四、原因分析
城關(guān)區(qū)實驗工作出現(xiàn)以上這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面。
1．傳統(tǒng)的觀念及以往的成就束縛了頭腦。實驗工作剛開始二個多月，想要一下子肅清傳統(tǒng)教育觀念的影響是不現(xiàn)實的。特別是，城關(guān)區(qū)是一個教育基礎(chǔ)比較好的實驗區(qū)，位于省會城市的中心，教學條件，設(shè)備先進，師資力量強，因此，很容易把以往的一些在其看來“好”的做法或觀念繼續(xù)用于課程改革實驗。應(yīng)當說，以往的做法和觀念中有能夠繼續(xù)發(fā)揚光大的部分，但也有與新課程相抵觸的部分。但由于以往的基礎(chǔ)和成績，很容易把歷史當作包袱，這是特別值得注意的。例如，在傳統(tǒng)課程中，教師對教材的理解達到“懂、透、化”是值得贊賞的，教師們也在這方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座談中，當教師們提到新教材時，以往的思路和觀念又浮現(xiàn)出來，不由自主的以某種“套路”來思考問題，結(jié)果束縛了手腳。因此，她們對《課程標準》的關(guān)注根本趕不上對教科書關(guān)注，熟悉和理解程度亦是如此。
以往的經(jīng)驗和成就很重要，是財富，但不能當做包袱，更不能作為今天立論的依據(jù)。以批判的目光看待以往的經(jīng)驗和成就之于今天的實驗工作是很重要的，且是科學的思想方法。
2．前期培訓工作還不夠。自確定為國家級課程改革實驗區(qū)后，該區(qū)就很重視教師及校長的培訓工作，先后派人參加了教育部基礎(chǔ)教育司和課程研究發(fā)展中心組織的多種研修班、培訓班，討論會等，也派20多名介入實驗工作的教師參加由西北師大課程中心組織的研討會，此外，有關(guān)出版社也派員到實驗區(qū)進行了教科書使用前培訓。上述這些培訓工作對于轉(zhuǎn)變教師的課程觀發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，上述培訓工作也存在一些問題。其一，培訓的面有限。能到北京或西北師大課程中心接受培訓的只能是少數(shù)教師，對大多數(shù)教師來說是無緣接受這種培訓的。城關(guān)區(qū)全區(qū)教師3000多人，但直接參加新課程實驗一級培訓的教師約400多人。由于培訓面的原因，使相當一部人教師能夠接受到的培訓有限，效果受到影響；其二，培訓方式單調(diào)。在面向全區(qū)教師的培訓活動中，多為演講式、報告式。雖然也使用了參與式培訓方式，但由于該方式費時長，難度大，因而使用的面有限。演講式，報告式的培訓往往很難使聽眾投入其中，既便演講者，報告者的報告水平很高，但要轉(zhuǎn)化到聽眾的教學行為上卻是很困難的。其三，培訓內(nèi)容難以切合每一位教師的實際需要。由于時間等原因，培訓內(nèi)容多是依據(jù)多數(shù)人的需要來組織和安排的，而教師的實際水平和理解能力參差不齊，致使培訓內(nèi)容與每一位教師的實際需要間存在著相當距離。此外，城關(guān)區(qū)實驗區(qū)的前期培訓工作亦存在著重教科書分析培訓而輕通識培訓的現(xiàn)象。
3．對新一輪課程改革的理解還停在狹義的“課程”上，新的學校文化有待于重建。從質(zhì)的意義上說，新一輪課程改革是學校文化的重建，它涉及到學校生活的方方面面。但一部分教師和校長還是從學科或教科書的更替的角度來理解課程改革，還僅僅是在課堂的意義上來看待課程改革，對課程改革的內(nèi)涵把握過窄，從而束縛了他們的觀念和行為。正是由于對課程概念理解的偏差，部分校長和教師僅僅把自己的目光盯在課堂和教科書上，不能關(guān)注課堂和教科書以外的事物，不能從學校文化重建的角度來看待課程改革。例如，教師們和校長們在談?wù)撜n程改革時，多是談?wù)摻炭茣?，談?wù)撜n堂生活，能夠談?wù)撛诖酥馐挛锏暮苌佟?br/> 除以幾點原因之外，諸如校長和教師的“實驗”意識不強，在實驗區(qū)“雙軌制”并存等亦是不可忽略的因素。
本著“先立后破”的原則，新一輪課程改革是從實驗入手逐步推開的。而實驗就意味著《課程標準》、教科書乃至某些規(guī)章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對此，需要在實踐的過程中不斷完善。但有部分校長和教師的“實驗”意識不強，對自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認識不夠，通過實驗去找《課程標準》、教科書乃至某些規(guī)章制度中存在問題的觀念不強，不由自主地把它們當作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。
課程改革實驗需要強有力的制度保證。但由于實驗工作剛開始不久，在實驗區(qū)還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規(guī)定”、“模式”、經(jīng)驗等對實驗的頁面影響和干擾作用還很大，使實驗工作受到影響。