保護環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話稿二：

　　尊敬的馬省長，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)將2011年以來我省開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作情況通報如下。

　　一、工作進展情況

　　在省委省政府高度重視和主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)下，去年，我省列入全國第二批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)，中央財政在2011-2013年安排6.5億元專項資金，要求省級及地方配套不低于3.25億元，計劃在我省1000余個村長開展環(huán)境連片整治示范工作。2011年，中央財政下達專項資金1.5億元，省級及地方配套1.1億元，在全省15個縣(區(qū))的199個村莊實施了環(huán)境整治項目，受益人口達26.5萬人。實施農(nóng)村集中飲用水源地保護工程20處;建設(shè)污水處理設(shè)施20座、配套污水收集管網(wǎng)179公里;購置垃圾箱6.3萬個、垃圾收集轉(zhuǎn)運車386輛，修建垃圾轉(zhuǎn)運站19個;建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染集中處理設(shè)施3處、分戶式畜禽糞便和生活污水處理設(shè)施1119套。年新增農(nóng)村生活污水收集處理能力68萬噸，預(yù)計每年可削減化學(xué)需氧量434噸，氨氮53噸，減少農(nóng)村生活垃圾無序排放3.4萬噸。截止目前,2011年項目除果洛州達日縣生活污水收集處理項目尚在建設(shè)以外，其他地區(qū)項目均已完工。8月中下旬開始，省環(huán)保廳、財政廳將組織開展驗收評估工作。今年的2.5億元中央財政專項及1.26億元省級財政和地方配套資金已全部下達，將對全省32個縣(區(qū))的488個村莊實施環(huán)境連片整治，受益人口將達61萬人。項目實施及招標(biāo)方案已批復(fù)下達，各地進入招標(biāo)實施階段。截至目前，大通縣、化隆縣、互助縣、民和縣、囊謙縣已完成項目招標(biāo)。

　　二、示范工作主要做法和經(jīng)驗

　　2011年開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作以來，全省上下把開展農(nóng)村環(huán)境連片整治作為推進新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的有力抓手，強化資源整合，加大資金投入，規(guī)范項目管理，探索建立長效機制，農(nóng)村環(huán)境連片整治取得階段性成果，建成了一批農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，項目村飲用水源地得到有效保護，生活污水得到妥善處置，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效防控，村容村貌和生活環(huán)境明顯改善，取得了良好的社會效益和環(huán)境效益。今天上午，在湟源縣尕莊村、克素爾村現(xiàn)場觀摩了2011年示范項目，剛才通過展板和視頻短片，對各地取得的工作成效進行了展示，效果很好。7月份，環(huán)境保護部項目核安全總工程師徐慶華率隊督查我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，對我省工作所取得的成效及做法給予了充分肯定?？偨Y(jié)一年多來全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，主要做法有以下幾個方面：

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任目標(biāo)。省委、省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，省政府及時組織召開了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作動員大會，與各州(市、地)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。省政府和各州(市、地)均成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，環(huán)保、財政、發(fā)改、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《青海省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》，將連片整治的重點區(qū)域確定在人口相對集中、農(nóng)村污染問題相對突出的湟水河流域、黃河干流、大通河沿岸，重點交通干線沿線、重點城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)周邊，以及黑泉水庫等重要飲用水源地保護區(qū)上游的連片村莊。將農(nóng)村環(huán)境連片整治示范目標(biāo)任務(wù)同時納入年度政府和環(huán)保系統(tǒng)“雙線”目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。省、州(市、地)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級有關(guān)部門各司其職，上下聯(lián)動，形成無縫對接，齊抓共管的工作機制。各級政府把示范工作納入重要議事日程，建立和落實目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)要求。各地還相繼制定出臺了一系列政策措施，如西寧市編制了《農(nóng)村環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》。

　　(二)突出重點，強化項目整合。各地在項目申報和落實中，注重加強與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、黨政軍企共建示范村、農(nóng)村牧區(qū)清潔工程、游牧民定居工程等相關(guān)規(guī)劃和工程項目的配套整合，提升項目實施的綜合成效。2011年與“千村建設(shè)百村示范”、“百企聯(lián)百村”整合率達到72%，2012年與“黨政軍企共建示范村”項目整合率達到100%;注重與重點流域水污染防治、農(nóng)業(yè)污染減排、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等環(huán)境治理工作的有機結(jié)合。比如2012年，湟水流域共安排215個村莊的環(huán)境整治項目，占全省項目村的49%，安排中央及省級專項資金1.53億元，占資金總量的51%。與此同時，有力帶動和促進了生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，2011年有2鎮(zhèn)10村達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，2個村申報了國家級生態(tài)村。

　　(三)注重質(zhì)量，夯實工作基礎(chǔ)。通過深入調(diào)研，廣泛吸納先行示范省區(qū)經(jīng)驗做法，制定執(zhí)行了項目實施方案編制大綱、農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)、農(nóng)村集中水源地保護設(shè)施規(guī)范、農(nóng)村生活污水收集處理模式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實行了各項目縣的《實施方案》由資質(zhì)單位編制，縣人民政府申報，州(地、市)環(huán)保、財政等相關(guān)部門初審，省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專家組聯(lián)合會審制度。各地在《實施方案》編制審查期間，組織專家組實地調(diào)研，對各地開展示范項目選點、治理工藝選擇、實施方案編制等提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。重點加強了生活污水收集處理示范項目的技術(shù)論證，優(yōu)化整治方案設(shè)計，增強了農(nóng)村連片整治示范工作的針對性和目標(biāo)任務(wù)可達性。

　　(四)建章立制，規(guī)范項目管理。注重制度建設(shè)和規(guī)范管理，制定印發(fā)了《青海省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目管理辦法》、《青海省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目資金管理辦法》、《青海省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目招投標(biāo)管理辦法》、《青海省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目竣工驗收辦法》和生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)備采購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等管理制度，重點加強項目選點、審查把關(guān)，項目實施監(jiān)督管理和后期運行保障措施。各地在項目實施中，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公示制、報備制、群眾參與制、縣級財政報賬制等規(guī)章制度，做到公開、透明、規(guī)范，接受群眾和社會監(jiān)督。西寧市環(huán)保局、財政局、紀(jì)檢委以湟源縣為示范縣，開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治廉政文化宣教活動，在保證“項目安全、資金安全、干部安全”方面進行了有益的探索償試。

　　(五)強化培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)能力。針對農(nóng)村環(huán)保工作薄弱和農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)缺乏的實際，從加強培訓(xùn)、提高基層業(yè)務(wù)和管理水平入手，先后舉辦了農(nóng)村環(huán)境連片整治項目培訓(xùn)班、技術(shù)交流會、工作觀摩會，邀請環(huán)保部、寧夏自治區(qū)和省內(nèi)專家授課，就示范工作的思路和要求、方案編制、項目選址及實施、資金使用管理、農(nóng)村污水治理實用技術(shù)、設(shè)施運行維護等方面進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，培訓(xùn)基層項目管理技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部400余人次，發(fā)放宣傳培訓(xùn)材料5000余冊。同時，組織召開省內(nèi)外環(huán)保企業(yè)參加的技術(shù)論證會和技術(shù)推介會，積極篩選、引進和推廣建設(shè)成本低、治理效果好、運行維護方便、服務(wù)質(zhì)量較好的農(nóng)村環(huán)保實用產(chǎn)品(如青海潔神公司生產(chǎn)的垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和生物衛(wèi)生廁所等)和技術(shù)(如高效兼養(yǎng)污水處理技術(shù)、新型微動力生活污水處理技術(shù)、人工濕地污水處理技術(shù)等)。

　　(六)強化宣傳，擴大示范影響。先后五次組織媒體記者開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作采訪報道活動，在中國環(huán)境報頭版頭條刊發(fā)通訊《青海農(nóng)村環(huán)境連片整治惠及一方百姓》、青海日報刊發(fā)通訊《青海農(nóng)家人的環(huán)保新天地》、《改變的不僅僅是農(nóng)村面貌》，青海電視臺和省內(nèi)其他媒體也多次報道了連片整治工作情況。同時，充分利用青海環(huán)保網(wǎng)專欄、項目區(qū)公示宣傳欄等宣傳農(nóng)村環(huán)保知識，設(shè)計并推廣使用了全省統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目宣傳標(biāo)識，為2011年、2012年項目村征訂500余份《中國環(huán)境報》。各示范區(qū)也結(jié)合本地實際，通過政務(wù)村務(wù)公開、項目標(biāo)識牌、橫幅標(biāo)語等開展形式多樣的宣傳活動，營造了良好的氛圍。同時，組織專家對2008年、2009年42個中央農(nóng)村環(huán)保專項資金項目開展了調(diào)研和環(huán)境成效評估。通過這項工作，及時了解和掌握近年來農(nóng)村環(huán)境整治項目的實施情況、治理成效和存在問題，認(rèn)真分析總結(jié)評估，對存在問題的項目提出了限期整改要求，促進了工作開展。

　　一年多來，各級黨委、政府強力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施工作，并取得了初步成效，也為今后工作的順利開展積累了經(jīng)驗，主要有以下三個方面：一是注重樹立示范典型。在示范區(qū)域布局上，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，在重點流域區(qū)域抓點帶線促面，帶動廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境綜合整治，加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量，使廣大農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境面貌得到明顯改善。通過項目實施，環(huán)保工作逐步向基層延伸，西寧、海東等一些基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作機制和設(shè)立環(huán)保專(兼)職人員，加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，促進了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保工作。二是努力探求治理模式。為走出一條符合青海農(nóng)村牧區(qū)實際的環(huán)境污染治理新路子，各地在項目實施中，積極考察借鑒先行試點省區(qū)好的經(jīng)驗和做法，在總結(jié)前幾年農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)?，F(xiàn)狀，初步探索了幾種環(huán)境治理模式，主要有：綜合利用模式，就是通過對具備條件的村莊開展改廁、改圈、沼氣池建設(shè)“三位一體”的綜合利用，生產(chǎn)沼氣供農(nóng)民使用，沼液、沼渣用于農(nóng)家肥。目前以大通縣東峽鎮(zhèn)為代表的改廁及畜禽棚圈、沼氣池建設(shè)項目完工并投入使用，受到群眾普遍歡迎。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，就是通過采取建設(shè)污水收集管網(wǎng)接入市政管網(wǎng)，垃圾處理納入市政環(huán)衛(wèi)等措施，加強城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用其治污能力處理周邊地區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾，以平安縣、湟源縣、貴德縣等部分縣城近郊采用此種模式。村鎮(zhèn)同治模式，就是對重點城鎮(zhèn)及周邊村莊，通過項目實施集中建設(shè)一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，在解決行政村環(huán)境問題的同時，兼顧解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題，以大通縣城關(guān)鎮(zhèn)、民和縣官亭鎮(zhèn)為代表的部分村鎮(zhèn)采用此模式。村民自治模式，就是對部分遠離城鎮(zhèn)的規(guī)?；r(nóng)家樂經(jīng)營村、農(nóng)牧民定居小區(qū)，采取建設(shè)簡單方便、經(jīng)濟實用的垃圾收集轉(zhuǎn)運、生活污水處理設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負(fù)責(zé)運行和管理，以海晏縣同寶村為代表的部分村莊采用此模式。三是傾力打造惠民工程。為將農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目打造成惠及廣大農(nóng)牧民群眾的惠民工程，項目實施中，各地深入調(diào)研，充分了解基層實際需求，與相關(guān)部門對接，科學(xué)合理確定項目實施方案。特別是與“百企連百村”、“黨政軍企共建示范村”等項目相結(jié)合，合力推進示范工作，整體提升連片整治效果明顯，這一做法成為全省新農(nóng)村建設(shè)中的一大亮點，得到省委省政府肯定，深受干部和群眾歡迎。2011、2012年整合的項目村，村道硬化實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村莊院得到改造并亮化、美化、綠化，安裝了太陽能熱水器、太陽能路燈，全部配置了生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，實施了農(nóng)村集中水源地保護措施，飲用水安全問題基本得到解決，村莊環(huán)境“臟亂差”的狀況得到明顯改善。有條件的村新建了衛(wèi)生廁所，修建了生活污水收集處理設(shè)施。各項目縣以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目為契機，辦了一些長期以來想辦而辦不成的事，解決了一些群眾反映強烈的環(huán)境問題。連片整治村莊通過完善村規(guī)民約，建立健全村莊衛(wèi)生保潔制度，村容村貌和人居環(huán)境明顯改觀。

　　三、存在的問題及下一步工作重點

　　開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范是一項開創(chuàng)性工作，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善提高。我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作雖然取得了一定成效，也積累了一些經(jīng)驗，但仍存在一些困難和問題，主要是：項目進展不平衡，部分地區(qū)對項目實施的指導(dǎo)和監(jiān)督不到位，項目推進措施和工作力度還不夠;項目長效運行機制建立滯后，已建成設(shè)施運行維護經(jīng)費難落實，運行管理長效機制亟待建立和健全;項目實施方案編制、招投標(biāo)經(jīng)驗缺乏，影響了項目整體進展。隨著2011年項目的建成投運，針對集中面臨的運行管理問題，部分地區(qū)結(jié)合實際提出了一些好的想法，但尚待具體落實和逐步推進。運行責(zé)任主體、運行資金來源、管理人員培訓(xùn)、設(shè)施維護管理等問題，是我們今后研究解決的重點問題。此外，還存在連片整治與生態(tài)示范創(chuàng)建工作結(jié)合不夠緊密，對生態(tài)創(chuàng)建認(rèn)識不高、意識不強等問題。今后，我們一定要堅持“出成效、出模式、出經(jīng)驗”的工作方針，重點抓好以下工作：

　　一是深入推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。抓緊完成2011年項目收尾工作，及時開展項目驗收和考核評估工作;加快推進2012年示范工作，確保年內(nèi)保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù);提前謀劃2013年及“十二五”后期農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，盡早啟動2013年項目申報工作，爭取年內(nèi)完成實施方案編制工作，修改完善《青海省農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》，充實完善項目庫，做好“十二五”后兩年國家資金申報和爭取工作。

　　二是建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機制。制定實行《青海省農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施管理和運行指導(dǎo)意見》，積極推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)保專(兼)職機構(gòu)，逐步建立農(nóng)村環(huán)保長效機制。積極探索污水處理設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或委托第三方運行管護的辦法，建立環(huán)保設(shè)施運行維護經(jīng)費多渠道籌措、多元化投入的機制。同時，按照環(huán)保部的統(tǒng)一要求，今年起要全面推行農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任制考核。

　　三是不斷加大環(huán)保宣傳教育力度。采取各種形式，大力宣傳國家農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍闭?、連片整治工作進展成效和示范經(jīng)驗，進一步提高基層黨委政府對農(nóng)村環(huán)境連片整治工作重要性緊迫性的認(rèn)識，把農(nóng)村環(huán)境保護放在更加突出的重要位置，不斷增強廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識,提高保護環(huán)境和愛護環(huán)境的自覺性，形成全社會關(guān)注農(nóng)村環(huán)保、積極投身農(nóng)村環(huán)保的良好局面。

　　四是積極推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作。生態(tài)示范創(chuàng)建是落實生態(tài)文明建設(shè)，促進“兩新”社會建設(shè)的具體措施。今后，要在大力推進連片整治工作的同時，按照因地制宜、突出特色的原則，制定工作措施，強化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推進生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣創(chuàng)建工作，力爭“十二五”期間實現(xiàn)國家級生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)縣取得突破。

　　同志們，農(nóng)村環(huán)境保護事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、廣大農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治意義重大，是一項重要的惠民工程。我們要緊抓政策機遇，珍惜國家對我省的期望和支持，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷改進不足、不斷完善提高，切實做實做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成示范任務(wù)，努力開創(chuàng)我省農(nóng)村環(huán)保工作新局面。

　　謝謝大家!