產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會議上的講話
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會議上的講話
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間形態(tài),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、推進城鎮(zhèn)化進程的有效途徑。產(chǎn)業(yè)的集聚,有利于基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)共享,從而帶來規(guī)模經(jīng)濟效益。下面是學習啦小編給大家整理的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會議上的講話，僅供參考。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會議上的講話篇1
同志們：
今天召開這次會議，主要是貫徹落實全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議精神，安排部署我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作。大家知道，省委、省政府在經(jīng)過大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“一個載體”、培育“三個體系”的跨越式發(fā)展思路，并寫入了今年的《政府工作報告》，其中構(gòu)建“一個載體”就是要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)中原崛起的戰(zhàn)略性舉措和應(yīng)對危機、保持經(jīng)濟增長的當務(wù)之急。因此，全市各級黨委、政府一定要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)放在各項工作的首要位置，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐。推進我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，必須“達成一個共識、突出四個關(guān)鍵、明確五項要求”。
達成一個共識--堅持方向，抓緊推進。
就是要準確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學內(nèi)涵，充分認識加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要意義，切實增強加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的責任感和緊迫感。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和過去的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)有相同之處，也有不同之處，最主要的就是內(nèi)涵不同、定位不同。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的最本質(zhì)含義就是產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間相互聯(lián)系、相互鏈接，要求項目要集中布局、產(chǎn)業(yè)要集群發(fā)展、資源要集約利用、功能要集合構(gòu)建，其中項目要有關(guān)聯(lián)性是最核心的問題。因此，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，首先要按照競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高、成長性最好的要求，搞好產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，選擇好主導產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為當代產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，在集聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、加快制度創(chuàng)新、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，工業(yè)發(fā)達國家?guī)缀跛懈偁幜姷漠a(chǎn)業(yè)都采取這一發(fā)展模式。如美國舊金山硅谷高科技產(chǎn)業(yè)集群、底特律汽車產(chǎn)業(yè)集群、西雅圖飛行器產(chǎn)業(yè)集群等。我國的廣東、江蘇、上海等地以優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)為支柱，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，集聚創(chuàng)新要素，形成了一大批具有綜合比較優(yōu)勢和區(qū)域競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如廣州東部(增城)汽車產(chǎn)業(yè)基地，形成了以汽車整車和零部件產(chǎn)品生產(chǎn)制造為龍頭，集汽車及零部件生產(chǎn)、汽車貿(mào)易、物流配送功能、汽車科技與售后服務(wù)、技術(shù)培訓于一體的綜合型、生態(tài)化國際性汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū);江蘇常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地已吸引38 家企業(yè)注冊，注冊資金超過2 億元。我們前一段去參觀考察的新鄉(xiāng)市長垣縣起重機及配件生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地，中小噸位起重機占全國市場份額的60 %以上;安陽市滑縣積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，服裝加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，目前入駐服裝加工企業(yè)14家。實踐證明，大力加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合科學發(fā)展觀的要求，可以說產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的全部內(nèi)容，是推動科學發(fā)展觀的重要載體，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本途徑。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)集聚形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加創(chuàng)新能力和競爭能力，帶動產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于推進新型工業(yè)化進程。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不是簡單的集中，而是產(chǎn)業(yè)的鏈接，通過生產(chǎn)要素的聚集，推動技術(shù)交流和技術(shù)進步，提高自身創(chuàng)新能力，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于推進城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠促進就業(yè)、帶動人口集中，創(chuàng)造出更大規(guī)模、更高水平的生產(chǎn)需求和消費需求，增強以城帶鄉(xiāng)的能力。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以實現(xiàn)土地和其它資源的集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享、污染的集中治理，可以保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，理論上符合科學發(fā)展觀的要求，實踐上也切合商丘的實際。從目前我市的情況看，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)，我市于去年12 月和今年6 月兩次召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作會議，還先后兩次組織各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門的負責同志赴新鄉(xiāng)、焦作、安陽、河北省廊坊等地市學習產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作先進經(jīng)驗，大家感到明確了思路，開闊了視野，受到了啟發(fā)，找到了差距，增強了責任感和緊迫感，全市上下推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展的氛圍初步形成。目前，全市有11 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入省重點支持范圍，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金28.41 億元，累計建成標準廠房306 .4 萬平方米，建成投產(chǎn)企業(yè)348 家，年產(chǎn)值345 .5 億元，其中在建企業(yè)151 家，總投資99 .42 億元、擬入園企業(yè)220 家，總投資169 .9 億元。同時也要看到，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差，存在的問題主要有：一是對其功能定位認識有偏差。有些地方仍把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等同于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，只是關(guān)注企業(yè)的集中發(fā)展，忽視了企業(yè)的相互關(guān)聯(lián)、有機組合。二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制進展滯后。有的規(guī)劃編制起點不高，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接不夠緊密，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體現(xiàn)不夠。三是主導產(chǎn)業(yè)定位不明確。在特色主導產(chǎn)業(yè)選擇方面，產(chǎn)業(yè)選擇標準不高，存在盲目性，多亂雜，沒有突出特色，沒有體現(xiàn)自身優(yōu)勢。四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機制不完善。全市還有4 個集聚區(qū)沒有組建投融資平臺，有些雖然已經(jīng)組建完成，但融資渠道較少、手段單一，還沒有真正發(fā)揮作用。五是發(fā)展方式還比較粗放。在節(jié)約集約利用土地方面，部分集聚區(qū)為加快發(fā)展，對一些項目不計成本的供地，造成項目投資強度過低，浪費了大量的土地資源;一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足企業(yè)集中治污的要求。因此，我們必須把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展放在更加突出的位置，要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，集中精力加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，務(wù)求抓出成效。
突出四個關(guān)鍵--規(guī)劃、平臺、產(chǎn)業(yè)、保障。
一是科學規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，規(guī)劃的質(zhì)量事關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣和成敗。要用系統(tǒng)的觀點，把產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃同城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)結(jié)合起來，與文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局結(jié)合起來，做到功能互補，同步推進，統(tǒng)籌考慮，科學規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，要合理確定規(guī)模，圍繞全市城鎮(zhèn)化水平2020年不低于50 %的發(fā)展目標，各縣按20 萬～30 萬、永城市按80 萬以上人口的城市規(guī)模規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的編制工作，年底前完成詳細規(guī)劃的編制工作。按照“土地節(jié)約、資源集約、功能復(fù)合、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的要求，強化城鎮(zhèn)現(xiàn)有設(shè)施與集聚區(qū)的銜接和共享，充分發(fā)揮城市現(xiàn)有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的作用，通過資源整合實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有機銜接，實現(xiàn)以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體化，特別要完善交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通樞紐地位，著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。要堅持高標準、高起點，把規(guī)劃的目標定準、任務(wù)定實、要求定細。要認真落實規(guī)劃，確保規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、實施一個調(diào)，確保規(guī)劃的科學性、嚴肅性和可操作性。
二是打造平臺。就是要打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的建設(shè)平臺和發(fā)展平臺。建設(shè)平臺，就是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用好省里10 億元專項資金。發(fā)展平臺，就是建設(shè)投融資平臺，通過完善擔保體系，創(chuàng)造融資條件，加強銀企合作，省里拿出8 億元，支持中小企業(yè)擔保體系建設(shè)，我們要落實好這一政策。
三是培育產(chǎn)業(yè)。就是要按照“競爭性最強、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，選準主導產(chǎn)業(yè)。在選擇主導產(chǎn)業(yè)時，要堅持有所為、有所不為，把主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成敗的標準，大力培育主導產(chǎn)業(yè)。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法，把主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為考核重點，必須論證選少、選好、選準。選少就是市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的主導產(chǎn)業(yè)不超過5 個，每個縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)確定的支柱產(chǎn)業(yè)不超過3 個。選好就是各縣確定主導產(chǎn)業(yè)時要做好與市里支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，選好主導產(chǎn)業(yè)不在大小，關(guān)鍵是關(guān)聯(lián)，著眼于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搞好產(chǎn)業(yè)論證培育。選準就是突現(xiàn)特色，各縣要突現(xiàn)特色，優(yōu)勢互補，造就較強競爭力，體現(xiàn)差異化，實行錯位發(fā)展，盡量避免產(chǎn)業(yè)雷同，體現(xiàn)協(xié)調(diào)有序。
四是提供保障。就是要破解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。土地保障，從挖潛整治入手，嚴格產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地使用管理，提高入駐項目的單位土地投入產(chǎn)出強度、容積率等指標。省拿出16 億元專項資金用于土地挖潛、整治，國土資源部門也要大力開展批而未用土地的整治工作，我們要搶抓機遇，積極爭取，結(jié)合縣城及新農(nóng)村建設(shè)搞好土地整治和村莊合并，為集聚區(qū)發(fā)展創(chuàng)造空間。要積極借鑒平輿縣經(jīng)驗，注重規(guī)劃調(diào)整及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，把位置比較偏僻的縣國有農(nóng)場土地置換到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地(駐新公路兩側(cè))，并進行了土地權(quán)屬變更，既保證了耕地總量占補平衡，又保證了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地。資金保障，省里拿出8 億元支持各縣(市、區(qū))融資平臺建設(shè)，財政金融部門要制定具體實施辦法，整合各類專項資金，建立投資、融資平臺，充實有效資產(chǎn)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)。平輿縣鼓勵引導社會資金參與標準化廠房建設(shè)，對社會資金建成的標準化廠房可以自用、出租、出售、也可由縣工管委包租20 年，年租金為總投資的5 %，解除了標準化廠房投資者的后顧之憂的辦法，很值得我們學習借鑒。環(huán)保保障，要解決好環(huán)境保護問題，加快建設(shè)污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中治污，綜合治理，降低成本。服務(wù)保障，各有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項目的核準、備案、規(guī)劃、土地、環(huán)評手續(xù)，要強化服務(wù)，提高效率，限期辦結(jié)。行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法程序，對依法保留的收費項目要向社會公開，嚴格收費標準。
明確五項要求--責任、創(chuàng)新、扶持、速度、獎懲。
一是擺上位置。全市各級、各部門要把推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為最核心、最基礎(chǔ)的工作，切實加強對市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導。要建立和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大事項，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施。實行產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時掌握工作動態(tài)，定期分析形勢，研究推進措施。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責，進一步明確目標，細化責任，采取有力措施，狠抓各項工作落實。
二是探索創(chuàng)新。探索項目集聚機制，建立完善異地投資、財稅共享機制，實行飛地政策，打破行政區(qū)域界限對經(jīng)濟資源合理流動的制約，消除生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)流動的體制性障礙，使項目向集聚區(qū)集中，人員向集聚區(qū)流動?？梢钥紤]區(qū)與區(qū)之間搬遷流動的企業(yè)，原則上以該企業(yè)前三年稅收入庫平均數(shù)為基數(shù)，自正式生產(chǎn)經(jīng)營起，由企業(yè)落戶地政府向遷出地政府支付收入基數(shù)，超基數(shù)部分共同分享。創(chuàng)新融資機制，把政府的主導性和市場的多樣性結(jié)合起來，積極探索政府主導、市場化運作的路子，調(diào)動社會各方面的力量參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。省里給每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)拿出600 萬～800 萬元的支持，用于搭建投融資平臺，我們一定要用足、用好、用活。扶溝縣采取的“管委會+投資公司”運作模式，成立了綜合投資公司，投資公司通過爭取黃淮四市項目資金、開發(fā)銀行貸款等形式，用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，投資公司建設(shè)的標準化廠房和創(chuàng)業(yè)園服務(wù)中心等設(shè)施年租金540 萬元，初步實現(xiàn)了滾動發(fā)展。再如河北省固安縣，吸納清華大學的個人投資，較好地破解了資金瓶頸制約，加快了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新管理體制，按照小機構(gòu)、大服務(wù)和精簡、統(tǒng)一、高效的原則，因地制宜，分級管理，科學設(shè)置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)，建立精干高效、富有生機與活力的新型管理體系，防止管理機構(gòu)機關(guān)化，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)變成鍛煉干部的場所，而不是安排職務(wù)、解決待遇的場所。創(chuàng)新招商機制，堅持向開放要資源、要市場、要動力，加強對外開放、對內(nèi)協(xié)作，創(chuàng)新招商方式，推進戰(zhàn)略合作，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成對外開放的主平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導區(qū)。滑縣商務(wù)局專門成立招商辦公室，專門負責外出招商，為確保規(guī)模企業(yè)集中入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門招商引資項目固定資產(chǎn)在1000 萬元以上的，優(yōu)先安排在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三是政策支持。在財政、土地、金融等方面出臺優(yōu)惠政策和扶持措施，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展給予支持，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項資金，引導各縣(市、區(qū))、各企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的積極性。在不違背國家現(xiàn)有土地政策的前提下，實行靈活多樣的供地辦法，加大用地支持，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群及配套企業(yè)建設(shè)用地給予優(yōu)先保證。圍繞“大”和“特”，出臺鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)政策，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)管理工作在全省綜合排序前20 名的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，市財政給予100 萬元的物質(zhì)獎勵，用于基礎(chǔ)設(shè)施或配套服務(wù)設(shè)施建設(shè);年終目標考評位于全市前三名的，并在土地使用指標、環(huán)境容量、政府支持性資金等方面予以傾斜;對有基礎(chǔ)、有特色的地方，如會亭鎮(zhèn)的鑄造業(yè)、稍崗鎮(zhèn)的鋼卷尺業(yè)、王公莊的畫虎業(yè)等，積極爭取特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，申報成功的將給予重獎。
四是加快推進。加快推進規(guī)劃編制進度，各級和有關(guān)部門要高度重視，精心組織，加強協(xié)調(diào)，把編制規(guī)劃作為推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)抓緊、抓實、抓好。各縣(市、區(qū))要在保證質(zhì)量的前提下，明確時間節(jié)點，確保7 月底前全部完成總體規(guī)劃的編制工作。發(fā)改委部門要加強督促協(xié)調(diào)，將編制好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃及時上報，9 月底前全市11 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃要通過省有關(guān)部門的論證和審批。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)，沒有建立投融資平臺的要加快組建，確保7 月底前全部組建完成;已經(jīng)建立的要抓緊啟動投融資業(yè)務(wù)。要加快項目建設(shè)，全力大上項目，積極向上爭項目、招商引資引項目、鼓勵企業(yè)擴項目、激活民資建項目。要結(jié)合國家和省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施，積極謀劃建設(shè)一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目，以項目建設(shè)來迅速壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實力。
五是嚴格獎懲。要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展列入目標考評體系，考核結(jié)果與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)導班子評價和干部使用掛鉤。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指標體系，并納入統(tǒng)計部門統(tǒng)計范圍，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進行監(jiān)測。對各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、集約程度、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等方面進行綜合評價和考核，建立導向機制，實行動態(tài)管理。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)管理工作年終目標考評連續(xù)兩年綜合排序第一名的，根據(jù)《黨政干部選拔任用工作條例》優(yōu)先提拔該管委會主要負責同志。對當年主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)100 億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，市委、市政府向上級申報升格為正縣級單位;對當年主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)50 億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，市委、市政府向上級申報升格為副縣級單位，并由受益財政給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，確保政治上獲榮譽，經(jīng)濟上得實惠;對發(fā)展速度慢，考核達不到要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，給予通報批評直至取消相應(yīng)優(yōu)惠待遇，并對有關(guān)責任人給予處分。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會議上的講話篇2
志們：
今天這次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，家明同志傳達了全省重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會議精神，講的很好，大家要認真學習。民權(quán)縣、柘城縣、夏邑縣也都做了典型發(fā)言，大家要互相借鑒交流。下面，我講三點意見。
一、肯定成績，認清差距，增強加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的緊迫感
近年來，市委、市政府堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)放在關(guān)系我市跨越發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“四集一轉(zhuǎn)”的基本要求，科學編制規(guī)劃，完善基礎(chǔ)條件，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進制冷基地、紡織服裝基地、新材料基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)步伐，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。全市11 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到86 平方公里，比上年新增31 平方公里;累計完成固定資產(chǎn)投資550 億元，比上年增長52 .7 %，占全市固定資產(chǎn)投資總額的67 %;工業(yè)項目建設(shè)完成投資400 億元，增長70 %，占全市工業(yè)投資的73 .8 %;實現(xiàn)營業(yè)收入1400 億元以上，增長57 .5 %。實現(xiàn)利潤80 億元以上，實現(xiàn)稅收35 億元以上，增長76 .8 %;累計吸納就業(yè)人員達30 萬人以上，增長43 %，其中20xx 年新增就業(yè)9 萬人以上。在春節(jié)過后省委、省政府組織的全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點項目觀摩活動中，我市夏邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得了黃淮四市第一名、商丘經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)第四名的好成績，民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省表彰為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)先進單位，陶書記代表商丘市在會議上做了典型發(fā)言。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了新突破。今年以來，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)把進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點任務(wù)，加快道路、供排水和污水管網(wǎng)、供電、供熱、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時積極推進標準化廠房、公共服務(wù)中心、生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目落地提供了良好條件。
(二)壯大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)集群取得了新突破。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極承接集群式或鏈式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進上下游產(chǎn)品和配套企業(yè)，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。我市的制冷產(chǎn)業(yè)，已先后入駐香雪海、萬寶電器等上下游生產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)50 多家，具有年產(chǎn)冰箱冷柜1000 萬臺、年產(chǎn)壓縮機1000 萬臺的生產(chǎn)能力，冷藏車市場占有率全國第一。我市大力培育紡織、服裝加工產(chǎn)業(yè)，先后引進喬治白、阿瑪尼、羅萊、安踏等知名品牌和華鵬紡織、大洋紗線紡紗企業(yè)等80 多家，形成了從棉花加工、紡紗、織布、印染、服飾加工為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為“河南省服裝產(chǎn)業(yè)基地”。形成了全國重要的電動車生產(chǎn)基地，全國銷量第一的天津愛瑪科技股份有限公司、全國銷量第三的天津泰豐小鳥電動車業(yè)有限公司先后落戶商丘，步步先、宗申集團等電動三輪車項目也相繼開工建設(shè)，相關(guān)配件生產(chǎn)企業(yè)不斷入駐，到20xx 年底，我市的電動車年生產(chǎn)能力將達到260 萬輛。新材料產(chǎn)業(yè)T700 宇航級碳纖維填補了中國高端新材料行業(yè)的空白。金剛石微粉年產(chǎn)量45 億克拉，市場占有率達80 %，占全國出口量的一半。
(三)產(chǎn)城資源共享，產(chǎn)城融合發(fā)展實現(xiàn)了新突破。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐，城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展。從我市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展看，各地都能堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市發(fā)展的前提，把城市建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，積極建設(shè)新城區(qū)，逐步改造老城區(qū)，不斷促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市功能互補，以“產(chǎn)”帶“城”、以“城”促“產(chǎn)”，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進的良性互動格局。
(四)服務(wù)平臺建設(shè)取得了新突破。一是融資平臺建設(shè)方面。各聚集區(qū)積極搭建投融資平臺，拓寬投融資渠道，全市累計融資44 .6 億元，有力地推動了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展。二是土地保障和集約節(jié)約利用土地方面。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取農(nóng)村土地整理、盤活低效用地、建設(shè)多層廠房、強化項目退出機制等措施擴大用地儲量，集約節(jié)約用地，努力緩解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地緊張的局面。三是人力資源人才保障方面。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取引進人才、免費技術(shù)培訓、完善服務(wù)等方式幫助企業(yè)解決“招工難”和人才短缺問題。
(五)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進機制實現(xiàn)了新突破。一是在政策保障方面，制定了《商丘市人民政府關(guān)于進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的實施意見》，綜合運用土地、財稅等多種手段，建立有利于集約節(jié)約和快速發(fā)展的政策體系。根據(jù)省政府出臺的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核辦法，結(jié)合我市建設(shè)實際，制定了《商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》，采取平時考評與年終考評相結(jié)合、以平時考核為主的方法，綜合評價產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，使考核指標更貼近建設(shè)實際，更具有可操作性。制定了《商丘市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展獎懲意見》，將年度綜合考評結(jié)果與政策支持和干部使用掛鉤，調(diào)動了各縣(市、區(qū))加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的積極性，增強了責任感，有力地促進了全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作推進機制方面，實行了聯(lián)席會議制度、市領(lǐng)導聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制度、目標管理制度、工作督導機制、觀摩點評制度等，有效的提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。
在充分肯定成績的同時，也要看到我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然在黃淮四市走在了前列，但與其他省轄市相比，還存在相當大的差距：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入駐的大項目少，科技含量相對較低。二是壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群力度不夠。有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度低，主導產(chǎn)業(yè)不突出，招商引資針對性不強，項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在“散、亂”現(xiàn)象，沒有形成專業(yè)化分工和上下游產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，不能充分發(fā)揮集群效應(yīng)。三是要素保障能力和集約發(fā)展水平不夠。盡管隨著集聚區(qū)建設(shè)加快推進，用地保障難度越來越大，但是在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部仍存在有用地閑置、粗放浪費現(xiàn)象;投融資平臺實力不強，融資能力較弱;部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)招工難現(xiàn)象依然存在。四是配套服務(wù)能力滯后于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的需要，還存在有基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善、倉儲物流設(shè)施不配套等問題。五是有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制還沒有理順，功能區(qū)域與行政區(qū)域不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出。目前，全省各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷加快發(fā)展，千帆競發(fā)，百舸爭流，明爭暗賽。在這種情況下，我們切不可掉以輕心，放慢發(fā)展速度，減緩發(fā)展節(jié)奏。我們必須增強憂患意識和緊迫感，真抓實干，千方百計加快發(fā)展。
二、確定目標，明確任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展
根據(jù)省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會議精神，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實際，20xx年我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，要按照“把握機遇、持續(xù)求進、務(wù)實發(fā)展、積極作為”的要求，堅持把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全局的中心工作和關(guān)鍵性舉措，緊緊圍繞“四集一轉(zhuǎn)”，突出“四個強化、兩個完善”(強化產(chǎn)業(yè)集群培育、強化服務(wù)功能提升、強化節(jié)約集約發(fā)展、強化統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)和完善支持政策、完善體制機制)，以提升發(fā)展水平為主線，以培育產(chǎn)業(yè)集群為核心，以提質(zhì)增效為重點，繼續(xù)深化實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提升年活動，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)再上新臺階，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
20xx年我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展目標是：全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭完成固定資產(chǎn)投資700 億元以上，占全市固定資產(chǎn)投資的比重超過60 %;全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1800 億元以上，形成一個主營業(yè)務(wù)收入超400 億元，8 個主營業(yè)務(wù)收入超150 億元、2 個主營業(yè)務(wù)收入超100 億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中主導產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超100 億元的4 個;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營收入增長70 %以上，占全市的比重超過40 %;每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)稅收2 億元以上，從業(yè)人員39 萬人，新增9 萬人。
(一)著力培育主導產(chǎn)業(yè)集群。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照成長性最好、競爭力最強、關(guān)聯(lián)度最高的要求，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定一個20xx年優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展培育方案，明確發(fā)展目標，提出保障措施。2 月底前報市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導組辦公室。今年的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)點評觀摩活動中，要突出主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況。1 ～2 季度觀摩時，實行“1+2 ”工作法，即查看一個主導產(chǎn)業(yè)項目兩個原來的項目;3 ～4 季度觀摩時，查看兩個主導產(chǎn)業(yè)項目一個其他項目。要集中要素資源，完善支撐條件，強化針對性招商引資，突出發(fā)展一個主導產(chǎn)業(yè)，培育一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
(二)著力提升發(fā)展質(zhì)量效益。按照“簽約項目抓開工、在建項目抓進度，建成項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益”的要求，把提高效益作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重點工作。一是抓項目投產(chǎn)達效。加快推進項目建設(shè)進度，對在建項目，要倒排工期，按照建設(shè)的時間節(jié)點，確保按計劃竣工投產(chǎn)。二是抓企業(yè)生產(chǎn)運行。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)分別納入市、縣(市、區(qū))重點企業(yè)服務(wù)范圍，幫助企業(yè)落實優(yōu)惠政策、要素資源、勞動力等生產(chǎn)條件，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的煤、電、油、運等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，確保企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。三是抓統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有關(guān)部門要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計工作，使新上規(guī)模以上企業(yè)及時納入統(tǒng)計范圍，做到應(yīng)報盡報，全面反映發(fā)展水平。
(三)著力突出主導產(chǎn)業(yè)招商。圍繞做大主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，大力開展針對性招商。以承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。著力抓好一批基地型、龍頭型項目的引進落地，吸引帶動配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進轉(zhuǎn)移，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。組織專業(yè)團隊，制定合作方案，加強與重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的對接，完善客商資源庫，大力開展駐地招商、區(qū)域招商、以商招商、委托招商、專業(yè)對口招商等行之有效的方式，提高招商引資成功率。20xx年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進省外資金280 億元以上。每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐億元以上工業(yè)項目不少于15 個，其中3 億元以上項目不少于3 個，5 億元以上不少于2 個。力爭每個集聚區(qū)新引進1 個行業(yè)龍頭企業(yè)或10 億元以上的重大主導產(chǎn)業(yè)項目。
(四)著力推進產(chǎn)城互動發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口，統(tǒng)籌推動集聚區(qū)建設(shè)、新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，加快集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷步伐，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)的公租房，鼓勵搬遷村民和務(wù)工人員進城落戶，促進人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20xx年完成全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊遷并及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)。要優(yōu)先在城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部，規(guī)劃建設(shè)學校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施;把服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展需求作為公租房建設(shè)的重點，優(yōu)先納入全市年度保障房融資計劃;鼓勵用工集中企業(yè)和其他社會資金投資建設(shè)公租房。
(五)著力加強平臺要素建設(shè)。一是加強土地整治、節(jié)約集約、監(jiān)督管理三項機制的貫徹落實，不斷通過挖潛、節(jié)約和指標傾斜，緩解建設(shè)用地供需矛盾。二是繼續(xù)加大財政投入，支持投融資平臺壯大資本實力，提升運作水平，增強融資能力，充分發(fā)揮其資金保障作用。三是加強人力資源保障平臺建設(shè)，搞好技能培訓機構(gòu)建設(shè)和勞動技能培訓，積極引進高素質(zhì)人才，完善就業(yè)公共服務(wù)。四是加強技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)。加快建設(shè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點實驗室、孵化中心、檢驗檢測中心等各種創(chuàng)新載體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
(六)著力開展示范創(chuàng)建工作。對已經(jīng)列入省示范集聚區(qū)重點培育范圍的民權(quán)縣、柘城縣、虞城縣、開發(fā)區(qū)等4 個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要對照創(chuàng)建標準，加快發(fā)展，市直有關(guān)部門要加強指導，積極與省直相關(guān)部門進行銜接協(xié)調(diào)，爭取早日通過省有關(guān)部門的認定掛牌。對沒有列入示范聚區(qū)重點培育范圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要對照創(chuàng)建標準，結(jié)合實際，明確創(chuàng)建目標，制定措施，積極申請，確保每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)今年都要列入省示范集聚區(qū)重點培育范圍。
三、加強領(lǐng)導，完善措施，確保年度目標任務(wù)完成
(一)注重理順管理體制。今年市政府要根據(jù)省政府的部署，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大指導力度，強化對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推動能力。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要選配專業(yè)水平高、作風過得硬的干部充實管委會隊伍，提高管理水平。市直有關(guān)部門要制定工作方案，加大支持力度，年底對市直部門的考核重點考核工作方案的制定和落實實施上。
(二)注重調(diào)整規(guī)劃布局。按照省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“增、調(diào)、降、退”動態(tài)調(diào)整機制，在嚴格規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要抓著這次難得的機遇，根據(jù)發(fā)展實際，按照“三規(guī)合一”、產(chǎn)城互動、集約節(jié)約、扶優(yōu)扶快的原則，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局進行調(diào)整。3 月底前要完成與市直、省直有關(guān)部門的對接;發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門要搞好服務(wù)，加強與省市有關(guān)部門的銜接協(xié)調(diào)，及時申請上報，6 月份前要完成規(guī)劃調(diào)整。
(三)注重強化推進機制。堅持實行月督查、月通報、季觀摩、年總評等工作推進機制。由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室每月組織一次督導檢查并通報各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進展情況;由市委、市政府每季度組織一次全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)觀摩點評活動，觀摩評價結(jié)果通過媒體向全社會公布，并作為年終考評的重要依據(jù);年終要根據(jù)制定的考核方案進行綜合考評排序;統(tǒng)計部門要加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，及時掌握我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)以及在全省位次。
(四)注重完善考評機制。進一步完善考核評價體系，突出體現(xiàn)“四集一轉(zhuǎn)”、主導產(chǎn)業(yè)和集群集聚發(fā)展等方面考核內(nèi)容。進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展獎懲機制，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展評價和干部實績掛起鉤來，對在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中作出突出貢獻的干部給予提拔重用。根據(jù)全省、全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度綜合考評結(jié)果和先后次序，按市委、市政府有關(guān)規(guī)定加大獎懲力度。同時，將市直有關(guān)部門支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況納入綜合目標考評體系，根據(jù)年終考評結(jié)果進行獎懲。在全市形成加壓驅(qū)動、爭先晉位、競相發(fā)展的激勵機制，促進全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展。
我的講話完了，謝謝大家!