政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)講話
政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)講話
長期以來，中國政府為提高政府的工作效率和管理水平，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)，不斷對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位進(jìn)行改革摸索，下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)講話，僅供參考。
政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)講話篇1
同志們：
今天我們召開會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，對(duì)全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。剛才，李區(qū)長已就機(jī)構(gòu)改革工作作了具體部署，我都贊同，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
第一，要充分認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要意義。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是中央和省委、省政府、市委、市政府部署的重要任務(wù)，也是我區(qū)全面深化改革的重要內(nèi)容。各單位、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策和省、市、區(qū)部署要求上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要意義。一是深化行政體制改革的核心內(nèi)容。近年來，我區(qū)著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、完善行政運(yùn)行機(jī)制，特別是通過實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@成效，但工作中還存在著職能轉(zhuǎn)變不到位、部門職能交叉、職責(zé)關(guān)系不順等問題。我們要通過深化機(jī)構(gòu)改革，加快推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，為全區(qū)改革發(fā)展提供良好的行政制度保障。二是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的迫切要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。我們要在新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加大政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革力度，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。三是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要舉措。本級(jí)政府機(jī)構(gòu)直接與企業(yè)接觸、直接與百姓聯(lián)系的，處在服務(wù)基層和群眾“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，有利于規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行，提高政府服務(wù)水平，加快建設(shè)法治高效廉潔政府，更好滿足人民群眾對(duì)政府的新期待、新要求。
第二，要全力落實(shí)政府機(jī)構(gòu)改革的基本要求。日前，市委、市政府已正式批復(fù)《**區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，方案對(duì)機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)提出了明確要求，各單位、各部門要認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。在工作推進(jìn)中，要著力抓好三個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡優(yōu)化。古人說，“善政必簡”。這次機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)持精簡統(tǒng)一效能的原則，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制總量，切實(shí)做到在規(guī)定限額內(nèi)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，整合衛(wèi)生、計(jì)生部門職能，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，加快形成精干高效的政府組織體系。要堅(jiān)持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，下決心精簡機(jī)關(guān)編制，用于充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管、民生保障、環(huán)境保護(hù)、法治監(jiān)督等重點(diǎn)方面和基層一線力量，最大限度發(fā)揮好現(xiàn)有編制的綜合效益。二是運(yùn)行機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新完善。部門職能能否充分發(fā)揮，很重要的在于行政運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)健全。機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整整合到位后，各部門要主動(dòng)適應(yīng)職能變化，深入開展調(diào)查研究，積極探索在新任務(wù)新要求下依法行政的機(jī)制、方式、路徑，盡快轉(zhuǎn)變角色、進(jìn)入狀態(tài)、打開局面。要深入推進(jìn)百姓辦事“零障礙”工程，加快完善區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)績效考核機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)流程，持續(xù)提升行政效能。要圍繞解決市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，整合職能相近、方式相同的執(zhí)法力量，探索建立基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。三是政府職能要轉(zhuǎn)變到位。機(jī)構(gòu)改革的目的是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各單位、各部門要按照區(qū)委九屆四次全會(huì)的部署，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能貫穿于機(jī)構(gòu)改革過程中，認(rèn)真落實(shí)以“5張清單、1個(gè)平臺(tái)和7項(xiàng)配套舉措”為主要內(nèi)容的工作要求，退出“越位點(diǎn)”、補(bǔ)上“缺位點(diǎn)”，用好政府“有形之手”，放活市場(chǎng)“無形之手”，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。
第三，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)編辦在區(qū)委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織實(shí)施全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作。各部門主要負(fù)責(zé)同志作為“第一責(zé)任人”，要親自抓、負(fù)總責(zé);組織、人保、財(cái)政、審計(jì)、檔案等部門要各司其責(zé)、密切配合，協(xié)力推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革工作。二要平穩(wěn)有序?qū)嵤?。機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，要周密制定部門整合劃轉(zhuǎn)的實(shí)施方案，深入細(xì)致做好干部思想政治工作，對(duì)涉改部門的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制性質(zhì)、人員身份、職級(jí)待遇等保持不變，確保人心不散、隊(duì)伍不亂、工作不斷。三要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、突擊增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理、防止國有資產(chǎn)流失，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)決查處、絕不姑息。
同志們，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神和省委、省政府、市委、市政府部署，擔(dān)當(dāng)盡職、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為全面建成更高水平小康社會(huì)提供有力保障!
政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)講話篇2
同志們：
今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是動(dòng)員部署、全面啟動(dòng)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革工作。剛才，趙路同志宣讀了市委、市政府批準(zhǔn)的《攀枝花市東區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《關(guān)于<攀枝花市東區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的實(shí)施意見》，譚進(jìn)同志宣布了區(qū)政府各部門黨組(黨委)的主要負(fù)責(zé)人，稍后，海波書記還將做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我就做好本次機(jī)構(gòu)改革工作講三點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)市政府機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制的深刻變化，行政管理體制改革不斷推進(jìn)。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，到目前為止，我區(qū)政府機(jī)構(gòu)已進(jìn)行四次較大規(guī)模的改革，政府職能轉(zhuǎn)變邁出階段性步伐，逐步形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能不斷完善。
但是，我們必須清醒地看到，行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革具有階段性的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，現(xiàn)行的行政管理體制仍然存在著許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，制約著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
一是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。在合理配置各部門職能，理順政府與企業(yè)、事業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)等職責(zé)關(guān)系方面，解決得不徹底，政企不分、政資不分、政事不分、政府和市場(chǎng)中介組織不分的情況依然存在。一些政府部門還存在直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問題，熱衷于行政審批，對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)職責(zé)的履行不到位，一些政府部門承擔(dān)了過多的專業(yè)性、技術(shù)性社會(huì)事務(wù)，一些中介組織還帶有濃厚的行政色彩，有的甚至直接依附于行政機(jī)關(guān)等。
二是職責(zé)交叉問題比較突出。一些行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于過去陳舊的管理方式，交叉管理、越權(quán)辦事、爭權(quán)諉責(zé)等問題不同程度存在。一些職能幾家分管，主辦和協(xié)辦主體不明確。此外，一些部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位之間也存在著職能界定不明晰、相互扯皮等問題。
三是權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較嚴(yán)重。一些部門權(quán)責(zé)脫離，有的有權(quán)無責(zé)，有的有責(zé)無權(quán)，有的權(quán)力過于集中。一些部門重職能配置，輕責(zé)任承擔(dān)，導(dǎo)致職能錯(cuò)位。有的部門雖然賦予了職責(zé)，但缺乏履行職責(zé)的權(quán)力和手段，影響了工作的正常開展。
四是依法行政能力需要進(jìn)一步提高。一些政府部門法律意識(shí)不強(qiáng)，依法行政能力較弱，決策民主化程序不完善、透明度不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，行政自由裁量權(quán)過大，行政監(jiān)督不到位，責(zé)任追究難落實(shí)，不能把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程等。
要解決以上問題，必須進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)行政管理體制改革，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”四項(xiàng)基本職能，做到該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該削弱的削弱，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該下放的下放，進(jìn)一步解決政府職能的“越位、錯(cuò)位、缺位、不到位”問題。
二、強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作
這次政府機(jī)構(gòu)改革總的要求是：緊緊圍繞“一個(gè)目的”，即建設(shè)人民滿意的政府;著力解決“兩大問題”，即制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題;努力促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉(zhuǎn)變。我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案充分體現(xiàn)了這一要求，這是我們順利推進(jìn)改革的根本依據(jù)。各部門要按照《方案》的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。
第一，工作要有效對(duì)接。各部門要嚴(yán)格按照《方案》的要求，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。政府機(jī)構(gòu)改革中需要交接的工作要盡快交接，需要調(diào)整的人員要盡快調(diào)整，各項(xiàng)工作要做到無縫對(duì)接。特別是撤銷合并的單位要善始善終地做好各項(xiàng)工作，防止出現(xiàn)工作斷檔。管理體制調(diào)整的單位，不論管理體制如何調(diào)整變化，工作的質(zhì)量、效率、水平不能降低。同時(shí)，各有關(guān)部門要與市里相關(guān)部門搞好對(duì)接，確保聯(lián)系暢通，上下協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。
第二，人員要盡快到位。這次改革涉及到的各級(jí)干部，一定要講黨性、顧大局，堅(jiān)決服從、配合和支持改革。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，迅速進(jìn)入狀態(tài)。接收單位的原有人員要幫助新進(jìn)人員更好地適應(yīng)新環(huán)境、度過磨合期;新進(jìn)人員要盡快融入新單位、熟悉新業(yè)務(wù)、創(chuàng)造新業(yè)績。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新進(jìn)人員和原有人員要一視同仁、同等對(duì)待。各部門要在政策允許的范圍內(nèi)最大限度地維護(hù)好干部職工的切身利益，保護(hù)好干部職工的工作積極性。
第三，職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變。要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的重點(diǎn)來抓，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，把應(yīng)該轉(zhuǎn)給企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去。凡是企業(yè)能決策的事情，交給企業(yè)去決策;凡是市場(chǎng)能解決的問題，讓市場(chǎng)去解決;凡是適合中介組織辦的事項(xiàng)，讓中介組織發(fā)揮應(yīng)有的作用;凡是基層能處理的問題，要依靠基層去處理;凡是政府該管的事情，要切實(shí)管好、管到位。這次改革涉及到的有關(guān)部門要積極溝通、相互協(xié)調(diào)，把該轉(zhuǎn)出去的職能轉(zhuǎn)出去，該承擔(dān)的職能擔(dān)起來，避免職責(zé)交叉和職能遺漏的現(xiàn)象。各部門要按照權(quán)責(zé)一致的要求，在確定職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)責(zé)任，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門、推諉扯皮的現(xiàn)象。
第四，效能要明顯提高。要以這次改革為契機(jī)，著力提高辦事效率和服務(wù)水平。一是要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對(duì)黨和國家事業(yè)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度做好每項(xiàng)工作。二是要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。自覺把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)作為第一需要、第一追求，不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)。三是要著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)“四種風(fēng)氣”，即：密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)和批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)，以良好的作風(fēng)保障我區(qū)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，保障工作效能的明顯提高。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保順利實(shí)施。
一要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)，各部門一定要高度重視，精心組織，周密部署，形成職責(zé)明確、互相協(xié)調(diào)、配合有力的改革推進(jìn)機(jī)制，各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)研究解決改革中的突出矛盾和問題，確保如期完成政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)編辦作為牽頭單位，要全面掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革中的新情況、新問題，主動(dòng)提出對(duì)策建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。紀(jì)檢、組織、人事、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
二要自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律。這次政府機(jī)構(gòu)改革，事關(guān)干部群眾切身利益，事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。一定要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和保密紀(jì)律，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。改革涉及到的部門，人事工作一律凍結(jié)，決不允許突擊提拔干部。確實(shí)需要調(diào)整的，由區(qū)委統(tǒng)一考慮。改革過程中各部門財(cái)務(wù)的合并、結(jié)轉(zhuǎn)都要按規(guī)定辦事，決不允許以各種名義對(duì)單位財(cái)產(chǎn)進(jìn)行不合理處置。紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門，要全程監(jiān)督、加強(qiáng)檢查。希望大家在人財(cái)物的處理上，不要出問題，不要犯錯(cuò)誤。
三要切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定。改革必然會(huì)涉及一些比較復(fù)雜、比較敏感的問題，這種關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)我們各級(jí)干部是一種考驗(yàn)。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，廣大黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，齊心協(xié)力做好工作。既要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊時(shí)間推進(jìn);又要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入細(xì)致地做好本部門干部職工的思想工作，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的各類問題，在確保和諧穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
四要統(tǒng)籌推進(jìn)改革與當(dāng)前工作。當(dāng)前，我們正處在確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，各方面的工作任務(wù)都很重，要把推進(jìn)這次改革與建設(shè)區(qū)域性商務(wù)中心區(qū)各項(xiàng)工作設(shè)結(jié)合起來，與確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、合理安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。
同志們，政府機(jī)構(gòu)改革工作時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要堅(jiān)定不移地貫徹中央和省市的要求，按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，精心組織，務(wù)實(shí)推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地把各項(xiàng)具體工作做細(xì)做實(shí)，確保政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成。
政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)講話篇3
同志們：
縣委縣政府召開這次機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，動(dòng)員部署我縣機(jī)構(gòu)改革工作。目前，國家和省的政府機(jī)構(gòu)改革都已經(jīng)完成，市里的機(jī)構(gòu)改革工作正在進(jìn)行，我縣機(jī)構(gòu)改革方案省里已批復(fù)。剛才馬勇部長宣讀了我縣改革方案的實(shí)施意見，已經(jīng)縣委會(huì)討論通過，希望各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并抓緊組織實(shí)施。為做好這次機(jī)構(gòu)改革工作，下面，我代表縣委縣政府講四點(diǎn)意見。
一、端正思想認(rèn)識(shí)，明確改革的意義和目的
深化政府機(jī)構(gòu)改革，是黨的十七大、十七屆二中全會(huì)提出的重要任務(wù)。特別是縣級(jí)政府，直接面對(duì)百姓，在國家行政管理系統(tǒng)中處于承上啟下的重要地位，更是這次機(jī)構(gòu)改革的重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府機(jī)構(gòu)、職能也要不斷改革和完善。我縣在1997年和20xx年進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)、流通行業(yè)等部門進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了精簡。每次改革側(cè)重點(diǎn)都不一樣，但都帶有階段性和過渡性的特點(diǎn)，都遺留了一些問題。這次機(jī)構(gòu)改革，既是一次解決歷史遺留問題的改革，又是一次提高政府工作效能的改革，我們一定要提高對(duì)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)改革要求的落實(shí)，力求完善，少遺留問題或不遺留問題。這次機(jī)構(gòu)改革的目的很明確，就是探索實(shí)施大部門體制，促使縣級(jí)政府職能實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。改變過去一切事務(wù)都由政府包攬，管一些不該管、也管不好的事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府、社會(huì)與市場(chǎng)共同組成了現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)。如果政府繼續(xù)沿用過去形成的利益機(jī)制，利用公共權(quán)力直接干涉社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，甚至從監(jiān)管過程中獲得自身利益，就必然對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。所以，這次改革就是要變“全能政府”為“有限政府”，凡是企業(yè)能決策的事情，都交給企業(yè)決策;凡是市場(chǎng)能解決的問題，都讓市場(chǎng)去解決;凡是宜于中介組織辦的事項(xiàng)，都讓中介組織發(fā)揮作用。
二是從“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。政府不該管的事放開了，那么該管的事就一定要管好，現(xiàn)在我們?cè)谶@方面做得還很不夠。比如，行政審批的質(zhì)量和效率不高，公共服務(wù)很多地方不到位，大量的民生問題亟待解決。這次改革加強(qiáng)了對(duì)“三農(nóng)”、工業(yè)和信息、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、食品藥品監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督等領(lǐng)域的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，就是切實(shí)將政府的工作重心，放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上來，為市場(chǎng)主體服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)，最終更好地為群眾服務(wù)。
三是從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。政府的每一項(xiàng)權(quán)力背后，都應(yīng)該連帶著一份責(zé)任。這次改革更加突出了政府的責(zé)任，在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，明確規(guī)定了各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，從而使政府的權(quán)力、權(quán)限、職能、責(zé)任、利益機(jī)制更加趨向合理，真正建立起“責(zé)任政府”。
總之，這次機(jī)構(gòu)改革，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)廣大干部職工的切身利益。我們一定要把思想和行動(dòng)，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重大決策上來，統(tǒng)一到省委省政府的部署和要求上來，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作組織好、實(shí)施好、落實(shí)好。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
政府職能反映了政府管理社會(huì)的理念和方式，規(guī)定了政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用。我們根據(jù)省委省政府關(guān)于縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定幅度的調(diào)整。
一是明確機(jī)構(gòu)整合內(nèi)容。這次改革加大了承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的整合力度，調(diào)整理順事業(yè)單位所承擔(dān)的行政職能，撤銷了4個(gè)事業(yè)單位(煤炭管理局、教育督導(dǎo)室、物價(jià)檢查分局、建材總站)，職能整體劃入行政機(jī)關(guān)。將招商旅游局、地方社保局、勞動(dòng)就業(yè)局、國土資源執(zhí)法監(jiān)察局、房改辦、水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局7個(gè)事業(yè)單位將行政職能劃入行政機(jī)關(guān)、保留原有公共服務(wù)職能。今后除依法依規(guī)批準(zhǔn)事業(yè)單位承擔(dān)行政職能外，其他事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能，并按事業(yè)單位規(guī)范名稱，一般不再稱局、辦。按照黑發(fā)[20xx]17號(hào)文件規(guī)定，與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)合署辦公的監(jiān)察機(jī)構(gòu)不計(jì)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，原與人事部門合署辦公的機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室獨(dú)立設(shè)置，列黨委序列，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)管理體制不變。改革后，我縣政府機(jī)構(gòu)工作部門24個(gè)，掛牌機(jī)構(gòu)5個(gè)?？h政府機(jī)構(gòu)不分組成部門、直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱政府工作部門。
二是突出職責(zé)重點(diǎn)。政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。政府部門在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題，加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。
三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)直接面向基層和群眾“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦理流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高政府工作透明度。
三、以保證改革成效為目標(biāo)，編制好“三定”方案
編制部門“三定”方案，是這次機(jī)構(gòu)改革的中心工作。納入“三定”范圍的24個(gè)政府工作部門，要堅(jiān)持上級(jí)文件要求與部門工作實(shí)際相結(jié)合、理順職責(zé)關(guān)系與優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變與提升行政效能相結(jié)合，從利于工作、提高效能、節(jié)約成本、便民利民出發(fā)，認(rèn)真研究，積極組織，確保5月30日前編制完成“三定”方案，5月10日前完成審批。
在職能確定方面?？茖W(xué)界定職能，強(qiáng)化責(zé)任，明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，是這次機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。不論是新組建或調(diào)整的部門，還是改革中職能未調(diào)整的部門，都要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開“四個(gè)分開”原則，以及強(qiáng)化職能、理順關(guān)系、履職盡責(zé)、服務(wù)發(fā)展要求，對(duì)部門職能進(jìn)行全面梳理和綜合分析，參照省里做法，結(jié)合實(shí)際需要，科學(xué)地設(shè)置職能和確定職責(zé)，該取消的必須取消，該下放的徹底下放，該轉(zhuǎn)移的盡快轉(zhuǎn)移，該強(qiáng)化的切實(shí)強(qiáng)化，使重新確定的職能職責(zé)更加明確、更加具體、更加合理。要進(jìn)一步理順部門工作職責(zé)，原則上一件事項(xiàng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)管理，需幾個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要減少審批、簡化程序，確定牽頭部門，明確誰主辦、誰協(xié)辦、明確各自職責(zé)，有效解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)及有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)等問題。要堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，完善縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行政管理體制，增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展和公共服務(wù)的能力。要建立健全績效考評(píng)、行政問責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，把責(zé)任落到實(shí)處，切實(shí)解決權(quán)責(zé)不透的問題，要完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)公開和權(quán)力監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。
在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面。各部門要根據(jù)新確定的工作職能，優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，本著“機(jī)構(gòu)隨著職能走”的原則，合并分工過細(xì)及職能相近和重復(fù)設(shè)置的內(nèi)設(shè)科室，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量原則上不多于市政府對(duì)應(yīng)部門，不超過改革前的機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量。人員編制較少的，綜合科室要進(jìn)行調(diào)整合并;機(jī)關(guān)內(nèi)部的財(cái)務(wù)、審計(jì)機(jī)構(gòu)，不再單獨(dú)設(shè)置;行政編制2名以下(不含2名)的股室，也不再單獨(dú)設(shè)立;機(jī)關(guān)黨委要按黨章規(guī)定，設(shè)置內(nèi)設(shè)科室。省、市對(duì)應(yīng)部門沒有設(shè)置的處室及下屬事業(yè)單位，縣里也不單獨(dú)設(shè)立，原來設(shè)置的一般也不予保留。要完善管理體制，正確把握事權(quán)、財(cái)權(quán)的關(guān)系。
在編制管理方面。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是這次機(jī)構(gòu)改革的剛性要求，也是編制管理工作的一項(xiàng)長期任務(wù)。凡是納入“三定”范圍的部門，都要重新核定人員編制，合并部門人員編制要少于原有人員編制數(shù)，確保把實(shí)際設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)控制在省規(guī)定的限額內(nèi)。行政編制要根據(jù)部門職能調(diào)整情況核定，超編人員允許按“退一減一”原則進(jìn)行過渡。因職能調(diào)整需要增加編制的部門，可按“人隨編走”原則，人員編制隨工作職責(zé)劃轉(zhuǎn)，計(jì)入新組建部門的編制基數(shù)，并重新核定。合并部門和職能減少的部門，30人以上行政編制的單位要拿出15%的編制，25人以上30人以下的單位要拿出10%的編制，25人以下的單位要拿出5%的編制，調(diào)整到新組建部門及職能增加的部門。要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定配備，與部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超過1正2副，掛牌機(jī)構(gòu)暫保留原職數(shù)。內(nèi)設(shè)股室的股級(jí)職數(shù)也要按要求比例核定，并整合職能單一、人員較少的股室，探索實(shí)行大股室制，合并設(shè)置綜合科室，提倡一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)上級(jí)部門的多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。組織、人事及機(jī)構(gòu)編制部門要按照省機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格審核，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，推動(dòng)改革順利進(jìn)行
這次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，而且涉及到多方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整?？h委對(duì)涉及合并部門的領(lǐng)導(dǎo)及管理體制做了明確的安排和部署。移民辦、物價(jià)局、招商局等部門主任、局長任發(fā)展改革局的黨委委員，不進(jìn)行政班子。其部門行政工作直接對(duì)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo);畜牧局長任農(nóng)業(yè)局黨委委員進(jìn)行政班子，其部門行政工作直接對(duì)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo);地方社保局、就業(yè)局局長任人力資源和勞動(dòng)保障局黨委委員，不進(jìn)行政班子，其他不變;國土資源監(jiān)察局按管理體制管理;衛(wèi)生局其它隸屬關(guān)系不變，藥監(jiān)局長進(jìn)黨委和行政班子，行政工作直接對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo);宗教局、法制辦、人防辦局長、主任不進(jìn)政府辦行政班子，直接對(duì)縣政府分管縣領(lǐng)導(dǎo);房產(chǎn)、房改、拆遷、城建處主要領(lǐng)導(dǎo)任住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委委員，行政業(yè)務(wù)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一管理。規(guī)劃辦由分管縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理。各部門要按照縣委的總體安排，高度重視，精心組織，確保改革任務(wù)圓滿完成。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次機(jī)構(gòu)改革在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體工作由縣編委辦負(fù)責(zé)。編委辦要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格編制管理，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和督促檢查，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。“三定”工作要在政府分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下研定方案，涉及職能交叉需要調(diào)整事權(quán)的部門，要堅(jiān)持顧全大局的原則，主動(dòng)與有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)商。合并部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要強(qiáng)化全局意識(shí)，抓緊完成部門的合并，做好本部門的人員、固定資產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)和交接工作。新組建部門的領(lǐng)導(dǎo)班子是本次改革的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要承擔(dān)起改革的重任，負(fù)起改革的職責(zé)，要以嶄新的精神面貌，積極主動(dòng)，迅速組織推進(jìn)本部門的機(jī)構(gòu)改革工作。
二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各部門要嚴(yán)格按照改革方案組織實(shí)施。在機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整期間，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁違章調(diào)撥資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)、編制等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
三是搞好人員安排。在這次機(jī)構(gòu)改革中，一部分同志將重新調(diào)整工作崗位，這對(duì)個(gè)人來說是一件大事。各部門要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，耐心向干部職工講明政策，做好思想工作。同時(shí)，還要注意做好合并部門老干部的管理和服務(wù)工作，確保政治待遇、生活待遇落到實(shí)處。
四是統(tǒng)籌當(dāng)前工作。目前，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，做好今年工作，對(duì)于啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃意義重大。各部門要緊緊圍繞縣委縣政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，正確處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在抓好機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，安排好各項(xiàng)工作，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)。要引導(dǎo)廣大干部職工把這次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)做對(duì)自己黨性觀念和政治覺悟的一次檢驗(yàn)，堅(jiān)決服從組織安排，既端正認(rèn)識(shí)、積極參與，又堅(jiān)守好工作崗位，認(rèn)真履行好職責(zé)，確保各項(xiàng)工作正常開展。
同志們，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要按照省委省政府和市委市政府的要求部署，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，以機(jī)構(gòu)改革的成果，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大更好更快發(fā)展。
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