鄉(xiāng)村旅游會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是一項惠及城鄉(xiāng)、造福于民的美好事業(yè)，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的鄉(xiāng)村旅游會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，僅供參考。
鄉(xiāng)村旅游會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿
同志們：
今天，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局在這里召開全國發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作會議，這是今年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗交流會后召開的又一次重要會議。主要任務(wù)是系統(tǒng)研究休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略地位，全面分析新時期新階段面臨的重大機遇與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的思路與重點。剛才，周鐵農(nóng)副委員長的重要講話高屋建瓴，具有很強的戰(zhàn)略性和全局性，為我們的工作指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面落實。下面，我結(jié)合近幾年全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況，談三點意見。
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作的緊迫感和責(zé)任感
近年來，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變，作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，正面臨難得的發(fā)展機遇，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一是居民休閑消費需求高漲，簡單說就是消費者眾多。近年來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，20**年底全國城鎮(zhèn)人口6.66億，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重已從2000年的36.2%增長到20**年的49.7%。而農(nóng)村農(nóng)耕文明悠久，鄉(xiāng)村文化濃郁，民俗風(fēng)情多彩，自然環(huán)境優(yōu)美，是市民心目中的“市外桃源”。隨著城鎮(zhèn)人口比例和總量的增加，市民生活壓力的增大，消費轉(zhuǎn)型趨勢明顯，城鎮(zhèn)居民回歸自然、怡情生活、休閑度假的需求高漲。二是居民休閑消費能力增強，簡單說就是有錢消費。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超4000美元，全國城鎮(zhèn)居民可支配收入從2005年的10493元增加到20**年的19109元，上漲82.1%，恩格爾系數(shù)從2005年的36.7%下降到20**年的35.7%，下降1個百分點。城鎮(zhèn)居民收入增加和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，表明居民具備了更高的休閑消費能力。三是居民休閑消費時間增多，簡單說就是有時間休閑。隨著國民休閑綱要、帶薪休假制度以及法定節(jié)假日的調(diào)整優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民全年休假時間增加到115天?？鄢?4天黃金周、15天小長假可遠(yuǎn)距離出行外，86天雙休日期間的近距離休閑旅游，勢必成為休閑消費的主陣地。四是農(nóng)村設(shè)施條件日趨完備，簡單說就是有條件發(fā)展。近年來，中央和地方新增投資主要用于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的路、水、電、通訊等設(shè)施明顯改善;同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，大量農(nóng)民已從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解脫出來，這為農(nóng)民依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、依靠農(nóng)村資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，走創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展道路提供了條件保障。綜合上述有人、有錢、有閑、有條件四方面因素，可以說，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游已進入了發(fā)展的黃金時期。
各地的實踐證明，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，可以把農(nóng)業(yè)變成快樂高效的產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)村變成美麗和諧的家園，把農(nóng)民變成富裕而有尊嚴(yán)的群體，已成為拓展農(nóng)業(yè)功能和拉動內(nèi)需的新引擎，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑，推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺，豐富旅游資源和提高居民幸福指數(shù)的新場所。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，這項工作仍面臨一些制約因素，需要我們認(rèn)真研究。
從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，一是布局簡單雷同。一些休閑農(nóng)業(yè)項目功能單一，缺乏創(chuàng)意和特色，同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。專門的經(jīng)營管理團隊、具有專業(yè)知識的經(jīng)營人才缺乏，從業(yè)人員總體素質(zhì)較低，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。三是管理水平較低。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的建設(shè)、安全、餐飲、住宿、環(huán)保、衛(wèi)生、服務(wù)等多方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范缺乏，管理制度不健全，服務(wù)水平不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。安全、消防、應(yīng)急、醫(yī)療、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，設(shè)備簡陋，垃圾污水的無害化處理不到位，難以滿足游客需求。
從外部環(huán)境看，一是思想認(rèn)識不到位。一些地方和部門沒有把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游放到解決“三農(nóng)”問題的大局上考慮，沒有與促進農(nóng)民就業(yè)增收、擴大國內(nèi)消費、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來。二是規(guī)劃引導(dǎo)不到位。農(nóng)業(yè)部制定的《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)，但地方規(guī)劃總體滯后，不同程度地存在盲目建設(shè)、混亂發(fā)展的現(xiàn)象。三是規(guī)范管理不到位。相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，管理手段較少，政府的引導(dǎo)管理工作與休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展形勢不相適應(yīng)。四是政策扶持不到位。國家層面沒有實質(zhì)性的扶持政策和措施，地方政府也缺乏扶持資金，交通、宣傳、規(guī)劃、環(huán)保、財政等職能部門的支持明顯滯后。
面對機遇與挑戰(zhàn)，我們一定要站在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要性和緊迫性，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，增強責(zé)任感和緊迫感，為促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻。
二、明確思路，突出重點，進一步增強做好休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作的主動性和自覺性
“十一五”以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和旅游系統(tǒng)通過加強部門合作、完善相關(guān)政策、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培育先進典型、規(guī)范行業(yè)管理、打造服務(wù)平臺等工作，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在：
(一)不斷強化規(guī)范管理。20**年，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范了休閑農(nóng)業(yè)的用地政策。為引導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織制定了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確了全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、區(qū)域布局和重點工作。農(nóng)業(yè)部與國家旅游局持續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建工作，委托協(xié)會組織開展星級認(rèn)定，廣泛樹立發(fā)展典型，不斷探索發(fā)展模式，全面積累發(fā)展經(jīng)驗。研究符合中國國情的休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。從各地情況看，已有多個省、區(qū)、市制定了本地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，出臺了農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣西農(nóng)業(yè)廳將全年工作確定為“休閑農(nóng)業(yè)推進年”，引導(dǎo)全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。
(二)切實加強公共服務(wù)。遵循“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、農(nóng)民受益”的原則，以“服務(wù)農(nóng)民、方便市民、信息互通、城鄉(xiāng)融合”為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部于今年5月19日啟動了全國休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)“進城入戶”工程。通過建立全國休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息中央數(shù)據(jù)庫，建設(shè)“魅力城鄉(xiāng)”網(wǎng)站，與中國移動合作建立手機短彩信服務(wù)平臺，支持諾基亞在手機上推廣“鄉(xiāng)游通”業(yè)務(wù)，開通4000-365960全國休閑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)熱線等途徑，全方位、多渠道、跨平臺搭建休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)信息“進城入戶”直通橋梁。目前，全國已有16個省區(qū)市發(fā)布了1600個精品點，入庫信息超過1.5萬家，每天查詢?yōu)g覽過萬次。多個經(jīng)營主體在魅力城鄉(xiāng)網(wǎng)站上刊登信息后，客流量增加30%以上。連續(xù)舉辦五期休閑農(nóng)業(yè)管理人員和經(jīng)營人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員超過1000名。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門也通過加強人員培訓(xùn)，開展信息服務(wù)，加強宣傳推介等措施，多層次創(chuàng)新政府公共服務(wù)方式，全方位拓展公共服務(wù)職能。
(三)著力營造發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部今年繼續(xù)開展了中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村推薦活動。通過各地行政管理部門初選推薦、大眾投票、專家評審、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，在全國尋找一批休閑農(nóng)業(yè)特色突出，文化內(nèi)涵豐富，品牌知名度高，具有很強的示范輻射作用的休閑鄉(xiāng)村。目前該項活動吸引了社會各界的廣泛關(guān)注，參與熱情非常高。同時，各地按照農(nóng)業(yè)部和國家旅游局的指導(dǎo)意見，切實加強部門合作，河南省農(nóng)業(yè)廳與旅游局簽署了合作框架協(xié)議，云南、江蘇、河南、湖北、廣西、河北、天津等地共同召開休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作會議，部署工作措施，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。
“十二五”時期是旅游消費向休閑消費轉(zhuǎn)型的重要時期。面對新的形勢，新的變化，我們要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民過上更好生活新期待，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑消費為核心，加強規(guī)劃引導(dǎo)，強化規(guī)范管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人員素質(zhì)，加快品牌培育，強化公共服務(wù)，努力形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”的發(fā)展新格局，推動我國休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
(一)進一步明確發(fā)展原則和目標(biāo)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一項長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，要確保休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)遵循“以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、突出特色，強化服務(wù)、規(guī)范管理，政府引導(dǎo)、社會參與”的總體原則，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為場所，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌科學(xué)規(guī)劃，突出特色，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動社會各方面的積極性，促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。特別是在發(fā)展中絕對不能損害農(nóng)民利益，不能影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌。爭取到20**年，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，類型豐富多元，農(nóng)民收入顯著提高，經(jīng)濟社會生態(tài)效益明顯，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，成為促進農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)。
(二)因地制宜做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能脫離基本國情，不能照搬別國模式，更不能拘泥現(xiàn)狀。既要遵循休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的普遍規(guī)律和內(nèi)在要求，又要依據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、歷史文化和現(xiàn)有基礎(chǔ)合理布局，科學(xué)規(guī)劃。“十二五”時期，要以大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)五類地區(qū)為重點，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，重點推進，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體數(shù)量增加、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色明顯。
(三)重點做好六大工程的實施。為指導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作發(fā)展，農(nóng)業(yè)部確定在“十二五”時期重點實施“示范基地創(chuàng)建、知名品牌培育、支撐體系建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)土文化挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”六大工程。各地要按照全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動要求，創(chuàng)新機制、完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化環(huán)境、規(guī)范引導(dǎo)，著力打造一批主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、產(chǎn)業(yè)完備、功能齊全的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范基地。要按照全國最有魅力的休閑鄉(xiāng)村推介和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級評定標(biāo)準(zhǔn)，策劃包裝一批有影響的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌和節(jié)慶活動，提升產(chǎn)業(yè)影響力、社會認(rèn)知度和產(chǎn)品知名度。要圍繞強化政府公共服務(wù)職能，共同建設(shè)好公共服務(wù)平臺，制定休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大人員培訓(xùn)，規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)。要按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化的發(fā)展理念，加大鄉(xiāng)土文化挖掘與整理力度，注重策劃創(chuàng)意，促進鄉(xiāng)土文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善衛(wèi)生條件，實現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境美化、村容綠化，營造有利于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境。
三、多策并舉，強化合作，加快建立促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作發(fā)展的長效機制
面對新形勢新任務(wù)，我們要緊緊圍繞“十二五”中心工作，進一步開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，合力推進我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃引導(dǎo)。各級休閑農(nóng)業(yè)主管部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，爭取把休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合本地實際，因地制宜研究工作思路、區(qū)域布局、工作原則和政策措施，科學(xué)指導(dǎo)本地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要創(chuàng)造性地組織策劃一些重大活動，吸引經(jīng)營主體和廣大市民積極參與，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范發(fā)展。
(二)加強協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建長效機制。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作涉及多個單位和多個部門，加強協(xié)作、形成合力至關(guān)重要。各休閑農(nóng)業(yè)主管部門要進一步加強宏觀指導(dǎo)，在更高層面、更大范圍提出促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見和扶持政策。要增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，主動向本級政府匯報，積極與旅游等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取各部門的支持，形成密切配合、齊抓共管的長效機制。
(三)加強公共服務(wù)，營造良好氛圍。全國休閑農(nóng)業(yè)公共服務(wù)“進程入戶”工程已經(jīng)啟動了，這為經(jīng)營主體與消費群體搭建了供需銜接的直通橋梁。各地要充分利用好這一平臺，組織休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體積極上報信息，充分展示自身魅力，擴大宣傳推介，有效銜接供需，將這一“服務(wù)農(nóng)民、方便市民”的公共服務(wù)平臺辦好、辦活、辦出名氣。要積極與媒體合作開展活動，宣傳國家發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的方針政策、典型事例，介紹各地的成功經(jīng)驗，努力營造良好氛圍。
(四)加強創(chuàng)意策劃，注重特色發(fā)展。特色化經(jīng)營、差異化發(fā)展、人文化創(chuàng)意是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的靈魂。各地要立足本地資源優(yōu)勢、人文特色和消費特點，按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場差異化、運營規(guī)范化、服務(wù)組織化的理念，加大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)設(shè)計，節(jié)慶活動策劃，休閑產(chǎn)品開發(fā)，以及農(nóng)耕文化的挖掘整理力度，在新、特、奇方面下功夫，不斷提升發(fā)展內(nèi)涵，實現(xiàn)資源文化優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是億萬農(nóng)民創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)，是新時期解決“三農(nóng)”問題的新舉措，是一項方興未艾的新產(chǎn)業(yè)，對于促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有重要意義。我們一定要抓住機遇，與時俱進、開拓進取、求真務(wù)實，不斷開創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作的新局面!
鄉(xiāng)村旅游會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿
同志們：
今天召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位、旅行社、旅游公司、酒店負(fù)責(zé)人召開縣鄉(xiāng)村旅游工作現(xiàn)場會，既是推進我縣鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展、快發(fā)展的經(jīng)驗交流會，也是動員會。昨天，與會人員都參加了體驗活動，剛才龍家鎮(zhèn)黨委書記邱成剛介紹了龍家鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村旅游工作的做法和啟示，各與會代表也對昨天的體驗活動進行了有實踐性和針對性的交流發(fā)言，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門相互學(xué)習(xí)借鑒。等會張主任還要作要求，請大家結(jié)合縣情鎮(zhèn)情，切實抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。
一、提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，切實把思想行動統(tǒng)一到構(gòu)建大旅游上來
縣委、縣政府提出了“建設(shè)大交通，構(gòu)建大旅游、實現(xiàn)大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，旅游方面提出打造“飛龍湖休閑度假游、醉美烏江四色游、老林河徒步探險露營生態(tài)游、萬戶黔北民居鄉(xiāng)村游、白泥大壩現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游”五個旅游產(chǎn)品，20**年重點是“提升飛龍寨、打造浪水灣，培育精品點”，力爭形成“核心景區(qū)+特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村旅游精品點”的格局，要求將鄉(xiāng)村旅游作為我縣旅游發(fā)展的重要工作來抓。從促進我縣旅游事業(yè)發(fā)展的形勢上來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游顯得非常必要。一是扶貧工作和促進農(nóng)民增收致富的需要。鄉(xiāng)村旅游事關(guān)千家萬戶，具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促增收、可持續(xù)和綜合效益好的特點，它的發(fā)展可以帶動農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市場空間和發(fā)展?jié)摿薮螅鞘玛P(guān)農(nóng)民群眾增收致富的大事和實事。二是我縣旅游業(yè)發(fā)展的需要。飛龍湖國家濕地公園的建設(shè)相對來說周期比較長，在初創(chuàng)階段，游客不多，而且存在游客來了留不住的問題，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以將鄉(xiāng)村旅游與飛龍湖旅游串起來，鄉(xiāng)村旅游的游客在享受鄉(xiāng)村避暑游的同時，可以利用一兩天暢游飛龍湖，從而增加飛龍湖的游客量，拉動飛龍湖的發(fā)展。從旅游產(chǎn)品的豐富和功能布局的需要上來說，鄉(xiāng)村旅游也是飛龍湖的最好互補。三是國家政策傾斜，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。國家農(nóng)業(yè)部、國家旅游局開展的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建工作一直是作為國家扶貧的重點工作在推進，貴州省委辦公廳專門下轉(zhuǎn)發(fā)了《省扶貧辦、省委政策研究室、省旅游局關(guān)于大力實施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計劃的意見》的通知，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展從發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、融資渠道等方面進行了指導(dǎo)和明確，可見發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要性和必要性。四是桐梓縣、遵義縣鄉(xiāng)村旅游的成功給我們提供了很好的示范。桐梓縣鄉(xiāng)村旅游從2006年發(fā)端到現(xiàn)在，依托區(qū)位優(yōu)勢和涼爽的氣候，對接重慶大市場，發(fā)展避暑旅游和旅居，目前已達能同時接待五萬多名游客食宿的規(guī)模，被國家農(nóng)業(yè)部、國家旅游局評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，獲得了成功。遵義縣利用自身資源稟賦圍繞高品位休閑山莊、避暑鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)休閑旅游、特色餐飲等集中類型打造鄉(xiāng)村旅游，形成了功能完備、布局精妙的農(nóng)莊與賓館的新型結(jié)合體，不僅吸引了重慶的避暑游客，還成為遵義、貴陽等地游客的首選之地。我縣與桐梓縣、遵義縣具有相同的氣候條件和山川風(fēng)貌，在民風(fēng)、物價、四在農(nóng)家創(chuàng)建基礎(chǔ)等方面甚至遠(yuǎn)優(yōu)于桐梓縣、遵義縣，我縣的鄉(xiāng)村旅游是大有市場的，是大有可為的。
從我們自身的資源條件來看，資源十分豐富，只要加以打造，完全可以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展。一是旅游資源豐富獨特。我縣具有得天獨厚的自然資源和人文資源，氣候宜人，山清水秀，無污染的環(huán)境，美麗的山水，無公害的蔬菜、雞鴨魚肉等。二是人文資源深厚淳樸。淳樸的民風(fēng)和深厚的文化底蘊沉淀(他山文化、土司文化等)都為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了絕佳的條件。
3至5年立體交通逐步形成，當(dāng)交通已經(jīng)不再是我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的短板的時候，我縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能否成功，關(guān)鍵是看我們怎么想，怎么干。必須要開創(chuàng)符合我縣特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。20**年，我縣進行了鄉(xiāng)村旅游試點工作，從開展的效果來看，示范作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于取得的經(jīng)濟效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動性不高，都是在等縣政府來督促來補助，等縣旅產(chǎn)辦來組織客源，這樣是不行的。今年，通過中國第一騎游小鎮(zhèn)自行車賽的舉辦，通過深入調(diào)研和思考，個人認(rèn)為余慶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要走全縣一盤棋、全域景區(qū)化、文體旅產(chǎn)融合發(fā)展的路子，將余慶作為一個整體的旅游目的地來打造，以旅居為終極目的，重點景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游互為依托、水乳交融，鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)旅游密不可分，文化體育為引爆點，以旅游促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來促進全域旅游和全境均可旅居的實現(xiàn)。
二、多措并舉，創(chuàng)新思路，著力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展
(一)以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化布局，統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的前提。我縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富多樣，地域分散，如何準(zhǔn)確定位?如何對鄉(xiāng)村旅游資源進行科學(xué)的歸類、整合、提升和包裝?規(guī)劃是關(guān)鍵。為避免鄉(xiāng)村旅游在定位、開發(fā)建設(shè)中的同質(zhì)現(xiàn)象，提高開發(fā)層次、建設(shè)水平，使鄉(xiāng)村旅游具有更大的吸引力和賣點，我們必須高度重視規(guī)劃，高立意、高起點、高水平地編制各類規(guī)劃。雖然我縣早在20**年就聘請貴州省旅游規(guī)劃設(shè)計中心編制了《余慶縣旅游發(fā)展規(guī)劃》，20**年6月在《余慶縣旅游展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，聘請貴州旅游研究文化傳播中心編制了《余慶縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《余慶縣楊柳塘鄉(xiāng)村旅游示范性規(guī)劃》，但這些規(guī)劃有局限性，與當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展有差距，與旅居農(nóng)家的模式有差異，需要優(yōu)化和完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在全縣的總規(guī)劃下，做分區(qū)域分創(chuàng)建點的創(chuàng)建詳規(guī)，一個點一個點的來，各個點互為關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。
? (二)以創(chuàng)建為抓手，以創(chuàng)促建，以點帶面。加強鄉(xiāng)村旅游示范點創(chuàng)建工作。已經(jīng)創(chuàng)建的點，要提升，進一步做精做細(xì)，同時加大創(chuàng)建點的開發(fā)。這里要特別強調(diào)的是，創(chuàng)建時要將洗浴和住宿設(shè)施建設(shè)作為重點，要同步安排養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供原料支持。加強引導(dǎo)和指導(dǎo)。鼓勵“農(nóng)家樂”發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”，引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”品牌化發(fā)展。推動全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點的創(chuàng)建和申報工作。我縣在今年申報了飛龍寨全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，目前，相關(guān)的資料已經(jīng)上報省旅游局、省農(nóng)委，正在審核中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極的參與到創(chuàng)建申報工作當(dāng)中來，力爭創(chuàng)建品牌。
(三)以創(chuàng)新為動力，因地制宜，因鎮(zhèn)創(chuàng)建。一是突出資源特色，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的多樣化。鄉(xiāng)村旅游是把農(nóng)村特色資源最大化利用的有效方式。要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土性、參與性、休閑性和自然性四個特點，推出個性旅游產(chǎn)品。松煙打造“中國第一騎游小鎮(zhèn)”;敖溪打造“千年土司文化古鎮(zhèn)”;龍家打造“親水歡樂度假小鎮(zhèn)”;關(guān)興打造“觀光休閑度假小鎮(zhèn)”;大烏江打造“紅色文化旅游小鎮(zhèn)”;花山打造“苗鄉(xiāng)風(fēng)情體驗小鎮(zhèn)”;構(gòu)皮灘打造“鄉(xiāng)村避暑度假小鎮(zhèn)”;龍溪打造“現(xiàn)代商貿(mào)旅游小鎮(zhèn)”;小腮打造“生態(tài)健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)”;白泥打造“休閑觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游突出和保持原汁原味的農(nóng)村風(fēng)味的最基本特征，優(yōu)美絢麗的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、豐富多彩的鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情、充滿情趣的文化藝術(shù)、風(fēng)格迥異的居民建筑、富有詩意的傳統(tǒng)勞作、形態(tài)各異的農(nóng)用器具、鄉(xiāng)土濃郁的農(nóng)事節(jié)事節(jié)氣活動、生活氣息強烈的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場加工等，無不體現(xiàn)了鄉(xiāng)村性。參與性使游客在農(nóng)耕過程中體會到勞動所帶來的全新生活情趣，又能滿足參與的欲望，還能購買勞動成果。自然性則要求鄉(xiāng)村旅游的設(shè)施和環(huán)境自然，那種濃烈的鄉(xiāng)土氣息與城市快節(jié)奏的生活方式形成了巨大反差。二是創(chuàng)新發(fā)展思路，促進鄉(xiāng)村旅游營銷的品牌化。要以節(jié)慶活動為抓手，全力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特色舉辦一次鄉(xiāng)村旅游節(jié)，全力打造具有較強影響力的鄉(xiāng)村旅游知名品牌。
(四)以文化為活力，注重體驗，突出特色。遵義縣三岔鄉(xiāng)請縣內(nèi)的文人墨客為營上新村的每家每戶都寫了一副對聯(lián)掛在門前，對聯(lián)用木板制作而成，經(jīng)久耐看。在何家寨建設(shè)了現(xiàn)實版的QQ農(nóng)場，旅居時間較長的游客可以從村委會集中流轉(zhuǎn)的土地中租一塊地來自己種植蔬菜或者是其它農(nóng)作物，增強體驗性。我們在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，一定要注意加入文化元素，在創(chuàng)建點布置風(fēng)簸、碓窩、碾米房、水車等民俗器物，體驗民俗文化、農(nóng)耕文化元素，加入打糍粑、自己耕種、做本地農(nóng)家特色菜、跳余慶花燈等互動特色節(jié)目，增強鄉(xiāng)村旅游的活力。要組織編好景點景區(qū)解說系統(tǒng)。
(五)以群眾為主力，加強服務(wù)，共建共享。鄉(xiāng)村旅游是一種特殊的旅游形式，對于多數(shù)游客來說其實就是一種旅居。游客不是來也匆匆、去也匆匆，而要融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?、融入?dāng)?shù)氐娜罕娭腥?。這就要求我們要充分發(fā)動群眾參與發(fā)展，讓群眾首先從心理上認(rèn)同、接納這些游客，把他們當(dāng)成回娘家的人一樣看待，讓游客體會到親人一般的感覺，才能夠安心住下來，住很長時間，走了還會想念，還會再來。同時比如種無公害的蔬菜、養(yǎng)殖土雞、打糍粑、做米豆腐這一類的飲食和民俗活動，不是政府能夠包辦的，必須要提前發(fā)動群眾，提前準(zhǔn)備。縣旅產(chǎn)辦、職業(yè)中學(xué)要加強群眾的培訓(xùn)和引導(dǎo)，在每個點至少開展一次培訓(xùn)，以改變一些不講衛(wèi)生、不講文明的陳規(guī)陋習(xí)，學(xué)習(xí)新的服務(wù)理念和服務(wù)方法，讓游客在享受到山水風(fēng)光和宜人氣候的同時，享受到賓至如歸的感覺，吸引更多的回頭客。
(六)以市場為重點，加強對接，開拓客源?？h旅產(chǎn)辦、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好游客市場特別是重慶老年人避暑市場的對接，要制定宣傳方案，專人開展宣傳活動，確保我們開發(fā)出的床位都有游客住。七彩仙峰既要推介景點，又要推介好的工作和做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能等、靠、要，要積極謀劃、對接市場。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作，確保我縣鄉(xiāng)村旅游各項目標(biāo)任務(wù)完成
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，部門參與的鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，納上重要工作議程，形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強大合力?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要顧全大局，各司其職，通力協(xié)作，及時幫助解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。努力構(gòu)筑政府高度重視、職能部門密切合作、社會力量協(xié)調(diào)配合、廣大農(nóng)民積極參與的良好發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的格局。
鄉(xiāng)村旅游本身都是在村鎮(zhèn)里面、深山老林里面、莊稼院里面發(fā)展的旅游事業(yè)，它不是大城市，很多事不會像城市旅游管理那么規(guī)范，特別是在事業(yè)發(fā)展的初期，要進行大膽的探索，逐步規(guī)范，逐步提高。公安、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、物價等部門都要支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有些事情要從實際出發(fā)、靈活把握，讓鄉(xiāng)村旅游盡快發(fā)展起來。今明兩年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要打造或提升2至3個鄉(xiāng)村旅游示范點，要選好點，選依山傍水、交通便利、文化底蘊深厚的點，各個示范點要完善功能，提升六大要素。調(diào)整完善考核方案，將鄉(xiāng)村旅游工作納入旅游工作年度考核。
(二)政策扶持。財政、發(fā)改、交通、住建、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、農(nóng)牧、衛(wèi)生、文體、創(chuàng)建辦、供電、移民、林業(yè)和水利等部門要對現(xiàn)有的政策進行認(rèn)真梳理，結(jié)合實際，針對制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題進行認(rèn)真的研究，特別是要學(xué)習(xí)借鑒其他鄉(xiāng)村旅游發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，制定扶持和支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，當(dāng)前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是道路、停車場、公廁等公共設(shè)施數(shù)量不足、質(zhì)量低下，綜合服務(wù)能力不強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極向上爭取項目資金，努力提高鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平。?
(三)加強指導(dǎo)。縣旅產(chǎn)辦要定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游開展情況進行指導(dǎo)、督查和調(diào)度，及時向縣政府報告，對于需要解決的問題，及時提出，盡早解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，對群眾進行及時、有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并及時反饋情況。
(四)擴大宣傳。要將鄉(xiāng)村旅游宣傳納入政府宣傳的重要內(nèi)容，納入旅游部門市場促銷的工作重點。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加強宣傳，全面提升鄉(xiāng)村旅游的社會影響，形成全民關(guān)注鄉(xiāng)村旅游、參與鄉(xiāng)村旅游、支持鄉(xiāng)村旅游的良好氛圍。
同志們，鄉(xiāng)村旅游前景無限，但工作繁重，任重道遠(yuǎn)，希望大家按照這次會議精神迅速行動，明確責(zé)任，狠抓落實，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。我相信通過大家的共同努力，我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一定會迎來一個大的飛躍，迎接3至5年后立體大交通的到來。
鄉(xiāng)村旅游會議上的領(lǐng)導(dǎo)講話稿
同志們：
市委、市政府對旅游工作高度重視，去年12月，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，將發(fā)展旅游業(yè)作為新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型的重要措施，大力推進。昨天，大家參觀了近年來我市鄉(xiāng)村旅游成績突出的7個鄉(xiāng)村旅游示范單位。今天，在這里召開專題會議，對全市鄉(xiāng)村旅游工作進行再動員、再部署，目的就是要在全市迅速掀起鄉(xiāng)村旅游發(fā)展熱潮。為推動此項工作快速深入推進，6月底和7月初，市政府兩次組團赴浙江湖州專題考察學(xué)習(xí)，回來后經(jīng)過認(rèn)真研究，出臺了《南陽市關(guān)于進一步加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》，這個文件是今后一個時期全市鄉(xiāng)村旅游工作的行動綱領(lǐng)，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、清醒認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的要求上來
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為依托，以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、田園風(fēng)光、生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村聚落等為主要吸引物，滿足旅游者觀光、休閑、度假、體驗、養(yǎng)生、娛樂、餐飲和購物等目的的一種旅游方式。鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)在農(nóng)村，根基是農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要平臺，是刺激消費和擴大內(nèi)需的重要手段，對發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進新農(nóng)村建設(shè)，拓展農(nóng)民創(chuàng)收渠道，拉動社會消費，提升文化傳承與文明程度，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，都具有十分重要的意義。
(一)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是對接時代潮流的必然選擇。當(dāng)前，我國正在步入休閑度假時代，傳統(tǒng)單一的觀光旅游已經(jīng)不能滿足游客的多樣化需求。城里人暫別都市的喧囂，回歸自然的鄉(xiāng)村生活，不再是走馬觀花式的瀏覽觀光，而是在鄉(xiāng)村體驗休閑舒適的慢生活，這將成為越來越多的城市居民追求的潮流。大力推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不僅提供傳統(tǒng)的觀光產(chǎn)品，而且能提供更多的集觀光、度假休閑功能于一體的綜合性產(chǎn)品，成為對接時代潮流、滿足旅游消費的必然選擇。
(二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不受山水資源和文化稟賦的限制，旅游資源豐富的縣區(qū)可依托成熟景區(qū)，延伸串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò);旅游資源較少的縣區(qū)也可以無中生有、大有作為。此次觀摩的幾個示范點，特別是鎮(zhèn)平縣楊營中原荷花博覽園就是一個無中生有的創(chuàng)新典型。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對知識技能的要求較低，就業(yè)靈活，無論男女老少，都比較容易找到適合自己的工作。據(jù)測算，一個年接待10萬人次的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點)，可直接或間接安置300名農(nóng)民從業(yè)，直接或間接為1000個家庭增加收入。
(三)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解除三農(nóng)難題的重要抓手。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以城市居民為客源，直接對接城市需求和現(xiàn)代消費，能夠?qū)崿F(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有機結(jié)合。就農(nóng)民來講，增加了收入和就業(yè)機會，促使一部分農(nóng)民直接從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，成為旅游從業(yè)者，一批農(nóng)民老板、農(nóng)民總經(jīng)理應(yīng)運而生;就農(nóng)村來講，有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村文化市場繁榮，加速非農(nóng)化進程，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展;對于“農(nóng)業(yè)”來說，有利于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、交通運輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、客觀評價我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，努力挖掘鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巨大潛能
近年來，我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)初見成效，為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。一是鄉(xiāng)村旅游市場快速升溫。經(jīng)過近年來的集中投入和持續(xù)推介，“宛若仙境，頤養(yǎng)天堂”的品牌形象已經(jīng)確立，大旅游市場不斷壯大，鄉(xiāng)村旅游隨之興起。當(dāng)前，隨著旅游消費結(jié)構(gòu)的不斷變化，大景區(qū)旅游、隨團游的消費群體開始分離，取而代之的是快速膨脹的鄉(xiāng)村自駕游、戶外自助游。據(jù)不完全統(tǒng)計，南陽戶外網(wǎng)注冊網(wǎng)友4萬人，自行車騎行隊5萬人，0377車友會也有數(shù)萬人之多。這些群體的主要活動內(nèi)容就是探索以鄉(xiāng)村為主的旅游線路，在每周都有組織地開展戶外自助游。南陽鄉(xiāng)村區(qū)域廣大，山水田園呈多樣性分布，符合國家旅游資源評價標(biāo)準(zhǔn)的旅游資源單體多達3104個，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景十分廣闊。西峽、南召分別提出打造“全域景區(qū)”的計劃，西峽沿311國道，打造出百公里旅游長廊;南召縣通過以獎代補，不斷完善擴大鄉(xiāng)村的旅游功能，這些區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游市場已經(jīng)漸成氣候。二是圍繞核心景區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游已漸成規(guī)模。近年來，我市主動適應(yīng)旅游市場新需求，堅持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，以實施百村萬戶旅游富民工程為載體，通過強力推進，使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得了重要成果。目前，全市已初步培育出特色旅游村和鄉(xiāng)村旅游示范點30多個，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位1300多家，為3萬多農(nóng)民群眾提供了就業(yè)崗位和增收渠道。同時，我市積極爭取國家、省旅游項目支持，45個貧困村被國家列入鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村名單，12家列入全省鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村名單，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村被確定為全省美麗宜居鄉(xiāng)村試點。西峽縣太平鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)圍繞核心景區(qū)，通過完善旅游服務(wù)補充功能，改善了生活環(huán)境，帶活了一項產(chǎn)業(yè)，富裕了一方群眾。鎮(zhèn)平縣楊營鎮(zhèn)尹營村、新野縣新甸鎮(zhèn)津灣村和宛城區(qū)盧園等分別依托當(dāng)?shù)靥厣^光農(nóng)業(yè)，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮起到了良好的示范帶動作用。我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，空間巨大，前景廣闊，條件優(yōu)越，在這幾年的發(fā)展實踐中，越來越多的有識之士已經(jīng)開始投身于鄉(xiāng)村旅游的大戰(zhàn)場。鎮(zhèn)平縣楊營鎮(zhèn)的楚國霖、楚國成兄弟最初在湖北做蓮菜生意，研究各種蓮菜的種植。20**年返鄉(xiāng)種植蓮菜一萬畝，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了良好經(jīng)濟效益，帶動附近700-800人就業(yè)。南召縣的王曉，曾經(jīng)在“中國第一農(nóng)家樂”四川成都徐家大院旅游休閑有限公司任副總經(jīng)理，20**年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用南召“中國辛夷之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，建設(shè)以玉蘭為主的苗木種植示范基地，打造出了農(nóng)游一體化示范園區(qū)。這些在外創(chuàng)業(yè)的成功人士，看到了發(fā)展鄉(xiāng)村游的巨大商機，并積極投身其中，成為南陽鄉(xiāng)村游發(fā)展的主要推動力量。
我市鄉(xiāng)村旅游工作雖然取得了一些成績，但與湖州等南方先進地區(qū)相比還存在不小的差距。前段時間，我們組織部分縣區(qū)負(fù)責(zé)同志到浙江省湖州市考察學(xué)習(xí)，他們的許多做法值得我們借鑒。歸納起來，主要有以“黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體、市校合作、社會參與”為主要特征，以“美麗鄉(xiāng)村，和諧民生”為特色品牌，經(jīng)過十五年探索，五年全力推進，五年跨越裂變，鄉(xiāng)村旅游已實現(xiàn)了從邊緣突圍發(fā)展“農(nóng)家樂”，到多元規(guī)模發(fā)展“鄉(xiāng)村游”，再到轉(zhuǎn)型升級為“鄉(xiāng)村度假”的典型跨越轉(zhuǎn)變，最終將上升為“鄉(xiāng)村生活”的最高層次,成為引領(lǐng)中國鄉(xiāng)村休閑度假、開啟理想鄉(xiāng)村生活模式的領(lǐng)航者。與湖州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相比，他們的優(yōu)勢在哪里?我們的優(yōu)勢在哪里?這是值得我們思考的問題。我認(rèn)為湖州最大的優(yōu)勢在區(qū)位，湖州處在長三角經(jīng)濟圈中心位置，從湖州出發(fā)兩小時之內(nèi)可以到達經(jīng)濟圈內(nèi)任何一個城市，如：杭州、上海、南京等。這些城市人口多，經(jīng)濟發(fā)達，居民收入高，向往鄉(xiāng)村生活的群體占比大，每到周末大批的城市白領(lǐng)和精英一族，帶著家人和朋友來到湖州體驗鄉(xiāng)村生活。那么，我們南陽的優(yōu)勢是什么呢?我認(rèn)為是氣候和生態(tài)。南陽處在亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬典型的季風(fēng)大陸半濕潤氣候，四季分明，陽光充足、雨量充沛，空氣質(zhì)量高，生態(tài)良好，適宜休閑養(yǎng)生，這是我們的優(yōu)勢，也是我們吸引人的地方。而我們的劣勢在哪里?我們的劣勢是處在中原經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，典型的農(nóng)業(yè)城市，相對于湖州來說，我們的客源市場相對較小。另外，我們在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上還存在著以下幾個問題：一是重視程度不夠。少數(shù)地方對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游認(rèn)識不足,認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景不大,工作推進力度小,存在著等靠要思想。有些縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)注重工業(yè)項目建設(shè)，忽視旅游項目投入;注重房地產(chǎn)項目開發(fā)，忽視旅游服務(wù)設(shè)施完善。沒有把鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展的道路。二是規(guī)劃引領(lǐng)不到位，標(biāo)準(zhǔn)低，業(yè)態(tài)單一。多數(shù)地區(qū)缺少對鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃，一般是在原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和設(shè)施的基礎(chǔ)上稍加改動就開始接待游客，很多鄉(xiāng)村旅游項目還停留在讓城里人來“看農(nóng)景，吃農(nóng)家飯，干農(nóng)家活，喝農(nóng)家茶，住農(nóng)家屋”的傳統(tǒng)農(nóng)家樂層次。缺乏“農(nóng)家園林”、“觀光果園”、“花園客棧”等新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全,接待能力差。道路、停車場、廁所等公共設(shè)施數(shù)量不足,服務(wù)功能不夠完善;缺乏專業(yè)人才引領(lǐng)，服務(wù)意識和服務(wù)水平低,與游客日益提高的消費期望值不相適應(yīng)。四是旅游特色產(chǎn)品開發(fā)還有待于進一步加強。同質(zhì)化、模仿化發(fā)展現(xiàn)象比較普遍,檔次不高,個性缺乏，目前還沒有叫得響的旅游品牌。五是尚未建立科學(xué)的管理制度和方法，行業(yè)監(jiān)管滯后，缺乏行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)。
三、明確任務(wù)、突出重點，奮力開創(chuàng)我市鄉(xiāng)村旅游工作新局面
當(dāng)前及今后一個時期，是我市鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的重要機遇期，全市上下要以“三個南陽”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞功能升級、業(yè)態(tài)延伸和轉(zhuǎn)型升級三大主題，緊貼旅游消費市場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，深入挖掘文化內(nèi)涵，著重突出地方特色，加快開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，努力構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進我市鄉(xiāng)村旅游做大做強。力爭到2020年，培育出5個鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū))、10個重點鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、30個特色旅游示范村、3000家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位，全市鄉(xiāng)村旅游年接待量達1000萬人次，年收入達到50億元，直接從業(yè)人數(shù)達到5萬人，帶動社會相關(guān)就業(yè)20萬人，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶人均年收入達到5萬元以上。圍繞這一思路和目標(biāo)，主要抓好以下工作：
(一)緊盯市場，在培育特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品上下功夫。一是要堅持以農(nóng)業(yè)為依托，農(nóng)村為空間，農(nóng)民為主體，以城市居民消費為市場，既扎根“三農(nóng)”，又對接城市需求和現(xiàn)代消費。二是要突出特色。特色是吸引力、競爭力、生命力。只有突出特色,才能占領(lǐng)市場。在打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時,要體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息和自身特色,保持產(chǎn)品的原真性和自然性,切忌貪大求洋。同時,要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,選擇好適合自身條件發(fā)展的道路和經(jīng)營模式,確保鄉(xiāng)村旅游科學(xué)的發(fā)展方向。
(二)強力宣傳，在打造鄉(xiāng)村旅游品牌上下工夫。一是強化媒體宣傳。要利用電視臺、廣播電臺、報刊、手機、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,廣泛宣傳鄉(xiāng)村旅游,形成社會關(guān)注熱點和旅游新亮點。二是辦好節(jié)慶活動。全市現(xiàn)有“月季節(jié)”、“油桃節(jié)” 、“櫻桃節(jié)”、 “桃花節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游節(jié)，要進一步突出特色、提升檔次、擴大影響，不斷提高鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶的質(zhì)量、規(guī)模和效益。三是搞好市場營銷。旅游部門要在指導(dǎo)好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品策劃和包裝的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,形成鄉(xiāng)村旅游精品線路,并納入到今后的整體旅游宣傳推介之中。同時,加強與交通部門的聯(lián)系和溝通,在高速公路設(shè)立鄉(xiāng)村旅游標(biāo)識牌,提高鄉(xiāng)村旅游的知名度。鼓勵旅行社等企業(yè)和有條件的各類旅游集散中心,開展專業(yè)的市場銷售,提高鄉(xiāng)村旅游信息化、市場化程度,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與市場的對接。
(三)加強管理，在提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平上下功夫。農(nóng)業(yè)部、國家旅游局在20**年下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點創(chuàng)建活動的通知》，我市下一步要選擇一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的縣區(qū)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)單位，積極創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游示范縣、休閑農(nóng)業(yè)示范點。要根據(jù)全省創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范休閑農(nóng)莊的通知要求和《河南省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位評定標(biāo)準(zhǔn)》，積極創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范休閑農(nóng)莊和全省星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位。市旅游和外事僑務(wù)局要開展全市鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范園區(qū)、示范點和示范戶創(chuàng)建工作，力爭打造一批特色鮮明、功能完善、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強的鄉(xiāng)村旅游精品。各縣區(qū)要根據(jù)實際情況選擇1—2家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的示范點，嚴(yán)格按照“有游客服務(wù)中心(站)、有生態(tài)停車場、有標(biāo)識系統(tǒng)、有旅游廁所、有特色餐飲、有住宿、有講解員”的“七有”標(biāo)準(zhǔn)，培植典型,精心打造,努力創(chuàng)建出一批特色鮮明、要素齊備、吸引力強的鄉(xiāng)村旅游目的地。今天的會議在接下來的議程中，要對西峽縣化山村、東坪村等4個全市鄉(xiāng)村旅游示范村和宛城區(qū)盧園、臥龍區(qū)月季園等6個鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)進行授牌。將來，這一工作要常態(tài)化進行下去。但是，授牌以后，對不珍惜榮譽的，同樣也會被摘牌。下一步，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上，要堅持全域化景區(qū)建設(shè)理念，樹立一盤棋思想，整合社會資源，進行南陽區(qū)域的整體打造。一是落實標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《全國鄉(xiāng)村旅游示范村標(biāo)準(zhǔn)》和省旅游局出臺的《河南省鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位等級劃分與管理》、《河南省農(nóng)家賓館星級劃分與評定》等鄉(xiāng)村旅游管理標(biāo)準(zhǔn),深入開展農(nóng)家賓館評星活動,實現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。逐步完善旅游標(biāo)識引導(dǎo)和解說體系、散客自助游服務(wù)體系、自駕車旅游服務(wù)體系和安全救援體系。加大互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游建設(shè)力度，鼓勵休閑農(nóng)莊、農(nóng)家賓館開通無線寬帶服務(wù)，為游客提供鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和便捷的網(wǎng)上電子服務(wù)。二是嚴(yán)格監(jiān)督。要加強對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水安全、接待服務(wù)、經(jīng)營管理、娛樂、購物等方面的管理，認(rèn)真總結(jié)推廣示范單位的創(chuàng)建經(jīng)驗和做法，推動全市鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)家賓館是近年來新興的市場主體,我們在這方面的管理相對松散。旅游部門要自覺承擔(dān)起監(jiān)督管理的職責(zé),對農(nóng)家賓館實行動態(tài)化監(jiān)控和分級管理,對好的典型要給予表彰和獎勵,對差的典型要給予嚴(yán)肅處理,建立有效的監(jiān)督制約機制。公安、工商、物價等部門要加強治安、物價和其他市場秩序的管理,確保農(nóng)家賓館健康發(fā)展。三是培育人才。借助全省“百村萬戶”旅游富民工程、“陽光工程”、“雨露計劃”,按照“分類、分批、分級”的原則,通過送教上門、辦培訓(xùn)班、結(jié)對幫扶等形式,加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員的集中培訓(xùn),努力為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐。
(四)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，特色突破，加快推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。各縣(區(qū))、各部門要堅持規(guī)劃先行、布局合理、開發(fā)有序的原則，科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系。目前，我市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)基本處于農(nóng)民自發(fā)階段，存在著小、散、亂等問題，缺乏整體規(guī)劃控制和科學(xué)的發(fā)展依據(jù)。下一步，一定要貫徹“先規(guī)劃，后開發(fā)”和“統(tǒng)一規(guī)劃，分級分步實施”的原則，一手抓規(guī)劃編制，健全鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系;一手抓規(guī)劃落實，建立規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。按規(guī)劃要求促進村鎮(zhèn)改造，建設(shè)宜居宜游村莊。同時，及時反饋信息，不斷修訂規(guī)劃。要充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游景區(qū)對鄉(xiāng)村旅游的帶動作用，實施“景區(qū)+農(nóng)家”模式，積極發(fā)展旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游，著力打造景區(qū)(點)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)動發(fā)展的有效平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的鏈條式、連片式發(fā)展，培育一批食宿型特色旅游產(chǎn)品;要積極依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求，實施“生態(tài)+文化”模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資源要素與旅游的疊加效應(yīng)，大力開發(fā)城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品;要依托歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、原生態(tài)古村落、村寨等人文資源，猴戲、廟會、燈會等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源開發(fā)民俗風(fēng)情體驗、觀光體驗等鄉(xiāng)村旅游，培育一批休閑度假型特色旅游產(chǎn)品;要圍繞山水風(fēng)光、田園生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化，實施“農(nóng)莊+游購”模式，引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦集特色餐飲、住宿、觀光、休閑、娛樂、養(yǎng)生、采摘等為一體的鄉(xiāng)村旅游新模式;加大鄉(xiāng)村旅游紀(jì)念品的開發(fā)力度，推出一批包裝精美、實用性強的特色旅游紀(jì)念品，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)附加值，培育打響“南陽禮物”品牌;拓展延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批觀光體驗型特色旅游產(chǎn)品。
(五)加強領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉,加快推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了以市委常委、副市長曹鵬程同志和我為組長的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要成立由分管副縣區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)推進。二是重點扶持。各縣區(qū)政府要統(tǒng)籌安排土地利用年度計劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地;鼓勵鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)小型污水、垃圾無害化處理設(shè)施，享受節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等扶持政策;對在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目的農(nóng)戶，要在用電、用水等方面給予支持。旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門要加強協(xié)作,整合力量、整合資金、整合資源,共同推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是多元投入。要采取政府引導(dǎo)、市場運作、村民自愿等多種手段,努力解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金瓶頸問題。各級政府要加大財政支持力度,積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu),支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。四是統(tǒng)籌推進。堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局,加強鄉(xiāng)村交通、電力、供水、通訊、沼氣等配套設(shè)施建設(shè),搞好以改水改廁、垃圾和污水處理、道路綠化硬化為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好條件。五是強化督查。市政府將對各縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進行專項督查。對照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實行一季度一評比，半年組織一次全市觀摩，年終實行全市大觀摩的辦法來推動我市鄉(xiāng)村旅游各項建設(shè)任務(wù)的落實。
同志們，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要搶抓機遇，開拓進取，奮發(fā)有為，全力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為實現(xiàn)南陽旅游大繁榮、大發(fā)展做出新的更大貢獻!
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