隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭的發(fā)展和對后備兵員需求數(shù)量和質(zhì)量的提高，世界各國將更加重視預備役建設，下面是學習啦小編給大家?guī)淼?017年預備役調(diào)研報告，歡迎閱讀!

　　2017年預備役調(diào)研報告篇1

　　高山鎮(zhèn)民兵預備役工作調(diào)研報告武裝部長陳躬捷基層武裝部是我軍國防動員領導體制的和基層政權的重要組成部分，是加強民兵預備役基層建設的重要環(huán)節(jié)。推進基層武裝工作科學發(fā)展，加強基層武裝工作全面建設，既是做好軍事斗爭準備的迫切要求，又是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。我鎮(zhèn)始終把武裝工作作為政府的頭等大事來抓，緊緊圍繞新時期武裝工作的特點和要求，積極面對不斷變化的新情況，探索創(chuàng)新工作機制，正確處理國防建設與經(jīng)濟建設的關系，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保我鎮(zhèn)武裝工作始終走在前列。

　　一、基本情況高山鎮(zhèn)地處福清市東南沿海突出部，是一個經(jīng)濟繁榮的集鎮(zhèn)，地域面積40.5平方公里，海岸線19千米，現(xiàn)有耕地面積24164畝，去年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.06億元，財政總收入3450萬元，人均收入4965元，我鎮(zhèn)共轄24個行政村(居)，總人口64567人，有24個民兵建制單位。高山鎮(zhèn)武裝部辦公場所設臵在鎮(zhèn)政府辦公大樓四層，配有作戰(zhàn)會議室、物資庫、部長室、副部長室，共四間。現(xiàn)配有專武干部2人，部長、副部長各一人;是全市首批達到基層人民武裝部規(guī)范化建設標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并多次獲評福清市“先進基層人武部”。

　　二、民兵組織建設情況我鎮(zhèn)共轄24個行政村(居)，總人口64567人，有24個民兵建制單位。整組后，全鎮(zhèn)民兵總數(shù)10615人(其中基干民兵618人，普通民兵9997人)符合“十一五”規(guī)劃。在2010年基干民兵中：出隊1人，轉(zhuǎn)隊48人，入隊49人，現(xiàn)有基干民兵中有退伍軍人240人。具體民兵分隊劃分為：地對空導彈分隊154人，電子對抗分隊50人，通信分隊40人，海防民兵營100人，機場搶修分隊191人，火炮維修分隊15人，醫(yī)療救護分隊25人，應急維穩(wěn)分隊40人，對空觀察哨3人，合計總共618人。為了快速組織應付突發(fā)事件，便于調(diào)配，我鎮(zhèn)還組建重點民兵應急分隊，應急分隊有40人組成，編成四個班，人員主要分布鎮(zhèn)區(qū)4個村，分別為高山村、西江村、東進村、后安村。同時結合我鎮(zhèn)地形情況，全鎮(zhèn)配備了14位信息員，主要分布在沿海7個行政村。

　　1、抓好武裝工作落實。我鎮(zhèn)始終把武裝工作與黨務工作、政務工作、經(jīng)濟工作放在同等重要的位臵，堅持同研究、同安排、同部署。首先，抓好經(jīng)費保障。2010年我鎮(zhèn)財政撥出1萬元專項資金，對武裝部資料室、辦公室、值班室、戰(zhàn)略器材庫進行了升級改造;2009-2010年我鎮(zhèn)財政撥出3萬元專項資金，對一批、二批達標的12個村居民兵連統(tǒng)一定做了版面和必要器材，達到了民兵陣地正規(guī)化、活動經(jīng)?；①Y料規(guī)范化，基本完成了2010年民兵預備役基層建設達標任務。順利通過了5月份市武裝部、軍分區(qū)達標考核驗收。其次，做好新形勢下?lián)碥妰?yōu)屬工作。在“八一”建軍節(jié)和春節(jié)期間，我鎮(zhèn)全體黨政班子成員到部隊走訪慰問官兵，為他們送去慰問金，加深了軍民情意;在優(yōu)屬工作中，全面提高并落實軍人家屬優(yōu)撫待遇，提高了軍屬光榮感和自豪感。再是，做到人員、精力到位。不管工作再多，任務再重，我們都及時調(diào)整，合理安排，確保專武干部有時間、有精力抓武裝工作。對于重大工作和重要任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還及時抽調(diào)干部，協(xié)助抓好工作，有效地保證了武裝工作扎實開展。

　　2、抓好隊伍建設。首先選強配齊民兵干部。嚴格按上級軍事要求，建立民兵連長培養(yǎng)、考察、考核制度，使民兵干部隊伍充滿活力。2009年共調(diào)整民兵連長7人，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)10名民兵連長任村(居)黨支部委員，14名任村(居)委員會委員。其次，抓好基干民兵和普通民兵素質(zhì)提高。組織民兵集中學習四次、辦培訓班一次、上國防課四次，重點學習國防教育知識和科學知識，確保民兵軍政素質(zhì)達到上級要求。

　　3、是發(fā)揮民兵在在服務農(nóng)村社區(qū)、搶險救災中的作用。以農(nóng)村社區(qū)為依托，組織民兵組建志愿者隊伍，開展惠民主題活動。全鎮(zhèn)成立了12支青年民兵志愿者隊伍，一年來共為群眾辦實事好事上百件。鎮(zhèn)及部分村(居)都成立了民兵應急分隊，確保在緊急關頭，能夠召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。近年來，先后組織民兵參加搶險救災多次，最大限度的減輕了災害損失，受到了干部和群眾的高度贊揚。

　　三、征兵工作情況去年征兵工作在市征兵辦的正確指導下，在高山鎮(zhèn)黨委政府的有力領導下，高山鎮(zhèn)全力以赴，經(jīng)過前期宣傳發(fā)動、初檢、正檢、復檢以及政審、定兵、歡送新兵等程序，基本圓滿順利地完成了各階段性工作，達到了預期工作目標?；仡櫲ツ暾鞅ぷ鳎饕?a href='http://www.zbfsgm.com/zjzongjie/' target='_blank'>總結如下：

　　1、制定有力獎懲措施，調(diào)動基層兵役工作者的積極性。

　?、侔凑鞅蝿諗?shù)計算，超額完成任務者，每超額一名鎮(zhèn)獎給村10000元(其中獎給村干部6000元，直接給予兌現(xiàn))未完成任務者，差一名罰村10000元，獎罰在年終給予兌現(xiàn)。

　?、谡骷咧?a href='http://www.zbfsgm.com/biyeji/' target='_blank'>畢業(yè)(含同等學歷)以上的兵員，每征集一名，按完成1.3名任務計算;大學應屆畢業(yè)的兵員，每征集一名，按完成1.8名任務計算。

　　③各村征兵工作經(jīng)費補貼按出兵數(shù)，每出一位兵員補貼700元。

　?、馨闯霰藬?shù)計算，每出一名兵，鎮(zhèn)政府獎給村(居)主干、民兵營長各200元。

　?、輰ξ赐瓿涉?zhèn)下達目測初檢任務數(shù)的村(按1：10)，每差1名罰村200元。對未完成鎮(zhèn)下達正檢任務數(shù)的村(按1：5)，每差1名罰村300元。

　　⑥征兵工作總評。全鎮(zhèn)評出三個先進單位，被評為征兵工作先進單位的(取前三名)，除通報表彰外，分別獎村1000元。評出先進個人3名，通報表彰并分別獎給1000元。

　　2、分析往年出兵結果，會發(fā)現(xiàn)兵役登記與實際征集兵員出入較大，其主要原因在于各村(居)在兵役登記階段沒有足夠重視，宣傳發(fā)動不夠深入，認為兵役登記只是征兵前期的形式工作，沒有真正落實適齡青年具體的人數(shù)，殊不知兵役登記恰恰是征兵階段最重要的摸底工作，馬虎不得，兵役登記工作開展的好壞，直接決定最終的兵員數(shù)量和質(zhì)量。各村(居)往往習慣在征兵大會召開了以后，再到村里摸底意向兵源，因而往往出現(xiàn)愿意去當兵的青年，在兵役登記的時候沒有登記在冊，還有部分小年齡兵員是不在兵役登記的范圍。各村在兵役登記階段，必須真正摸清適齡青年數(shù)量，剔除緩征、不可征等對象，全部登記上報，就不會出現(xiàn)兵役登記與實際征集兵員出入較大的情況。

　　3、為提高應屆高校畢業(yè)生應征熱情，要求各村要進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，鎮(zhèn)里也出動宣傳車，錄制宣傳廣播稿刻錄成光盤在車上循環(huán)播放，并發(fā)放至各村，廣播每天多次播出。同時，結合墻報、標語、打電話等形式進行了全方位立體宣傳，特別重點宣傳了國家新出臺針對高學歷青年的優(yōu)撫政策，對有意向參軍入伍的應屆高校畢業(yè)生，由專武干部、工作片、村干部多方做思想動員，大大鼓濃了應征氛圍。

　　4、嚴把三“關”，確保新兵綜合質(zhì)量。

　　一是嚴把體檢關。針對今冬部隊送兵比例大幅增加的新情況，我鎮(zhèn)征兵辦堅決嚴把應征青年的身體體檢關，摒棄了往年“有點小問題可與部隊接兵干部溝通擺平”的舊思想，提出高標準嚴要求的體檢要求，對不符合標準的青年在初檢時就堅決予以淘汰，不留情面。在正檢復檢過程中一旦發(fā)現(xiàn)類似情況，也堅決予以淘汰，保證了今年復檢合格青年總體身體素質(zhì)優(yōu)于往年。二是嚴把政審關，做到三個“對于”。對于93年及以上出生的小年齡青年堅決不送審;對于92年出生的青年送審但不首先安排為初定兵員;對于有未了結刑民事案件應征青年堅決予以淘汰，同時，鎮(zhèn)征兵辦還廣泛走訪青年所在村居和就讀學校，了解其現(xiàn)實表現(xiàn)，做到綜合考察，心中有數(shù)，對于表現(xiàn)較差的也不優(yōu)先安排為初定兵員。這樣就有效地杜絕了不宜征集的劣跡青年混入軍隊。三是嚴把思想關。對于有意愿參軍青年，耐心地多次進行家訪和面談，了解其入伍動機和家庭狀況，對于動機不純、思想認識不成熟的進行正確引導，經(jīng)過耐心細致的思想工作，堅定了應征青年的入伍決心和信心，為其到部隊后安心服役打下良好基礎。

　　5、對逃避服兵役的適齡青年(不參加體檢者，在體檢當中自我淘汰者，經(jīng)體檢、政審合格定完兵而不想去當兵者)，經(jīng)體檢醫(yī)生、派出所(邊防所)、兵役機關共同認定，填寫《法定不批準出境人員通報備案通知書》，兩年內(nèi)不予辦理出國、升學、經(jīng)商、就業(yè)等有關手續(xù)，并處以罰款人民幣3000元。應征入伍青年到部隊后私自離隊或不安心服役、思想反復而被退兵者，按當年的優(yōu)撫金3倍罰款，由應征青年家庭負擔，并根據(jù)有關法規(guī)、條例依法懲處。

　　總之，我們高山鎮(zhèn)的武裝工作，要按照市委、市政府、市人武部的安排部署，一方面改進民兵學習訓練方式，提高學習訓練效果;另一方面，通過加強對青少年的國防教育，增強國防觀念和兵役觀念，努力推進全鎮(zhèn)武裝工作的更快發(fā)展，把民兵基層建設提高到一個新水平。

　　2017年預備役調(diào)研報告篇2

　　與現(xiàn)役部隊相比，預備役部隊處在軍地結合部，“營連在地方，官兵散民間”，基層建設面臨的情況更加復雜和特殊。新形勢下，預備役部隊基層建設到底面臨著哪些瓶頸和問題，如何破解這些問題，從而進一步理清預備役部隊基層建設“如何抓、抓什么、往哪使勁”的思路?請看來自山東省軍區(qū)預備役部隊基層建設的調(diào)查。

　　一些營連部存在“建而不用，功能弱化”的問題——

　　如何讓“主陣地”發(fā)揮核心作用?

　　“支部委員會的議題由書記、副書記研究確定，支部黨員大會的議題由支部委員會研究確定……”5月4日上午，某預備役高炮團三連7名黨支部成員一起學習有關黨的組織建設知識。這是該團發(fā)揮營連部的作用，組織新任職黨支部成員進行業(yè)務培訓的情景。

　　營連部緣何變成了“培訓中心”?還得從一次地方領導的遺憾談起。去年底，山東省軍區(qū)對預備役營連部正規(guī)化建設進行檢查，所有營連部硬件建設全部達標。在隨后和預編單位領導座談時，一位地方領導說道：“預備役營連部硬件建設得不錯，屋子好幾間，可是老關著門，沒能充分利用起來，挺遺憾的!”

　　說者無心，聽者有意。工作組返回后，就把這位地方領導的“遺憾”進行了匯報。“2013年以來，我們在營連部硬件建設上投入不少，在原有‘三室一庫’基礎上布置裝修了榮譽室，配齊了電腦，還添置了不少文體器材，但這些不能僅僅成為上級機關領導下基層的落腳點和向上級領導展示的‘窗口’?！?/p>

　　“營連部作用發(fā)揮關乎預備役部隊的建設，只有打牢基礎，部隊建設才能步入正軌、躍上臺階。”年初，省軍區(qū)政委呂民松在黨委全會上指出，作戰(zhàn)部隊的基層建設是“強不強”“精不精”的問題，而預備役部隊的基層如果抓不緊抓不實，就有可能出現(xiàn)“有沒有”的問題。

　　如何拓展營連部職能，使之成為預備役部隊開展活動、落實工作的主陣地，切實為提高部隊快速動員和遂行作戰(zhàn)任務能力服務，成了這個省軍地著力解決的問題。

　　“預備役部隊現(xiàn)役人員少、編組地域分散，營連部活動是否經(jīng)常，離不開一套完善的制度機制。”基于這樣的認識，省軍區(qū)細化完善工作標準和方法流程，特別是針對分散和集中狀態(tài)，明確會議、請示報告、請銷假、一日生活、安全保密等制度規(guī)定，形成一整套能夠“對著學、照著做、比著干”的經(jīng)驗做法。

　　“制度掛在墻上當然不行，必須落地才管用?！彼麄兣c省委省政府聯(lián)合制定下發(fā)了《關于進一步加強基層質(zhì)量建設的通知》，成立了由部門領導組成的基層綜合檢查組，加大對營連部建設的檢查督導力度，每季度進行一次檢查，年終進行綜合考評。

　　“預備役連隊黨支部是預建的，成員多數(shù)在地方工作，有時黨支部容易出現(xiàn)自身運轉(zhuǎn)不暢、工作抓虛走空的問題?！笔≤妳^(qū)一名領導介紹說，他們積極協(xié)調(diào)辦事處黨工委，把連隊工作納入辦事處干部綜合考評體系，對在部隊綜合素質(zhì)考核、參加大項演訓活動、連隊年度自評中，成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的先進個人，在提升福利待遇、晉升工資檔次、崗位調(diào)整使用上優(yōu)先考慮。

　　“沒想到在預備役干不好，也會影響自己在地方的前途。”4月中旬，剛剛被調(diào)離崗位的某預備役軍官曹某，原本有機會晉升正科，由于在預備役部隊崗位上工作不盡心，職務調(diào)整暫緩。一石激起千層浪，此舉在預編官兵中產(chǎn)生較大反響。

　　干得好不好，工作態(tài)度很重要，工作能力也是關鍵。一次某預備役團領導下基層發(fā)現(xiàn)，一名連指導員召開支委會，議題居然是企業(yè)安全生產(chǎn)問題。連支委會開成了企業(yè)的行政例會，這讓團領導認識到，只有培養(yǎng)“明白人”，才能抓好基層工作。

　　“扶上馬更要送一程，要搞好學習培訓幫帶。”一場圍繞“怎樣履行書記職責”“怎樣領導連隊全面建設”“怎樣按照‘十六字’要求運轉(zhuǎn)支部班子”的預建黨支部書記培訓班，讓不少支部書記眼界大開。某預備役團指揮連預任指導員、興隆礦武裝部長張敦厚說：“沒想到預建黨組織的作用這么大，通過培訓，我對程序清了，路數(shù)明了，開展支部工作得心應手了?！?/p>

　　編組存在“重臨時湊數(shù)、輕長遠建設”的現(xiàn)象——

　　如何糾正“用非所編、編非所用”?

　　談起編組工作，某預備役團的領導講了一件尷尬事。

　　2012年5月的一天，上級工作組突然拉動考核該團二營。接到命令后，二營立即全員全裝向指定地點進發(fā)。然而到達目的地后，兩門火炮突然出現(xiàn)故障，讓人意想不到的是，預編的修理人員根本不懂火炮維修，火炮一下子成了“聾子的耳朵——擺設”，該營受到考核組點名批評。

　　“既然上報的專業(yè)對口率達到85%，為何還打敗仗?”面對團領導的質(zhì)問，營長宋琪鵬道出了原委。原來，火炮維修專業(yè)性比較強，兵員主要從復轉(zhuǎn)軍人中預編。而該營編組的3個企事業(yè)單位連續(xù)多年沒有炮兵專業(yè)的復轉(zhuǎn)軍人。為完成任務，宋琪鵬在計算預備役士兵專業(yè)對口率時進行了“模糊”處理。

　　“編不明白，怎么能打得贏?”省軍區(qū)司令員榮森之告訴記者，兵員整組直接連著戰(zhàn)斗力，把好入隊關口，提高兵員質(zhì)量，確保每一個“細胞”都有戰(zhàn)斗力，是整組編兵工作的關鍵。

　　4月5日，某預備役炮兵團二營到某集團公司進行整組編兵，面對百余人的“參軍隊伍”，他們嚴格標準一一篩選，并進行理論、專業(yè)技能考核，最終有近一半人被判不合格。

　　過去，一些單位領導覺得加入預備役有面子，但只是掛個名。考慮到軍地雙方關系，不少單位也適當放寬條件，以至產(chǎn)生了一些超齡兵、專業(yè)不對口兵、民兵與預備役人員身份交叉的兵等等。這樣一來兵員素質(zhì)沒法保證，嚴重制約了戰(zhàn)斗力提升。

　　鑒于此，山東省軍區(qū)黨委明確要求：各單位要堅決克服為便于協(xié)調(diào)工作而編、為應付上級檢查而編等思想，嚴把政治素質(zhì)關、軍事素養(yǎng)關、專業(yè)水平關，堅持多編轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、專業(yè)對口人員、科技信息人才，少編地方主要領導、個體私營老板、無業(yè)流動人員，切實把人員編實、專業(yè)編精、保障編足。

　　今年整組一開始，各預備役部隊便制定了一些“硬杠杠”：

　　超齡的不編。要求在年齡上嚴格“一刀切”，確保不出現(xiàn)35歲以上的戰(zhàn)士和連級干部、40歲以上的營級干部、50歲以上的團級干部。

　　與民兵交叉的不編。一些國有大型企業(yè)和軍工企業(yè)因組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，往往是人武部和預備役團爭相編兵的“香餑餑”，導致一些單位“兩塊牌子、一支隊伍”。為糾正這一頑疾，他們規(guī)定，凡是出現(xiàn)交叉的單位，首先編入預備役;如果出隊對民兵建設影響太大，堅決不再編入預備役。

　　專業(yè)不對口的不編。今年整組開始后，某職業(yè)技術學院領導來到某預備役高炮團，表示愿意成為該團的預編單位，并對團里建設提供大力支持。該團領導在認真考察后，發(fā)現(xiàn)學院并沒有部隊急需的專業(yè)人才，最終婉拒了學院的請求。整組中，這個團對預編對象的專業(yè)一一排查，110余名官兵被調(diào)整出隊。

　　在嚴格把握條件標準的同時，師團機關干部和營連長深入各預編單位，進行面對面指導，對部隊需要的人員、裝備、設施等動員潛力進行核對、登記，掌握真實情況。

　　此外，他們還制定了查高技術人才數(shù)量及分布情況、查預備役官兵的儲備情況、查預備役官兵年齡結構和綜合素質(zhì)情況等“三查”，與預編單位、派出所、家庭、本人見面等“四見面”制度，進一步掌握預編人員的素質(zhì)。

　　面對“人員難集中、訓練難落實”的尷尬——

　　如何兼顧訓練效能和企業(yè)產(chǎn)能?

　　在某預備役高炮團，記者翻開一份“陳年舊賬”，發(fā)現(xiàn)在2013年參訓的243名預備役士兵中，僅有102人在編，其余均為臨時抽調(diào)。

　　預編士兵是預備役部隊的主體，人員集中訓練卻成為老大難，原因何在?該團團長張立新扳起手指一口氣說了3條：

　　一是預編單位不支持。大多數(shù)預備役士兵在企事業(yè)單位工作，有的單位為了自身效益，為預備役士兵參加訓練人為設置障礙。

　　二是一些人認為參訓待遇低。有的預備役士兵的工作待遇較好，參訓期間獲得的誤工補貼不及工資高，參訓積極性不高。

　　三是獎懲措施不嚴明?！侗鄯ā穼芙^、逃避參加軍事訓練的預備役士兵雖有處罰規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，操作性不強。解決的辦法也不難，就是出臺法規(guī)、剛性落實。可是，當他們與地方相關部門研究協(xié)商時，問題隨之而來：本想為參訓官兵所在企業(yè)申請政府補貼、稅收優(yōu)惠，但有部門提出沒有法律依據(jù)，不是本級權限，需要上級審批;本想為參訓官兵提供就業(yè)幫助，進行免費培訓，但有部門提出不在優(yōu)撫范圍、無文件規(guī)定;還想為官兵創(chuàng)業(yè)爭取優(yōu)惠貸款，卻被告知需國家出臺文件……“不患無策，只怕無心”。團領導帶著干部股長，先后數(shù)十次跑政府、找企業(yè)，前前后后開了幾十次座談會。

　　最后，膠州市委書記張德平與副書記、該團預任副政委莊增大召集相關部門再次開會，逐項研究，逐條敲定，本級能辦的當場決定，辦不到的向上級匯報和請示。

　　2014年6月，歷時1年3個月，該團與膠州市委、市政府聯(lián)合制定出臺了《預備役士兵參訓管理規(guī)定》，從預備役士兵的選拔、管理、考核、獎懲等方面進行了明確。

　　預備役士兵參加集中訓練、軍事演習等重大軍事活動或轉(zhuǎn)服現(xiàn)役期間，受到表彰獎勵或者處分的，地方一律確認、承認。

　　參訓連隊每年評選10名“訓練標兵”，團給予每人2000元的現(xiàn)金獎勵，地方人社部門免費提供職業(yè)技術培訓。

　　參照《兵役法》第61條，對拒不履行預備役士兵義務、無故不參加訓練者，進一步明確處罰細則。

　　……

　　《預備役士兵參訓管理規(guī)定》的出臺，從根子上解決了“人員難集中、訓練難落實”的問題。

　　當兵就要習武，是工人就要生產(chǎn)，如何在兩者之間找一個平衡點，實現(xiàn)訓練效能和生產(chǎn)產(chǎn)能的“無縫鏈接”，是解決預編人員工訓矛盾、提高訓練效益必須回答的問題。

　　某預備役團針對企業(yè)生產(chǎn)任務緊、集中訓練難度大的實際，改變過去學習集中、內(nèi)容統(tǒng)一、時間固定的“一鍋煮”訓練模式，建立了內(nèi)容可自選、時間自己定、考核可升級的周末軍事訓練制度。日照港集團嵐山港的“女子叉車班”正是通過這種周末軍事訓練，實現(xiàn)了軍事訓練和企業(yè)生產(chǎn)雙豐收，多次在上級組織的軍事比武中摘金奪銀，被所在師評為“神炮班”，年年都被集團公司評為“先進生產(chǎn)班組”。

　　省軍區(qū)及時推廣了該團的做法。從中領悟了結合之道，各團把訓練計劃安排納入企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃之中，訓練時間、活動節(jié)點靈活掌握，訓練活動盡量錯開生產(chǎn)高峰期。生產(chǎn)間隙，訓練場上，預備役官兵與現(xiàn)役骨干同臺競技、同步提高，一起練戰(zhàn)術、比技能、比作風，在提高軍事能力中歷練了本領，每年訓練優(yōu)秀率都達到90%以上。

　　2015年10月，某預備役炮兵團一營在上級組織的實彈比武考核中，取得省軍區(qū)11個課目中7個單項第一的好成績，擔負基準炮首發(fā)任務的一營二連被所在師評為“神炮連”。取得這些成績，與他們平時良好的訓練效能是分不開的。

　　關于民兵組織建設的調(diào)研報告

　　一、基本情況

　　全縣民兵總數(shù)為20863人，民兵連(營)378個。其中，基干民兵2200人，編19個獨立連，1個獨立排，19個排級分隊。全縣設12個基層武裝部，共有12名專武干部，其中9名是退伍軍人，有6人是人武學校畢業(yè)學員。

　　從整體看，專武干部素質(zhì)比較高，事業(yè)心比較強，多數(shù)同志有比較豐富的武裝工作經(jīng)驗，基本能夠勝任本職工作。從民兵干部隊伍來看，全縣70%以上的民兵干部都是從優(yōu)秀退役士兵中產(chǎn)生的，軍政素質(zhì)都比較高。民兵隊伍在“雙服務”活動和完成急難險重任務中發(fā)揮出了積極的作用。特別在去冬今春抗旱工作中，全縣民兵隊伍先后動員5000多人次，清挖溝渠2000余米，保苗7000余畝，受到縣委、縣政府和廣大人民群眾的一致好評。

　　二、存在問題和原因分析

　　民兵組織建設與“應對多元化安全威脅、完成多樣化軍事任務”的要求差距明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)干部群眾對民兵組織建設認識不足，國防觀念和國防法制意識不強。

　　1. 由于國內(nèi)長期處于和平狀態(tài)，普通群眾和一般黨員干部對國防建設的重要性意識慢慢淡化，尤其是對民兵組織建設的重要性認識不足。通過與部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級干部召開座談會并進行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級領導同志憂患意識不強，重經(jīng)濟輕武裝，沒有把民兵工作真正擺上位，存在著“國防建設是軍隊的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關”的思想，具體表現(xiàn)在對《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等諸多法規(guī)、文件、精神知之甚少，貫徹落實國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設的需要，尤其是對《國防教育法》學習宣傳力度不夠，沒有能夠有效地增強廣大人民群眾和領導干部的國防意識。

　　2. 陵川縣國有企業(yè)相對較少，私營企業(yè)較多，符合建立民兵組織的有5個，但沒有一個愿意建立民兵組織的。調(diào)研中，絕大部分私營企業(yè)認為“抓經(jīng)濟是本行，抓民兵是幫忙”，對民兵工作理解、支持不夠。私營企業(yè)因為自身體制、規(guī)模的原因，存在人員流動性大的特點，也不利于民兵組織的建立和規(guī)范。

　　3. 民兵“大流量、多流向、常流動”外出求職務工的特點更加凸現(xiàn)。有近60%的基干民兵外出務工，民兵組織活動人員難集中的矛盾比較突出。一些群眾對民兵組織建設缺乏理解支持，對待民兵工作態(tài)度冷漠。適齡人員努力賺錢的多，理解支持民兵工作的少;愿意參軍服役的多，甘心參加民兵組織的少。導致民兵組織出現(xiàn)了“兵味”弱化，“精神”虛化，“義務”物化的傾向。

　　(二)專武干部職能不清，發(fā)展受限，民兵干部待遇不高，素質(zhì)有限，直接影響到了民兵后備力量建設。

　　1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長不僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵組織建設的領導者，同時還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，在黨委內(nèi)又有其他分管工作。由于民兵工作存在階段性的特點，專武干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，忙于分管業(yè)務的多，積極主動創(chuàng)新開展民兵工作的少;研究經(jīng)濟發(fā)展的多，探索民兵組織建設和戰(zhàn)斗力提高的少。以至于出現(xiàn)了民兵工作即將成為專武干部副業(yè)的傾向。據(jù)對12鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長問卷調(diào)查顯示：武裝工作在專武干部全部工作中的比例僅僅能達到20%。

　　2. 各村民兵營、連長，按照規(guī)定也是要參加村“兩委”的，但是由于相關制度落實不徹底，有的民兵營、連長還沒有參加村黨支部或者村委會，而且有32%的民兵營、連長是由村黨支部或村委會委員兼任，而非專職民兵干部，開展民兵工作的能力確實有限。根據(jù)調(diào)查結果發(fā)現(xiàn)378個行政村，378個民兵營、連長，參加村黨支部的203人，參加村委會的116人，同時在村黨支部和村委會任職的有52人。另有7名民兵連長沒有參加村黨支部或者村委會，占到總數(shù)的1.8%。部分農(nóng)村的民兵營、連長雖然進了村黨支部或者村委會，但是履行職能受到很大限制。這些都極大影響了民兵干部開展工作的積極性和主動性。

　　3. 專武干部和民兵干部存在動力不足的現(xiàn)象。專武干部存在任職時間較長，個人發(fā)展受限的問題，影響了工作的積極性和主動性。2008年，經(jīng)過陵川縣委組織部和人武部聯(lián)合考察后，對部分專武干部進行了提拔使用，一定程度上理順了專武干部的進出渠道，但是專武干部人數(shù)較多，地方黨委、政府后備干部數(shù)量也大，從長遠看，專武干部的個人發(fā)展還是受到限制。

　　(三)民兵組織建設整體投入與需求仍有較大的空缺。

　　1. 地方財政投入與民兵后備力量建設的需求仍有差距。陵川縣2008年財政收入為2.31億元，投入國防后備力量建設預算為27.3萬元，在全市6縣區(qū)內(nèi)，比例是比較高的，這也是縣委、縣政府重視國防后備力量建設的具體體現(xiàn)。但是總體額度還是相對較少的。絕大部分農(nóng)村“轉(zhuǎn)移支付”滿足日常工作需求都存在困難，基本上很難支持民兵組織搞隊伍建設，開展組織活動。

　　2. 部分農(nóng)村民兵陣地建設落后，無法滿足民兵組織活動的需要。陵川縣東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟相對落后，特別是在稅費改革以后，許多沒有集體企業(yè)的村，集體經(jīng)濟收入大幅度減少。在全縣378個行政村中，存在負債的有209個，占到了55.3%。從而導致這些農(nóng)村民兵工作開展困難，民兵陣地建設沒有場地、經(jīng)費，無法滿足民兵營、連正常開展日常的教育、學習、組織活動。限制了民兵工作的開展，不利于提高民兵的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的生成。

　　三、建議和對策

　　胡錦濤在黨的十七大報告中強調(diào)指出：“加強國防動員建設，提高預備役部隊和民兵建設質(zhì)量?！本鸵笪覀冎塾行男行率兰o新階段我軍歷史使命，從新的建設起點出發(fā)，確立新思路、探索新方法、謀求新發(fā)展，努力把國防后備力量質(zhì)量建設提高到一個新的水平上，為晉城市的完全穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。具體來說就是做好以下三方面工作：

　　(一)以科學發(fā)展觀為指導，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強國防觀念，樹立依法加強國防后備力量建設的觀念。國防后備力量建設涉及軍隊和地方許多部門，不僅需要全社會各行業(yè)、各階層的大力支持和與配合，更需要有強有力的法規(guī)制度作為硬性保障。實踐證明，單靠行政命令和“感情”、“關系”做工作，已很難保證國防后備力量建設的順利進行。這就要求我們必須進一步加大《國防教育法》和其他國防法規(guī)的學習、宣傳力度，擴大國防知識和國防法規(guī)宣傳覆蓋面。結合紀念建國60周年，通過與地方宣傳部門配合，組織開展各項宣傳教育活動，從而牢固樹立依法加強國防建設的思想。

　　“雙服務”活動起源于我們晉城，現(xiàn)在已經(jīng)得到廣泛的推廣。作為發(fā)源地，我們要把開展“雙服務”活動作為實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一的平臺，不斷創(chuàng)新發(fā)展，爭取各大成效。通過積極主動的開展“雙服務”活動，在有力促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷擴大社會影響，增強人民群眾對民兵工作的理解和支持。

　　(二)依據(jù)黨中央、中央軍委關于加強國防后備力量建設的指示，高標準地完成民兵組織建設的各項工作任務。隨著軍事斗爭準備的不斷深入，根據(jù)北京軍區(qū)、省軍區(qū)擔負的任務準備，細化我們軍分區(qū)的各項任務。完善新的斗爭形勢下，完成軍事斗爭準備，遂行軍事任務的各種預案。協(xié)調(diào)地方各級黨委、政府，對照省國動委《關于加強市縣國動委機構規(guī)范化建設的實施細則》，進一步建立健全國防動員組織指揮機構，積極參加全省開展的第三次國防動員潛力調(diào)查，充實國防動員潛力數(shù)據(jù)庫，修訂完善國防動員的機制，進一步規(guī)范國防動員的程序，形成軍地一體化聯(lián)動保障機制，提高國防動員的效率，為實現(xiàn)快速動員、精確動員、科學動員打下基礎。

　　按照《民兵軍事訓練與考核大綱》要求，深入開展民兵規(guī)范化訓練，狠抓民兵基礎訓練，切實提高訓練質(zhì)量。著眼處突維穩(wěn)、執(zhí)行突擊任務的需要，積極加強民兵應急分隊訓練和專業(yè)技術分隊成建制訓練，全面提高民兵軍事訓練質(zhì)量。制定民兵遂行多種任務的對策措施，充實民兵應急分隊各項應急預案，強化民兵應急處突的能力。積極與武警、警察部門協(xié)調(diào)，全面展開正規(guī)化、專業(yè)化、協(xié)作化訓練，盡快形成實戰(zhàn)能力。做好高標準完成多樣化任務的準備。

　　(三)從實際出發(fā)，切實加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))武裝部和農(nóng)村民兵營、連建設。軍分區(qū)和縣、區(qū)人武部要不斷探索創(chuàng)新開展民兵組織建設工作的新思路，新辦法，力求立足現(xiàn)有條件，實現(xiàn)提高民兵組織建設水平的目標。并且積極協(xié)調(diào)縣委縣政府，在情況允許的范圍內(nèi)，加大對民兵組織建設的投入。既推進黨管武裝工作的深入發(fā)展，又幫助解決民兵組織建設中出現(xiàn)的實際困難，為民兵組織戰(zhàn)斗力提升提供有力保障，為民兵組織在確保我市安全穩(wěn)定和處理突發(fā)事件中發(fā)揮突擊隊作用打下堅實基礎。

　　在專武干部的選擇配備上也應該重新進行考慮。陵川縣12個專武干部中，人武學校畢業(yè)的僅有6人，其他6名同志可以說是“半路出家”的，雖然能力素質(zhì)也很不錯，但是畢竟沒有受過專業(yè)、系統(tǒng)的學習培訓，在開展民兵工作方面還是存在一定困難的。因此，建議市委和市委組織部在專武干部選擇配備上，考慮從人武學校畢業(yè)生中間選拔任用。通過市委相關部門與分區(qū)機關協(xié)作，制定相應的招聘考核辦法和標準，對報考人員進行全方位測試，對通過測試的人員給予相應的公務員待遇，以便使專武干部隊伍專業(yè)化水平進一步提升。

　　研究和探討規(guī)范民兵干部待遇問題，根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定適合我市情況的民兵干部待遇標準，確保規(guī)定內(nèi)待遇切實落實。協(xié)調(diào)市委、市政府有關部門，論證民兵干部待遇納入財政統(tǒng)籌的可行性。促進民兵干部開展民兵工作的積極性和主動性的提高。

　　在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在陵川縣378名農(nóng)村營連長中，大專以上學歷的沒有，高中學歷的占到39%，初中學歷的占到53%，不及初中學歷的占到8%，退伍軍人比例為73%。文化素質(zhì)比較低，我們認為應探索從“大學生村官”中選拔民兵干部的做法，這樣即符合胡錦濤同志關于國防后備力量建設科學化發(fā)展的思路，也有利于民兵工作和新農(nóng)村建設的創(chuàng)新發(fā)展，有“一舉兩得”的效果。