檔案工作會(huì)議上的講話
檔案事業(yè)是一項(xiàng)服務(wù)當(dāng)代、惠及后人的重要事業(yè),檔案部門是干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的一支重要力量。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的檔案工作會(huì)議上的講話,僅供參考。
檔案工作會(huì)議上的講話(一):
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱兩辦《意見》)和全國檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議精神,總結(jié)20xx年以來中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作,交流經(jīng)驗(yàn),部署今后一段時(shí)間的中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作,推動(dòng)中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。
剛才,6個(gè)單位介紹了他們的做法和經(jīng)驗(yàn),我聽后感到大家應(yīng)該向他們學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)中科院落實(shí)兩辦《意見》的勁頭以及在機(jī)關(guān)檔案工作體制機(jī)制創(chuàng)新方面的力度;學(xué)習(xí)審計(jì)署對(duì)檔案庫房建設(shè)和設(shè)施配備的高度重視和精心落實(shí);學(xué)習(xí)商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)重視、加強(qiáng)保障、歸檔齊全完整、廣泛開發(fā)利用檔案的好經(jīng)驗(yàn);學(xué)習(xí)海關(guān)總署全面推進(jìn)檔案數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)文檔一體化、隨辦隨歸、存量數(shù)字化、增量電子化,并把電子數(shù)據(jù)及時(shí)異地備份的好做法;學(xué)習(xí)人力資源社會(huì)保障部、民政部圍繞服務(wù)民生而大力開展社保、婚姻、傷殘等涉及民生的專業(yè)檔案管理的好經(jīng)驗(yàn)。會(huì)后希望各單位結(jié)合實(shí)際,按照缺什么補(bǔ)什么、哪塊弱就學(xué)哪塊的原則,學(xué)習(xí)他們好的做法和經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)本單位的檔案工作。
下面,我講兩個(gè)問題。
一、20xx年以來中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作基本情況
近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視檔案工作。對(duì)檔案部門利用歷史檔案反擊日本右翼言論作出重要批示,為檔案工作如何服務(wù)大局指明了方向。在政府工作報(bào)告中提出要發(fā)展檔案事業(yè)。俞正聲同志就西藏歷史檔案保護(hù)作出批示,并參觀我們和全國政協(xié)共同舉辦的檔案展覽。劉云山同志多次對(duì)檔案工作作出重要批示。王岐山同志對(duì)加強(qiáng)重大案件檔案管理提出明確要求。王滬寧同志強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視檔案歸檔工作。劉奇葆、栗戰(zhàn)書同志多次對(duì)檔案工作作出重要批示、講話。楊晶同志要求用好檔案編研成果,發(fā)揮檔案最大作用。張慶黎同志出席政協(xié)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化匯報(bào)會(huì),檢查數(shù)字化成果運(yùn)用。周強(qiáng)同志召開最高人民法院院長(zhǎng)辦公會(huì)審議檔案工作。曹建明同志召開檢察長(zhǎng)辦公會(huì)審議檔案工作。20xx年,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)檔案工作的批示或圈閱共有40多人次,其規(guī)格之高和次數(shù)之多,在新中國檔案史上前所罕見。這些都是對(duì)廣大檔案工作者的莫大鼓勵(lì)和有力鞭策,對(duì)進(jìn)一步做好中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作具有重要指導(dǎo)意義。
各中央和國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也作出批示、指示,為機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。中央臺(tái)辦時(shí)任主任王毅、現(xiàn)任主任張志軍多次到檔案處指導(dǎo)工作,對(duì)檔案管理提出要求。求是雜志社社長(zhǎng)李捷對(duì)檔案陳列室布展提出明確意見。中國記協(xié)黨組書記翟惠生多次批示要求落實(shí)好重點(diǎn)任務(wù)的歸檔工作。全國人大會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武對(duì)加強(qiáng)檔案工作提出明確要求。發(fā)展改革委副主任連維良要求加強(qiáng)影像資料收集存檔工作。民政部部長(zhǎng)李立國批示肯定近年來民政檔案工作。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉多次就檔案工作作指示。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城參觀檔案展覽并對(duì)檔案工作予以肯定。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義重視新辦公樓的檔案庫房建設(shè)。海關(guān)總署副署長(zhǎng)鄒志武就重大活動(dòng)檔案收集提出要求。安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁上任伊始就視察檔案館。國務(wù)院法制辦主任宋大涵要求在機(jī)關(guān)工作的同志都應(yīng)當(dāng)會(huì)查檔案、用檔案,新干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檔案培訓(xùn)。新華社社長(zhǎng)蔡名照重視印章檔案管理工作。中科院院長(zhǎng)白春禮出席院檔案工作會(huì)議并講話。社科院院長(zhǎng)王偉光推動(dòng)全院檔案工作實(shí)行統(tǒng)一管理,并多次聽取匯報(bào)解決實(shí)際問題。氣象局副局長(zhǎng)許小峰召開檔案工作專題匯報(bào)會(huì),關(guān)心支持檔案資源建設(shè)項(xiàng)目。銀監(jiān)會(huì)主席尚福林視察機(jī)關(guān)檔案工作。國務(wù)院三峽辦時(shí)任副主任盧純對(duì)做好機(jī)關(guān)檔案工作作出指示。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷下,在各中央和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作在各方面都取得了顯著成績(jī)。
(一)貫徹兩辦《意見》取得階段性成果
兩辦《意見》下發(fā)后,中央和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,作出重要批示或聽取專門匯報(bào),并通過在本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)文件、制定貫徹意見、組織專題培訓(xùn)等方式落實(shí)兩辦《意見》。
中央臺(tái)辦主任張志軍對(duì)貫徹落實(shí)兩辦《意見》多次批示,要求“制定一計(jì)劃,根據(jù)工作實(shí)際分步推進(jìn)”。光明日?qǐng)?bào)社總編輯何東平批示:“要緊密結(jié)合報(bào)社實(shí)際深入研究適應(yīng)報(bào)社事業(yè)發(fā)展的檔案工作新思路、新方法,繼續(xù)完善檔案干部隊(duì)伍和硬件建設(shè),進(jìn)一步固強(qiáng)補(bǔ)弱,推動(dòng)我社檔案工作的科學(xué)發(fā)展。”教育部部長(zhǎng)袁貴仁批示:“除教育部外還有高校的檔案工作,請(qǐng)統(tǒng)籌考慮兩辦文件的落實(shí)?!泵裾坎块L(zhǎng)李立國批示:“我部既要進(jìn)一步做好本級(jí)檔案工作,還要結(jié)合業(yè)務(wù)工作,對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)檔案工作發(fā)揮適當(dāng)指導(dǎo)作用?!卑踩坑“l(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國家安全機(jī)關(guān)檔案工作的意見》,編寫了解讀材料,并在系統(tǒng)內(nèi)編發(fā)學(xué)習(xí)材料、舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行貫徹執(zhí)行。交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸檔案工作的意見》,提出檔案工作的總體要求和具體措施。公安部下發(fā)貫徹落實(shí)通知,要求全國公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際,從“三個(gè)體系”建設(shè)、檔案工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作,一些地區(qū)公安機(jī)關(guān)以此為契機(jī),在檔案館建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、公安檔案遠(yuǎn)程查詢方面取得了重大突破。中科院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見》,從推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè)等7個(gè)方面,提出了全面提升檔案工作水平的25項(xiàng)具體措施。截至20xx年3月底,中央和國家機(jī)關(guān)共有79家單位領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示,61家單位制發(fā)了貫徹意見或進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā),64家單位通過培訓(xùn)等方式進(jìn)行了宣貫。中央和國家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)兩辦《意見》取得階段性成果。
(二)機(jī)關(guān)檔案工作體制機(jī)制有所創(chuàng)新
中科院調(diào)整檔案館的職能定位和運(yùn)行機(jī)制,明確檔案行政管理和業(yè)務(wù)建設(shè)兩大職能,將人員編制增至23人,改善了檔案工作條件。社科院成立以辦公廳主任為組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作小組,每月召開專題會(huì)議,實(shí)施全院檔案統(tǒng)一管理。公安部檔案館增設(shè)1個(gè)處級(jí)機(jī)構(gòu)和2名副巡視員職數(shù)。中央編譯局將檔案處從信息部調(diào)整到辦公廳,進(jìn)一步理順了檔案工作機(jī)制。中國日?qǐng)?bào)社將機(jī)要檔案室提升為機(jī)要檔案處,配備處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)等共4人。國務(wù)院僑辦進(jìn)行了“以檔核文”的電子文件管理模式探索。
(三)機(jī)關(guān)檔案服務(wù)工作卓有成效
第一,為黨和國家中心工作服務(wù)。中央辦公廳編輯有關(guān)檔案匯編十余種,印送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和籌備機(jī)構(gòu),為籌備召開提供服務(wù),并積極協(xié)調(diào)各有關(guān)單位的文件材料歸檔工作,使成為歷屆黨代會(huì)文件歸檔最全、最及時(shí)的一次。中央組織部開辟查檔綠色通道,編制專題檔案目錄,積極為人事籌備工作提供檔案服務(wù)。中央宣傳部利用檔案為報(bào)告起草服務(wù),為宣傳貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)提供了大量檔案資料。全國人大、全國政協(xié)通過檔案編研工作,為兩會(huì)召開提供服務(wù)。港澳辦為香港、澳門回歸15周年慶典等活動(dòng)提供檔案服務(wù)。中央文獻(xiàn)研究室為重大編研項(xiàng)目提供大量檔案支持。國家海洋局圍繞南海爭(zhēng)端和釣魚島問題,充分利用檔案為建立三沙市提供決策依據(jù),為我國向聯(lián)合國秘書處提交的東海部分海域劃界案提供了歷史和法理依據(jù)。國家檔案局為反擊日右翼言論,有效開展對(duì)日斗爭(zhēng),把南京大屠殺和慰安婦兩個(gè)專題檔案向聯(lián)合國教科文組織申報(bào)《世界記憶名錄》,刺痛了日本右翼;制作專題視頻《日本戰(zhàn)犯的侵華罪行自供》《浴血奮戰(zhàn)——檔案里的中國抗戰(zhàn)》《偉大勝利——中國受降檔案》《南京大屠殺檔案選萃》在網(wǎng)站公布,在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響,有效地服務(wù)了我國外交大局。
第二,為重大活動(dòng)和民生服務(wù)。海關(guān)總署為上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化等多項(xiàng)改革提供檔案憑證和詳實(shí)數(shù)據(jù)支持,為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略實(shí)施提供檔案。發(fā)展改革委為規(guī)范性文件清理工作整理文件目錄20余萬條。工業(yè)和信息化部按照國辦要求,提供網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)和信息化政策性文件等檔案。商務(wù)部、國土資源部、教育部、參事室、科技部、自然科學(xué)基金會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行等整理、提供黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相關(guān)活動(dòng)檔案材料。文化部、體育總局通過加強(qiáng)檔案工作為大型文藝活動(dòng)、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)服務(wù)。民政部制定《民政領(lǐng)域檔案體系表》,基本建立起覆蓋收養(yǎng)登記、婚姻登記、傷殘撫恤等民生檔案的服務(wù)體系。人力資源社會(huì)保障部積極探索有效措施,以社保檔案管理規(guī)范化推動(dòng)社保工作,使檔案工作覆蓋到十幾億人的基本民生保障。
第三,為機(jī)關(guān)工作服務(wù)。審計(jì)署積極為審計(jì)工作服務(wù),僅20xx年就提供利用檔案17007卷(件)次,每年為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)提供檔案3000卷左右。交通運(yùn)輸部提供歷史沿革檔案,為部屬企業(yè)節(jié)省變更登記費(fèi)用20多萬港幣。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社在檔案整理中發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)”手寫體商標(biāo)和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)圖型標(biāo)識(shí)即將到期,及時(shí)提醒續(xù)展,維護(hù)了報(bào)社知識(shí)產(chǎn)權(quán)。新華社為加強(qiáng)內(nèi)參工作提供檔案2萬多件,發(fā)揮了參謀助手作用。國家行政學(xué)院配合主樓改造加固,向基建部門提供利用檔案圖紙,較好地配合了工作開展。
(四)機(jī)關(guān)檔案法制建設(shè)不斷完善
中央和國家機(jī)關(guān)全部完成文件歸檔范圍和保管期限表的制定和修訂工作,從而形成了以國家檔案局8號(hào)令為主干,各單位具體規(guī)定為枝葉的機(jī)關(guān)歸檔制度體系。基本完成了《歸檔文件整理規(guī)則》的修訂工作。啟動(dòng)了機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)章的制定工作,有關(guān)照片、聲像檔案的管理制度建設(shè)也提上議事日程。一個(gè)包含體制機(jī)制規(guī)定,涵蓋不同檔案類型和各個(gè)檔案流程要求的機(jī)關(guān)檔案制度體系框架已基本搭建成型。各單位建立和完善了檔案工作制度,使中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作繼續(xù)沿著法制化軌道邁進(jìn)。
繼續(xù)在中央和國家機(jī)關(guān)開展8號(hào)令實(shí)施情況年度檢查和執(zhí)法檢查工作。我們完成了53家中央和國家機(jī)關(guān)8號(hào)令實(shí)施情況檢查工作,督促受檢單位合理確定歸檔范圍、準(zhǔn)確劃分保管期限。20xx年,我們對(duì)國家文物局、光明日?qǐng)?bào)社、求是雜志社、中國紅十字會(huì)、國家郵政局、商務(wù)部、審計(jì)署進(jìn)行了檔案行政執(zhí)法檢查,并以書面形式向各單位提出了整改意見,各單位高度重視、及時(shí)整改,取得了預(yù)期的效果。
(五)機(jī)關(guān)檔案資源不斷擴(kuò)大
一是有關(guān)單位及時(shí)制定和修訂文件歸檔范圍和保管期限表。中辦法規(guī)局、衛(wèi)生計(jì)生委、國家鐵路局、國家能源局、中國海警局等新組建單位,編制了符合要求的文件歸檔范圍和保管期限規(guī)定;中央組織部、中央宣傳部、國家保密局、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、全國臺(tái)聯(lián)等單位,根據(jù)機(jī)構(gòu)職能變化情況及時(shí)對(duì)歸檔范圍等進(jìn)行了修訂。各單位認(rèn)真按照文件歸檔范圍開展文件收集歸檔工作,檔案資源建設(shè)走上法制化、正規(guī)化軌道,進(jìn)一步保證了文件收集齊全、應(yīng)歸盡歸。財(cái)政部印發(fā)《歸檔文件整理手冊(cè)》,作為對(duì)各司局和直屬單位檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù),并列入新錄用人員培訓(xùn)內(nèi)容,收到很好的效果。二是加強(qiáng)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作,擴(kuò)展機(jī)關(guān)檔案資源。水利部通過規(guī)范化管理綜合評(píng)估、民政部通過檔案工作目標(biāo)管理考評(píng),提高所屬單位檔案工作水平。質(zhì)檢總局、審計(jì)署成立所屬單位檔案工作協(xié)作組,結(jié)合工作進(jìn)行交流學(xué)習(xí),共同提高。中央宣傳部制定所屬單位檔案工作管理辦法,指導(dǎo)各直屬單位編制文書檔案保管期限表,并將各直屬單位自成立以來的全部文書檔案目錄收集齊全。中央臺(tái)辦將所屬單位納入機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,新聞出版廣電總局、農(nóng)業(yè)部、全國婦聯(lián)等單位將目錄繳送備案制度落到實(shí)處。三是大力加強(qiáng)專業(yè)檔案資源建設(shè)。我們印發(fā)兩批國家基本專業(yè)檔案目錄,并聯(lián)合有關(guān)單位共同制定訴訟檔案和電子訴訟檔案、審計(jì)檔案、行政區(qū)域界線檔案、廣播電視節(jié)目檔案、流浪乞討人員救助檔案、外匯管理業(yè)務(wù)檔案、測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)檔案、農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇檔案等多項(xiàng)專業(yè)檔案管理辦法,為專業(yè)檔案的制度化管理打下基礎(chǔ)。
(六)機(jī)關(guān)檔案基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
第一,檔案基礎(chǔ)設(shè)施有新進(jìn)步。外交部新建2500平方米的檔案周轉(zhuǎn)庫房。審計(jì)署檔案用房達(dá)1000平方米,設(shè)置130平方米的檔案數(shù)字化室,庫房溫濕度控制、消防設(shè)施配備完善。海關(guān)總署建成1000平方米的新庫房。工商總局實(shí)現(xiàn)辦公、閱覽和庫房三分開,2012年完成的中國商標(biāo)大樓,商標(biāo)檔案庫房面積7881平方米。社科院檔案館竣工使用,庫房面積增加5倍。中央宣傳部檔案用房大為改善,預(yù)留了20年庫房面積。最高人民檢察院檔案館開工建設(shè),總面積為3800平方米。中央紀(jì)委、國家郵政局、國務(wù)院南水北調(diào)辦等單位的檔案基礎(chǔ)設(shè)施也得到明顯改善。
第二,檔案開發(fā)利用有新成果。中央統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞業(yè)務(wù)需求制定編研計(jì)劃大綱,編印各類文獻(xiàn)選編30余冊(cè),近800萬字。審計(jì)署每年編輯文件選編,20xx年以來編纂文稿177萬字,還編了審計(jì)項(xiàng)目匯總電子版。中央組織部每年編輯出版《組織工作文件選編》。國務(wù)院僑辦歷時(shí)3年,完成25萬字編研成果。公安部以十七大以來公安工作、歷次全國公安會(huì)議等為主題,開展檔案編研工作。國辦秘書局結(jié)合重大專題,民政部配合重大紀(jì)念活動(dòng)、重點(diǎn)工作多次舉辦檔案展覽,擴(kuò)大編研成果的利用范圍。民航局編印《民航檔案利用事例選編》,通過21項(xiàng)檔案發(fā)揮重要作用的生動(dòng)事例宣傳檔案工作。
第三,檔案移交工作開創(chuàng)新局面。目前是第二個(gè)為期10年的檔案移交期,截至20xx年底,共有36家中央和國家機(jī)關(guān)完成檔案移交工作,共移交檔案124960卷、18864件。全國政協(xié)、中央文獻(xiàn)研究室、中國作協(xié)、中國科協(xié)、中國貿(mào)促會(huì)等單位移交的檔案整理科學(xué)規(guī)范,數(shù)字化數(shù)據(jù)方便實(shí)用,在移交單位中表現(xiàn)突出。
(七)機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
第一,檔案數(shù)字化成績(jī)斐然。目前,檔案數(shù)字化工作在中央和國家機(jī)關(guān)中普遍開展,絕大多數(shù)單位能夠根據(jù)檔案存量和檔案移交進(jìn)度合理推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程,20xx—20xx年移交進(jìn)館的36家單位全部實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與數(shù)字化成果同時(shí)移交,“存量數(shù)字化”取得階段性重要成果。農(nóng)業(yè)部制定檔案信息化項(xiàng)目精細(xì)化管理實(shí)施方案,投入440余萬元進(jìn)行檔案數(shù)字化工作。中辦秘書局用1年多時(shí)間,完成1987年以來全部中央檔案的數(shù)字化任務(wù),共45萬件近600萬頁。海關(guān)總署建立3個(gè)電子檔案異地備份數(shù)據(jù)單位,總署機(jī)關(guān)、各直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)文書檔案實(shí)現(xiàn)容災(zāi)備份并異地存放。審計(jì)署堅(jiān)持“當(dāng)年接收、當(dāng)年掃描掛庫、當(dāng)年網(wǎng)上閱覽”,檔案數(shù)字化步入良性發(fā)展軌道。國務(wù)院法制辦、全國總工會(huì)對(duì)數(shù)字化成果進(jìn)行全文識(shí)別,將數(shù)字化工作推向深入。
第二,數(shù)字檔案室建設(shè)平穩(wěn)起步。我們印發(fā)《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》,從4個(gè)方面提出了數(shù)字檔案室建設(shè)要求,為機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的科學(xué)、有序開展奠定良好基礎(chǔ)。各單位在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)的改造、建設(shè)中,將相關(guān)要求融入其中,實(shí)現(xiàn)“增量電子化”的平穩(wěn)起步。國務(wù)院三峽辦投入1000多萬元,用于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。安全監(jiān)管總局開展文書檔案保管期限智能判定研究和應(yīng)用,促進(jìn)檔案鑒定工作自動(dòng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。交通運(yùn)輸部對(duì)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)改造,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理員、安全管理員、安全審計(jì)員三員分立。中科院建成檔案館網(wǎng)站,既滿足了檔案館溝通和宣傳的需要,又實(shí)現(xiàn)了電子檔案管理的部分業(yè)務(wù)功能需求。工商總局在商標(biāo)檔案上貼附電子標(biāo)簽,通過無線讀寫設(shè)備對(duì)紙質(zhì)檔案實(shí)現(xiàn)電子化管理。
20xx年以來,中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作取得了不小的成績(jī),這是各單位領(lǐng)導(dǎo)重視的結(jié)果,是檔案工作者共同努力的結(jié)果。同時(shí),我們要清醒地看到,中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作還存在一些不可忽視的問題。一些單位對(duì)兩辦《意見》貫徹落實(shí)不夠得力,缺少實(shí)際措施;有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不夠關(guān)心;有的單位檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作條件等不能適應(yīng)黨和國家對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的要求;有的單位檔案部門未能把本單位全部檔案收集齊全、集中統(tǒng)一管理,更無從有效地開發(fā)利用、發(fā)揮作用。從總體看,機(jī)關(guān)檔案工作目前普遍面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù),機(jī)關(guān)檔案資源建設(shè)的力度還需進(jìn)一步加大,檔案安全狀況和基礎(chǔ)條件還需進(jìn)一步改善,檔案利用服務(wù)能力亟須進(jìn)一步提高,檔案信息化建設(shè)進(jìn)度還需進(jìn)一步加快,干部隊(duì)伍建設(shè)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。各單位要結(jié)合自己實(shí)際情況,采取有效措施解決這些問題,補(bǔ)短板,強(qiáng)弱項(xiàng),共同促進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、當(dāng)前和今后一段時(shí)期中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作的主要任務(wù)
以兩辦《意見》下發(fā)為標(biāo)志,我國檔案工作已進(jìn)入以服務(wù)大局、服務(wù)民生為中心,以“三個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn),事業(yè)發(fā)展得到較好保障的新常態(tài)。在這種形勢(shì)下,各中央和國家機(jī)關(guān)要以系列重要講話精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,進(jìn)一步落實(shí)兩辦《意見》,繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè),積極進(jìn)行機(jī)關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)檔案工作安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,更好地為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)服務(wù)。
(一)全面貫徹落實(shí)兩辦《意見》
兩辦《意見》是各級(jí)檔案部門爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持、改善自身狀況的尚方寶劍和實(shí)現(xiàn)自身準(zhǔn)確定位、做好機(jī)關(guān)檔案工作的根本依據(jù)。各單位要結(jié)合“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局、“十三五”規(guī)劃制定和業(yè)務(wù)建設(shè)水平提升,把全面貫徹落實(shí)兩辦《意見》作為一項(xiàng)迫切、重要的任務(wù)抓緊抓實(shí)。像兩辦《意見》這么難得、這么重要的文件應(yīng)該點(diǎn)燃檔案部門的熱情,在中央和國家機(jī)關(guān)檔案部門引起熱烈反響。從現(xiàn)在開始,凡是還沒有就落實(shí)兩辦《意見》出臺(tái)相關(guān)文件的單位,要盡快抓住這個(gè)不可多得的歷史機(jī)遇,盡快利用這個(gè)不可多得的中央文件,爭(zhēng)取年底前出臺(tái)本機(jī)關(guān)落實(shí)兩辦《意見》的文件,為本單位檔案工作的進(jìn)一步發(fā)展加裝“助推器”。起草文件時(shí),要寫進(jìn)一些切實(shí)可行、能真正解決本單位檔案工作突出問題的具體措施,讓文件成為務(wù)實(shí)管用的文件,而不是空對(duì)空、不管用的文件。確實(shí)不需要制發(fā)文件的,也要采取一些其他切實(shí)管用的措施來落實(shí)兩辦《意見》,決不允許“零措施”。已經(jīng)出臺(tái)了文件或采取了其他落實(shí)措施的單位,要圍繞檔案資源體系、利用體系和安全體系建設(shè),積極打造機(jī)關(guān)檔案工作的“三駕馬車”,提高機(jī)關(guān)檔案工作水平。同時(shí)還要按照《意見》要求,切實(shí)提高自身履職能力,大膽履行好自身職責(zé),做到:凡屬檔案,都理直氣壯地去管理;凡屬檔案事務(wù),都放心大膽地去抓;凡屬檔案服務(wù),都積極主動(dòng)地去開展。
國家檔案局將運(yùn)用通報(bào)的形式來督促各單位加快落實(shí)。這次會(huì)議后,我們將印發(fā)一個(gè)情況通報(bào),年內(nèi)我們還將繼續(xù)再發(fā)這樣的通報(bào)。各單位會(huì)后要把國家檔案局的這個(gè)做法和在這方面的要求向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,還沒有采取任何措施和措施不夠得力的單位還要匯報(bào)下一步的想法和措施,爭(zhēng)取在下次的通報(bào)中有所改進(jìn)。
(二)努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)檔案工作新格局
第一,要進(jìn)一步提高對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。機(jī)關(guān)檔案作為機(jī)關(guān)人、財(cái)、物、事的真實(shí)記錄,是機(jī)關(guān)治理的工具,是協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)各項(xiàng)事務(wù)和各方面利益的憑據(jù),是領(lǐng)導(dǎo)決策、工作查考、單位和職工維權(quán)的依據(jù),是行使和發(fā)揮本機(jī)關(guān)職能的重要幫手。機(jī)關(guān)檔案工作作為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和重要一環(huán),是機(jī)關(guān)提升行政效能、提高治理水平的必要條件,是進(jìn)行信息公開、提高行政透明度的基本要求,也是完善自我監(jiān)督、推行依法行政的重要保障。做好機(jī)關(guān)檔案工作,首先有利于機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理與服務(wù),提高辦文、辦會(huì)、辦事效率和人、財(cái)、物管理水平,行使好機(jī)關(guān)的職能。其次,有利于機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理,開展公共服務(wù),進(jìn)行信息公開。第三,有利于國家檔案資源體系建設(shè),把檔案存憑、留史、資政、育人的效用發(fā)揮到最大。因此,各單位領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員要充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)檔案工作的重要性,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和本職工作分別履行好、完成好。
第二,要不斷完善機(jī)關(guān)檔案工作體制機(jī)制。機(jī)關(guān)檔案部門在辦公廳(室)的直接領(lǐng)導(dǎo)下,依法對(duì)本單位、本系統(tǒng)的檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查,統(tǒng)一管理本機(jī)關(guān)全部檔案。這是《檔案法》及其實(shí)施辦法和《機(jī)關(guān)檔案工作條例》的規(guī)定,也是多年來被實(shí)踐證明的成功體制,必須堅(jiān)持和加強(qiáng)。目前,仍有極少數(shù)單位把檔案機(jī)構(gòu)放在后勤中心或服務(wù)中心,雖然有些暫時(shí)解決了人員、資金問題,但對(duì)于機(jī)關(guān)檔案工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和檔案部門履行檔案指導(dǎo)、監(jiān)督與檢查職能,是非常不利的。個(gè)別單位把檔案部門并入其他工作部門甚至裁撤掉;還有些單位的檔案特別是專業(yè)檔案、電子檔案,仍然沒有納入檔案部門的集中統(tǒng)一管理,或者沒有讓檔案部門參與監(jiān)督管理,這都是嚴(yán)重違反檔案法規(guī)規(guī)定的,必須認(rèn)真整改。今后機(jī)關(guān)在體制機(jī)制上所作的一些探索和調(diào)整,一定要做到不改變辦公廳(室)的直接領(lǐng)導(dǎo)、不弱化機(jī)關(guān)檔案處室力量,保證配齊專職檔案工作人員,保留檔案處室名稱中的“檔案”字樣,真正把組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題處理好。工作機(jī)制上,要堅(jiān)持各部門共同參與檔案工作的格局。尤其是在信息化條件下,檔案部門要發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用,密切與文書、業(yè)務(wù)、信息、技術(shù)等部門合作,并充分利用辦公自動(dòng)化建設(shè)等時(shí)機(jī),真正把收集、整理、技術(shù)支持等納入有關(guān)部門職責(zé),形成以我為主、齊抓共管的良好工作格局。
第三,要建立健全機(jī)關(guān)檔案工作制度體系。經(jīng)過多年的努力,我們建立了一套較為系統(tǒng)的檔案管理制度,各單位也制定了各自的檔案管理辦法、文件歸檔范圍和保管期限等相關(guān)制度,為機(jī)關(guān)檔案工作的開展提供了基本依據(jù)。同時(shí)也要看到,這些制度規(guī)定還不夠完備。國家檔案局計(jì)劃用兩年左右的時(shí)間,把這些制度逐步完善起來。各單位也要按照這個(gè)時(shí)間要求,制定和修訂適合本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的檔案管理辦法,以滿足不同層級(jí)、不同門類的檔案管理要求,爭(zhēng)取在“十三五”期間建立起完善的機(jī)關(guān)檔案工作制度體系。
第四,要積極助推機(jī)關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。在信息化條件下,檔案作為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的全記錄、全信息,覆蓋到機(jī)關(guān)的每個(gè)人、每個(gè)工作崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié),是進(jìn)行機(jī)關(guān)管理的得力工具。上一項(xiàng)工作中形成的檔案,可以很快成為下一項(xiàng)同類工作的參考;對(duì)以往許多檔案信息的分析,可以很快形成對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)的把握,從而科學(xué)引領(lǐng)機(jī)關(guān)新的工作。機(jī)關(guān)檔案工作不再是機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的終點(diǎn),而是與機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化形成完整閉環(huán)、又自成體系的專業(yè)型、智慧型工作。檔案工作的管理范圍從紙質(zhì)檔案擴(kuò)展為各種不同載體檔案;管理對(duì)象從檔案轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?管理層次從檔案目錄管理升級(jí)為檔案全文甚至全信息管理,機(jī)關(guān)檔案工作面臨著從傳統(tǒng)時(shí)代到信息時(shí)代的跨越。檔案人員要轉(zhuǎn)變觀念,明確機(jī)關(guān)檔案工作的新定位,并善于運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段,采用購買服務(wù)等方式從事務(wù)性工作中跳脫出來,變檔案保管員為檔案信息管理師,變手工勞動(dòng)者為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者,變被動(dòng)的檔案提供者為主動(dòng)的機(jī)關(guān)智庫和參謀,助推機(jī)關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí),開創(chuàng)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)檔案工作新格局。
(三)依法推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)
第一,要重點(diǎn)加強(qiáng)檔案監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一要繼續(xù)開展對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的檔案行政執(zhí)法檢查,今年和今后每年都要對(duì)一批中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法檢查,盡快做到全覆蓋。檢查中,要書面提出整改意見,并由各機(jī)關(guān)書面反饋整改方案,以促進(jìn)檔案工作開展。二要加強(qiáng)國家檔案局對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的專項(xiàng)和全面檢查,并進(jìn)行情況通報(bào)。國家檔案局將定期把各中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作的基本情況進(jìn)行通報(bào);將配合數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn),適時(shí)推出機(jī)關(guān)信息化專項(xiàng)檢查;將在“十三五”期間對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化評(píng)測(cè),幫助發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,評(píng)測(cè)結(jié)果將在國家檔案局網(wǎng)站上公布,接受大家監(jiān)督。三要加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)檔案部門對(duì)本機(jī)關(guān)各部門、所屬單位及本系統(tǒng)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。這是《檔案法》等賦予機(jī)關(guān)檔案部門的一項(xiàng)法定義務(wù)和權(quán)利,也是目前中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作比較薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。各單位要切實(shí)保證檔案部門履行這項(xiàng)職責(zé)的權(quán)力,從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上為檔案部門創(chuàng)造履職條件,讓他們真正把法律賦予的這項(xiàng)職責(zé)履行好。這項(xiàng)工作將作為未來進(jìn)行機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化評(píng)測(cè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第二,要推動(dòng)日常檔案管理工作再上新臺(tái)階。在傳統(tǒng)載體檔案向電子檔案管理過渡時(shí)期,繼續(xù)以穩(wěn)妥的態(tài)度抓好傳統(tǒng)載體檔案的收集、整理、鑒定、保管等各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作,不是因循守舊,而是實(shí)現(xiàn)二者平穩(wěn)過渡、順利完成機(jī)關(guān)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要前提。尤其是新近設(shè)立或合并的單位,更要把日常管理工作做扎實(shí),做到收集齊全完整、整理規(guī)范有序、鑒定科學(xué)準(zhǔn)確、保管安全可靠,把日常檔案管理工作不打折扣、堅(jiān)持不懈地做好,避免出現(xiàn)傳統(tǒng)載體檔案與電子檔案管理首尾不接、顧此失彼的情況,影響到檔案資源完整性,動(dòng)搖檔案工作根本。國家檔案局將繼續(xù)在機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范、文件整理裝訂、聲像檔案管理等方面出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件,扎實(shí)、有效地推動(dòng)日常檔案管理工作。
第三,要不斷提高機(jī)關(guān)檔案工作服務(wù)能力。檔案部門提高服務(wù)能力,要具備大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。大局意識(shí)就是要有大局觀,把檔案工作與國家重大戰(zhàn)略和重要事務(wù)聯(lián)系起來,比如圍繞黨和國家重大歷史事件、重要紀(jì)念日及重大發(fā)展戰(zhàn)略、重要政策法規(guī)出臺(tái)等,都可以開展一些工作。同時(shí),又要掌握機(jī)關(guān)工作大局,機(jī)關(guān)工作重心在哪里,就把檔案服務(wù)工作開展到哪里。服務(wù)意識(shí)就是變被動(dòng)查閱為主動(dòng)提供,主動(dòng)為黨和國家工作大局服務(wù),為本機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、各部門和全體職工服務(wù),為社會(huì)和民生服務(wù)。檔案人員要規(guī)劃先行,圍繞未來一段時(shí)期內(nèi)的主要工作早做準(zhǔn)備、提前謀劃,提高檔案服務(wù)的時(shí)效性。創(chuàng)新意識(shí)就是要改進(jìn)檔案資源開發(fā)方式,積極拓展服務(wù)渠道。檔案開發(fā)利用要大膽創(chuàng)新,通過開展網(wǎng)上利用、主動(dòng)報(bào)送或推介檔案信息、編輯出版檔案選編、舉辦檔案展覽、制作電視節(jié)目、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)行音像制品等多種形式,全方位為本機(jī)關(guān)和社會(huì)提供檔案信息服務(wù)。
第四,要繼續(xù)做好檔案移交工作。定期向中央檔案館移交檔案是中央和國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各單位要按照移交計(jì)劃繼續(xù)做好檔案進(jìn)館準(zhǔn)備工作,做到“進(jìn)館范圍不縮減、進(jìn)館要求不降低、進(jìn)館時(shí)間不拖延”。進(jìn)館范圍不縮減,就是不但文書檔案要進(jìn)館,而且照片、聲像以及印章等實(shí)物檔案也要進(jìn)館;不但傳統(tǒng)載體檔案要進(jìn)館,而且電子檔案和檔案數(shù)字化成果也要進(jìn)館。進(jìn)館要求不降低,就是要抓好進(jìn)館檔案質(zhì)量,注意把日常業(yè)務(wù)工作與檔案進(jìn)館協(xié)調(diào)起來。不能平時(shí)不努力,臨時(shí)抱佛腳,導(dǎo)致進(jìn)館時(shí)有些應(yīng)歸檔文件材料散失,造成國家檔案資源的損失。進(jìn)館時(shí)間不拖延,就是要按時(shí)移交檔案。列入移交計(jì)劃的,要按時(shí)限要求盡早完成移交工作;列入移交計(jì)劃未按時(shí)完成的,要克服困難,盡快完成移交。我們會(huì)對(duì)按時(shí)移交檔案單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)也會(huì)建議有關(guān)單位對(duì)檔案部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于以各種理由拒絕或延遲移交檔案的單位,我們將進(jìn)行專門督查并予以通報(bào)。同時(shí),有些單位已經(jīng)數(shù)字化的檔案,或者庫房已經(jīng)飽和的,如果愿意提前移交檔案,我們也愿意提前接收,為你們?cè)缛招断聶n案安全的責(zé)任。為解除各單位移交檔案后利用不便的后顧之憂,中央檔案館專門打造了利用本單位移交檔案的“綠色通道”,對(duì)利用本單位移交檔案特事特辦、隨用隨辦,簡(jiǎn)化手續(xù),提供方便,爭(zhēng)取用最簡(jiǎn)便的措施、最快的速度、最好的服務(wù),保證大家交得放心,用得舒心。
第五,要把檔案安全和__落到實(shí)處。一要切實(shí)改善檔案保管條件。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建檔案庫房,提高檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。檔案庫房要與檔案存量及年增長(zhǎng)量相匹配,至少應(yīng)滿足未來20年檔案存放需要。鑒于機(jī)關(guān)一般無法按照檔案館的要求進(jìn)行防水設(shè)計(jì),檔案庫房不宜設(shè)置在地下室。二要建立健全檔案安全防范體系和應(yīng)急處置機(jī)制。要建立和不斷完善人防、物防、技防“三位一體”的安防體系,健全檔案安全應(yīng)急處置制度,經(jīng)常開展檔案安全自查和應(yīng)急演練,確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救。三要保障檔案信息安全。同實(shí)體安全相比,檔案信息安全更加面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),一定要引起足夠重視。要建立標(biāo)準(zhǔn),采取措施,確保電子檔案長(zhǎng)期保存和利用。要著手建立本機(jī)關(guān)檔案異地備份制度,對(duì)重要電子檔案實(shí)行異地、異質(zhì)備份保管,確保黨和國家重要檔案信息絕對(duì)安全。數(shù)字化工作特別是外包工作,要嚴(yán)審資質(zhì),全程掌握,絕不能使數(shù)據(jù)掌握在外包者手中,造成數(shù)據(jù)流失。四要嚴(yán)格執(zhí)行檔案保密管理制度。檔案庫房、閱覽室、辦公室要分別設(shè)置,避免交叉。要加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理,嚴(yán)防文件、檔案在傳輸過程中失泄密。要對(duì)上網(wǎng)文件、檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查,嚴(yán)防把涉密文件、檔案?jìng)鬏數(shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上。要按照保密法實(shí)施條例的要求,配合定密部門完成對(duì)涉密文件、檔案的密級(jí)變更、解密清理工作。另外,也要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息和隱私的保護(hù)。
(四)全面加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)
第一,要繼續(xù)修改和完善本單位文件歸檔范圍和保管期限表。對(duì)文書檔案的歸檔范圍和保管期限表,大多數(shù)單位已制定執(zhí)行好幾年,要根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)和各方面對(duì)檔案利用的新需求,及時(shí)進(jìn)行修改,進(jìn)一步擴(kuò)大歸檔范圍和延長(zhǎng)保管期限。同時(shí),對(duì)各種專業(yè)檔案,也要盡快制定歸檔范圍和保管期限表,制定過程中,也要盡可能地?cái)U(kuò)大歸檔范圍和延長(zhǎng)保管期限,真正做到應(yīng)歸盡歸,應(yīng)收盡收。在今天的電子時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代,我們對(duì)文件歸檔范圍和保管期限的認(rèn)識(shí)要有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變,并在實(shí)際工作中有一個(gè)根本的扭轉(zhuǎn),以防止有價(jià)值的文件被人為丟棄或低估價(jià)值,造成不應(yīng)有的損失。
第二,要加強(qiáng)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作。20xx年,國家檔案局印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作的意見,要求各單位通過建立所屬機(jī)構(gòu)檔案目錄繳送備案制度、文件歸檔范圍和保管期限表審批制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)檔案資源建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。經(jīng)過幾年的努力,這項(xiàng)工作取得一定進(jìn)展,但由于所屬機(jī)構(gòu)本身的復(fù)雜性,進(jìn)展比預(yù)期的要慢一些,而且也存在開展不夠均衡等問題。所屬機(jī)構(gòu)是機(jī)關(guān)的一部分,指導(dǎo)并監(jiān)管所屬機(jī)構(gòu)檔案工作,是機(jī)關(guān)檔案工作部門責(zé)無旁貸的職責(zé)。你們不去管,就不會(huì)再有別人去管了,所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作就會(huì)處在真空中。這是非常不利的。各中央和國家機(jī)關(guān)檔案部門必須加強(qiáng)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作。加強(qiáng)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作能夠拓展機(jī)關(guān)檔案工作領(lǐng)域,豐富機(jī)關(guān)檔案資源,希望各單位繼續(xù)排除困難做好這項(xiàng)工作。國家檔案局也將通過建立臺(tái)賬、成立新的協(xié)作組等方式,在“十三五”期間加大對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)所屬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,對(duì)重要的二、三級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,積極開展二級(jí)機(jī)構(gòu)重要檔案移交進(jìn)館工作,從而建立更加齊全、完整的國家檔案資源體系。在這方面,我們要向地方檔案館學(xué)習(xí),不少地方綜合檔案館把二級(jí)機(jī)構(gòu)特別是重要的二級(jí)機(jī)構(gòu)檔案也列入進(jìn)館范圍,這是很有必要也值得學(xué)習(xí)推廣的。否則,國家檔案資源就不全面。
第三,要認(rèn)真管好專業(yè)檔案。專業(yè)檔案具有種類繁多、數(shù)量巨大、管理復(fù)雜,與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系密切的特點(diǎn),目前有不少?zèng)]有納入檔案部門管理,因此,要下大力氣認(rèn)真管好。管好專業(yè)檔案,一要準(zhǔn)確定位,二要分清主次,三要確定流向,四要全面監(jiān)管。準(zhǔn)確定位就是按照專業(yè)領(lǐng)域獨(dú)有、管理方式迥異的原則去確定專業(yè)檔案范圍,既不能不合理縮減,也不能無限擴(kuò)張。各單位對(duì)專業(yè)檔案的管理要與機(jī)關(guān)既有的文書、人事、會(huì)計(jì)等檔案管理相協(xié)調(diào),堅(jiān)決杜絕抽取文書檔案補(bǔ)充專業(yè)檔案的做法。分清主次就是要條分縷析,突出重點(diǎn),優(yōu)先抓緊抓好關(guān)系國計(jì)民生和群眾利益的專業(yè)檔案,切忌沒有規(guī)劃、沒有重點(diǎn)、眉毛胡子一把抓,導(dǎo)致應(yīng)重點(diǎn)管好的檔案沒有管好。確定流向就是各單位要重點(diǎn)研究專業(yè)檔案的保管期限和歸屬流向,根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。全面監(jiān)管就是不管什么專業(yè)檔案,除了國家法律另有規(guī)定的以外,都應(yīng)該納入機(jī)關(guān)檔案部門的監(jiān)管。能夠集中統(tǒng)一管理的,要迅速由檔案部門集中統(tǒng)一管理;不宜或暫時(shí)尚未集中統(tǒng)一管理的,也要盡快由檔案部門參與監(jiān)督和管理,確保其完整齊全,真實(shí)準(zhǔn)確,安全保密,規(guī)范好用。
第四,要科學(xué)整合檔案資源。各單位要按照兩辦《意見》中關(guān)于科學(xué)整合檔案信息資源的要求,創(chuàng)新檔案資源管理方式,通過實(shí)體集中或信息集中的模式實(shí)現(xiàn)檔案資源的集中統(tǒng)一管理。實(shí)體集中適合已成立部門檔案館或檔案庫房比較充裕的單位,可以把所屬機(jī)構(gòu)檔案及本級(jí)的各類專業(yè)檔案統(tǒng)一接收、整理和提供利用;不具備這些條件的單位,可以制定相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),通過檔案部門目錄備案、接收數(shù)字化成果、備份保存電子檔案和參與業(yè)務(wù)部門專業(yè)檔案管理等方法,實(shí)現(xiàn)檔案資源的集中統(tǒng)一管理。要特別注意標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式規(guī)范,以便于檔案信息資源的整合與共享,推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置和高效利用。
第五,要注意管好涉及機(jī)關(guān)職工個(gè)人權(quán)益的檔案。在機(jī)關(guān)各類檔案中,有不少涉及到單位職工的個(gè)人權(quán)益,這些檔案,對(duì)職工個(gè)人利益至關(guān)重要。比如住房檔案、住房公積金檔案、人事檔案、職工工資表等。這些檔案不僅在職工在職期間,而且將在職工退休時(shí)、退休后甚至死亡后還會(huì)對(duì)其本人及家屬具有利用價(jià)值。所以我特別提醒大家一定要注意把這些涉及職工個(gè)人權(quán)益的檔案收集全、管理好。
第六,要注意把新的專業(yè)內(nèi)容或載體的檔案及時(shí)歸檔。隨著我國“四個(gè)全面”的不斷推進(jìn)和信息技術(shù)的日新月異發(fā)展,會(huì)不斷有新的專業(yè)內(nèi)容或新型載體、新的形態(tài)的檔案形成。各單位檔案部門一定要高度重視這些新檔案的歸檔,及時(shí)把他們納入歸檔范圍,并及時(shí)歸檔管理。
第七,要盡快規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興發(fā)布平臺(tái)的信息歸檔、管理。機(jī)關(guān)網(wǎng)站等是網(wǎng)絡(luò)上的“虛擬機(jī)關(guān)”,是機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和對(duì)外聯(lián)系的新平臺(tái),是履行機(jī)關(guān)職能的新手段。機(jī)關(guān)網(wǎng)站等信息應(yīng)該作為機(jī)關(guān)檔案的一部分進(jìn)行歸檔,使之成為機(jī)關(guān)完整歷史的一個(gè)組成部分。各單位要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)站等信息的檔案屬性,認(rèn)識(shí)網(wǎng)站等信息歸檔的重要意義,把網(wǎng)站等信息歸檔、管理作為檔案資源建設(shè)和檔案信息化建設(shè)的重要內(nèi)容抓緊抓好。一要制定好歸檔策略。要結(jié)合機(jī)關(guān)信息化水平和網(wǎng)站管理現(xiàn)狀,認(rèn)真研究網(wǎng)站等的運(yùn)行規(guī)律和框架、欄目、內(nèi)容,確定好其信息的歸檔范圍、時(shí)間、方式和技術(shù)方案。二要選擇適當(dāng)?shù)臍w檔模式。各單位可根據(jù)自身特點(diǎn),定期進(jìn)行選擇性歸檔或非選擇性歸檔。進(jìn)行選擇性歸檔的,要確保把反映機(jī)關(guān)職能活動(dòng)、與機(jī)關(guān)職工利益及人民群眾利益密切相關(guān)、具有保存價(jià)值的欄目、內(nèi)容納入歸檔范圍;進(jìn)行非選擇性歸檔的,除了定期采集信息外,在網(wǎng)站等平臺(tái)的結(jié)構(gòu)、版式、存儲(chǔ)地址發(fā)生變化時(shí)也要及時(shí)建立脫機(jī)保存鏡像,確保歸檔齊全、完整。三要管理好歸檔內(nèi)容。尚未實(shí)現(xiàn)電子文件歸檔的單位,要把網(wǎng)站等信息歸檔作為電子文件管理的預(yù)演和突破口,研究電子文件管理的規(guī)律,掌握電子文件管理方法;已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子文件歸檔的單位,要把歸檔網(wǎng)站等信息內(nèi)容納入現(xiàn)有電子文件的管理中,把他們同其他形式電子文件的歸檔、管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。
國家檔案局門戶網(wǎng)站2004年建成后,網(wǎng)站信息一直未在檔案部門歸檔,從去年下半年我要求檔案處歸檔后,現(xiàn)已將20xx年底前國家檔案局網(wǎng)站的所有現(xiàn)存信息全部以鏡像備份數(shù)據(jù)的形式移交檔案處歸檔,目前正在規(guī)劃實(shí)施更為先進(jìn)的歸檔方式。從國家檔案局實(shí)踐來看,這件事的關(guān)鍵在于愿不愿意做,而不在于能不能做。只要愿意做,很快就能做到。凡是類似國家檔案局情況,網(wǎng)站結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單、信息量不大的單位,要爭(zhēng)取在今年年底前實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息歸檔,并形成年度歸檔機(jī)制。國家檔案局將適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見,爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)全部中央和國家機(jī)關(guān)網(wǎng)站等信息歸檔。
(五)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)
兩辦《意見》指出,要“確保檔案部門實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督指導(dǎo)”。這是我們開展機(jī)關(guān)檔案信息化工作的最高指針,也是機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)的基本遵循。在新形勢(shì)下,信息化的機(jī)關(guān)檔案工作,就是未來機(jī)關(guān)檔案工作的基本形式。能否順利推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè),直接關(guān)系到檔案部門能否在信息化條件下守住檔案陣地、不斷開拓檔案信息服務(wù)領(lǐng)域的根本性問題。各單位一定要把檔案信息化建設(shè)作為大事來抓。
第一,要做好機(jī)關(guān)檔案信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃。兩辦《意見》關(guān)于電子文件管理的規(guī)定,不僅是對(duì)機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)提出的要求,也是對(duì)機(jī)關(guān)信息化提出的要求。各機(jī)關(guān)檔案部門要積極爭(zhēng)取讓領(lǐng)導(dǎo)把檔案信息化工作納入本機(jī)關(guān)信息化建設(shè)整體規(guī)劃,統(tǒng)一部署、同步實(shí)施,從人力、財(cái)力、物力上統(tǒng)籌安排,確保檔案信息化與機(jī)關(guān)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們發(fā)現(xiàn),不少單位存在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與電子檔案管理系統(tǒng)兩張皮的現(xiàn)象,這是機(jī)關(guān)信息化與機(jī)關(guān)檔案信息化不同步造成的。各單位由于各種原因?qū)е聶n案部門無法參與電子文件、檔案管理系統(tǒng)建設(shè),或者檔案部門無法管理電子檔案信息資源的,一定要認(rèn)真加以整改并堅(jiān)決杜絕。國家檔案局將適時(shí)開展專項(xiàng)檢查,并予以通報(bào)。
第二,要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。要嚴(yán)格遵守《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等,大力推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作,做到流程規(guī)范、格式統(tǒng)一、字段完整,符合安全保密要求。要做到“消化存量、消滅增量”,尚未完成存量檔案數(shù)字化的單位,要繼續(xù)大力推進(jìn),在“十三五”期間全面完成;已經(jīng)完成存量檔案數(shù)字化的單位,今后要在歸檔年度完成檔案數(shù)字化,把數(shù)字化工作作為一項(xiàng)常態(tài)性工作逐年完成好。另外,也要盡快研究實(shí)施已有數(shù)字化成果的全文字識(shí)別,將現(xiàn)有圖像數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為全文字?jǐn)?shù)據(jù),完成文件級(jí)檢索向全文檢索轉(zhuǎn)型,把數(shù)字檔案室建設(shè)提到更高水平。要高度重視數(shù)字化成果的真實(shí)性問題,保證依法依規(guī)確定數(shù)字化對(duì)象,對(duì)數(shù)字化成果的處理要保持原貌,并把數(shù)字化過程的元數(shù)據(jù)收集齊全。同時(shí),要把傳統(tǒng)照片、錄音、錄像、縮微膠片數(shù)字化工作提上日程。國家檔案局將通過規(guī)范引導(dǎo)、典型示范等方式予以推進(jìn),爭(zhēng)取在“十三五”期間全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。對(duì)于除文書以外的其他紙質(zhì)檔案,各單位要以需求為導(dǎo)向、以必要為原則,確定數(shù)字化對(duì)象,做好規(guī)劃,分清主次,把需要永久保管或者利用率特別高的檔案優(yōu)先數(shù)字化,以提高利用效率。
第三,要積極開展機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)工作。20xx年,國家檔案局發(fā)布了《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》,為數(shù)字檔案室建設(shè)提供了制度依據(jù)。下一步,我們將印發(fā)有關(guān)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)的通知,選取一定數(shù)量的單位進(jìn)行試點(diǎn),將其建成機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)示范單位。這是國家檔案局今年乃至“十三五”期間的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,希望各單位高度重視,按照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》要求,積極推進(jìn)本機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè),做到“基礎(chǔ)設(shè)施夠用、管理系統(tǒng)好用、檔案資源適用”?!盎A(chǔ)設(shè)施夠用”就是基礎(chǔ)設(shè)施能夠滿足基本要求,又留有足夠冗余,能夠承擔(dān)文書、照片、聲像、專業(yè)檔案以及數(shù)字化成果的管理需要。鼓勵(lì)依托機(jī)關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相關(guān)建設(shè),已經(jīng)具備基本條件的,要按照數(shù)字檔案室建設(shè)要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。“管理系統(tǒng)好用”就是要按照《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》規(guī)定做好管理系統(tǒng)的需求設(shè)計(jì)、開發(fā)工作,做到功能齊全、便于擴(kuò)展、方便易用。管理系統(tǒng)建設(shè)要充分兼顧當(dāng)前需要和未來發(fā)展趨勢(shì),既要有利于提高檔案管理效率,又要有利于檔案信息長(zhǎng)期保存和安全保密?!皺n案資源適用”就是要求檔案資源命名統(tǒng)一規(guī)范、文件格式和品質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求、元數(shù)據(jù)齊全完整。要特別注意文書類電子文件紅頭紅章等樣式要求和正本、定稿、公文處理單的版式要求。對(duì)一時(shí)無法達(dá)到這些要求的電子文件,各單位檔案部門也要應(yīng)收盡收、應(yīng)管盡管,為以后的數(shù)字檔案室建設(shè)積累檔案信息資源。
第四,要以檔案信息化推進(jìn)機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化。目前,檔案信息化已經(jīng)或正在深入本單位、本系統(tǒng)的各個(gè)崗位、各個(gè)流程、各個(gè)環(huán)節(jié),成為本單位、本系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化治理的重要工具。各單位要密切跟蹤并妥善運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、知識(shí)管理等新理念、新方法和新技術(shù),實(shí)現(xiàn)檔案工作對(duì)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)“業(yè)務(wù)全嵌入、結(jié)果全記錄、過程全監(jiān)督、數(shù)據(jù)大服務(wù)”,以檔案信息化推進(jìn)機(jī)關(guān)治理能力現(xiàn)代化。
(六)加大對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作的支持保障力度
第一,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各機(jī)關(guān)要有領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作。分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取檔案部門工作匯報(bào),為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面的保障,真正研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題,切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把檔案工作納入本單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,列入工作考核檢查的內(nèi)容,保證檔案管理制度得到落實(shí)。要將檔案工作納入本單位“十三五”規(guī)劃,并制定本單位檔案工作五年規(guī)劃。
第二,要加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。要營(yíng)造適合人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境,給檔案干部創(chuàng)造肯干事、能干事、干成事的舞臺(tái),通過加壓和使用,讓檔案干部迅速成長(zhǎng)起來;要解決好人才梯次隊(duì)伍建設(shè)的問題,配好、配齊專職檔案干部,使檔案人員有精力履行檔案工作職責(zé);要進(jìn)一步關(guān)心檔案干部成長(zhǎng),把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用規(guī)劃,為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件,培養(yǎng)一批有信息知識(shí)、懂檔案業(yè)務(wù)、會(huì)知識(shí)管理的復(fù)合型高素質(zhì)檔案人才。為加大對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)檔案干部的培訓(xùn),今年,國家檔案局除繼續(xù)組織檔案業(yè)務(wù)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn),繼續(xù)在中央黨校和浦東干部學(xué)院對(duì)檔案領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)外,我們還將組織一些中央和國家機(jī)關(guān)檔案干部到一些工作做得好的中央國家機(jī)關(guān)和基層檔案部門去參觀、交流和學(xué)習(xí)。因?yàn)樵谛碌男蝿?shì)下,一些單位的檔案干部勇于創(chuàng)新、勇于開拓,把檔案工作干得有聲有色,風(fēng)生水起,令人刮目相看。向他們學(xué)習(xí),可以讓一些中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作更有朝氣,更有活力。
第三,要完善檔案事業(yè)投入機(jī)制。各單位要把檔案庫房建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè)。要科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費(fèi),將檔案部門在文件收集、鑒定、整理、保管、安全保密、提供利用、編纂、陳列展覽等方面的經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。特別要保障檔案數(shù)字化、檔案信息化建設(shè)以及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,為檔案工作的開展提供足夠支持。
同志們,回顧過去,我們?yōu)橹醒牒蛧覚C(jī)關(guān)檔案工作取得的成績(jī)而感到自豪;展望未來,我們對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作的發(fā)展充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,乘貫徹落實(shí)兩辦《意見》的東風(fēng),銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,齊心協(xié)力把中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作提高到新水平。