縣委書記全委會議講話

　　縣委書記全委會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次全委會議聽取了縣委會工作報告，審議通過了《中共民樂縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，圓滿完成了各項議程。會議審議通過的《建議》，是縣委貫徹黨的十八屆五中全會和省市委全委會議精神的具體成果，匯聚了各方面的心血智慧，順應了全面建成小康社會的現(xiàn)實要求，回應了人民群眾過上幸福美好生活的熱切期盼，是指導“十三五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件，必將引領和激勵全縣上下奮力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。

　　當前和今后一個時期，全縣各級各方面要把學習貫徹這次全委會議精神作為重大政治任務來抓，把思想和行動統(tǒng)一到縣委的部署要求上來，圍繞《建議》作出的頂層設計謀劃工作，緊扣《建議》提出的重大部署推動發(fā)展，確?！督ㄗh》確定的各項目標任務落到實處。下面，我就貫徹落實好本次全委會議精神講幾點意見。

　　一、準確把握面臨的總體形勢，科學分析發(fā)展階段特征，堅定不移地用“五大發(fā)展理念”指導“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展

　　到2020年全面建成小康社會，是我們黨提出的“兩個百年”奮斗目標的第一個目標。“十三五”時期是特殊而重要的五年，對我們來講，這五年既是補齊發(fā)展短板、實現(xiàn)全面小康的決戰(zhàn)決勝階段，也是實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級、增長動力轉換的關鍵時期。圓滿完成目標任務，需要我們融入發(fā)展大局、科學審視縣情實際，正確分析和看待面臨的諸多機遇和有利條件，科學把握、善加利用，實現(xiàn)借力發(fā)展、借勢發(fā)展。從國家層面看，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面進一步向西部傾斜，多重利好政策釋放，為我們融入國家區(qū)域發(fā)展新格局、拓展對外開放新維度創(chuàng)造了有利條件;國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，必將釋放多重制度紅利和發(fā)展?jié)摿?，為我們培育?jīng)濟發(fā)展新動力、激發(fā)經(jīng)濟增長新活力、厚植經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢提供了有力政策支撐。從省級層面看，省委提出打造轉型升級大環(huán)境、向西開放大門戶、物流集散大樞紐、清潔能源大基地、文明傳承大平臺、生態(tài)安全大屏障“六大支撐”，推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國家生態(tài)安全屏障建設和河西走廊經(jīng)濟區(qū)組團聯(lián)盟發(fā)展，為我們發(fā)揮區(qū)位、資源、能源、生態(tài)、通道、人文等優(yōu)勢，推動一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建開放型經(jīng)濟格局提供了更為寬廣的戰(zhàn)略平臺。從市級層面看，市委圍繞“四二”部署、實施“六六”戰(zhàn)略，建設幸福美好金張掖的總體工作思路，為我們找準了協(xié)調推進中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和落實省委“五個最大”工作要求的突破重點，進一步拓展了我們轉型跨越發(fā)展的現(xiàn)實路徑。從民樂自身發(fā)展看，近年來，全縣上下緊扣縣十四次黨代會確定的奮斗目標，持續(xù)推動傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)循環(huán)工業(yè)轉型建設生態(tài)工業(yè)強縣、傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代特色農業(yè)轉型建設特色農業(yè)大縣、同質化城市向高原生態(tài)特色城市轉型建設高原生態(tài)文明縣，全縣經(jīng)濟發(fā)展框架已經(jīng)拉開、基礎支撐平臺已經(jīng)搭建、機遇帶來的增長點在增多、發(fā)展效應正在逐步彰顯、聚集財氣吸引人氣的正效應正在逐步釋放，全縣上下盼發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的氛圍日益濃厚，已然凝聚起共建共享幸福美好生活的強大合力。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量小，人均水平低，自主創(chuàng)新能力不強，調結構、穩(wěn)增長、促轉型的任務還較為艱巨;工業(yè)主導產業(yè)培育壯大緩慢，缺乏帶動能力強的大項目、好項目，人才、科技、金融對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用仍然有限，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內生動力不足;農業(yè)產業(yè)鏈條不夠完備，產業(yè)關聯(lián)度不高，農業(yè)的特色和優(yōu)勢尚未真正彰顯，帶動農民持續(xù)增收的潛能沒有充分發(fā)揮;城市建設存在重建設輕管理的現(xiàn)象，基礎設施配套還不完善，城市服務功能尚不健全，規(guī)劃管理亟待加強，城市工作理念需進一步拓展;現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次不高，市場要素發(fā)育不全，主體培育不足，發(fā)展環(huán)境仍需不斷改善，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力有待進一步激發(fā);財源基礎薄弱，收入結構不盡合理，經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益還不高，公共產品供給能力和公共服務水平與人民群眾的愿望仍有差距;“兩個責任”落實仍需加強，從嚴治黨、推動作風建設常態(tài)化必須持續(xù)用力;社會公道建設和誠信體系建設仍需加強，積極向上的社會主流意識需進一步培樹。

　　綜合分析，“十三五”時期，我縣發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存交織，時機和趨勢總體有利，仍處于能夠也必須大有作為的戰(zhàn)略機遇期。在這個機遇期，我們既有與全省、全市的共性趨勢特征，也有民樂自身的趨勢特點，主要是：隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，經(jīng)濟發(fā)展動力由資源要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的趨勢更為明顯;隨著重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，資源配置方式由政府引導為主向依靠市場自主決定轉變的趨勢更為明顯;隨著“一帶一路”戰(zhàn)略全面推進，經(jīng)濟發(fā)展格局由相對封閉向內外大開放轉變的趨勢更為明顯;隨著資源環(huán)境約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放式開發(fā)利用向生態(tài)循環(huán)型利用轉變的趨勢更為明顯;隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)空間布局由“二元”相對隔離向城鄉(xiāng)一體互動轉變的趨勢更為明顯;隨著全面建成小康社會目標的逐步實現(xiàn)，人民群眾生產生活需求由單一較低層次向多元高品質轉變的趨勢更為明顯。這“六個明顯趨勢”，既是我們當前的基本發(fā)展態(tài)勢，也是今后工作中需要不斷強化的主要努力方向。

　　前不久中央召開十八屆五中全會，明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,強調這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。會議提出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，不斷催生新動力、新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程;提出協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，要促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展整體性;提出綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，要堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局;提出開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，要堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟;提出共享是中國特色社會主義的本質要求，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。這“五大發(fā)展理念”將是“十三五”時期我們經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作遵循，我們必須積極順應發(fā)展大勢，自覺遵循發(fā)展規(guī)律，更加注重發(fā)揮各種比較優(yōu)勢，更加注重體制機制改革創(chuàng)新，更加注重資源利用方式轉變，更加注重產業(yè)結構優(yōu)化升級，更加注重質量效益持續(xù)提升，更加注重發(fā)展空間不斷拓展，堅定不移地用“五大發(fā)展理念”指導“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新境界，加快建設幸福美好新民樂。

　　二、堅持不懈推動三大轉型，凝心聚力深化三縣建設，確保全面小康決戰(zhàn)決勝階段各項目標如期實現(xiàn)

　　發(fā)展是解決一切問題的關鍵。科學分析面臨形勢和發(fā)展實際，縣委提出了“十三五”時期的總體工作思路：圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標，堅持深化改革、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雙輪驅動，以轉變發(fā)展方式和促進產業(yè)升級為主線，堅持聚焦“三大”轉型，持續(xù)深化“三縣”建設，著力打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集成區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、高原生態(tài)旅游體驗區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚集區(qū)，以二產帶一產促三產，更加注重項目建設，更加注重依法治縣，更加注重民生保障，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加注重誠信道德建設，保持經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，加快建設幸福美好新民樂。

　　提出這樣一個工作總體思路，是基于認真分析我縣全面小康實現(xiàn)程度，立足縣情發(fā)展實際，秉承在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的理念確定的。“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，從全面小康監(jiān)測指標體系來看，目前我縣全面小康進程指數(shù)為74.99%，低于全市2個百分點，在全面建成小康社會五大類39項指標中，已有14項指標提前完成，有18項指標經(jīng)過努力預計“十三五”期間可以如期完成，但第三產業(yè)增加值、科技研發(fā)經(jīng)費、文化及相關產業(yè)增加值占GDP比重、人均公共文化財政支出、萬人發(fā)明專利擁有量以及單位GDP建設用地占地面積、水耗等7項指標離小康目標任務還有較大差距，不同程度地拉低了建成全面小康社會的實現(xiàn)程度，成為制約全縣建成全面小康社會的短板和瓶頸?；诖耍瑢崿F(xiàn)全面小康，迫切需要我們苦干實干、奮力趕超。我們必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，牢固樹立快速發(fā)展的信心和決心，以決戰(zhàn)決勝的勇氣盯緊、咬住全面小康各項指標任務精準發(fā)力，以爭先進位、跨越趕超的工作勁頭加快發(fā)展，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。重點抓好以下幾個方面：

　　(一)牢固樹立工業(yè)優(yōu)先理念，打造生態(tài)工業(yè)發(fā)展引領區(qū)，加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)

　　工業(yè)化是欠發(fā)達地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路，也是發(fā)展不可逾越的一個重要階段。近年來，全縣上下始終高舉生態(tài)工業(yè)強縣旗幟不動搖，強力打造高標準生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加大招商引資和項目建設力度，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，園區(qū)納入全市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，被確定為全市雙創(chuàng)示范城市建設的重要“龍頭”，已經(jīng)邁入經(jīng)濟總量快速膨脹、項目聚集優(yōu)勢凸顯的新時期，后發(fā)優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;十三五”時期，我們必須堅持把發(fā)展生態(tài)工業(yè)作為未來縣域經(jīng)濟發(fā)展的“主板”，堅持抓二產帶一產促三產，發(fā)展壯大特色工業(yè)集群和新興產業(yè)基地，強力推動工業(yè)經(jīng)濟總量大突破和質量大提升。一要全力培育特色產業(yè)集群。堅持把壯大特色產業(yè)集群作為膨脹工業(yè)經(jīng)濟總量、推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵舉措，推動綠色有機農副產品加工、化工新材料、裝備制造等主導產業(yè)快速發(fā)展，著力培育生物制藥戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力扶持現(xiàn)代物流輔助性配套產業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣扎實做好“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，形成企業(yè)梯次成長、競相發(fā)展的態(tài)勢。大力實施精準招商、以商招商、產業(yè)招商、企業(yè)招商，加快引強入民步伐，切實引進投資量大、帶動力強、知名度高的企業(yè)落戶園區(qū)，力爭形成引進一個、帶來一群、建成一片的連鎖效應，培育壯大特色生態(tài)工業(yè)集群，不斷膨脹工業(yè)經(jīng)濟總量。二要著力提升工業(yè)園區(qū)綜合承載能力。堅持把生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，全面配套完善道路、供排水、供暖、電力、通訊等基礎設施，啟動中央服務區(qū)建設，實施園區(qū)產業(yè)綠色化、清潔化、信息化和高新科技提升工程，努力把園區(qū)建設成為高端產業(yè)集聚區(qū)、人才交流匯集區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、生態(tài)環(huán)保先行區(qū)。加快智慧園區(qū)建設，園區(qū)所有企業(yè)通光纖、用網(wǎng)絡，為產業(yè)園、孵化園、創(chuàng)業(yè)大廈、創(chuàng)客公寓日常運轉匹配必需的信息資源和信息技術條件，推進企業(yè)生產經(jīng)營和管理信息化進程，提升園區(qū)數(shù)字化管理水平。三要加快推進雙創(chuàng)示范園區(qū)建設。搶抓國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作機遇，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設步伐，全面落實小微企業(yè)“五免一補”、“五獎兩補”扶持政策，吸引更多的“草根”、“創(chuàng)客”拎包入園發(fā)展。加快建設中藥材產業(yè)孵化園，積極爭取大專院校、科研院所人員來我縣進行中藥材研究開發(fā)、共建基地，力爭打造成全國性的中藥材種植、加工及交易中心。設立院士工作站和專家服務中心，與西交大、蘭大、中南大學、中國農科院等省內外高等院校、科研院所開展院地合作，促進科技與產業(yè)融合發(fā)展，推進科技成果轉移轉化。四要全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新主體地位和主導作用，跟上中國制造2025的步伐,以創(chuàng)新的思維和不斷創(chuàng)業(yè)的理念推陳出新，著力發(fā)展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平，在轉型升級中實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”、“再次起航”。高度重視企業(yè)家隊伍建設，注重培養(yǎng)新生代創(chuàng)業(yè)力量，進一步提升企業(yè)家隊伍整體素質，使之成為促進企業(yè)自主創(chuàng)新、提升企業(yè)綜合競爭力、拉動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

　　(二)堅持農業(yè)基礎地位和綠色有機循環(huán)理念，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集成區(qū)，提高農業(yè)發(fā)展水平

　　農業(yè)是富民強縣的基礎性產業(yè)。這幾年我們始終把農業(yè)農村工作牢牢抓在手上、放在心上，圍繞“如何轉型、特色如何彰顯、如何提升效益”等問題進行了符合實際、科學有效的探索，從培育三大基地、建設三個中心、打造三條長廊到主攻兩個方向、走好兩條路子、打造一帶四路、建設四個大縣，推動農業(yè)提質增效、轉型升級的路徑、方向更加明確，農業(yè)農村發(fā)展活力競相迸發(fā)，已經(jīng)基本步入了通過改革經(jīng)營模式、提升產業(yè)化水平、帶動形成全產業(yè)鏈的發(fā)展新階段。“十三五”時期，要立足特色優(yōu)質農產品資源優(yōu)勢和業(yè)已形成的農產品加工基礎，以建設現(xiàn)代農業(yè)強縣為目標，堅持擴量提質增效并重，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，再創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。一要推動現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。扎實推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、食用菌產業(yè)園建設，引領帶動中藥材、馬鈴薯、食用菌、高原夏菜、設施果蔬、草畜、特色林果等優(yōu)勢主導產業(yè)做優(yōu)做強，建成全省中藥材、馬鈴薯、食用菌和草畜生產加工大縣。推進以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為循環(huán)鏈條的“三元雙向”農業(yè)循環(huán)模式，構建農戶家庭或企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)或產業(yè)中循環(huán)、社會層面大循環(huán)的循環(huán)農業(yè)體系。二要打造綠色有機農產品基地。順應農業(yè)生產由“生產導向”向“消費導向”轉變的趨勢，堅定不移地把綠色有機作為全縣農業(yè)發(fā)展的基本方向，進一步優(yōu)化沿祁連山扶貧特色產業(yè)發(fā)展片帶和國道227線、干山路、南和路、洪平路四條“三農”工作示范長廊為主要架構的“一帶四路”現(xiàn)代農業(yè)空間格局，建設綠色有機蔬菜生產基地和外向型農業(yè)出口創(chuàng)匯示范基地。實施品牌戰(zhàn)略，加快推進國家農產品地理標志認證、綠色有機農產品商標注冊工作，著力培育一批有較高市場占有率甚至享譽國內外的綠色有機名牌農產品，大幅提升農產品品牌形象和市場競爭力。積極開展農產品質量安全創(chuàng)建活動，建立健全從田間到餐桌的質量安全監(jiān)管體系，使我縣特色農產品成為具有良好市場美譽度的安全放心食品。三要推動綠色有機農副產品加工轉化。特色優(yōu)質農產品資源豐富是民樂的優(yōu)勢，圍繞原料供給和市場需求，繼續(xù)配套抓好“第一車間”，加強綠色有機農產品生產基地建設。持續(xù)推動農業(yè)全產業(yè)鏈打造，積極引進建設農產品交易市場，大力發(fā)展農產品貯藏保鮮、冷鏈物流系統(tǒng)，推行農產品電子商務營銷模式，以市場營銷的水平推動農業(yè)生產效益實現(xiàn)最大化。加快發(fā)展壯大以中藥材、馬鈴薯、食用菌等特色優(yōu)勢產業(yè)為重點的綠色有機食品加工企業(yè)，進一步延伸農產品精深加工產業(yè)鏈條，推動農產品加工轉化率達到70%以上，為實現(xiàn)農產品多重增值開辟新途徑。大力實施向西開放戰(zhàn)略，正式運營阿拉木圖農產品經(jīng)銷窗口，加強與中亞國家的商貿對接，培育一批有較強競爭力、帶動作用明顯的農產品出口重點企業(yè)，加快綠色有機農業(yè)“向西走出去”，著力開拓絲綢之路經(jīng)濟帶中亞大市場。充分發(fā)揮區(qū)位地緣優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢，向東輻射蘭州、金昌，向南緊盯西寧、海北，向北依靠張掖主城區(qū)及內蒙消費市場，培育發(fā)展各類流通組織和加工企業(yè)，暢通設施果蔬、食用菌、中藥材等特色農產品外銷渠道，全力構建“東西南北”全方位開放開發(fā)新格局，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。四要鞏固提升精準脫貧成果。按照市委“當年整村脫貧、兩年鞏固提高、三年全面小康”的工作目標，推動扶貧攻堅與“雙聯(lián)”行動融合聯(lián)動，深化拓展“1236”扶貧攻堅行動，把精準扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設聯(lián)動推進，鞏固和擴大脫貧成果。更加聚焦剩余貧困人口，精準識別、分類施策，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對生存生產環(huán)境條件差的村落實施易地搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱地區(qū)實行生態(tài)保護扶貧，對完全或部分喪失勞動能力的人口實施兜底性保障政策，對因病致貧的家庭提供醫(yī)療救助保障。立足資源稟賦，加快實施“一村一品”產業(yè)培育工程，大力發(fā)展特色富民產業(yè)，引導貧困群眾進園入?yún)^(qū)依托二產脫貧、進城入鎮(zhèn)發(fā)展三產脫貧，不斷拓寬貧困群眾增收渠道。

　　(三)樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，加快新型城鎮(zhèn)化進程

　　城市建設是地方經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善的集中體現(xiàn),也是拉動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的重要抓手。近年來，我們立足高原特征、生態(tài)特色、文明內涵，圍繞拓展空間、完善功能、提升品位三大任務，著力改造提升老城區(qū)、開發(fā)建設城北新區(qū)、治理提升縣城西區(qū)、集中打造火車站片區(qū)，城市發(fā)展框架基本形成，高原生態(tài)文明縣城的面貌煥然一新，已經(jīng)步入了由宏觀到微觀、由成形到配套建設管理的新時期。中央城市工作會議提出要尊重城市發(fā)展規(guī)律，以五大理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。我們必須樹立現(xiàn)代城市發(fā)展理念，著力構建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，加快爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明縣城。一是圍繞提高城市工作全局性，持續(xù)優(yōu)化城市空間、規(guī)模、產業(yè)結構。進一步豐富完善高原生態(tài)文明縣城理念，城市建設內容要拓展到園區(qū)、景區(qū)、村鎮(zhèn)建設，努力形成功能互補、特色鮮明、布局合理的城市發(fā)展新格局。緊抓張汶高速公路建設契機，加大老城區(qū)、西區(qū)、北區(qū)、火車站片區(qū)建設力度，加快新老城區(qū)結合部、交匯處“縫合”改造，推進西區(qū)“一山、一寺、一園、一河”銜接貫通，實現(xiàn)有機融合發(fā)展，不斷優(yōu)化城市空間結構。綜合考慮功能定位、產業(yè)布局，加快培育建設一批規(guī)模大、承載容量大的旅游型、產業(yè)型、商貿流通型特色小城鎮(zhèn)，著力把集鎮(zhèn)打造成為連接城鄉(xiāng)和繁榮農村、服務農業(yè)、集聚農民的重要載體。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，通過產業(yè)集聚帶動人口集聚，實現(xiàn)進城農民安居樂業(yè)。創(chuàng)造條件積極推進撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。二是圍繞提高城市工作系統(tǒng)性，不斷提升城市規(guī)劃、建設、管理水平。樹立系統(tǒng)思維，綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等方面制定規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃權威，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的管控，依法嚴厲打擊違反規(guī)劃建設的行為。緊扣城市管理和服務這個重點，落實城市管理主體責任，創(chuàng)新服務理念，提升精細化管理服務水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。三是圍繞提高城市發(fā)展持續(xù)性，著力依靠改革、科技、文化三輪驅動。推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以城市總體規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。推進智慧城市建設，實施光纖入戶、WiFi覆蓋、服務拓展等信息基礎設施和網(wǎng)絡提速工程，提升城市建設和管理的規(guī)范化、精準化和智能化水平。保護弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文化基因，傳承凝聚城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。四是圍繞提高城市發(fā)展宜居性，切實彰顯生產、生活、生態(tài)三者功能。把基礎設施作為城市發(fā)展的重要支撐，加強城市道路、公共交通、專業(yè)市場、地下管廊等基礎設施建設，配套優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，著力提升城市綜合承載和服務能力。彰顯高原、生態(tài)特色，加大綠化美化凈化亮化力度，倡導綠色低碳的生產生活方式，建設綠色環(huán)保城市，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設，因地制宜、突出特色，配套完善基礎設施，提高村莊綠化、街道亮化、庭院美化水平，培育健康、文明的鄉(xiāng)風民俗，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。五是圍繞提高各方工作積極性，充分發(fā)揮政府、社會、市民三者責任。牢固樹立經(jīng)營城市理念，鼓勵社會和民間資本投資建設公共基礎設施，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。要尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新城市治理方式，樹立市民的主人翁意識，提高市民文明素質、養(yǎng)成文明習慣，教育市民真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

　　(四)發(fā)揮旅游產業(yè)帶動功能，打造高原生態(tài)旅游體驗區(qū)，加快第三產業(yè)發(fā)展

　　近年來，我們緊盯把文化旅游產業(yè)打造成縣域經(jīng)濟新的支柱產業(yè)的發(fā)展目標，持續(xù)推動精品景區(qū)建設，大力加強旅游宣傳推介，文化旅游產業(yè)實現(xiàn)了由概念到實體、由景點到景區(qū)、由弱勢產業(yè)向新興產業(yè)的轉變，正處在由聚集人氣向聚集財氣轉變的發(fā)展階段。要順應消費需求多樣化的趨勢，把以文化旅游產業(yè)為重點的第三產業(yè)作為推動經(jīng)濟結構轉型升級的強大引擎，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。一是持續(xù)強化文化旅游帶動功能。充分發(fā)揮國道227線、蘭新高鐵和規(guī)劃建設的張汶高速公路過境的交通便利區(qū)位優(yōu)勢，全力打造精品旅游線路，加快智慧旅游平臺建設，強化“最美國道227線”旅游聯(lián)盟，構建更大范圍、更廣區(qū)域的區(qū)域旅游發(fā)展大格局?？茖W考慮文化與旅游的關系，認真做好文化與旅游產業(yè)之間的有機銜接，規(guī)劃建設四壩文化大遺址保護公園，推進體現(xiàn)傳統(tǒng)農耕文化特色的大遺址保護公園和體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)文明的國家級現(xiàn)代農業(yè)示范園融合發(fā)展。充實扁都口、圣天寺景區(qū)內容，推進節(jié)會賽事、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)與旅游文化深度融合，大力培育自駕游、徒步游、鄉(xiāng)村休閑體驗游等新型旅游業(yè)態(tài)，持續(xù)提高民樂旅游知名度和影響力，持續(xù)將人氣指數(shù)變成經(jīng)濟指數(shù)、資源優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。二是切實壯大現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。搶抓高鐵經(jīng)濟發(fā)展新機遇，高水平、高起點整合生產要素，加快建設以生態(tài)工業(yè)園區(qū)物流中心、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)農產品物流園等為重點的物流園區(qū)和配送中心，實行傳統(tǒng)倉儲的現(xiàn)代化升級改造，統(tǒng)籌推進生產資料、農畜產品、建筑建材等專業(yè)市場建設，帶動人流、物流、信息流、資金流加速集散。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，培育壯大第三方物流，完善農村物流服務體系，扶持一批物流龍頭企業(yè)，建設一批大中型商業(yè)網(wǎng)點和特色商業(yè)街區(qū)，形成布局合理、銜接順暢、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代物流體系。三是加快發(fā)展生產性生活性服務業(yè)。推進服務業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)及城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展，積極培育工程咨詢、會計審計、廣告策劃等生產性服務業(yè)，改造提升商貿流通、餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、體育健身、文化休閑等生活性服務業(yè)，引導服務業(yè)向精細化和高品質方向轉變，帶動消費結構優(yōu)化升級。加快電子商務發(fā)展，著力打造以“一個中心、一條街、三個孵化器、六大園區(qū)”為主的“1136”電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設格局，大力實施電子商務進村工程，加快構建和完善“縣有中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有服務站、村有服務點”三級聯(lián)動的電子商務服務體系。

　　(五)牢固樹立項目首位意識，加大基礎設施建設力度，著力夯實加快發(fā)展的基礎支撐

　　基礎設施是經(jīng)濟快速發(fā)展的必備條件，是支撐人流、物流和信息流高效便捷流動的基本要素。“十三五”時期，我們要抓住國家拓展基礎設施建設空間、支持西部地區(qū)改善基礎設施條件的機遇，緊緊圍繞國家發(fā)改委陸續(xù)推出的“7+4”工程包、6大消費工程、3大戰(zhàn)略投資重點，認真學習和研究產業(yè)政策和投資導向，積極申報、多方爭取項目資金，加快水、電、路、訊等基礎設施建設，支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。交通方面，要深入實施“6873”交通突破行動，積極融入張掖“1小時”經(jīng)濟圈，以構建高速主通道、提升國道主干線、完善農村公路網(wǎng)為重點，加快張汶高速公路建設，形成以高速公路和國省干線公路為骨架的“五橫十縱”公路網(wǎng)框架，實現(xiàn)縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4A級景區(qū)、產業(yè)園區(qū)通二級路、村村通硬化路目標，建成暢通、高效、綠色、安全的綜合交通運輸體系。水利方面，著力實施“6363”水利保障行動和“智慧水務”工程，進一步完善水利基礎設施，爭取實施一批高效節(jié)水灌溉等重點水利工程和水資源配置項目，優(yōu)化水資源配置格局，推進節(jié)水型社會建設，提高水利保障能力。推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運行。電力方面，要抓住國家加快“西電東送”、推進“一帶一路”跨境電力和輸電通道建設的機遇，加快實施一批輸變電和增容改造工程，配套完善城市電網(wǎng)，改造提升農村電網(wǎng)，優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和供電可靠性。信息化方面，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全面推進寬帶光纖到戶、WIFI全覆蓋、4G網(wǎng)絡普及等設施建設，提升網(wǎng)絡容量和傳輸能力。推進社區(qū)服務智能化，加快大數(shù)據(jù)、云計算發(fā)展，建設大數(shù)據(jù)應用服務平臺，推動電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造“數(shù)字民樂”，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

　　三、全面加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導，為順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

　　加強和改善黨的領導，是全面建成小康社會的根本保證。必須更好地發(fā)揮黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領導核心作用，認真落實全面從嚴管黨治黨責任，提高謀劃推動改革創(chuàng)新發(fā)展的能力，確保“十三五”規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。

　　一要健全完善黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展的工作機制。黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展，總的是把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、營造環(huán)境。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面強化全委會和會對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領導、決策、監(jiān)督作用，健全完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大工作、決策重要事項的制度機制。強化問題導向、底線思維、責任擔當，加強對方向性、全局性、疑難性問題的研究謀劃，提高黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的能力。規(guī)范和加強黨委(黨組)工作，自覺貫徹執(zhí)行好民主集中制，重點工作、重大事項、重要活動及大額度資金使用都要集體研究、及時報告，嚴格履行黨內決策程序，加大決策執(zhí)行力度，推動各項工作部署全面落實。

　　二要著力提升領導和推動發(fā)展的能力。推動“十三五”發(fā)展，關鍵在黨，核心在人，尤其在于各級領導干部這個“關鍵少數(shù)”的行動能力。要把強化理論武裝擺在首要位置，持續(xù)深入學習系列重要講話精神，用黨的最新理論創(chuàng)新成果特別是十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”統(tǒng)一思想、指導實踐。要強化責任擔當和工作落實，跟蹤經(jīng)濟社會發(fā)展重大舉措、重點工作、重要事項的實施動態(tài)，保證中央和省市縣委“十三五”發(fā)展決策部署加快實施。要加強領導干部能力培養(yǎng)，著力提高新形勢下謀劃發(fā)展、推進改革、實施創(chuàng)新、依法辦事、應急管理、輿論引導和做群眾工作各方面的本領。堅持好干部“五條標準”和“四用四不用”導向，在統(tǒng)籌使用好各方面干部的同時，大力選拔任用勇于改革、敢于創(chuàng)新、服務企業(yè)成效突出的優(yōu)秀干部。多渠道、多形式加強對各級干部的教育培訓，努力培養(yǎng)造就更多領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的行家里手。

　　三要大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風。率先全面小康不會自動成真，唯有堅持不懈苦干實干，一點一滴做細做實，宏偉目標才能如期實現(xiàn)。廣大干部特別是領導干部要進一步解放思想、堅定信心，以慢不得的緊迫感、坐不住的使命感、等不起的危機感，高揚改革創(chuàng)新之帆、鼓足攻堅拔寨之氣、篤定決戰(zhàn)決勝之志，創(chuàng)造性地推動“十三五”規(guī)劃強勢起步。要鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，擔起主動作為、勇往直前的職責使命，以對黨的事業(yè)高度負責、對人民群眾高度負責、對民樂發(fā)展高度負責的精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的工作業(yè)績。要堅持全面從嚴治黨，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，帶頭執(zhí)行《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，持續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建設一支對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當?shù)母刹筷犖?，為完?ldquo;十三五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面小康目標提供堅強有力的政治、組織和作風保證。

　　同志們，全面建成小康社會，我們責無旁貸;推動民樂加快發(fā)展，我們更當奮發(fā)有為。讓我們在市委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為加快建設幸福美好新民樂、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗!