依然繁重。今年，我們計(jì)劃安排建設(shè)公路總里程〓〓公里;其中干線公路〓〓公里;縣鄉(xiāng)國(guó)債公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里，解決〓〓個(gè)行政村通油路問(wèn)題，全部實(shí)現(xiàn)“村村通”建設(shè)任務(wù)。為此，要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容;既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑;既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗創(chuàng)新籌資方法，落實(shí)建設(shè)資金。今年，省政府已將“村村通”補(bǔ)助資金統(tǒng)一提高到每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元。大家一定要搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)步伐。但根據(jù)省市建設(shè)水泥路標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)預(yù)算每公里不含稅造價(jià)至少16萬(wàn)元，每公里尚有6萬(wàn)元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，發(fā)揮鄉(xiāng)村投入主渠道作用，千方百計(jì)解決資金籌措問(wèn)題，保證工程資金在3月底以前全部足額上繳縣財(cái)政專戶。要實(shí)行社會(huì)捐資，通過(guò)不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級(jí)出臺(tái)傾斜的政策，進(jìn)一步激發(fā)修路熱情，充分發(fā)動(dòng)在外工作人員、務(wù)工經(jīng)商人員和社會(huì)各界為公路建設(shè)捐資出力。縣直單位要開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，積極與困難村進(jìn)行“結(jié)對(duì)子”幫扶。要探索新形勢(shì)下做好群眾工作的新方法，啟動(dòng)基層民主程序來(lái)進(jìn)行資金籌措。引導(dǎo)群眾自愿捐資投勞。要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金。發(fā)改委要繼續(xù)向國(guó)家、省爭(zhēng)取國(guó)債和以工代賑等項(xiàng)目資金;交通部門要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取通達(dá)工程、危橋加固、安全保障工程等多項(xiàng)補(bǔ)助資金;農(nóng)辦要進(jìn)一步加大向國(guó)家、省爭(zhēng)取扶貧資金工作力度，更好地支持用于農(nóng)村公路建設(shè)?！糎TSS〗其三，加快工程進(jìn)度，確保任務(wù)完成。要采取得力措施，及早部署，認(rèn)真組織，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。干線公路S244鎮(zhèn)王線王集至王莊二級(jí)油路遺留工程，掃尾工作要在6月底前全部完工;完成景觀路的建設(shè)任務(wù)，6月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務(wù)，8月底前要交付使用?？h鄉(xiāng)國(guó)債公路建設(shè)歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級(jí)油路改建工程要在6月30日前完成;開工建設(shè)王莊—新甸鋪三級(jí)油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3月30日前開工，必須在5月底前全部完成施工任務(wù)。8月初縣里將進(jìn)行初驗(yàn)，確保9月份順利通過(guò)省、市全面驗(yàn)收。其間縣委、政府將組織督查組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金落實(shí)情況進(jìn)行全面督查。〖HTSS〗另外，要嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。要加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)投入和管理，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，保證縣鄉(xiāng)村公路都有養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，使已修建的農(nóng)村公路不失養(yǎng)。今年省市要研究出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，縣里也將制訂具體的實(shí)施方案。要堅(jiān)持齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要積極給予理解、支持和配合，認(rèn)真搞好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，扎實(shí)做好公路建設(shè)用地和采砂取土及拆遷工作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
(三)樹牢經(jīng)營(yíng)理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時(shí)期，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)很大，必須將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，積極探索城市資本營(yíng)運(yùn)的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。
一是堅(jiān)持城市資源資本化。要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財(cái)，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過(guò)實(shí)行國(guó)有土地年租制、國(guó)有土地使用權(quán)租賃、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)或入股、國(guó)有土地置換、集體土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等多種形式，盤活存量，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關(guān)、城郊、王集、施庵做得不錯(cuò)。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施，要通過(guò)招商引資、托管經(jīng)營(yíng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。一高中分校、污水處理廠都是采取BOT模式引資興建的。冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等城市無(wú)形資本，要通過(guò)拍賣等方式實(shí)行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。
二是堅(jiān)持城市建設(shè)市場(chǎng)化。要把城市看作是一個(gè)資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設(shè)的市場(chǎng)化程度。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放建筑市場(chǎng)，建立完善招標(biāo)、投標(biāo)辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動(dòng)、互利、互惠的機(jī)制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三是堅(jiān)持城市經(jīng)營(yíng)公司化。城市經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都要實(shí)行公司化運(yùn)作，明確投資主體和產(chǎn)權(quán)主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營(yíng)，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，進(jìn)一步加快全縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實(shí)施作業(yè)市場(chǎng)的綜合承包制度，切實(shí)做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅(jiān)持投資主體多元化。實(shí)行投資主體多元化是解決資金問(wèn)題的重要途徑。要堅(jiān)持通過(guò)政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投，構(gòu)筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目推向市場(chǎng)，通過(guò)專業(yè)融資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資本直接投資，采取項(xiàng)目打捆方式，擴(kuò)大銀行貸款。要充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向、示范和催化作用，把有限的財(cái)政資金用在公用設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域等關(guān)鍵處。要進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入市政設(shè)施建設(shè)，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進(jìn)城市建設(shè)。
(四)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應(yīng)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個(gè)空殼，不會(huì)有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設(shè)，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，要立足資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學(xué)工業(yè)，著力培育輕工、機(jī)電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造;實(shí)施扶扶優(yōu)扶強(qiáng)，規(guī)劃建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。今后要以現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn)，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進(jìn)提升運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。要大力培育市場(chǎng)體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿(mào)市場(chǎng)，新規(guī)劃建設(shè)一批綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化對(duì)生產(chǎn)要素的聚集調(diào)劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大中城市商貿(mào)企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織供需見面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農(nóng)村產(chǎn)品的流通提供便捷服務(wù)，使其成為擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅(jiān)持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設(shè)功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營(yíng)造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對(duì)于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步按照培強(qiáng)龍頭、建設(shè)基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強(qiáng)、做新、做特。
(五)多策并舉，營(yíng)造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須抓住關(guān)鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機(jī)制上的障礙。
一是健全完善各項(xiàng)政策措施。要建立和完善有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，解除農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民利益不受侵害，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進(jìn)一步降低外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，簡(jiǎn)化入戶手續(xù)，并調(diào)整教育、就業(yè)計(jì)劃生育等相關(guān)政策，保證新落戶居民的基本權(quán)利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來(lái)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對(duì)外來(lái)人員及其用工單位的不合理收費(fèi)，逐步將外來(lái)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。
二是加強(qiáng)城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動(dòng)為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場(chǎng)規(guī)范為主要內(nèi)容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點(diǎn)部位，進(jìn)行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉(zhuǎn)城區(qū)臟、亂、差的局面。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要繼續(xù)加快實(shí)施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護(hù)城河治理，不斷提升城市品位。要強(qiáng)化市民城市意識(shí)和城市法規(guī)意識(shí)，營(yíng)造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機(jī)制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務(wù)職能，激活城市管理基層細(xì)胞，實(shí)施精細(xì)管理。加快整合行政區(qū)劃，設(shè)立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。
第一，強(qiáng)化城市意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)會(huì)用城市的眼光來(lái)看待問(wèn)題，用城市的思維來(lái)謀劃工業(yè)，用城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟(jì)，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設(shè)的理念，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)、秩序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化理論的學(xué)習(xí)與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大問(wèn)題，增強(qiáng)駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)擺上突出位置，納入全縣目標(biāo)管理體系。繼續(xù)實(shí)行縣四家領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作制度，建立分工明確、職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，并負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位也要及時(shí)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。今年，對(duì)已確定的重點(diǎn)建設(shè)工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進(jìn)行督查。同時(shí)，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進(jìn)行監(jiān)督和反饋，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
第三，堅(jiān)持齊抓共管，形成工作合力。各有關(guān)職能部門要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，找準(zhǔn)參與城鎮(zhèn)化工作的切入點(diǎn)，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等職責(zé)內(nèi)工作的同時(shí)，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進(jìn)。規(guī)劃、公安、工商等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設(shè)出力盡責(zé)。城關(guān)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識(shí)大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號(hào)，動(dòng)員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會(huì)鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)上臺(tái)階。
同志們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化措施，精心運(yùn)作，不失時(shí)機(jī)地加快建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進(jìn)新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
城鎮(zhèn)化工作會(huì)議講話材料(三)
中央召開的全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和戰(zhàn)略部署，這為我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程指明了方向，提供了指導(dǎo)。在市委三屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，我們緊接著召開這次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，目的就是要深入貫徹中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策精神，加快推動(dòng)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。剛才，余鋒副市長(zhǎng)作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作報(bào)告，工作部署和重點(diǎn)任務(wù)是市委、市政府研究后確定的，希望大家全力抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講五個(gè)方面的意見。
一、緊緊抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇，推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)型跨越是張掖的發(fā)展路徑，也是發(fā)展目標(biāo)，而城鎮(zhèn)化既屬于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也屬于社會(huì)的轉(zhuǎn)型。我們要推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)就包括城鎮(zhèn)化發(fā)展。對(duì)張掖而言，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機(jī)遇，之所以如此，是基于以下兩個(gè)方面：
(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展是世界性的潮流。馬克思關(guān)于近代世界有兩句很有名的話：“資本主義在過(guò)去三百年里所創(chuàng)造的財(cái)富，超過(guò)了人類歷史創(chuàng)造的財(cái)富總和?！逼浜诵囊馑际钦f(shuō)英國(guó)工業(yè)革命后的三百多年，資本主義發(fā)展是通過(guò)工業(yè)化創(chuàng)造了財(cái)富奇跡。馬克思還有另一句話：“現(xiàn)代歷史就是鄉(xiāng)村城市化的過(guò)程?！逼浔举|(zhì)是說(shuō)城鎮(zhèn)化就是人口由于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向城市集中的歷史過(guò)程，而城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展潮流?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)了城鎮(zhèn)化歷程，以老牌資本主義國(guó)家英國(guó)為例，從1640年工業(yè)革命到1850年，城市人口超過(guò)了75%，基本實(shí)現(xiàn)了城市化;美國(guó)的城市化從1840年開始起步，到1970年城市化率超過(guò)了73%;二戰(zhàn)以后，也還有一些國(guó)家實(shí)現(xiàn)了城市化，比如日本，1908年的時(shí)候城市化水平只有7%，但是到1973年就達(dá)到了70%。我國(guó)在1949年的時(shí)候城市化水平只有10%，到1976年的時(shí)候也只有12.8%，20xx年就達(dá)到了52%。工業(yè)化創(chuàng)造財(cái)富，城鎮(zhèn)化積累財(cái)富，越是城市化水平高的地方，越是財(cái)富集中的地方?，F(xiàn)在的珠三角、長(zhǎng)三角、京津地區(qū)，既是全國(guó)城鎮(zhèn)化水平最高的地方，也是最聚集財(cái)富的區(qū)域。張掖要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，只有緊跟歷史潮流，才能有科學(xué)的轉(zhuǎn)型、合理的轉(zhuǎn)型和快速的轉(zhuǎn)型。
(二)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力所在。改革開放三十年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，主要靠?jī)蓸訓(xùn)|西。第一，靠體制釋放的能量。過(guò)去機(jī)制體制不合理，嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)生產(chǎn)力。從包產(chǎn)到戶開始用了五年時(shí)間，我們就從短缺經(jīng)濟(jì)完全實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足。這就是體制釋放的巨大動(dòng)力和能量。第二，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力支撐工業(yè)發(fā)展。中國(guó)龐大的人口既為工業(yè)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力，而且使工業(yè)發(fā)展的成本大幅度低于國(guó)際市場(chǎng)，形成了明顯的比較優(yōu)勢(shì)，改革開放30年來(lái)經(jīng)濟(jì)的活力與此密切相關(guān)。那么，下一步靠什么來(lái)發(fā)展?毫無(wú)疑問(wèn)，城市化是最大的動(dòng)力所在。我曾經(jīng)算過(guò)一筆賬，張掖按照38%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，全市城鎮(zhèn)人口有50萬(wàn)，但現(xiàn)在全市有戶籍的城鎮(zhèn)人口只有34萬(wàn)。如果到2020年我們達(dá)到全國(guó)的平均水平，也就是60%，那么我們就應(yīng)當(dāng)有78萬(wàn)人居住在城市，也就是說(shuō)我們今后還要有28萬(wàn)人口進(jìn)城生活，加上流動(dòng)人口可能在35萬(wàn)左右。如果按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，按人均40平方米的住房面積計(jì)算，全市需要再蓋1400萬(wàn)平方米的房子，按1平方米綜合產(chǎn)值1萬(wàn)元算，就是1400億，這就是未來(lái)十年我們的城鎮(zhèn)化產(chǎn)值。城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)是綜合的。按照專家評(píng)估，建筑材料涉及50多個(gè)工業(yè)行業(yè)，鋼材的25%、木材的40%、玻璃的70%、水泥的70%、塑料制品的25%，都是靠房地產(chǎn)拉動(dòng)的。同時(shí)，房地產(chǎn)還占了整個(gè)交通運(yùn)輸量的8%。我們過(guò)去城鎮(zhèn)化水平低，意味著增長(zhǎng)的空間大。這恰恰又是我們的優(yōu)勢(shì)所在。只要我們抓住這樣一個(gè)有利時(shí)機(jī)，在理念上、規(guī)劃上、建設(shè)時(shí)序的把握上做到科學(xué)有序，就完全有可能通過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)來(lái)推動(dòng)張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)型。
二、牢牢把握新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和規(guī)律，在更高起點(diǎn)上謀劃張掖的城鎮(zhèn)化建設(shè)
這次中央提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是新型城鎮(zhèn)化。這個(gè)新型城鎮(zhèn)化，是相對(duì)于過(guò)去世界各國(guó)走過(guò)的城市化發(fā)展歷程而言，是相對(duì)于改革開放以來(lái)經(jīng)歷的波瀾壯闊的30年城市化發(fā)展而言的。概括起來(lái)有三個(gè)顯著特點(diǎn)。
(一)新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化。也就是說(shuō)城市建設(shè)的根本目標(biāo)是要讓居民宜居，只有宜居才能吸引更多的人口，才能形成要素的聚集，所以說(shuō)要把人口的城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。按照38%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，我們應(yīng)當(dāng)有50萬(wàn)人居住在城市，但按照戶籍統(tǒng)計(jì)卻只有34萬(wàn)，也就是說(shuō)還有16萬(wàn)人生活在城市，戶籍在農(nóng)村。人口的城鎮(zhèn)化對(duì)我們提出了三點(diǎn)要求：第一，必須把城鎮(zhèn)化搞成宜居的城鎮(zhèn)化,只有環(huán)境宜居、設(shè)施配套才能對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生吸引力;第二，必須把城鎮(zhèn)化搞成宜業(yè)的城鎮(zhèn)化，只有培育起城市產(chǎn)業(yè)體系，才能有效聚集要素聚集人口;第三，必須把城鎮(zhèn)化搞成人人能夠平等享受公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障政策的有效銜接才能為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市打造鋪平道路。
(二)新型城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵式發(fā)展的城鎮(zhèn)化。從全國(guó)范圍看，過(guò)去的城鎮(zhèn)化單純追求城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張，形成了“攤大餅”式的發(fā)展模式，特別是走了一條優(yōu)先發(fā)展特大城市的路子，引發(fā)了城鎮(zhèn)化發(fā)展中很多社會(huì)、環(huán)境等方面的突出問(wèn)題。走新型城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須走內(nèi)涵式發(fā)展的路子，也就是說(shuō)，不是城市建得越大越好，也不是人口聚集得越多越好，而是要做到人地相宜、人城相宜、人業(yè)相宜，既要擴(kuò)大城市人口的規(guī)模和總量，同時(shí)又要做到基礎(chǔ)設(shè)施和城市生活相匹配。張掖的城市化如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展呢?首先得有人口規(guī)模。沒(méi)有人口規(guī)模，資源和效益都很難發(fā)揮出來(lái)。在城市經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)測(cè)算數(shù)值，人口在10萬(wàn)人以上，城市就開始產(chǎn)生凈值收益，而且人口數(shù)量越大，凈值收益率越高，超過(guò)100萬(wàn)人以上，凈值收益率就會(huì)下降。張掖現(xiàn)在恰恰缺10萬(wàn)人以上的城市，除甘州區(qū)外，其它縣區(qū)的城市人口都不足10萬(wàn)，要產(chǎn)生凈收益，我們加快內(nèi)涵式發(fā)展就是要把城市規(guī)模做大，讓城市能夠自己養(yǎng)活自己。內(nèi)涵式發(fā)展還要求我們做到集約、節(jié)約利用水和土地等各種城市要素資源。集約化發(fā)展就是如何用更少的土地產(chǎn)生更大的效益和價(jià)值。世界上公認(rèn)的兩個(gè)最好的城市香港和紐約，恰恰都是人口密度最大的城市，成功之處在于疏密結(jié)合，私人空間尺度適宜，但公共空間尺度很大，土地面積不大，但有限土地的利用率和產(chǎn)出率很高，不僅有聚集功能，而且適宜人居。而我們的城市相反，往往該疏不疏，該密不密，既有嚴(yán)重浪費(fèi)土地的地方，又有擁擠不堪，生活很不方便的區(qū)域，不管老城新城，所有樓盤都帶商業(yè)，功能混搭。中央提出的新型城鎮(zhèn)化要求我們必須要集約和節(jié)約地利用資源，走好內(nèi)涵式發(fā)展的路子。
(三)新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)環(huán)保的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)下，大城市快速無(wú)序膨脹，造成了許多環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。現(xiàn)在，已經(jīng)有很多城市變成了不宜居的地方，空氣質(zhì)量很差、水體受到污染、交通擁堵不堪，這種城鎮(zhèn)化是難以為繼的。中央提出的新型城鎮(zhèn)化是把生態(tài)保護(hù)、環(huán)境優(yōu)化與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)的城鎮(zhèn)化，習(xí)在城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的講話中提出要“慎砍樹、少填湖，讓人看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，十分形象而準(zhǔn)確地概括了生態(tài)文明理念在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的要求。張掖作為一個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)比較明顯的城市，一定要把新型城鎮(zhèn)化的理念貫穿到城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，一定要做好城市的環(huán)境空間，為居民提供宜居環(huán)境，最大限度地讓城市美起來(lái)、靚起來(lái)，以此來(lái)整體提升城市建設(shè)水平。
三、抓住城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高全市城市建設(shè)總體水平
城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及方方面面，但關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有三個(gè)方面：
(一)高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的大綱，成功的規(guī)劃可以節(jié)約大量的資源，可以使城市獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。為了搞好歷史文化名城保護(hù)，今年我們可能要大舉拆遷一些嚴(yán)重影響市容風(fēng)貌的建筑。從歷史文化名城保護(hù)的角度看，必須這樣做。我們計(jì)劃拆的這些建筑物，100年以上的沒(méi)有，50年以上的也沒(méi)有，大多數(shù)是近30年來(lái)陸續(xù)不按規(guī)劃建設(shè)的。我們的城市化發(fā)展最大的弊端就在于我們自己造就了一大批的垃圾建筑，這也是我們城市化建設(shè)不得不付出的代價(jià)和學(xué)費(fèi)。所以，我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，如果還不重視規(guī)劃，還在規(guī)劃上犯這樣那樣的錯(cuò)誤，特別是在規(guī)劃上繼續(xù)犯顛覆性和系統(tǒng)性的錯(cuò)誤，那么我們的決策者就會(huì)成為歷史的罪人。因此，城市建設(shè)必須高起點(diǎn)規(guī)劃，必須保證較高層次。張掖的城市規(guī)劃，要注重五個(gè)層次。第一個(gè)層次，是兩個(gè)“1+5”的城市框架體系，也就是宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)主城區(qū)加5個(gè)功能區(qū)規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃現(xiàn)在已經(jīng)大體形成，主要是完善執(zhí)行的問(wèn)題。第二個(gè)層次，是城市的總體規(guī)劃，主要是指市區(qū)和五縣縣城。這項(xiàng)工作現(xiàn)在也大體完成了，所剩的任務(wù)不多，有一些規(guī)劃隨著形勢(shì)的發(fā)展可能需要重新修編。第三個(gè)層次，片區(qū)的控規(guī)和建設(shè)性詳規(guī)。這個(gè)規(guī)劃是我們現(xiàn)在最薄弱的環(huán)節(jié)，也是差距最大的地方，更是將來(lái)形成城市風(fēng)貌的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)這個(gè)規(guī)劃，我們普遍重視不夠，執(zhí)行不嚴(yán)格，水平和層次比較低，需要著力加強(qiáng)，今年內(nèi)市區(qū)的片區(qū)控規(guī)和建設(shè)詳規(guī)要基本完成，各縣的詳規(guī)和控規(guī)最晚也要于明年年底前完成，使城市建設(shè)有章可循。第四個(gè)層次，小城鎮(zhèn)規(guī)劃。我們的65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分做了規(guī)劃，一部分還沒(méi)做，這也是我們下一步亟待加強(qiáng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。第五個(gè)層次，村莊規(guī)劃。我們這幾年搞了大量的“四化”新村，方向是正確的，效果也是明顯的，但問(wèn)題也是突出的，因?yàn)楹芏啻遄記](méi)有做到規(guī)劃先行，留下了很多遺憾。因此，我們要按照各縣區(qū)不同的功能定位和工作時(shí)序，加快總規(guī)修編，彌補(bǔ)詳規(guī)和控規(guī)的缺失，扎實(shí)做好村鎮(zhèn)兩級(jí)規(guī)劃。各縣區(qū)在修編審定規(guī)劃的時(shí)候，要積極與全國(guó)知名的甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位形成聯(lián)盟，由他們來(lái)做概念性規(guī)劃和總體建設(shè)方案，然后由我們的設(shè)計(jì)單位來(lái)做施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)絕不是奢侈浪費(fèi)，也不是重金投入，而是指我們的設(shè)計(jì)理念和建筑要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照百年大計(jì)、千年大計(jì)的要求來(lái)推進(jìn)城市建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)要由“一代人蓋三次房”向“建一次房住三代人”轉(zhuǎn)變。在城市建設(shè)上要切實(shí)體現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“善做善成”的要求，寧可蓋得慢一點(diǎn)，蓋得少一點(diǎn)，但要蓋一個(gè)成一個(gè)，蓋一個(gè)像一個(gè)，爭(zhēng)取我們建起來(lái)的大樓百年之后甚至幾百年之后仍然矗立在張掖大地上，這就是高標(biāo)準(zhǔn)。
(三)高水平管理。張掖是河西五個(gè)城市中最有生活氣息的城市，人口密度大，商業(yè)很繁榮，流動(dòng)性強(qiáng)，這是張掖的活力所在。但帶來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是管理難度大，環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)成本高，因此城市管理是比建設(shè)更需要有耐力和持久性的工作。今年要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一要建立科學(xué)的管理機(jī)制。去年我們把城市事權(quán)重新進(jìn)行了劃分。從兩個(gè)月的運(yùn)行情況看，總體比原來(lái)的狀況好了一些，但還有許多需要完善的地方。各縣區(qū)要緊緊圍繞城市管理的責(zé)、權(quán)、利方面進(jìn)一步做深入細(xì)致的研究，從機(jī)制體制上解決好城市管理動(dòng)力和活力不足的問(wèn)題。二要提高設(shè)施保障水平。垃圾處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施都要花大力氣、下狠功夫做好做實(shí)，這是實(shí)實(shí)在在的民生工作，也是真正讓老百姓受益的惠民之舉，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了，城市管理水平的提高才有物質(zhì)基礎(chǔ)。三要培育全民對(duì)城市的熱愛和自豪感。只有把人民群眾對(duì)張掖的熱愛之情激發(fā)出來(lái)，把參與城市建設(shè)管理的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，每個(gè)人都當(dāng)文明人、做文明事，才能夠自覺(jué)遵守城市管理的各項(xiàng)規(guī)定，城市管理水平的提高才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何提高市民的文明素質(zhì)，如何充分激發(fā)市民自覺(jué)參與城市管理的活力，今年要拿出具體可行的實(shí)施方案，既要有激勵(lì)性的措施，還要有制約性的辦法，要形成好人好事有人表?yè)P(yáng)、壞人壞事有人監(jiān)督曝光的激勵(lì)約束機(jī)制。這是中小城市最難做的事情，但要真正做好了，也是最實(shí)際、最長(zhǎng)效的事情。宣傳、建設(shè)、規(guī)劃等部門要共同研究，拿出可行的方案，今年正式啟動(dòng)，一年初見成效，三年大見成效。
四、認(rèn)真研究解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)健康穩(wěn)步發(fā)展
城鎮(zhèn)化建設(shè)既有共性問(wèn)題，比如“攤大餅”、人口城鎮(zhèn)化不足等全國(guó)普遍存在的問(wèn)題，也有張掖的個(gè)性問(wèn)題。要解決好這些問(wèn)題，須從以下幾個(gè)方面入手。
(一)大膽探索創(chuàng)新，解決好政策不配套的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要一系列成功的配套政策，這些配套政策既需要中央的頂層設(shè)計(jì)，更需要基層的大膽創(chuàng)新，這就需要我們把中央的政策與張掖的實(shí)際緊密結(jié)合，在以下幾個(gè)方面大膽探索：一是土地政策。這是一個(gè)根本性的問(wèn)題，因?yàn)橥恋厥浅擎?zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，如果土地的問(wèn)題解決不好，城鎮(zhèn)化發(fā)展將受到非常大的制約。我們要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，結(jié)合中央關(guān)于集體土地改革的一系列政策，借鑒蘇州“三個(gè)集中、三個(gè)置換”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，盤活土地資產(chǎn)，把土地資產(chǎn)化，做到既激發(fā)農(nóng)村的活力，又為城市建設(shè)注入動(dòng)力。二是社會(huì)保障政策。要探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)銜接的社會(huì)保障政策體系，使農(nóng)民不僅能在城市落戶，而且能在城市享受各種應(yīng)該享受的社會(huì)保障政策和公共服務(wù)政策。三是移民搬遷和生態(tài)保護(hù)政策。按照省上的扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和祁連山生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，未來(lái)幾年將有大量的資金投向祁連山淺山區(qū)，如何用好這些政策、項(xiàng)目、資金，把不具備基本生產(chǎn)生活條件的祁連山區(qū)的農(nóng)牧民搬遷出來(lái)，通過(guò)土地、房屋要素的轉(zhuǎn)換，讓他們下山入川、下山進(jìn)城，各縣區(qū)要深入研究，大膽創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域可以先行先試，為全市農(nóng)村改革的深化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
(二)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須處理好的關(guān)系，也是農(nóng)村發(fā)展必須考慮的要素，從張掖的實(shí)際看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要要做到以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃統(tǒng)籌。在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，哪些鄉(xiāng)需要建，哪些鄉(xiāng)需要撤，哪些村要集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來(lái)建，哪些村要集中到縣城來(lái)建，哪些村要就地重建，哪些村要搬遷，都要做一個(gè)全面的規(guī)劃，減少不必要的資源浪費(fèi)。二是政策統(tǒng)籌。在考慮城市建設(shè)的同時(shí)，一定要考慮農(nóng)民的需求。土地、社保、戶籍、公共服務(wù)等方面的政策要統(tǒng)籌考慮，通過(guò)政策引導(dǎo)資源合理配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是要解決好“四化”村建設(shè)中的認(rèn)識(shí)和偏差。這幾年我們的“四化”村建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為新農(nóng)村建設(shè)探索了一種新的模式，也完全符合這次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的要求。但如果把“四化”中的“社區(qū)化”簡(jiǎn)單地理解為“樓房化”，就是認(rèn)識(shí)上的偏差。我們既可以有樓房版的社區(qū)，也可以有平房版的社區(qū);既可以有生產(chǎn)、生活分開的社區(qū)，又可以有生產(chǎn)、生活結(jié)合在一起的社區(qū)。因此，要因地制宜，停止一般性樓房的審批。建設(shè)、規(guī)劃部門和各縣區(qū)要再做一次深入的調(diào)研，進(jìn)一步明確新農(nóng)村建設(shè)的思路和“四化”的標(biāo)準(zhǔn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，謀劃好新農(nóng)村建設(shè)的方向、著力重點(diǎn)和建設(shè)順序，防止把農(nóng)村建成微縮版的城市。
(三)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，切實(shí)解決好投資融資的問(wèn)題。城市建設(shè)投資量非常大，沒(méi)有大量的投資，速度加不快、質(zhì)量提不高。但城鎮(zhèn)化建設(shè)又不同于其它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)資源配置并重，把政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。這方面，政府的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是制定好戰(zhàn)略，二是編制并執(zhí)行好規(guī)劃，三是建設(shè)好公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。市場(chǎng)的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要激發(fā)市場(chǎng)主體的投資熱情。除公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的絕大多數(shù)設(shè)施都要由市場(chǎng)主體來(lái)建設(shè)，在這個(gè)領(lǐng)域政府要少伸手。二是要培育產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是城市聚集最重要的元素，產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。在激發(fā)市場(chǎng)主體投資熱情的同時(shí)，要著力培育產(chǎn)業(yè)體系，嚴(yán)格防止政府干預(yù)過(guò)多、伸手太長(zhǎng)，妨礙市場(chǎng)發(fā)展。
(四)促進(jìn)景區(qū)與城區(qū)的互動(dòng)，解決好城市產(chǎn)業(yè)體系培育的問(wèn)題。景區(qū)建設(shè)為城市建設(shè)增添動(dòng)力，城鎮(zhèn)建設(shè)為景區(qū)建設(shè)提供保障，這是未來(lái)張掖城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明特色。我們把景區(qū)建好了，來(lái)的游客多了，觀光在景區(qū)，消費(fèi)在城市，服務(wù)業(yè)也就發(fā)展起來(lái)了。城市基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，酒店、餐飲、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)配套了，就可以為游客提供更好的環(huán)境和服務(wù)。各縣區(qū)在景區(qū)建設(shè)中既要考慮通過(guò)景區(qū)來(lái)促進(jìn)城區(qū)，又要考慮通過(guò)城區(qū)來(lái)服務(wù)景區(qū)，讓城區(qū)建設(shè)為景區(qū)發(fā)展提供保障。要考慮景區(qū)與城區(qū)的功能互補(bǔ)、景區(qū)與城區(qū)的交通連接、景區(qū)與城區(qū)發(fā)展的相互促進(jìn)，通過(guò)景區(qū)與城區(qū)的互動(dòng)，把宜居宜游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。
(五)建立市民廣泛參與機(jī)制，解決舊城改造征地難、拆遷難的問(wèn)題。要加快城市發(fā)展，就必須加快老城區(qū)的改造，特別是歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃對(duì)老城區(qū)的改造和建設(shè)提出了更高要求，這是一項(xiàng)政治任務(wù)。而要將歷史文化名城打造得豐滿起來(lái)、生動(dòng)起來(lái)，就必然涉及到征地拆遷。在這方面，國(guó)家的政策越來(lái)越嚴(yán)格，拆遷的難度越來(lái)越大，做群眾工作的難度也越來(lái)越大。這就需要我們有效破解這一難題。一要樹立最大限度保護(hù)群眾合法利益的理念。我們建設(shè)歷史文化名城根本目的是為了讓老百姓生活得更幸福，因此在征地拆遷和城市建設(shè)時(shí)，要把保護(hù)群眾的合法利益放在第一位。只有樹立這樣的理念，我們工作的安排部署、推進(jìn)措施才能做得更好一些，矛盾才能更少一些。二要建立群眾廣泛參與的拆遷機(jī)制。城市拆遷改造對(duì)于大多數(shù)市民來(lái)講是受益的，對(duì)拆遷戶也是受益的，但要把拆遷工作做好，必須讓廣大群眾特別是拆遷對(duì)象參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行政策公開、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、利益分配公開，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，讓群眾自己教育自己，自己解決自己的問(wèn)題。降低拆遷中的矛盾對(duì)立，最大限度地實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。三要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育工作。我們都說(shuō)拆遷難，到底難在哪里?難在思想教育不到位，難在能做、愿意做深入細(xì)致的群眾工作的干部太少，這是我們拆遷難的一個(gè)重要原因。道理講不清、好處說(shuō)不明，只是希望通過(guò)發(fā)一個(gè)公告來(lái)解決問(wèn)題，工作方法單一，導(dǎo)致矛盾激化。要做好拆遷工作，我們的各級(jí)組織和干部要把做群眾思想教育工作擺在突出位置，做到以政策服人、以理服人、以情感人。四要形成依法打擊干擾城市建設(shè)違法行為的合力。城市拆遷改造中的難中之難是一些釘子戶，是一些借城市拆遷改造之機(jī)敲國(guó)家竹杠、漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的人。這些人的違法行為不僅影響市容市貌，影響了城市建設(shè)進(jìn)程，而且也損害了絕大多數(shù)群眾的根本利益。因此，我們既要有群眾利益最大化的理念、有依法行政的作為，還要有依法處置違紀(jì)違法行為的手段和能力。在這方面最主要的是靠多部門聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力，努力通過(guò)法律的手段切實(shí)解決征地拆遷中存在的矛盾和問(wèn)題。
五、切實(shí)抓好今年的重點(diǎn)工作，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開好頭起好步
20xx年是中央提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的開局之年，能否開好局、起好步，對(duì)今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)至關(guān)重要。今年要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。
(一)以市區(qū)和縣城為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)加快濱河新區(qū)建設(shè)步伐，新區(qū)內(nèi)已出讓的土地，今年必須開工;出讓兩年以上未動(dòng)工的土地要依法收回。要千方百計(jì)排除困難，年內(nèi)確保建成市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程和三水廠，滿足新區(qū)發(fā)展需求。列入規(guī)劃的7條道路今年要全面貫通。5個(gè)縣城的集中供熱、供水項(xiàng)目今年要全部完成。電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要及時(shí)跟進(jìn)，做到建成一片、配套一片，入住一片、服務(wù)一片。
(二)歷史文化名城保護(hù)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。按照“歷史為根、文化為魂、西部風(fēng)貌、張掖特色”的歷史文化名城定位，遵循漸進(jìn)式、滲透式的建設(shè)模式，對(duì)文廟巷古民居、西來(lái)寺巷街區(qū)、盛世大唐文化街、西域大唐風(fēng)情園、高總兵府周邊、明糧倉(cāng)等重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行改造。加快重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)建筑的風(fēng)貌整治，啟動(dòng)鐘鼓樓、大佛寺等重點(diǎn)文物周邊建筑風(fēng)貌改造工程，彰顯歷史文化名城特色。
(三)加快重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。要加快濱河新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐。政府要制定強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的突出問(wèn)題，督促開發(fā)商加快建設(shè)進(jìn)度，確保絕大部分建筑年底前主體封頂，力爭(zhēng)濱河新區(qū)核心區(qū)基本建成。加快建設(shè)高鐵客運(yùn)廣場(chǎng)和公交客運(yùn)樞紐，為高鐵五月份聯(lián)試聯(lián)調(diào)、年底全線通車做好準(zhǔn)備。相關(guān)縣區(qū)、部門要高度重視，切實(shí)加快進(jìn)度，確保各項(xiàng)工程按規(guī)劃如期建成投入使用。各縣新區(qū)建設(shè)和舊城改造要加快工作節(jié)奏，形成規(guī)模效應(yīng)。要搶抓國(guó)家大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，切實(shí)加大項(xiàng)目爭(zhēng)引力度，全面完成今年的棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)任務(wù)。
(四)規(guī)劃建設(shè)一批不同格局、各具特色的“四化”新農(nóng)村。最近省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年，全省建成1000個(gè)以上的美麗鄉(xiāng)村示范村，60%以上的村莊達(dá)到環(huán)境整潔，農(nóng)民普遍住安全房、喝干凈水、走平坦路的目標(biāo)。要切實(shí)抓好這一千載難逢的大好機(jī)遇，按照規(guī)劃先行、因地制宜、有序推進(jìn)、彰顯特色的要求，啟動(dòng)新一輪50個(gè)“四化”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。所謂規(guī)劃先行，就是必須制定科學(xué)可行的規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，杜絕亂修亂建;所謂因地制宜，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要有樓房版，又要有平房版，既要有新村子，又要有在老村子基礎(chǔ)上改造建成的示范村，堅(jiān)決杜絕“一窩蜂”建樓房;所謂有序推進(jìn)，就是要先搞公路沿線和景區(qū)周邊，由外到內(nèi)，縱深推進(jìn);所謂彰顯特色，就是要杜絕房屋千篇一律，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/p>
(五)啟動(dòng)市區(qū)“一項(xiàng)攻堅(jiān)、三項(xiàng)整治”行動(dòng)。“一項(xiàng)攻堅(jiān)”，就是要在市區(qū)開展違章建筑拆除攻堅(jiān)行動(dòng)。今年要圍繞打造一批無(wú)瑕疵的精品街區(qū)這一工作重點(diǎn)，列出拆遷重點(diǎn)，把任務(wù)交到甘州區(qū)，甘州區(qū)要把任務(wù)細(xì)化落實(shí)到人?！叭?xiàng)整治”就是要開展以環(huán)境衛(wèi)生為重點(diǎn)的市容整治、以退路還市為重點(diǎn)的市場(chǎng)整治、以亮化美化為重點(diǎn)的風(fēng)貌整治。市容整治方面，要推行以環(huán)衛(wèi)部門管理和專業(yè)隊(duì)伍定時(shí)定點(diǎn)清掃保潔、沿街門店單位和市民門前“三包”(包衛(wèi)生、包美化、包秩序)落實(shí)、公益性援助崗位及城市低保人員積極參與的城市環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制，形成城市管理的強(qiáng)大合力。市場(chǎng)整治方面，要圍繞退市還路，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)一批小市場(chǎng)，讓經(jīng)營(yíng)者有市可進(jìn)。風(fēng)貌整治方面，要把城市亮化納入規(guī)劃管理，把亮化效果作為竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要指標(biāo)，打造流光溢彩的城市夜景?！耙豁?xiàng)攻堅(jiān)、三項(xiàng)整治”行動(dòng)由副市長(zhǎng)余鋒牽頭，甘州區(qū)政府具體落實(shí)，春節(jié)前形成方案，年后付諸實(shí)施。
同志們，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的現(xiàn)代美麗城市，工作任務(wù)十分繁重。希望大家切實(shí)按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，為“建設(shè)絲路明珠金張掖、實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢(mèng)”做出積極貢獻(xiàn)。
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