黨執(zhí)政能力建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),不僅是馬克思主義建黨思想的重要內(nèi)容,也是中國共產(chǎn)黨立足于自身所處的歷史方位和時(shí)代賦予的歷史使命,下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)淼狞h執(zhí)政能力建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
黨執(zhí)政能力建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告篇1
科學(xué)執(zhí)政關(guān)鍵在于依法決策、民主決策、科學(xué)決策。近日，縣委組織部圍繞加強(qiáng)縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)，突出從建立健全科學(xué)議事決策機(jī)制入手，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)縣委執(zhí)政能力建設(shè)認(rèn)真開展了調(diào)查研究，經(jīng)梳理匯總形成本調(diào)研報(bào)告。
一、過去的主要做法及成效
自20xx年換屆以來，縣委著力加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)，圍繞決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，完善議事決策機(jī)制，科學(xué)合理分工定位，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)功能，加強(qiáng)班子建設(shè)，形成了創(chuàng)新創(chuàng)意、科學(xué)有效的議事決策機(jī)制，充分發(fā)揮了縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(一)新建三個(gè)規(guī)則，完善議事決策規(guī)范
堅(jiān)持按制度辦事、以制度管人，自換屆以來一直致力于健全全方位保障X縣科學(xué)議事決策的制度體系，進(jìn)一步完善和優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。20xx年初制定出臺(tái)了《中共X縣縣委會(huì)議事規(guī)則》、《縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)人會(huì)議規(guī)則》和《縣委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議規(guī)則》等新一屆黨委工作規(guī)則，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委的工作職責(zé)、組織原則、議事規(guī)則和決策程序。三個(gè)議事決策規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范會(huì)職責(zé)運(yùn)行，對(duì)議事決策的內(nèi)容及權(quán)限進(jìn)行了明確界定，既充分體現(xiàn)了縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，又較科學(xué)地劃分了“四大班子”決定重大事項(xiàng)的范圍，有效避免了因議事決策范圍的不確定性帶來的黨政職能不分、班子“內(nèi)耗”、執(zhí)政效率低下等問題。三個(gè)議事規(guī)則對(duì)“三重一大”的議事決策程序和方式提出了剛性要求，凡涉及人、財(cái)、物等重大、敏感問題，都必須經(jīng)過集體討論決定，并以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志;凡涉及全局性的重大問題決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免、大額資金使用，實(shí)行全委會(huì)無記名投票表決，真正發(fā)揮全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用。三個(gè)議事規(guī)則強(qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)議事決策一般按照審查議題、準(zhǔn)備材料、預(yù)先告知、充分討論、民主表決、作出決策、追蹤監(jiān)督的程序進(jìn)行，堅(jiān)持“三個(gè)必須”：即決策前必須調(diào)研論證，決策中必須民主討論，決策后必須追蹤反饋;同時(shí)明確議事決策要接受監(jiān)督，研究決定重大事項(xiàng)，必須“原汁原味”地記錄每個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)情況，形成會(huì)議紀(jì)要送領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門，并在一定范圍內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督，切實(shí)做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。
(二)落實(shí)民主集中制，發(fā)揮“三重一大”集體領(lǐng)導(dǎo)功能
縣委按照“堅(jiān)持和健全民主集中制”的要求，尊重黨員主體地位，加強(qiáng)民主集中制度建設(shè)，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。一是完善縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的機(jī)制。從整體推進(jìn)全縣工作大局出發(fā)，對(duì)涉及全局性的“三重一大”事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立健全了縣委全委會(huì)、會(huì)等黨內(nèi)議事決策機(jī)制，規(guī)范了黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求基層黨組織及黨員意見等制度，建立了普通黨員列席縣委會(huì)和普通群眾列席縣委全委會(huì)的“雙列席”制度，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間代表發(fā)揮作用的途徑和辦法，不斷完善新形勢(shì)下縣委的運(yùn)行方式和決策機(jī)制，推動(dòng)了“三重一大”事項(xiàng)決策民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。二是尊重黨員主體地位，保障黨員參與議事的民主權(quán)利。縣委認(rèn)真貫徹黨章和《黨員權(quán)利保障條例》，制定了基層黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)施意見，專門組織開展民主集中制教育活動(dòng)，激發(fā)黨員主體意識(shí)，培育黨員民主素質(zhì)，提高黨員正確行使、依法維護(hù)民主權(quán)利和參政議政的能力。健全了保障黨員民主權(quán)利的制度體系，不斷改進(jìn)黨內(nèi)生活的內(nèi)容和形式，暢通和拓寬黨員有序參與議事決策的民主渠道，營造黨內(nèi)不同意見暢所欲言、平等討論的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了黨員對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的廣泛參與和有效監(jiān)督。進(jìn)一步創(chuàng)新形式、擴(kuò)大范圍，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，健全了黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，探索建立了黨內(nèi)事務(wù)新聞發(fā)言人制度。三是加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，確保科學(xué)民主決策。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，建立黨委重大決策先在黨內(nèi)討論、上級(jí)黨組織重大決策前交給基層黨組織討論、基層黨組織重大問題黨員充分討論的機(jī)制，完善參與議事決策辦法;規(guī)范在縣委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制，落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾正和責(zé)任追究等制度。建立了重大決策征求意見、重大事項(xiàng)社會(huì)公示等制度，縣委、縣政府每次作出重大決策前，均采取不同形式征求縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)各方的意見建議，連續(xù)4次縣委全委會(huì)出臺(tái)的《決定》均會(huì)前廣泛征求意見，20xx年起率先將《縣政府工作報(bào)告》在會(huì)前媒體公示和征求意見，促進(jìn)了“三重一大”事項(xiàng)決策民主化、公開化。
(三)拓寬視野“陽光”比選，選準(zhǔn)用好干部
縣委堅(jiān)持“三公三意三匹配”原則，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”?biāo)準(zhǔn)和“重能力、重業(yè)績、重口碑，重平時(shí)、重基層、重考核”導(dǎo)向選人用人，提高選人用人公信度。一是全面推行“素能考試、實(shí)績考核、民意考評(píng)、預(yù)任考用”“四考”機(jī)制選用干部，把尊重民意和不簡單以票取人統(tǒng)一起來，加大競(jìng)爭性選拔干部力度，變“只上不下”為“能上能下”，變“伯樂相馬”為“百姓點(diǎn)將”，變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”，選拔一批推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的干部。2008年8月，縣委打破身份、職業(yè)等界限，在全市范圍內(nèi)公開選拔了縣綜治辦副主任、官壩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長等12名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;20xx年5月，又面向全國公開選拔了11名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和10副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。公選干部均實(shí)行會(huì)或全委會(huì)票決制，并全部實(shí)行試用期制，試用期滿，經(jīng)考核合格，方正式任命，從而杜絕了高分低能現(xiàn)象。二是積極建立科學(xué)的干部選任機(jī)制，堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真落實(shí)提名主體，20xx年4月，縣委面向全縣干部廣泛推薦縣管領(lǐng)導(dǎo)干部候選人，共有34名市管領(lǐng)導(dǎo)干部(含改非領(lǐng)導(dǎo)干部)和11位縣委委員(除市管領(lǐng)導(dǎo)干部外)參與了署名推薦，共表達(dá)了742項(xiàng)推薦意向;66個(gè)黨組織參與推薦，共表達(dá)了323項(xiàng)推薦意向;199名干部自薦了80多個(gè)職位。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，推行干部選拔任用全程記實(shí)制。每一次干部人事動(dòng)議方案都要經(jīng)過縣委書記、副書記、組織部長、紀(jì)委書記等多次討論醞釀，兼聽各方面意見和建議，認(rèn)真對(duì)待各方面的意見和反映，包括反對(duì)的意見。在會(huì)討論審定時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，最后，實(shí)行一人一票無記名方式投票表決，集體討論時(shí)多數(shù)人不同意的不能提拔任用。重要部門一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)行全委會(huì)票決或書面征求意見，在20xx年縣鄉(xiāng)換屆中，對(duì)新提拔的縣級(jí)班子成員進(jìn)行了二次縣委全委(擴(kuò)大)會(huì)議民主推薦，對(duì)交流提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職專門召開二次全委(擴(kuò)大)會(huì)進(jìn)行民主推薦，專題全委會(huì)票決確定了13名新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記人選、22名新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選，8名表現(xiàn)較優(yōu)秀的同志提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選。三是健全科學(xué)的干部選任監(jiān)督機(jī)制。建立健全了干部推薦、考察、決策責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“誰推薦、誰簽字，誰考察、誰把關(guān)，誰決策、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)推薦失準(zhǔn)、考察失誤、把關(guān)失嚴(yán)，造成用人失誤的，追究當(dāng)事人的責(zé)任?？h委一班人帶頭執(zhí)行《條例》，在干部選拔工作中，嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守中組部干部監(jiān)督局的《黨委〈黨組〉討論決定干部任免事項(xiàng)守則》，不折不扣地按規(guī)定辦事，帶頭抵制用人上的不正之風(fēng)。組織部嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)縣委管理的干部，不符合《條例》規(guī)定的不上會(huì);對(duì)上級(jí)管理的干部任用，不符合《條例》規(guī)定的不上報(bào);對(duì)下級(jí)報(bào)來的干部任用，不符合《條例》規(guī)定的不審批，確保干部選拔任用的規(guī)范性。
(四)突出關(guān)鍵抓重點(diǎn)，增強(qiáng)班子整體活力
縣委以加強(qiáng)自身建設(shè)為抓手，著力增強(qiáng)縣委科學(xué)議事決策的能力和水平，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣委全委會(huì)自身建設(shè)的意見》，相繼開展了“作風(fēng)整頓年”、“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”、“‘洗臉’招商促進(jìn)發(fā)展年”等系列主題年活動(dòng)，先后開展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”“創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，縣領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員形成了“三種風(fēng)氣”：一是牢記黨的宗旨，大興親民為民之風(fēng)。創(chuàng)新建立由3-4個(gè)相鄰村組建成的村級(jí)聯(lián)合黨委，“縣官當(dāng)村官”、28名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)分別兼任聯(lián)合黨委書記，實(shí)現(xiàn)了縣領(lǐng)導(dǎo)與基層干部群眾的“直接溝通”，當(dāng)?shù)貙W(xué)校、企業(yè)、村等黨組織的“左右溝通”，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的“三級(jí)聯(lián)通”。全體縣委委員采取“五訪五辦五導(dǎo)”機(jī)制，創(chuàng)新落實(shí)“三項(xiàng)制度”， 帶頭進(jìn)駐村子開展“三進(jìn)三同”、“干群一家親、民心對(duì)對(duì)碰”活動(dòng)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)干部下沉民意上達(dá)，拓寬了社情民意反映渠道，促進(jìn)了科學(xué)決策、民主決策。二是牢記兩個(gè)“務(wù)必”，大興艱苦樸素之風(fēng)?？h委領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處奢侈浪費(fèi)、揮霍公款的行為，帶頭厲行節(jié)約。堅(jiān)持從X縣縣情出發(fā)，量力而行，精打細(xì)算，把有限的資金、資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生產(chǎn)生活;堅(jiān)決克服講排場(chǎng)、比闊氣、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣，帶頭抓好創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng);嚴(yán)格執(zhí)行中央和市委在辦公用房、住房、車輛配備、公費(fèi)出國(境)、公務(wù)接待等方面的規(guī)定，不搞特殊化，下基層一律輕車簡從，不搞層層陪同，不搞邊界接送，不違規(guī)使用警車。三是堅(jiān)持敢抓敢管，大興真抓實(shí)干之風(fēng)?？h委健全工作責(zé)任制，督促干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，堅(jiān)決制止勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件、重大安全責(zé)任事故或造成重大損失的，對(duì)因工作失職，給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的干部，嚴(yán)格按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。大力開展優(yōu)化環(huán)境“洗臉”招商促進(jìn)發(fā)展活動(dòng)，積極開展行政效能和作風(fēng)建設(shè)明查暗訪，切實(shí)整改群眾反映強(qiáng)烈的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良作風(fēng)和“不作為、慢作為、亂作為、假作為”等突出問題，各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大黨員干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率得到提高，營造了“干部想群眾小事，群眾想全縣大事”的良好氛圍。二、現(xiàn)在面臨的困難和問題
回顧這幾年的縣委科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐，盡管取得了較好成績，獲得了不少好經(jīng)驗(yàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展中也面臨一些新的困難和問題：
一是體制機(jī)制限制難以突破。盡管制定了一系列工作規(guī)則和制度，有效保障了縣委各類決策事項(xiàng)的科學(xué)性，但由于體制機(jī)制改革地方黨委空間不大，對(duì)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新難以突破，導(dǎo)致一此體制機(jī)制始終落后于變化發(fā)展的客觀實(shí)際，制約著改革發(fā)展。
二是民主法治建設(shè)有待加強(qiáng)。在加強(qiáng)民主集中制貫徹落實(shí)的同時(shí)，如何更好地?cái)U(kuò)大民主參與的渠道,組織群眾參與民主決策，吸納更廣泛的群眾意見，還有待進(jìn)一步探索;在深化決策前的深入調(diào)研、民主協(xié)商、科學(xué)論證方面還有較大的空間;黨員干部的參與意識(shí)、法制意識(shí)、依法行政意識(shí)、依法辦事的能力,還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度亟需加大。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域關(guān)注更多、研究更深、指導(dǎo)更力，對(duì)面上工作協(xié)調(diào)和督導(dǎo)不夠;班子在理順各方關(guān)系、發(fā)揮每位成員成員從全局思考工作的積極性方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、今后的努力方向建議
科學(xué)執(zhí)政是一個(gè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程。加強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)應(yīng)本著循序漸進(jìn)、逐步完善的指導(dǎo)思想，更加著眼于總攬全局、協(xié)調(diào)各方，擴(kuò)大民主、科學(xué)決策，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督勵(lì)政。促進(jìn)科學(xué)決策、民主執(zhí)政、依法行政，不斷提高執(zhí)政能力和決策水平。
(一)健全總攬協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)議事決策向心力。一是擰緊四大班子“一根繩”，以健全的制度保運(yùn)行
重視縣四大班子的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把制度建設(shè)作為民主決策、科學(xué)決策的根本保障，完善新形勢(shì)下加強(qiáng)人大工作、發(fā)揮人民政協(xié)作用的措施，進(jìn)一步明晰各自職責(zé)定位。建立定期碰頭議事制度，黨政主要負(fù)責(zé)人之間或黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子主要負(fù)責(zé)人之間形成經(jīng)常性溝通，協(xié)調(diào)階段性工作。切實(shí)理順和優(yōu)化“一個(gè)班子”“三個(gè)黨組”“幾個(gè)口”的運(yùn)行機(jī)制，形成在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下圍繞中心工作各司其職、各負(fù)其責(zé)、既有分工又合作的良性機(jī)制。二是保持黨政“一個(gè)調(diào)”，以明晰的權(quán)責(zé)促發(fā)展。積極規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)政府的工作機(jī)制，進(jìn)一步減少黨委與政府分工重疊現(xiàn)象，進(jìn)一步加大黨委政府交叉任職力度，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，在經(jīng)濟(jì)工作中把握好“搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境”三個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)理順黨政關(guān)系，形成抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。在重大政務(wù)工作中建立重大問題分組醞釀機(jī)制，設(shè)立若干個(gè)醞釀小組，如經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)醞釀小組、社會(huì)法制與穩(wěn)定工作醞釀小組等，由書記、縣長和相關(guān)、副縣長參加，加強(qiáng)對(duì)重大問題的事前溝通醞釀，保障黨政同心、步調(diào)一致。三是走活全縣“一盤棋”，以共同的事業(yè)凝聚人。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深度挖掘自身資源，進(jìn)一步豐富和完善縣域發(fā)展思路,科學(xué)組織實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步提高全縣干部群眾對(duì)縣域發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同感和參與度，凝心聚力推動(dòng)全民創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，共建共享X縣美好未來。認(rèn)真處理好與群團(tuán)組織的關(guān)系，把群團(tuán)工作納入縣委工作的考核目標(biāo)，定期聽取工作匯報(bào)，提出指導(dǎo)性意見和要求，同時(shí)把縣委的重大決策信息傳遞給群團(tuán)組織，引導(dǎo)他們圍繞縣委中心工作任務(wù)開展工作，在縣委所急、群眾所需、群團(tuán)所能的結(jié)合點(diǎn)上思考工作定位，發(fā)揮積極作用。
(二)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)議事決策聚合力。一是強(qiáng)化全委會(huì)職能，探索黨代表常任制
以健全民主集中制為根本，以尊重黨員主體地位為核心，以完善黨內(nèi)民主制度為重點(diǎn)，以探索黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式為著力點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主和諧，創(chuàng)新黨委運(yùn)行和黨員民主權(quán)利保障機(jī)制，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。進(jìn)一步發(fā)揮縣委全委會(huì)職能，涉及全局性“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)充分發(fā)揮全委會(huì)作用;積極開展黨代表常任制試點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力和黨員主人翁意識(shí)。二是正確處理民主與集中關(guān)系，深化民主集中制。正確把握 “集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策機(jī)制，增強(qiáng)縣委委員的參與意識(shí)，正確把握“一言”與“群言”、民主與集中、個(gè)人與組織的關(guān)系，行使自己的民主權(quán)利，暢所欲言，各抒己見，不看“臉色”行事，不看“來頭”說話。嚴(yán)格會(huì)議事規(guī)則對(duì)決策方式“一人一票、集體決定” 的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實(shí)處。一旦形成決議，無論個(gè)人的意見是否被采納，都要認(rèn)真執(zhí)行，不得以任何方式影響或阻礙決議的落實(shí)，真正維護(hù)黨委決議的權(quán)威性。三是擴(kuò)大黨員的“四權(quán)”， 保障科學(xué)民主決策。健全保障黨員主體地位和民主權(quán)利的制度體系，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造黨員講真話實(shí)話的平等環(huán)境。著眼于促進(jìn)黨內(nèi)民主與集中、權(quán)利與義務(wù)、效率與效能的高度統(tǒng)一，拓寬黨員參與“三重一大”事項(xiàng)的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，依靠集體智慧科學(xué)民主決策、推進(jìn)工作。
(三)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)議事決策創(chuàng)造力。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)“洗腦”，提升創(chuàng)新創(chuàng)意的議事決策能力
按照“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的要求，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需求，強(qiáng)化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、文化旅游、城市規(guī)劃、招商引資、應(yīng)急管理等知識(shí)培訓(xùn)，提升縣委委員引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的能力。加快完善“忠州大講壇”運(yùn)行機(jī)制，力爭在較短時(shí)間內(nèi)形成與新體制相適應(yīng)的思維方式和工作方法，引導(dǎo)縣委委員沖出思維的“狹谷”，勇攀解放思想的“高峰”，提升科學(xué)決策、創(chuàng)新創(chuàng)造的能力。二是科學(xué)選拔培養(yǎng)，打造務(wù)實(shí)高效的議事決策團(tuán)隊(duì)。在改進(jìn)干部選配上下功夫，把好標(biāo)準(zhǔn)、樹好導(dǎo)向、優(yōu)化機(jī)制，注重從下級(jí)黨政正職、綜合決策要求較高的部門正職中選拔新任縣委委員，注重班子結(jié)構(gòu)的合理搭配，真正把政治過硬、作風(fēng)民主、素質(zhì)全面、能力較強(qiáng)的干部選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。在擴(kuò)大輪崗鍛煉上下功夫，探索推行縣委委員輪崗交流制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部具備多個(gè)崗位任職的經(jīng)歷和能力，使各位縣委委員在科學(xué)決策能力、執(zhí)行落實(shí)能力和綜合協(xié)調(diào)能力方面有明顯提升，以便更好地承擔(dān)新責(zé)任，完成新使命。三是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化團(tuán)結(jié)和諧的議事決策環(huán)境。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常性工作，著力提升綜合素質(zhì)，維護(hù)大局、促進(jìn)和諧。大力開展以“對(duì)人民負(fù)責(zé)、請(qǐng)人民監(jiān)督，讓人民滿意”為主題的“民評(píng)官”活動(dòng)，采取會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、無記名投票評(píng)議、民意調(diào)查評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)公開投票評(píng)議、服務(wù)對(duì)象“打分”等多種方式，將干部置于群眾的監(jiān)督之下。開通黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)“三風(fēng)熱線”，實(shí)現(xiàn)“一人投訴、萬人監(jiān)督”，以優(yōu)良黨風(fēng)促過硬政風(fēng)、帶淳樸民風(fēng)，以良好的社會(huì)風(fēng)氣保證議事決策的和諧高效。
黨執(zhí)政能力建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告篇2
在新的歷史條件下，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨面臨的重大課題。根據(jù)市委的安排，我們于月日至日對(duì)我市六個(gè)民主黨派、民族宗教局和部分民營企業(yè)就統(tǒng)一戰(zhàn)線方面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過聽取匯報(bào)、開會(huì)座談、走訪企業(yè)和查閱資料等形式，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)形成了一些初步的認(rèn)識(shí)和建議。
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是事關(guān)黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。在當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新的歷史條件下，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)黨執(zhí)政興國的重要法寶顯得尤為重要。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，就必須加強(qiáng)與民主黨派和無黨派人士的合作共事，就必須加強(qiáng)民營企業(yè)的黨建工作，從而最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，拒腐防變，就必須積極與作為參政黨的各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，支持民主黨派參政議政，實(shí)行民主監(jiān)督。要提高黨的執(zhí)政能力，就必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和水平，具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。
一、我市統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本情況
我市有民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三六個(gè)市級(jí)民主黨派，共有成員人。有黨外縣處級(jí)干部人，黨外科級(jí)干部名，黨外高級(jí)以上知識(shí)分子人。有個(gè)少數(shù)民族，有一個(gè)少數(shù)民族區(qū)域自治縣，少數(shù)民族人口萬人。有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、____五種宗教，信教群眾萬人。有市、縣、區(qū)縣級(jí)以上工商聯(lián)組織個(gè)基層組織個(gè)工商聯(lián)會(huì)員個(gè)。截止××年月份，非公有制經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到戶，其中：民營企業(yè)戶，個(gè)體工商戶戶。資產(chǎn)上億元的企業(yè)戶，萬元到億元的戶，—萬元的戶，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年增加值億元，年增長，占的比重達(dá)到，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)。民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到萬人。在戶民營企業(yè)中有在冊(cè)黨員人，共建立黨組織個(gè)，其中：獨(dú)立黨支部個(gè)，聯(lián)合黨支部個(gè)。
二、統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要做法和成效
(一)加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)
近年來，我市各級(jí)黨組織高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮職能作用，特別是第次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議后，市委抓住撤地設(shè)市后的機(jī)遇，對(duì)市、縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長進(jìn)行了調(diào)整，都改由同級(jí)黨委擔(dān)任，加強(qiáng)了黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委切實(shí)把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，經(jīng)常研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，相繼制定出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨武威市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)施意見》和《中國共產(chǎn)黨武威市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的決定》，推進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展。今年月，針對(duì)我市統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況，市委召開會(huì)，聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)，專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，討論出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨武威市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的若干意見》，針對(duì)近年來統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的實(shí)際問題制定了新的政策規(guī)定，并提出了具體工作措施和要求。今年市委把統(tǒng)戰(zhàn)工作已納入各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的一個(gè)依據(jù)。把統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策等納入各級(jí)黨校教學(xué)內(nèi)容，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部正在舉辦首期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)方針政策培訓(xùn)班。宣傳部門將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委年度宣傳計(jì)劃，加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳力度。逐步完善了以“四個(gè)納入”為主要內(nèi)容的黨委加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的長效機(jī)制，以制度建設(shè)促進(jìn)工作發(fā)展。
(二)堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)
⒈不斷完善和規(guī)范民主協(xié)商制度。市、縣區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，重大問題主動(dòng)與民主黨派和無黨派人士協(xié)商。一是市、縣區(qū)黨委、政府堅(jiān)持每年定期或不定期地召開民主協(xié)商會(huì)、征求意見會(huì)和座談會(huì)，認(rèn)真聽取黨外人士對(duì)全市和縣區(qū)重大決策、重要問題方面的意見、建議，及時(shí)通報(bào)情況、充分協(xié)商，作到協(xié)商在前，決策在后。如在起草《政府工作報(bào)告》、制定《市、縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大決策、中心工作時(shí)，都堅(jiān)持做到事先征求各民主黨派、工商聯(lián)的意見建議。二是黨委、政府以及有關(guān)部門的重大活動(dòng)和有關(guān)會(huì)議邀請(qǐng)各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加，擴(kuò)大他們的知情權(quán)，使他們更好地為黨委、政府建言獻(xiàn)策。三是制定了民主黨派和政府部門對(duì)口聯(lián)系制度，使民主黨派參政議政工作更加制度化、規(guī)范化。市上制定了《武威市政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)對(duì)口聯(lián)系制度》，凡涉及全局的重大問題，相關(guān)部門在決策前都與民主黨派、工商聯(lián)進(jìn)行充分協(xié)商，征求意見，從制度上保障了民主黨派、工商聯(lián)的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派人士建立了聯(lián)系制度。市委制定了《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨外人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士制度》，由每個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系—名代表人士，定期不定期座談、走訪，使市上領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士的交友談心經(jīng)?；?，把交友談心落實(shí)到人，更直接地聽取黨外人士對(duì)市上工作的意見建議。五是統(tǒng)戰(zhàn)部門制定了統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象聯(lián)系制度，關(guān)心他們的生活和工作。每年元旦、春節(jié)期間，對(duì)民主黨派和黨外代表人士進(jìn)行慰問，加深了感情。
⒉充分發(fā)揮黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的職能。一是充分發(fā)揮黨外人士的參政職能。近幾年來，全市民主黨派和無黨派人士圍繞黨委、政府的中心工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理沙漠化、改善中小學(xué)辦學(xué)條件、解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)就醫(yī)看病難、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、反腐倡廉等方面提出了很多有見解的提案、議案和意見建議。許多意見建議都被黨委、政府和有關(guān)部門采納。在市政協(xié)一屆三次會(huì)議上，民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士共提提案件，占提案總數(shù)的。對(duì)于政協(xié)委員的提案，采取對(duì)口辦理、專人負(fù)責(zé)、書面答復(fù)的辦法，提案答復(fù)率達(dá)，有效地推動(dòng)了市上各項(xiàng)工作的開展。各民主黨派、工商聯(lián)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)我市工作的實(shí)際，積極開展調(diào)查研究?！痢聊昝裰鼽h派、工商聯(lián)寫出有質(zhì)量的調(diào)研文章多篇。其中市九三學(xué)社的《武威市種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)建議》、《武威市石羊河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與綜合治理對(duì)策》等調(diào)研文章得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。二是積極參與民主監(jiān)督工作。在市、縣區(qū)對(duì)公安、郵電、工商、國稅、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的行風(fēng)評(píng)議中，邀請(qǐng)民主黨派人士擔(dān)任行風(fēng)評(píng)議員，發(fā)揮他們位置超脫、敢于說話的獨(dú)特作用，對(duì)轉(zhuǎn)變行業(yè)工作作風(fēng)起到有效地促進(jìn)作用。在市委聘請(qǐng)的名“武威市工作實(shí)績督導(dǎo)員”中，有名是民主黨派代表人士。他們積極參與市上年度工作實(shí)績考核和市上重點(diǎn)工作的督查，很好地發(fā)揮了黨外人士的監(jiān)督作用。
⒊加強(qiáng)黨與黨外人士的合作共事。一是對(duì)黨外干部的選拔使用實(shí)行傾斜政策。市委在先后出臺(tái)的《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》、《認(rèn)真搞好縣區(qū)換屆工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見》等政策性文件中，對(duì)黨外干部的選拔使用做出了明確的規(guī)定，在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部競(jìng)爭上崗時(shí)，對(duì)黨外干部的學(xué)歷、年齡、任職年限等都予以適當(dāng)放寬?！痢聊昕h區(qū)換屆時(shí)，為個(gè)縣區(qū)政府班子全部配備了黨外干部，個(gè)縣區(qū)政協(xié)班子共配備名黨外干部。結(jié)合市直部門班子調(diào)整，在黨外干部擔(dān)任政府部門實(shí)職上下功夫，先后為市法院、市財(cái)政局、市民宗局等個(gè)部門和單位配備了黨外干部。二是認(rèn)真落實(shí)黨外干部的政治安排，積極推薦各界、各個(gè)層次的優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員。目前，全市有名黨外人士擔(dān)任省人大代表;有名黨外人士擔(dān)任市人大代表其中有名擔(dān)任市人大會(huì)委員占代表總數(shù)的;有名黨外人士擔(dān)任縣區(qū)人大代表其中有名擔(dān)任人大會(huì)委員。有名黨外人士擔(dān)任省政協(xié)委員;有名黨外人士擔(dān)任市政協(xié)委員，占委員總數(shù)的其中有名擔(dān)任市政協(xié)，占總數(shù)的;有名黨外人士擔(dān)任縣區(qū)政協(xié)委員其中有名擔(dān)任縣區(qū)政協(xié)。三是進(jìn)一步做好黨外人士培養(yǎng)工作。針對(duì)我市黨外干部的實(shí)際情況，制定培養(yǎng)規(guī)劃。通過有計(jì)劃、有步驟地選送黨外干部到各級(jí)黨校和省、市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)，使他們盡快成為懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、勝任本職工作的行家里手。市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年結(jié)合工作實(shí)績考核和平時(shí)班子考察注意發(fā)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外干部，建立黨外后備干部隊(duì)伍，有目的、有重點(diǎn)地進(jìn)行培養(yǎng)，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充后備人選，以便在需要時(shí)及時(shí)使用。
⒋協(xié)助市級(jí)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。撤地設(shè)市以后，經(jīng)市委同意，省委統(tǒng)戰(zhàn)部批準(zhǔn)成立市級(jí)民主黨派。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同有關(guān)部門廣泛推薦考察人選，并協(xié)助市級(jí)六個(gè)民主黨派召開了第一次代表大會(huì)，成立了市級(jí)六個(gè)民主黨派委員會(huì)。市委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同組織人事部門為民主黨派考察選調(diào)了名專干。幫助解決了辦公用房，購置了辦公設(shè)備，為各民主黨派、工商聯(lián)購置了工作用車一輛。同時(shí)，市上將民主黨派、工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)各萬元列入財(cái)政年度預(yù)算。所有這些保證了民主黨派、工商聯(lián)工作的正常開展。
(三)貫徹落實(shí)黨的民族政策，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
⒈制定政策加大對(duì)民族地區(qū)的扶貧力度。為認(rèn)真貫徹黨的民族政策，市委制定了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下民族工作的意見》，明確了加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?！痢聊?，市、縣個(gè)幫扶單位，為民族特困地區(qū)投入幫扶資金萬元，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)民宗委對(duì)天?？h社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，為市委、政府制定加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策提供了依據(jù)。
⒉全面啟動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。在開展全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳周、宣傳月的基礎(chǔ)上，今年根據(jù)全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的要求，結(jié)合我市的實(shí)際，形成了《關(guān)于在全市開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的意見》以及市委、市政府《關(guān)于××年全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的安排意見》，使全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)全面啟動(dòng)。
⒊加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)教育選拔力度。通過開展選拔少數(shù)民族干部到國家機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，并通過公開選拔、競(jìng)爭上崗和組織推薦等形式，使一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，全市有少數(shù)民族縣(處)級(jí)干部人;天祝藏族自治縣少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的，占縣級(jí)干部的，占科級(jí)干部的，少數(shù)民族干部比例高于人口比例個(gè)百分點(diǎn)。
(四)貫徹落實(shí)宗教政策、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定
⒈全面貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，先后批準(zhǔn)開放各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所處，基本滿足了信教群眾正常宗教生活的需要?！痢聊?，撤地設(shè)市后由于市委、市政府的重視，使拖了年的城區(qū)天主教堂征地問題得到解決，使拖了年的天主教間房產(chǎn)得到了落實(shí)，____、道教房產(chǎn)中的有關(guān)問題也得到了妥善處理。市、縣區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門向各宗教團(tuán)體落實(shí)歸還宗教房產(chǎn)多間，劃撥土地多畝，果園畝，為各宗教自辦自養(yǎng)創(chuàng)造了一定的條件。各級(jí)政府累計(jì)向各宗教團(tuán)體補(bǔ)助寺觀教堂維修費(fèi)、房屋折價(jià)補(bǔ)償費(fèi)等各類資金多萬元，一批具有歷史影響的著名寺觀教堂相繼得到修復(fù)建設(shè)。宗教房地產(chǎn)問題的解決，既維護(hù)了教會(huì)利益，又促進(jìn)了市政建設(shè)，同時(shí)也保證了社會(huì)穩(wěn)定。
⒉依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。建立健全了基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)，明確“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將所屬寺觀教堂、教職人員的管理納入目標(biāo)管理，明確了責(zé)任追究制。建立了個(gè)宗教團(tuán)體，個(gè)寺觀教堂都建立了民主管理組織，加強(qiáng)了宗教界的自我管理。通過開展宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記、年檢和規(guī)范化建設(shè)工作，不斷調(diào)整充實(shí)和加強(qiáng)了寺觀教堂民主管理組織，逐步落實(shí)了對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員及各項(xiàng)宗教事務(wù)的經(jīng)?；?、制度化、法制化管理。目前，全市處已開放宗教活動(dòng)場(chǎng)所中，除處天主教堂尚未登記外，其余處均已依法登記，年檢合格率達(dá)到了，而且已完成了市上確定的規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。宗教工作上做到了小事不出鄉(xiāng)村，大事不出縣區(qū)，重大事情不出市的目標(biāo)。
⒊各宗教團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。如佛教界在揭批“×××”的斗爭中，以組織簽名活動(dòng)等形式，教育信教群眾遠(yuǎn)離邪教，抵制邪教。____對(duì)“呼喊派”、“門徒會(huì)”等邪教組織和自由傳道人的非法傳教活動(dòng)進(jìn)行了有效抵制。近年來我市宗教界共向?yàn)?zāi)區(qū)及貧困地區(qū)群眾捐贈(zèng)衣物等物資和現(xiàn)金價(jià)值達(dá)萬多元，助學(xué)捐資萬多元，為困難群眾送去了社會(huì)的關(guān)愛，使貧困地區(qū)多所學(xué)校的多名失學(xué)兒童重返校園。民勤縣道教協(xié)會(huì)號(hào)召全縣道教界信教群眾在蘇武山壓沙造林，防風(fēng)固沙，引起了中國道協(xié)的重視。中國道協(xié)向海內(nèi)外道教界發(fā)出倡議，計(jì)劃捐資萬元在民勤蘇武山建設(shè)中國道教生態(tài)林建設(shè)基地。去年到位捐資萬元，今年到位捐資萬元，共計(jì)萬元。
⒋堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透。一是大力宣傳黨的宗教政策，旗幟鮮明地抵御境外宗教勢(shì)力各種形式的滲透。二是加強(qiáng)對(duì)愛國宗教團(tuán)體和宗教界人士進(jìn)行黨的宗教政策和抵御境外宗教滲透重要性的教育，增強(qiáng)了他們抵御境外宗教滲透的意識(shí)。三是向臺(tái)資企業(yè)及其他外來人員宣傳有關(guān)規(guī)定，提高他們遵守宗教法規(guī)的自覺性。四是抓好宗教教職人員的教育，要求他們不接受境外宗教人員贈(zèng)送的宗教書刊、音像制品等。規(guī)定了接受境外宗教組織和個(gè)人的捐贈(zèng)必須報(bào)請(qǐng)政府審核。市上統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、安全等有關(guān)部門對(duì)抵御境外宗教滲透通過多種方式和渠道，進(jìn)行周密的調(diào)查和監(jiān)控，及時(shí)掌握滲透的動(dòng)態(tài)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即堅(jiān)決予以查處和制止，有效地遏制了其發(fā)展勢(shì)頭。
(五)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，積極探索民營企業(yè)中的黨建工作
近年來，我市各級(jí)黨組織高度重視民營企業(yè)的黨建工作，采取得力措施，積極探索民營企業(yè)中黨建工作的新途徑、新方法，做了大量工作，取得了較為明顯的成效。
⒈明確指導(dǎo)思想，選準(zhǔn)了民營企業(yè)黨建工作的切入點(diǎn)。市、縣區(qū)黨委和有關(guān)部門黨組織，把加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作作為強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，列入黨建工作總體規(guī)劃，提出了“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想。各民營企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，從而明晰了工作思路，增強(qiáng)了黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
⒉落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)民營企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)相繼制定了關(guān)于加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作的意見，對(duì)民營企業(yè)黨建工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和措施辦法提出了明確的要求，形成了“縣區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門協(xié)調(diào)抓總，有關(guān)部門分塊齊抓”的工作格局。建立了黨建工作責(zé)任制、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和定期議事等制度，將黨建工作納入各級(jí)、各部門的工作目標(biāo)責(zé)任書，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核，從而強(qiáng)化了對(duì)民營企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
⒊堅(jiān)持分類指導(dǎo)，探索加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作的有效形式。各級(jí)黨組織圍繞“消除空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性”的總體目標(biāo)，采取因企制宜、抓點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，探索出獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式、順延式等多種建立民營企業(yè)黨組織的有效形式，基本理順了民營企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系和黨員的管理體制。在嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強(qiáng)了黨組織負(fù)責(zé)人，吸納發(fā)展了一批新黨員，確定培養(yǎng)了一批入黨積極分子，健全了工青婦等群團(tuán)組織。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了黨員活動(dòng)陣地，購置了黨員教育培訓(xùn)設(shè)備和資料，強(qiáng)化了黨員教育管理，從制度和機(jī)制上保證了民營企業(yè)黨建工作的正常開展。
⒋創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)了民營企業(yè)黨建工作的生機(jī)與活力。結(jié)合民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，本著“靈活、小型、分散、多樣、”的要求，圍繞黨的中心任務(wù)和企業(yè)發(fā)展，把加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育和搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，在全市統(tǒng)一開展創(chuàng)建“四好”黨組織和“五促五帶”活動(dòng)的同時(shí)，縣區(qū)相繼開展了“雙學(xué)雙比雙爭”和“十星級(jí)黨支部評(píng)選”等活動(dòng)。如海石公司黨支部開展了“黨員示范崗”、“我為黨旗添光彩”等創(chuàng)建活動(dòng)。浙江大廈黨支部利用“五·一”、“十·一”等節(jié)假日開展各種豐富多彩的文藝、體育活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展，不僅豐富了民營企業(yè)黨建工作的內(nèi)容，而且在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工思想政治工作、扶貧濟(jì)困、恢復(fù)百塔寺修建、防治非典和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分體現(xiàn)。
三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的問題
我市統(tǒng)一戰(zhàn)線在爭取人心、凝聚力量，維護(hù)民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定，推進(jìn)民主政治建設(shè)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)方面，做了有效的探索和實(shí)踐。但面對(duì)新的形勢(shì)，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
⒈對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠。有些部門對(duì)與民主黨派對(duì)口聯(lián)系制度落實(shí)不夠好，有些單位對(duì)民主黨派成員參加黨派活動(dòng)支持不夠。
⒉民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)方面還有待進(jìn)一步規(guī)范。特別是市上與各民主黨派的各種會(huì)議制度和聯(lián)系制度，同各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系和溝通，探索黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的途徑和方式等方面缺乏能操作的規(guī)章制度。
⒊黨外干部的政治安排和實(shí)職安排還需要加強(qiáng)。市、縣區(qū)政協(xié)中按政策規(guī)定，黨外副主席應(yīng)多于黨內(nèi)，還未達(dá)到要求;省委關(guān)于在市、縣區(qū)政府的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、物價(jià)、審計(jì)、司法、技術(shù)監(jiān)督等部門，法院、檢察院，以及人大、政協(xié)的專委會(huì)中都應(yīng)逐步選配黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我市只有教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法院等個(gè)單位安排了黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。
⒋民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。特別是全市少數(shù)民族中還有一部分人口尚未完全解決溫飽問題，扶貧工作難度大，任務(wù)十分繁重。由于民族地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力弱，財(cái)政困難，影響著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
⒌各宗教自身發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。天主教方面，對(duì)地下勢(shì)力的教育轉(zhuǎn)化工作雖然取得了一定成果，但由于受大環(huán)境的影響，對(duì)骨干人員的轉(zhuǎn)化工作仍未取得實(shí)質(zhì)性突破。藏傳佛教方面，抵制__的滲透，加強(qiáng)對(duì)僧人的管理任務(wù)仍很繁重。新轉(zhuǎn)世活佛的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)困難。佛、道教規(guī)范管理和“三亂”(亂塑佛象、亂建活動(dòng)場(chǎng)所、亂活動(dòng))治理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。伊斯蘭教個(gè)別清真寺內(nèi)部矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生。
⒍認(rèn)識(shí)上的滯后影響了民營企業(yè)黨建工作的開展。一是個(gè)別黨組織的“放任”態(tài)度。受傳統(tǒng)的黨建工作格局的影響，一些黨組織在抓基層組織建設(shè)中存在“重農(nóng)村輕企業(yè)”、“重國有輕民營”的思維定勢(shì)。特別是部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改制后的原企業(yè)上級(jí)黨組織對(duì)民營企業(yè)黨建工作產(chǎn)生“無所謂”、“嫌麻煩”等情緒。因此，思想上消極觀望，行動(dòng)上被動(dòng)等待。二是部分業(yè)主的“戒備”心理。有的業(yè)主只注重經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)政治不關(guān)心，存在“重經(jīng)營輕黨建”、“重效益輕黨務(wù)”的習(xí)慣心理，對(duì)黨的工作不理解、不支持，認(rèn)為民營企業(yè)黨建工作純屬多余。有的業(yè)主存有顧慮，擔(dān)心黨組織建立后，開展黨的活動(dòng)要占用時(shí)間，增加經(jīng)費(fèi)開支，還要組織抽調(diào)員工，會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營成本，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是一些黨員的“雇傭”思想。在民營企業(yè)組織里，部分黨員的角色意識(shí)、組織觀念淡化，“只要能掙錢，不問黨和團(tuán)”，認(rèn)為自己是打工仔，因而只顧干活掙錢，對(duì)參加黨的活動(dòng)缺乏積極性。有的不愿公開自己的黨員身份，成為“隱身黨員”或“口袋黨員”。
⒎基礎(chǔ)工作的薄弱造成了民營企業(yè)黨建工作不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一是建立黨組織的比例偏低。目前全市戶私營企業(yè)中，建立黨組織的僅有個(gè)，只占民營企業(yè)總數(shù)的，也就是說全市近的中沒有建立黨組織。二是黨員數(shù)量少。從黨員數(shù)量上看，全市民營企業(yè)現(xiàn)有在冊(cè)黨員人。三是黨員發(fā)展較為緩慢，黨員培訓(xùn)較為薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全市民營企業(yè)中發(fā)展黨員名，與民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的形勢(shì)不相適應(yīng)。
四、統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對(duì)策與建議
(一)切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步建立、健全以“四個(gè)納入”為主要內(nèi)容的黨委加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的長效機(jī)制。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的重要議事日程，納入縣區(qū)、市直部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績考核內(nèi)容，納入宣傳部門的年度計(jì)劃，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入市、縣區(qū)、市直各部門、各單位黨委(黨組)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級(jí)黨校的培訓(xùn)內(nèi)容，作為培訓(xùn)黨內(nèi)干部的必修課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企事業(yè)單位黨委、總支、支部都要設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員，配備專職或兼職的統(tǒng)戰(zhàn)工作干部。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)抓總，各部門密切配合，全社會(huì)關(guān)心參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作長效機(jī)制。
(二)加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、培訓(xùn)工作力度。要在新聞媒體上開
設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)宣傳專欄，提高全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。要加大培訓(xùn)力度，將統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和基礎(chǔ)知識(shí)列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會(huì)不會(huì)做統(tǒng)戰(zhàn)工作作為評(píng)價(jià)干部和選拔任用的重要依據(jù)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線執(zhí)政興國重要法寶的自覺性和全面貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的能力。
(三)進(jìn)一步做好黨外人士的實(shí)職安排工作。黨派工作關(guān)系到國家的政權(quán)建設(shè)。黨外人士的培養(yǎng)、選拔和安排使用，是中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的基本前提，是執(zhí)政黨發(fā)揮參政黨作用，凝聚各種政治力量，發(fā)揮各黨派作用，更好地提高執(zhí)政能力的需要。在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要做好物色、培養(yǎng)、推薦、參與考察等工作。組織部門要把培養(yǎng)選拔黨外干部列入重要議事日程，及時(shí)認(rèn)真研究和考察統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的黨外干部人選，并向統(tǒng)戰(zhàn)部門通報(bào)黨委對(duì)黨外人選研究的意見。重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、教育、文化、衛(wèi)生、財(cái)政、工商、司法、監(jiān)察、法院等部門未安排黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的部門，拿出職位在黨外干部中公開選拔。市、縣區(qū)要著眼于年換屆工作，選配一批黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
(四)狠抓項(xiàng)目，幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。民族工作的核心是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。而這一切有賴于民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)這個(gè)前提。民族團(tuán)結(jié)事關(guān)國家的主權(quán)，維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必然會(huì)提高我們黨的執(zhí)政能力。在做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的同時(shí)，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一要用足用活民族優(yōu)惠政策，切實(shí)做好現(xiàn)有民族資金的項(xiàng)目工作。市民宗局和天?？h要進(jìn)一步重視做好各類民族資金項(xiàng)目的篩選、論證和申報(bào)立項(xiàng)工作，要加強(qiáng)調(diào)查研究，從基礎(chǔ)抓起，建立項(xiàng)目庫，優(yōu)中選優(yōu)，狠抓特色項(xiàng)目，積極為民族地區(qū)爭取更多更好的項(xiàng)目;二要抓項(xiàng)目，跑項(xiàng)目。要認(rèn)真研究國家新的政策導(dǎo)向，熟悉各類項(xiàng)目的渠道和申報(bào)程序，多方面協(xié)調(diào)爭取，為雜散居少數(shù)民族和信教群眾集中的地方跑項(xiàng)目，爭資金，促進(jìn)這些地方的發(fā)展。三要發(fā)揮民族地區(qū)獨(dú)特的人文自然資源優(yōu)勢(shì)，招商引資，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。
(五)提高認(rèn)識(shí)，加大抵御境外利用宗教滲透的工作力度。宗教工作關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。宗教和順，宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高黨在宗教工作中執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。宗教與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化問題交織在一起，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，絕不能對(duì)宗教工作等閑視之。抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透是今后宗教工作的一件大事。要按照中央、省上關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)宗教工作，抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透的意見，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門在抵御滲透第一線的作用，認(rèn)真做好抵御滲透的各項(xiàng)工作、要建立健全反滲透工作機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)情報(bào)信息工作，及時(shí)處置有關(guān)情況，維護(hù)國家安全。
(六)花大氣力，著力做好民營企業(yè)中的黨建工作。民營經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。武威民營經(jīng)濟(jì)在武威的經(jīng)濟(jì)中已取得雄居“半壁江山”的地位，在武威經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中已顯現(xiàn)出越來越重要的作用。加強(qiáng)民營企業(yè)的黨建工作，在新的歷史時(shí)期直接關(guān)系我們黨能否鞏固自己的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大自己的群眾基礎(chǔ)，做好這一領(lǐng)域的工作，必然會(huì)提高我們黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政能力。加強(qiáng)民營企業(yè)中的黨建工作，必須以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標(biāo)，把黨建工作有機(jī)地融入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中去，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，從而更好地深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定，為改革發(fā)展不斷注入強(qiáng)大動(dòng)力。
⒈凡符合建黨條件的民營企業(yè)都要建立黨組織，不留空白點(diǎn)。一是本著有利于開展黨的工作和企業(yè)發(fā)展的原則，先易后難，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)，采取“走小步，不停步，啃骨頭，上水平，建一個(gè)，活一個(gè)”的工作方法，做到成熟一個(gè)、建立一個(gè)，健全一個(gè)、鞏固一個(gè)。二是對(duì)于創(chuàng)業(yè)之初就是民營經(jīng)濟(jì)組織的，凡符合建立黨組織條件的，都應(yīng)單獨(dú)建立黨支部。三是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人員集中的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)，要建立專門的黨的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的黨建工作。
⒉進(jìn)一步理順民營企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。民營企業(yè)中的隸屬關(guān)系，要以有利于黨組織開展活動(dòng)、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為原則，采取以下管理模式進(jìn)行理順。即：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)黨建工作實(shí)行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組建和管理;對(duì)城區(qū)工商聯(lián)會(huì)員企業(yè)中規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，由工商聯(lián)黨組織負(fù)責(zé)組建和管理;對(duì)城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)個(gè)體工商戶的黨建工作，應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)協(xié)的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，由個(gè)協(xié)成立黨組織進(jìn)行管理;對(duì)原國有、集體企業(yè)改制在的民營企業(yè)組織，為便于管理、利于銜接，仍由企業(yè)原主管部門黨組織管理。鑒于目前尚未形成比較規(guī)范的管理辦法，需要理順關(guān)系，解決多頭管理和管理不到位的問題。
⒊切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)民營企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人。根據(jù)我市民營企業(yè)的實(shí)際情況，可在經(jīng)營管理層中實(shí)行企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)和黨組織成員“雙向進(jìn)入，交叉任職”的辦法，為黨組織參與企業(yè)的決策、經(jīng)營發(fā)揮作用提供保證。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要舉辦民營企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，使民營企業(yè)黨務(wù)工作者了解、掌握、熟悉黨建工作的組織建設(shè)、組織發(fā)展等黨務(wù)工作的知識(shí)，以便提高他們做好民營企業(yè)黨建工作的能力。
⒋不斷加大民營企業(yè)黨員發(fā)展工作力度。一是要著眼于提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)和優(yōu)化分
布結(jié)構(gòu)，突出黨員發(fā)展的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)對(duì)象。黨員發(fā)展的重點(diǎn)范圍，應(yīng)是職工人數(shù)在人以上，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營相對(duì)穩(wěn)定的無黨員企業(yè);二是要充分考慮到民營企業(yè)中員工思想的多維性和入黨動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，必須要嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，遵循發(fā)展程序，確保新黨員質(zhì)量，以保證黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。
⒌圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性、模范性的作用。企業(yè)黨組織充分發(fā)揮思想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、理順情緒和激勵(lì)斗志方面的積極作用。要積極引導(dǎo)黨員帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí);帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;帶頭遵紀(jì)守法，維護(hù)生產(chǎn)和社會(huì)秩序;帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位和急難繁重的任務(wù)中勇挑重?fù)?dān)，做到關(guān)鍵崗位有黨員，困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動(dòng)作用。
⒍著力營造加強(qiáng)民營企業(yè)黨建工作的良好社會(huì)輿論環(huán)境。充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳陣地，加大宣傳力度，總結(jié)和宣傳好民營企業(yè)黨的建設(shè)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的事例，消除顧慮，形成共識(shí)。要注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進(jìn)典型，確定一批黨建工作示范點(diǎn)，指導(dǎo)和推進(jìn)面上的工作，促進(jìn)民營企業(yè)黨建工作有較大的發(fā)展和提高。
黨執(zhí)政能力建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告篇3
目前，我國處于改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)接軌階段，我們的執(zhí)政黨處在意氣風(fēng)發(fā)、并不斷自我否定、反省、日趨成熟的時(shí)期。本文力圖對(duì)我國執(zhí)政能力建設(shè)嘗試初步探討。
一、加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的極端重要性
胡錦濤在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要認(rèn)真總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問題，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨作為執(zhí)政黨，要在復(fù)雜環(huán)境中克服前進(jìn)道路上各種困難和問題，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)，就必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政為民水平。
首先，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中正確應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟(jì)全球化要求我黨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，而且必須具備抵抗政治、文化、生活等等各方面的反侵略能力，真正起到典范、領(lǐng)袖作用。
其次，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是堅(jiān)持全心全意為人民謀利益、妥善處理利益格局調(diào)整中宏觀微觀各方面利益關(guān)系、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持國家長治久安的迫切需要。始終代表人民根本利益、做到執(zhí)政為民、增強(qiáng)人民對(duì)黨的向心力是提高黨的執(zhí)政能力的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。
最后，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是增強(qiáng)全黨拒腐防變能力、堅(jiān)持立黨為公、保持黨的先進(jìn)性、使黨始終成為社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)核心的迫切需要。我們黨必須跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，高度嚴(yán)肅地對(duì)待權(quán)利運(yùn)用和權(quán)利監(jiān)督問題，認(rèn)清所處歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，真正做到立黨為公和執(zhí)政為民。
二、當(dāng)前形式下執(zhí)政黨須具備的能力
中共十六屆四中全會(huì)通過了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定”，這表明我黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新的高度。提高我黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)等五個(gè)方面的能力的工作可融入到以下層面。
(一)遵循明治原則、時(shí)刻明確任務(wù)、采取明智方法，實(shí)現(xiàn)民治、法治、理治，樹立開明仁德威嚴(yán)的“大家長”風(fēng)范
依照明治原則。“明”是透明，“治”是治理。執(zhí)政黨的職責(zé)、工作做到黨自身和群眾都清楚，黨的職能范圍、工作程序、效率成果等等各個(gè)環(huán)節(jié)透明，做到黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、民眾監(jiān)督都落到實(shí)處，不給形式主義留空子。
時(shí)刻明確任務(wù)，是要執(zhí)政黨頭腦清晰，時(shí)刻清楚自己是什么，該做什么，該怎樣做，該做到怎樣為止，避免走彎路，走錯(cuò)路。
采取明智方法，既要靈巧機(jī)動(dòng)，又要實(shí)心實(shí)意、實(shí)打?qū)嵏??！疤摳 边@個(gè)物質(zhì)文明的衍生品必須剔除，不可任其蒙蔽眼睛、恣意生長，須知任何虛的都不長久，任何浮的都站立不住，克服投機(jī)取巧，克服所謂浮夸捷徑。
民治，即“民”的治理。要做到使人民群眾樹立其堅(jiān)定的信仰、勤奮淳樸的民風(fēng)、文明優(yōu)秀的道德素質(zhì)。
法治，即依法治國?！胺ā辈皇强量痰膰?yán)刑律條，而是以人為本、合情合理，符合公眾、社會(huì)道德常情要求的隨時(shí)代變遷而不斷修補(bǔ)完善的通過約束少數(shù)來為大眾服務(wù)的有效的強(qiáng)制工具。
理治，即以理治國?！袄怼辈皇呛唵蔚牡览恚h對(duì)社會(huì)運(yùn)行、歷史發(fā)展的法理、規(guī)律有清晰的認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確的把握，能實(shí)事求是地制定、實(shí)施政策、方針、路線，以合理的定位、科學(xué)的手段、得力的做法達(dá)到民信、民服、民主，實(shí)現(xiàn)全民積極參與、全民治國為國。
(二)富國、富民、強(qiáng)兵，對(duì)外樹立開拓、強(qiáng)大、和平的“大智慧”風(fēng)范
“富國”即使國家富裕。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的穩(wěn)定發(fā)展、科技創(chuàng)新的層出不窮、資源環(huán)境的合理優(yōu)化、外交往來的獨(dú)立平等等等。
“富民”即使人民富裕?！皟蓚€(gè)文明”一起抓，實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)富裕，滿足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素質(zhì)。
“強(qiáng)兵”即擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力。不僅要擁有不斷進(jìn)步的現(xiàn)代武器和領(lǐng)先技術(shù)，而且要加大尖端人才投入。中國壯大軍事力量，出發(fā)點(diǎn)是保衛(wèi)國家和人民安全、勇于肩負(fù)維護(hù)世界和平的偉大使命，不搞“霸權(quán)主義”、“強(qiáng)權(quán)政治”等危害其他國家利益的“假和平”。
(三)海納百川
黨的十六屆四中全會(huì)指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！薄八街?，可以攻玉”，把我們黨放在世界政黨的參照系里加以比較和審視，借鑒國外其他政黨執(zhí)政和治國理政的有益做法，可以使我黨更全面地認(rèn)識(shí)自身，在對(duì)比中看到優(yōu)長，彌補(bǔ)不足，大大有利于提高我們黨的執(zhí)政能力。
三、當(dāng)前黨建存在的突出問題
(一)黨風(fēng)黨紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，黨內(nèi)突出問題主要表現(xiàn)在一些基層黨組織上。制度建設(shè)滯后于形勢(shì)發(fā)展的問題再度擺到面前，一些問題的消極后果不可低估，若不采取有效措施加以解決，會(huì)繼續(xù)嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖我黨執(zhí)政根基。
(二)全面改革中面臨的困難
我黨精確地把握住了社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)大局，當(dāng)前大刀闊斧的改革固然對(duì)黨的能力提供一個(gè)很好的全面實(shí)踐和強(qiáng)化的機(jī)會(huì)，但機(jī)會(huì)多，挑戰(zhàn)也多。
1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面效應(yīng)。主要是在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下國企現(xiàn)狀不樂觀，國企民企創(chuàng)新能力不強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易壁壘有待打破，環(huán)境污染嚴(yán)重，一些城市虛假繁榮等問題?？此坪唵卫仙Ｕ劦膯栴}，卻是難以根除的頑疾，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是強(qiáng)國之本，是在任何情況下都要首抓的問題。怎樣搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，怎樣協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與其他工作的關(guān)系是對(duì)當(dāng)前執(zhí)政黨能力建設(shè)的最嚴(yán)峻考驗(yàn)。
2、農(nóng)業(yè)改革中的問題。我國地大物博，農(nóng)村更是資源豐富，農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)，農(nóng)民才是最廣大的人民群眾、最強(qiáng)的革命力量、最樸實(shí)忠誠的信念，黨的工作是否有成效首先得看農(nóng)民們的生活狀況是否好轉(zhuǎn)。當(dāng)前黨把農(nóng)村建設(shè)提到了更高的高度，見證了我黨的日趨成熟，體現(xiàn)出我黨執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心和實(shí)干魄力。首先，中央特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)改中，農(nóng)村現(xiàn)代化有了很大發(fā)展，農(nóng)民獲得許多切實(shí)利益，但公益事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)方面仍存在很大差距，交通不便、教育落后、娛樂設(shè)施缺乏、信息不暢等等大大阻礙了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的視野。其次，怎樣完善農(nóng)村監(jiān)督機(jī)制也是重中之重。調(diào)動(dòng)農(nóng)民民主、監(jiān)督、參政議政的積極性，不僅對(duì)黨的工作起到有效督促作用，而且能增多黨群溝通、加快農(nóng)改步伐。再次，貧富差距拉大，農(nóng)村勞動(dòng)力、土地流失嚴(yán)重的局面必須扭轉(zhuǎn)。我國人口多，國情復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)微薄。那些在家沒有致富機(jī)會(huì)和技能的農(nóng)民，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)力剩余，他們寧愿涌進(jìn)城市打工掙錢。這樣，土地流失隨之而來，環(huán)境問題也接踵而至。另外，城市擴(kuò)建、企業(yè)用地、住房建設(shè)、濫伐林木等也是造成土地流失的一個(gè)方面。最后，農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高、受教育程度有待加深、科學(xué)種田意識(shí)的深入不容忽視。經(jīng)濟(jì)水平的限制、客觀條件的缺乏等等致使很大一部分農(nóng)民沒有受到足夠的教育，自給自足的小農(nóng)意識(shí)使部分農(nóng)民滿足于溫飽或小康現(xiàn)狀，科學(xué)種田意識(shí)還沒有完全深入人心。
3、政治體制改革中的負(fù)面效應(yīng)。建國以來，通過經(jīng)濟(jì)改革我們?cè)诤芏虝r(shí)間內(nèi)告別了溫飽階段大步邁向小康年代，成就卓著，政治體制改革卻相對(duì)滯后緩慢，而國家在這方面所做種種努力都是步履維艱。我國目前的體制改革正處于全面、深入、攻堅(jiān)階段，作為領(lǐng)導(dǎo)者群體里新鮮血液、改革中革命因素的新任領(lǐng)導(dǎo)干部如何做好具體工作來樹立領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的新形象、怎樣將改革真正取得成效會(huì)是一定時(shí)期內(nèi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
四、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體做法
我黨應(yīng)按執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)。黨的建設(shè)總目標(biāo)是黨的性質(zhì)的反映，規(guī)定著黨的建設(shè)的前進(jìn)方向。黨在十六屆四中全會(huì)上做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了執(zhí)政能力建設(shè)的總目標(biāo)：“使黨成為立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個(gè)代表’、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。”
黨建中思想建設(shè)是基礎(chǔ)，法制建設(shè)是保證，體制構(gòu)建是關(guān)鍵。
不斷提高黨的思想認(rèn)識(shí)水平。必須在思想建設(shè)上做好以下方面：加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)以防微杜漸;必須加強(qiáng)黨員干部的道德品質(zhì)修養(yǎng)，自覺純潔社交圈和生活圈;增強(qiáng)公仆意識(shí)和宗旨意識(shí)，立志做大事而不是立志做大官;始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，永保我黨生命力和先進(jìn)性。
加強(qiáng)法制建設(shè)。依法治國是國家機(jī)器正常、穩(wěn)定運(yùn)行的必要保證。目前我國法制體系很多方面存在紕漏，時(shí)代迅速發(fā)展等客觀條件的一系列變化都要求有法律的步伐及時(shí)跟進(jìn)，而達(dá)到逐步的補(bǔ)充和完善。
精簡干部隊(duì)伍、強(qiáng)化檢查監(jiān)督體系。必須改革我國行政部門用人制度中存在的弊端，突出解決當(dāng)前行政效率偏低、成本過高等問題，實(shí)現(xiàn)公平與效率并重，使全社會(huì)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和諧相處的良性運(yùn)行階段。
總之，黨的最大危險(xiǎn)是脫離人民，脫離群眾的最大危險(xiǎn)來自腐敗，反腐倡廉必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，從源頭根治腐敗，使我黨執(zhí)政能力全面提升，社會(huì)主義發(fā)展前途才大有希望，共產(chǎn)主義社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。
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