菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告
菜市場(chǎng)是人們購(gòu)買蔬菜及其他生鮮食品的重要場(chǎng)所,是城市居民日常生活中必不可少的組成部分。學(xué)習(xí)啦小編為你整理了菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告,希望可以幫到您。
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告篇1
一、菜市場(chǎng)攤位費(fèi)租賃收費(fèi)情況
(一)縣第一、二農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建筑面積2600平方米,投資總金額240萬(wàn)元,固定攤位102個(gè),出租率100%,攤位租賃費(fèi)每攤位每月120-160元,市場(chǎng)垃圾清掃運(yùn)費(fèi)40元/攤.月,水電費(fèi)30元/攤.月,自產(chǎn)自銷市場(chǎng)衛(wèi)生費(fèi)1元/天.擔(dān),年收取管理費(fèi)38萬(wàn)元。2008年停收“工商兩費(fèi)”后縣財(cái)政每年補(bǔ)助85萬(wàn)元。
(二)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。建筑面積1900平方米,投資總額520萬(wàn)元。有固定攤位113個(gè),出租率為70%,攤位租賃費(fèi)80-120元/攤.月,市場(chǎng)垃圾清掃費(fèi)10元/月,水電費(fèi)10元/月,年收取管理費(fèi)3.8萬(wàn)元,2008年停收“工商兩費(fèi)”后縣財(cái)政每年補(bǔ)助26萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
1、布局不合理,市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,建設(shè)水平不高?;A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件,但市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是硬件設(shè)施問(wèn)題,頂棚式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局、狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)、活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì)、熟食攤位設(shè)計(jì)沒有防繩設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等,導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
2、馬路市場(chǎng)猖獗,影響市容市貌。目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是多方面多層次的,一些經(jīng)營(yíng)者打“時(shí)間差”,“候鳥型”馬路市場(chǎng)到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營(yíng),形成移動(dòng)式或馬路市場(chǎng),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和城管局部門也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收取一定費(fèi)用了事,從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場(chǎng)的“合法化”。
3、攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異,城市框架不斷擴(kuò)大,城區(qū)居民日益增多,居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求與日俱增。但目前我縣與城市建設(shè)相配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后,現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷,已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展要求和居民的消費(fèi)需求。尤其是城區(qū)幾大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由于建設(shè)年代較早,市場(chǎng)老化、破損嚴(yán)重,市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,服務(wù)功能落后,經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu),營(yíng)銷方式粗放,商品質(zhì)量、食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,這樣不僅造成市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)被動(dòng),高耗低效,削弱了其應(yīng)有功能,而且嚴(yán)重制約了城市品味的提高。由于市場(chǎng)建設(shè)水平不高,服務(wù)還不到位,攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)稍高,導(dǎo)致承租人意見較大,致使有的市場(chǎng)攤位沒有全部出租出去,影響了市場(chǎng)的發(fā)展。
4、市場(chǎng)法制環(huán)境差,管理不到位。我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作,雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé),但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場(chǎng)管理辦法,職責(zé)不明確,管理工作受局限。市場(chǎng)管理部門政出多門、職能交叉,市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。目前,全縣市場(chǎng)均存在各職能部門多頭收費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂的問(wèn)題,一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù),還有一些部門只收費(fèi)、不管理,這些問(wèn)題的存在,不僅加重了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶的負(fù)擔(dān),擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序,而且在很大程度上制約了市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。
三、加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理的建議
盡管近年來(lái)蓬勃發(fā)展的連鎖超市普遍經(jīng)營(yíng)了生鮮食品,給城市居民消費(fèi)提供了更多的選擇,但社區(qū)菜市場(chǎng)適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀,適應(yīng)居民消費(fèi)習(xí)慣,適應(yīng)當(dāng)前部分菜農(nóng)自產(chǎn)自銷的銷售方式,其經(jīng)營(yíng)靈活、管理成本較低、購(gòu)買方便、服務(wù)周到的經(jīng)營(yíng)模式在一定時(shí)期內(nèi)還有很強(qiáng)的生命力,對(duì)滿足城市居民消費(fèi)有難以替代的作用,為下崗職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、“4050”人員、殘疾人員等就業(yè)困難人群提供了一條重要的就業(yè)渠道。為加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的宏觀指導(dǎo),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我們調(diào)研了解的情況,針對(duì)加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理,特提出如下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
(一)提高認(rèn)識(shí),高度重視,著力加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的力度。要堅(jiān)持把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項(xiàng)目來(lái)抓,充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的重要意義:一是關(guān)系市民生活,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是公共消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)、市民的“菜籃子”,與老百姓的生活密切相關(guān),直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費(fèi)安全;二是關(guān)系城市形象,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施,體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要;三是關(guān)系三農(nóng)問(wèn)題,加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑,對(duì)增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)具有重要意義。當(dāng)前,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為一個(gè)微利行業(yè),投資大,收益低,回收期長(zhǎng),市場(chǎng)機(jī)制在這里面的作用不會(huì)很大,迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。
(二)合理確定攤位租賃收費(fèi)水平。攤位租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由市場(chǎng)開辦者根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)或承包費(fèi)用、設(shè)備折舊、人員工資及保險(xiǎn)、物業(yè)管理費(fèi)、公攤水電費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用及上繳稅金和合理利潤(rùn)等確定。要嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)按規(guī)定,將向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或繳費(fèi)地點(diǎn)顯著位置進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括:服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)督電話、價(jià)格舉報(bào)電話等。未經(jīng)公示的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶有權(quán)拒絕繳納。要合理控制市場(chǎng)收費(fèi)的調(diào)整頻率及幅度。市場(chǎng)開辦者應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用原則,合理控制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)的調(diào)整頻率及幅度,保持收費(fèi)水平相對(duì)穩(wěn)定。原則上,收費(fèi)調(diào)整幅度應(yīng)不超過(guò)成本費(fèi)用變動(dòng)幅度,并且在合同期內(nèi)市場(chǎng)開辦者不得單方調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)開辦者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)提前2個(gè)月向場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶告知調(diào)價(jià)理由及調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),一般情況下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一年內(nèi)調(diào)整不得超過(guò)一次。
(三)進(jìn)一步完善扶持政策,切實(shí)減輕市場(chǎng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面的清理,堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。除國(guó)家有關(guān)部門按規(guī)定批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目外,任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議在城區(qū)市場(chǎng)實(shí)行“一站式收費(fèi)”管理辦法,即市場(chǎng)管理部門可作為各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的代收機(jī)構(gòu),采取“一個(gè)窗口”、定額收繳的辦法進(jìn)行結(jié)算。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)攤位費(fèi)收費(fèi)管理。一是出臺(tái)管理辦法,明確監(jiān)管職能??h政府要制訂有關(guān)政策,出臺(tái)一系列管理措施和辦法,如《全縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)管理辦法》及相應(yīng)的懲治措施等。明確各單位協(xié)助市場(chǎng)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的收費(fèi)管理,推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的制度化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化攤位租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)固定攤位實(shí)行租賃合同管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶簽訂書面攤位租賃合同,通過(guò)簽訂合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中應(yīng)明確攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、攤位面積、租賃期限、相關(guān)費(fèi)用繳納方式等內(nèi)容。三是規(guī)范和降低收費(fèi)水平。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),主動(dòng)規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi),進(jìn)行收費(fèi)時(shí),必須開具財(cái)稅部門認(rèn)定的合法票據(jù)。同時(shí),及時(shí)掌握攤位租賃動(dòng)態(tài),防止轉(zhuǎn)租攤位或炒作攤位造成攤位費(fèi)上漲等問(wèn)題,維護(hù)公平公正的交易環(huán)節(jié)。四是加大市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)行為的監(jiān)督和管理,全面清理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)情況的調(diào)查和監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目,查處違規(guī)收費(fèi)行為,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,降低市場(chǎng)環(huán)節(jié)流通成本,穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。
(五)“疏堵”結(jié)合,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持長(zhǎng)效管理。針對(duì)專門占道的臨時(shí)市場(chǎng),在不影響環(huán)境、交通的前提下,增加設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者買賣有序。對(duì)頑固占道經(jīng)營(yíng)者,要遏止這一無(wú)序現(xiàn)象的發(fā)生,只有堅(jiān)持長(zhǎng)效管理,加強(qiáng)整治力度,才能有效建設(shè)好市場(chǎng)。
(六)加大財(cái)政投入和管理,注重菜市場(chǎng)的公共服務(wù)功能。菜市場(chǎng)是社會(huì)公益性事業(yè),政府應(yīng)考慮實(shí)際,加大財(cái)政投入,建設(shè)和培育一批具有一定規(guī)模的公益性菜市場(chǎng)。要提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)硬件建設(shè)和菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理,改變過(guò)去以收費(fèi)為主的管理方式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主體的市場(chǎng)管理模式。市場(chǎng)服務(wù)中心要根據(jù)各市場(chǎng)的特點(diǎn),負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查對(duì)市場(chǎng)內(nèi)歸行化市、設(shè)施維護(hù)、經(jīng)營(yíng)秩序、劃線定位等進(jìn)行內(nèi)部的規(guī)劃管理,確保市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境安全衛(wèi)生、井然有序。
(七)深入開展創(chuàng)建文明市場(chǎng)活動(dòng)。要重點(diǎn)解決市場(chǎng)“臟亂差”和“假冒偽劣”問(wèn)題,整治市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)市場(chǎng)秩序,提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。要健全市場(chǎng)管理制度,提高市場(chǎng)管理和服務(wù)水平;要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理人員的培養(yǎng)教育,不斷提高自身素質(zhì)和管理能力;要加強(qiáng)對(duì)廣大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的教育管理,建立健全經(jīng)營(yíng)戶自律組織,大力倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商、公平競(jìng)爭(zhēng)、照章納稅的行業(yè)風(fēng)氣,使其自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則,為市場(chǎng)的繁榮發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告篇2
按照《紅河州農(nóng)業(yè)局關(guān)于做好近期蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格運(yùn)行情況調(diào)查的通知》要求,XX縣蔬菜站在春節(jié)前夕扎實(shí)開展了縣內(nèi)蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格運(yùn)行情況調(diào)研工作,通過(guò)深入縣內(nèi)僅有蔬菜銷售的兩家超市和各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格的實(shí)地調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),得出春節(jié)期間蔬菜價(jià)格普遍上漲的原因,預(yù)測(cè)春節(jié)過(guò)后蔬菜價(jià)格短期內(nèi)可能小幅下降,但由于本縣去冬今春比較干旱,在田蔬菜作物有限,也不排除節(jié)后蔬菜價(jià)格迅速回升的可能。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn)
調(diào)查時(shí)間是20**年2月7日至9日共三次。調(diào)查地點(diǎn)是縣城內(nèi)有蔬菜專柜的錢隆購(gòu)物廣場(chǎng)、天順超市2家超市及蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)、供銷社綜合市場(chǎng)、秀山糧貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)蔬菜銷售市場(chǎng)。
二、調(diào)查的內(nèi)容
按以下四類進(jìn)行調(diào)查,各類蔬菜在春節(jié)前三天的價(jià)格平均值。
葉菜類:油麥菜、娃娃菜、菠菜、菜心、勺菜、生菜、兒菜、小白菜、青菜、小鐵頭10個(gè)品種。
根莖類:淺水耦、茨菇、萵筍、蘆筍、紅薯、山藥、洋芋、香芋、蘿卜、蒜薹10個(gè)品種。
瓜果類:青筍瓜、老南瓜、冬瓜、苦瓜、黃瓜、青椒、尖椒、甜椒、茄子、番茄10個(gè)品種。
水產(chǎn)品類:鯉魚、草魚、鯽魚、羅非魚、蝦、大閘蟹6種。
通過(guò)實(shí)地調(diào)查,春節(jié)前XX縣蔬菜市場(chǎng)價(jià)格短期小幅上漲,統(tǒng)計(jì)情況如下表
略
三、調(diào)查結(jié)果分析
在錢隆購(gòu)物廣場(chǎng)調(diào)查,據(jù)超市蔬菜專柜營(yíng)業(yè)員段波花反應(yīng),去年12月份,葉菜類蔬菜平均價(jià)為每公斤2.50元左右,臨近春節(jié),逐步上升為平均每公斤3.00元左右,平均每公斤漲了0.50元左右。段波花還說(shuō):“過(guò)春節(jié)上漲這點(diǎn)價(jià)很正常,本來(lái)這個(gè)超市蔬菜專柜平常銷售市場(chǎng)就很窄,利潤(rùn)空間就不大”。經(jīng)調(diào)查今年春節(jié)前夕,四類蔬菜中葉菜類平均價(jià)為每公斤3.19元,根莖類蔬菜平均價(jià)為每公斤8.18元,瓜果類蔬菜平均價(jià)為每公斤6.24元,水產(chǎn)品類平均每公斤43.78元;與去年春節(jié)相比,都有所上漲,各類蔬菜中除淺水耦、茨菇等部份本地蔬菜漲幅最大外,其余漲幅最大的是特色菜及外地調(diào)供的蔬菜。
春節(jié)前夕蔬菜價(jià)格上漲的原因是:20**年整個(gè)小春生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)期間,XX縣受干旱少雨雪天氣的影響,蔬菜生長(zhǎng)緩慢,蔬菜產(chǎn)量減少,大部分反季節(jié)蔬菜是靠從蒙自的草壩、建水調(diào)入;春節(jié)前夕,城鄉(xiāng)之間交通來(lái)往比較擁堵,再加上運(yùn)費(fèi)上漲,蔬菜供給量減少,導(dǎo)致蔬菜價(jià)格再度上漲;春節(jié)期間,各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜經(jīng)銷商和菜農(nóng)們也要過(guò)節(jié)休息,導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)量減少。
需求方面根據(jù)瀘西人歷來(lái)的生活習(xí)慣,春節(jié)期間(2月10日至12日)除超市外,各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均會(huì)停業(yè)的實(shí)際,預(yù)計(jì)春節(jié)期間(2月10日至12日),四類蔬菜或許會(huì)出現(xiàn)多次斷貨,春節(jié)過(guò)后超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜種類預(yù)測(cè)會(huì)明顯減少,平均價(jià)將會(huì)有所回落,但也不排除部份品種比春節(jié)前上漲的可能。原因是如今生活質(zhì)量提高了,消費(fèi)者已經(jīng)養(yǎng)成多吃新鮮蔬菜的生活理念,以前在春節(jié)前儲(chǔ)備蔬菜的習(xí)慣已漸漸淡化,預(yù)計(jì)春節(jié)期間及春節(jié)過(guò)后蔬菜需求量較春節(jié)前相比沒有明顯減少。供求平衡關(guān)系打破,春節(jié)過(guò)后,主要由于以上原因?qū)е率卟斯?yīng)量減少,然而蔬菜需求沒有隨之減少,有可能出現(xiàn)供求關(guān)系失衡,供小于求,不排除以上原因?qū)е耎X縣蔬菜價(jià)格大幅上漲的可能。
菜市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告篇3
菜市場(chǎng)是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中滿足百姓基本生活必需品的主要供應(yīng)場(chǎng)所,作為價(jià)格主管部門,我們有責(zé)任規(guī)范其收費(fèi)行為。為將政府支出轉(zhuǎn)化為真正的百姓得益,我局對(duì)全區(qū)56個(gè)菜市場(chǎng)的各類收費(fèi)開展了調(diào)查清理,擬定了相應(yīng)措施。并圍繞菜市場(chǎng)租金、攤位費(fèi)收取的合理定位等內(nèi)容對(duì)33個(gè)菜市場(chǎng)進(jìn)行了抽樣調(diào)查,并掌握了基本情況。
一、菜市場(chǎng)的租金概況
從全區(qū)較有代表性的33個(gè)菜市場(chǎng)抽樣調(diào)查看,市場(chǎng)日平均租金0.996元/每平方米,其中標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)25家,占75.8%,日平均租金1.045元;非標(biāo)準(zhǔn)化8家,占24.2%,日平均租金0.845;如以肇嘉浜路為界,浜北、浜南、中環(huán)線以外地區(qū)劃分,則浜北地區(qū)9家,日平均租金1.193元;浜南地區(qū)16家,日平均租金0.975元;中環(huán)線以外地區(qū)8家,日平均租金0.80元。從中可見,地區(qū)差比較明顯,浜北地區(qū)與中環(huán)線以外地區(qū)日租金平均價(jià)差近0.40元,標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)日租金價(jià)差在0.20元。所以,如果租金不分地區(qū)、不分條件設(shè)施而制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)則缺乏合理性,因此,需要有區(qū)別制定每平方米日租金的上限。
二、菜場(chǎng)內(nèi)攤位租金現(xiàn)狀
攤位租金是比較棘手的問(wèn)題,攤主經(jīng)營(yíng)的行業(yè)不同形成不同的攤位價(jià)格。由此,我們根據(jù)不同的主副食品類別,分別對(duì)36個(gè)菜市場(chǎng)的豬肉、蛋品、水產(chǎn)(河鮮、海鮮)、蔬菜、豆制品、禽(活禽、分割禽)、水果行業(yè)的3667個(gè)攤位租金作了調(diào)查,在攤位總數(shù)中,豬肉占8.5%、攤位平均價(jià)格為1154元,蛋品占2.5%、攤位平均價(jià)格為740元,水產(chǎn)占15.4%、攤位平均價(jià)格中河鮮1286元、海鮮807元,蔬菜占41.7%、攤位平均價(jià)格為623元,豆制品占4.7%、攤位平均價(jià)格為928元,禽占4.6%、攤位平均價(jià)格活禽2054元、分割禽818元,水果占4.3%、攤位平均價(jià)格為1036元。在這主要的七類行業(yè)攤位中,由于經(jīng)營(yíng)主體的不同、地段不同,攤位所處的市口不同,攤位費(fèi)的價(jià)格也存在差異。以豬肉攤位為例,浜北地段平均價(jià)格為1378元/月,浜南地段平均價(jià)格為1010元/月,中環(huán)線以外平均價(jià)格為1245元/月;同為浜北地段,豬肉攤位標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)平均價(jià)格為1420元,非標(biāo)準(zhǔn)平均價(jià)格僅為1042元;同一市場(chǎng)中,場(chǎng)內(nèi)房間的豬肉攤位與一般豬肉攤位自然存在差距,這種差別同樣表現(xiàn)在其他六類主副食品的攤位費(fèi)租金上,由此可見,菜市場(chǎng)攤位費(fèi)較為復(fù)雜,各種不平衡不能簡(jiǎn)單制定一個(gè)固定的攤位標(biāo)準(zhǔn)。
三、設(shè)想與對(duì)策
1、菜市場(chǎng)設(shè)定租金限定。菜市場(chǎng)的場(chǎng)地資源多數(shù)為公建配套的國(guó)有資源,場(chǎng)地的布局充分體現(xiàn)了以居民生活對(duì)菜市場(chǎng)的需求為規(guī)劃原則的,對(duì)掌握管理這些資源的各個(gè)部門來(lái)講,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到菜市場(chǎng)與居民生活密切相關(guān)且具有支配性地位的特性,應(yīng)從利民的角度考慮,而不應(yīng)只將其看作是獲取更多的利益的渠道?;谶@一認(rèn)識(shí),凡國(guó)有的公建配套資源可以定一個(gè)統(tǒng)一的菜市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)不得高于同一地區(qū)菜市場(chǎng)租金的社會(huì)平均水平。以這次抽樣調(diào)查的33個(gè)菜市場(chǎng)平均租金價(jià)格來(lái)計(jì),日平均租金為0.996元/平方米。盡管浜北、浜南日平均租金價(jià)差為0.218元,但年租金價(jià)差也僅2300多元。所以,我們認(rèn)為區(qū)域內(nèi)租金規(guī)定不宜再細(xì)分,對(duì)公建配套的菜場(chǎng)以每平米1.00元為區(qū)內(nèi)菜市場(chǎng)租金最高上限,下浮不限。這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)具有扶持作用,租金的積累倘若以五年為計(jì),就具有對(duì)菜市場(chǎng)進(jìn)行再改造的能力,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。而除此之外的社會(huì)經(jīng)營(yíng)者自行開辟的菜市場(chǎng)租金則不設(shè)規(guī)定。
2、菜市場(chǎng)攤位費(fèi)問(wèn)題。我們認(rèn)為,應(yīng)首先對(duì)租賃攤位的經(jīng)營(yíng)商品要有規(guī)定,也就是說(shuō),上述的豬肉、蔬菜等七類行業(yè)的品種要占一定比例。據(jù)抽樣調(diào)查情況看,36個(gè)菜市場(chǎng)中七類行業(yè)所占攤位比例平均為81.7%,這基本符合要求。七類行業(yè)在每家菜市場(chǎng)的比例盡管有所不同,但總體上大同小異。如果打造一個(gè)數(shù)學(xué)模型,可以細(xì)分至每個(gè)行業(yè)的商品所占比例,但考慮地區(qū)層次、供求的差別,不宜細(xì)分規(guī)定。菜市場(chǎng)攤位價(jià)格制定,由于差別大,比較復(fù)雜、也比較棘手,以調(diào)查情況而言,既存在地區(qū)差、規(guī)模差、模式差、經(jīng)營(yíng)主體差,還存在場(chǎng)內(nèi)攤位的市口差、品種差等等。為解決菜場(chǎng)內(nèi)房間攤位與一般攤位的價(jià)差問(wèn)題,我們考慮兩個(gè)辦法:(1)根據(jù)地段、標(biāo)準(zhǔn)化與非標(biāo)準(zhǔn)化制定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià),允許上浮比例。據(jù)調(diào)查了解,房間攤位經(jīng)營(yíng)者一般租賃費(fèi)在1500元/月左右,豬肉最高在1900元/月,但不具代表性。一般而言,場(chǎng)內(nèi)房間攤位的租賃基準(zhǔn)價(jià)定在1500元?jiǎng)t具有可行性??紤]標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)創(chuàng)建成本及鼓勵(lì)方向,允許其房間攤位的租賃費(fèi)在基準(zhǔn)價(jià)上上浮20%。場(chǎng)內(nèi)一般攤位中,若以調(diào)查的平均租賃價(jià)為依據(jù),租賃費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)化柜臺(tái))上限分別可以設(shè)置為:豬肉攤位1000元(剔除房間租賃價(jià))、蛋品攤位750元、水產(chǎn)攤位海鮮800元(河鮮均為房間)、蔬菜攤位平均價(jià)格600元,豆制品攤位920元,分割禽820元(活禽均為房間),水果攤位1050元。這一基準(zhǔn)價(jià),最大的不足是平均攤位價(jià)淹沒了市場(chǎng)設(shè)施的差異與管理規(guī)范與否的區(qū)別,一些非標(biāo)準(zhǔn)化的、低于平均攤位價(jià)的菜市場(chǎng)從中反而得益,不利于菜市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。(2)由價(jià)格部門根據(jù)菜市場(chǎng)的運(yùn)行成本,以街道為單位申報(bào),由經(jīng)委與價(jià)格部門聯(lián)合成立審核小組對(duì)每一菜市場(chǎng)中七類主要行業(yè)的攤位費(fèi)逐一審核定價(jià)。這一做法的益處是準(zhǔn)確性適中,既能對(duì)菜市場(chǎng)的成本和盈余情況進(jìn)行一定的控制,也能使政府為發(fā)展菜市場(chǎng)的支出得到更有效的掌握。
3、菜市場(chǎng)的指導(dǎo)價(jià)。免去市場(chǎng)收費(fèi)、降低市場(chǎng)租金、規(guī)范攤位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),理應(yīng)傳導(dǎo)于菜價(jià),最終目的是體現(xiàn)政府關(guān)注民生,讓百姓得益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何將政府的利民思想轉(zhuǎn)化為百姓的切身利益,我們考慮可以出臺(tái)副食品行業(yè)指導(dǎo)價(jià)或菜市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)以此規(guī)范菜市場(chǎng)內(nèi)的商品價(jià)格。通過(guò)區(qū)副食品行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的職能,制定主要副食品的“今日指導(dǎo)價(jià)”,各菜市場(chǎng)可根據(jù)市場(chǎng)副食品市場(chǎng)行情,對(duì)當(dāng)天的豬肉、水產(chǎn)和蔬菜代表品種實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià),不得突破。菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)每個(gè)入場(chǎng)攤主簽訂《攤主公約》,以協(xié)議形式承諾此項(xiàng)規(guī)定。副食品代表品種的最高指導(dǎo)價(jià)由菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)商品行情,加適當(dāng)毛利于當(dāng)日公布。代表品種的毛利可作相應(yīng)規(guī)定,如豬肉加10%、水產(chǎn)20%、蔬菜30%。此項(xiàng)舉措可在條件較成熟的菜市場(chǎng)先行試點(diǎn),然后逐步推廣。
4、菜市場(chǎng)實(shí)行“一費(fèi)制”。在我們的調(diào)查中,菜市場(chǎng)存在著不規(guī)范收費(fèi)現(xiàn)象,既有行政部門的多收費(fèi)、捆綁式收費(fèi),也有經(jīng)營(yíng)單位利用行政收費(fèi)項(xiàng)目向攤主亂收費(fèi)等。菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)攤主分?jǐn)偟馁M(fèi)用也各行其能,因而有必要通過(guò)“一費(fèi)制”的征收,實(shí)行統(tǒng)一。在工商管理費(fèi)、電子秤檢驗(yàn)費(fèi)、除“四害”費(fèi)、消防、治安聯(lián)防費(fèi)等由政府支付情況下,目前來(lái)看涉及分?jǐn)偟馁M(fèi)用還有水電費(fèi)(按表結(jié)算)、垃圾清運(yùn)費(fèi)、電子秤使用費(fèi)。這些費(fèi)用的分?jǐn)偪梢詫?shí)行攤主進(jìn)場(chǎng)時(shí)的一并結(jié)算,實(shí)行進(jìn)場(chǎng)時(shí)“一費(fèi)制”收取。除此之外,不再收取任何分?jǐn)傎M(fèi)用。另外,對(duì)于垃圾清運(yùn)費(fèi),可考慮重新核定基數(shù),從走訪鄰近的盧灣、閔行、長(zhǎng)寧區(qū)的菜市場(chǎng)了解到,長(zhǎng)寧的玉屏、盧灣的泰康、閔行的黎安菜市場(chǎng)每年“垃圾清運(yùn)費(fèi)”上交分別是7000元、19200元、8640元,相比之下,垃圾清運(yùn)費(fèi)比我們低的多,考慮到菜市場(chǎng)公益性的特點(diǎn),可酌情降低其收費(fèi)基數(shù)。
5、菜市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理。菜市場(chǎng)管理水平參差不齊,入場(chǎng)攤主的個(gè)人素質(zhì)也有差別,導(dǎo)致菜場(chǎng)管理對(duì)象相對(duì)復(fù)雜。如果沒有有效的機(jī)制,難以形成長(zhǎng)效效果,那么,政府從民生利益考慮的資金支出,也就得不到有效落實(shí)。面對(duì)這種狀況,從有效和長(zhǎng)效管理的角度考慮,可由區(qū)經(jīng)委牽頭制定“區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法”,從標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)切入,設(shè)計(jì)符合我區(qū)實(shí)際的菜市場(chǎng)“管理標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)行機(jī)制,將《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)管理辦法》的實(shí)施細(xì)則通過(guò)明文規(guī)定,組織場(chǎng)長(zhǎng)和市場(chǎng)管理人員學(xué)習(xí),更具滲透力,使菜市場(chǎng)的管理有章可循,違者按照《細(xì)則》處罰,直接觸及違規(guī)者利益。也可作為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的年終考核依據(jù)和非標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造的管理標(biāo)準(zhǔn)。此外,仍需保留個(gè)別社會(huì)力量興辦的菜市場(chǎng),這對(duì)區(qū)菜市場(chǎng)的發(fā)展和長(zhǎng)效管理會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
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