土地開發(fā)調(diào)研報告
土地開發(fā)主要是對未利用土地的開發(fā)利用，要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，未利用土地開發(fā)是補充耕地的一種有效途徑，下面是學(xué)習(xí)啦小編為你搜集的土地開發(fā)調(diào)研報告，希望你喜歡!
土地開發(fā)調(diào)研報告篇1
黨的十六屆五中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標為“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”20個字的要求。這與土地問題，特別是耕地保護和土地開發(fā)整理問題密切相關(guān)。為認真規(guī)劃和實施土地開發(fā)整理，促進新農(nóng)村建設(shè)，我們調(diào)研組深入道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村等進行了調(diào)查研究。
一、土地開發(fā)整理現(xiàn)狀
土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動;土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動;土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目;初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化;開展了資源調(diào)查評價和技術(shù)標準體系建設(shè)工作，建立了專門機構(gòu)。通過積極探索和實踐，全市土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：
——補充了耕地數(shù)量，基本實現(xiàn)了全市耕地數(shù)量穩(wěn)中有增的目標。1997年～2005年，通過土地開發(fā)整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現(xiàn)了建設(shè)占用與補充耕地平衡，并約有節(jié)余。
——提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地綜合生產(chǎn)能力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行低產(chǎn)田改造，土地開發(fā)整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。
——優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
——改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善;降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入;擴大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護了社會穩(wěn)定。
目前，我市有組織的土地開發(fā)整理工作從總體看還處于初級階段，一些地方還存在著“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重數(shù)量， 輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題;土地利用總體規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮;規(guī)范化管理還不夠到位;資金投入不足，促進土地開發(fā)整理的利益分配機制還不健全，土地開發(fā)整理的社會化產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進。
二、土地開發(fā)整理潛力
據(jù)調(diào)查測算，全市土地開發(fā)整理補充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：
1、土地整理潛力。全市土地整理補充新增耕地潛力約20267公頃，占補充耕地總潛力的44.5%。
我市現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象;農(nóng)村居民點用地利用率低，“空心村”多，布局零散。據(jù)調(diào)查，道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村共240戶，有90多戶占有兩處宅基地，僅這個村通過整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應(yīng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。據(jù)初步測算，全市通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。
2、宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力。全市有宜農(nóng)土地后備資源530萬公頃，其中宜耕土地后備資源約24337公頃，占補充耕地總潛力的53.5%。
3、土地復(fù)墾潛力。全市因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約1609公頃，復(fù)墾可補充耕地的潛力約896公頃，占補充耕地總潛力的2%。
三、土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素
我市的土地開發(fā)整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。
1、有利條件。從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發(fā)整理工作。特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發(fā)整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發(fā)整理提供了有力的支撐。國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目的實施，各縣、區(qū)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對整體推動全市土地開發(fā)整理工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。各級國土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門不斷健全專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障。從近3年的情況看，省國土資源廳返回新增費49%部分近1000萬元，國家和省投資的土地開發(fā)整理項目累計23個，資金總額達1.32億元。
2、不利因素。我市人口持續(xù)增長，經(jīng)濟快速發(fā)展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大;土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力;易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大;優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)占用耕地量大，后備資源集中地區(qū)水、熱條件較差，補充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)更加繁重。
四、土地開發(fā)整理目標與方向
(一)土地開發(fā)整理目標
1、2006年，全市土地開發(fā)整理規(guī)劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔省易地補充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規(guī)劃新增耕地面積80公頃，土地開發(fā)規(guī)劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢平坦，集中連片的地域為重點，土地開發(fā)以開發(fā)未利用的荒草地、灘涂及部分廢棄園地為主。
2、2010年，土地開發(fā)整理規(guī)劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃，村莊整理新增耕地面積104公頃，土地復(fù)墾新增耕地面積384.29公頃，土地開發(fā)新增耕地面積7066.83公頃;改造低產(chǎn)田公頃;土地利用率由2005年末的88.5%提高到2010年的89.8%;土地產(chǎn)出率由2005年每公頃國內(nèi)生產(chǎn)總值12419元提高到2010年的31453元;復(fù)種指數(shù)由2005年的186.6%提高到2010年的197%;提高田、水、路、林、村的協(xié)調(diào)能力，使之在土地開發(fā)整理后抵御自然災(zāi)害能力達到30年一遇;改善農(nóng)田排灌設(shè)施，平整土地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集約農(nóng)業(yè)，提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)機械化水平;改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3、2020年，土地開發(fā)整理可新增耕地3715.91公頃。耕地整理以地形較為復(fù)雜，耕地較零散的地域為重點，土地開發(fā)以投資相對較大、效益相對可觀的地域為主。
(二)土地開發(fā)整理方向
1、耕地整理方向。通過土地平整、地塊規(guī)整、廢棄地復(fù)墾、河流整治、灌溉設(shè)施等各方面的整理與改造，完善整理區(qū)域內(nèi)的溝、渠、路、林等配套設(shè)施，提高土地利用率，增加有效耕地總面積，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量和等級，建設(shè)標準農(nóng)田;進行田塊歸并和產(chǎn)權(quán)重劃，切實保護好農(nóng)民的各項土地權(quán)益;兼顧生態(tài)環(huán)境效益，避免盲目毀林毀草，在方便生產(chǎn)的同時，把耕地整理與美化環(huán)境結(jié)合起來。
2、土地開發(fā)方向。通過綜合開發(fā)與整理，完善開發(fā)區(qū)域內(nèi)的溝、渠、路等配套體系，提高土地利用率，增加耕地面積，建設(shè)高標準的耕地;重點開發(fā)荒草地、灘涂地及裸土地，避免開發(fā)林地。
3、土地復(fù)墾方向。通過對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破環(huán)、廢棄的土地，采取工程、生物整治措施，恢復(fù)其經(jīng)營狀態(tài)，增加有效耕地面積和質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件。
4、土地綜合開發(fā)方向。通過對綜合區(qū)域的耕地、農(nóng)村居民點及未利用地進行綜合開發(fā)整治，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)、生產(chǎn)生活條件，提高土地利用率。
土地開發(fā)調(diào)研報告篇2
一、工作內(nèi)容
1、完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。今年，我隊主要對本轄區(qū)內(nèi)的各國土中心所的執(zhí)法工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為方面進行了不定期指導(dǎo)，使各所在“四表一書”的及時、規(guī)范上報，案件臺帳的完善，建立等方面都有所改觀。特別是崇文國土中心所在今年的市、縣局考核評比中，被評為“一級基層國土資源中心所”稱號。
2、實行相鄰礦聯(lián)合入坑，預(yù)防越層、越界發(fā)生。在對煤礦2015年度年檢過程中，依照陵川縣人民政府出臺的《陵川縣礦山企業(yè)聯(lián)合入坑監(jiān)督檢查制度》的規(guī)定，我隊對轄區(qū)內(nèi)的一個國營，三個二輕煤礦都深入坑下進行了實測、檢查，對預(yù)防合法煤礦越層越界，破壞性開采等進行了定期檢查，不定期抽查，這一措施對我縣推行儲量塊段管理起到了一定的促進作用。
3、積極主動、協(xié)調(diào)解決了地面塌陷，地面裂縫造成土地?zé)o法耕種的糾紛問題。今年5月份，國營北關(guān)煤礦在礦區(qū)西部進行回采過程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現(xiàn)象，村民無法耕種，后經(jīng)我局以及相關(guān)部門出臺協(xié)調(diào)，最終該問題得到了解決落實。
4、私挖亂采在我轄區(qū)內(nèi)得到了有效遏制。自年初以來，我隊與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各中心派出所，中心國土所緊密配合，發(fā)動了3次爆破行動，共炸毀坑口70個，使我轄區(qū)的私挖亂采在2-6月份有效遏制;另外，我隊還著重查處大案要案，今年共立案3起，結(jié)案3起，結(jié)案率達到了100%。
5對已關(guān)閉礦井，嚴格執(zhí)行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實責(zé)任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時上報，絕不允許關(guān)閉礦井有死灰復(fù)燃的事情發(fā)生。
二、存在問題
1、在我轄區(qū)的違法占地案件主要為旅游建設(shè)用地，其中包括：王莽嶺景區(qū)、鳳凰歡樂谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)等景區(qū)開發(fā)用地。這些用地大戶占地多，數(shù)量大，無相關(guān)證件，但有地方政策支持，使我們執(zhí)法隊阻力較大。
2、基層國土中心所在執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度方面仍存在不完善，不規(guī)范的情況，影響到我局整體執(zhí)法水平的提高。
3、隊伍素質(zhì)亟待提高，國土資源綜合辦案能力還有待進一步提高。
三、建議和方法
針對以上問題，我提出以下幾點建議：
1、建議上級部門和地方政府在旅游建設(shè)用地問題上多多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。
2、建議為各隊、所配備相關(guān)硬件設(shè)備，使各種臺帳，表格都能統(tǒng)一使用，數(shù)據(jù)、資料資源共享，這就可解決上報不及時，格式不一致等多方面的問題。
3、加強國土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學(xué)法、用法和專業(yè)技術(shù)知識方面的培訓(xùn)，以加強和提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
以上幾點就是我對一年來的工作所談的幾點想法，希望能為上級部門的下一步?jīng)Q策提供一點依據(jù)，也希望我今后的工作會做得更好。
土地開發(fā)調(diào)研報告篇3
一、土地開發(fā)整理現(xiàn)狀
土地開發(fā)整理包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動;土地復(fù)墾指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動;土地開發(fā)指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。土地開發(fā)整理是補充耕地、實現(xiàn)耕地占補平衡，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)能力的重要途徑。為積極穩(wěn)妥地推進土地開發(fā)整理工作，國家加強了對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控，制定并實施了土地整理新增耕地指標折抵等配套政策。我市也逐步建立了土地開發(fā)整理項目管理制度，有效組織實施了國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目;初步形成了土地開發(fā)整理的投入機制，探索推進了土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化;開展了資源調(diào)查評價和技術(shù)標準體系建設(shè)工作，建立了專門機構(gòu)。通過積極探索和實踐，全市土地開發(fā)整理工作取得了明顯成效：
——補充了耕地數(shù)量，基本實現(xiàn)了全市耕地數(shù)量穩(wěn)中有增的目標。1997年～2005年，通過土地開發(fā)整理，全市累計補充耕地1866公頃。2005年全市實現(xiàn)了建設(shè)占用與補充耕地平衡，并約有節(jié)余。 ——提高了耕地質(zhì)量，增強了耕地綜合生產(chǎn)能力。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行低產(chǎn)田改造，土地開發(fā)整理實施以“田、水、路、林、村”綜合整治為主要內(nèi)容的土地整理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高了土地質(zhì)量，增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市低改面積和土地整理面積累計受益面積超過100萬畝。
——優(yōu)化了利用結(jié)構(gòu)，促進了土地集約利用。通過大力推廣以“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中”為重點的土地整理，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
——改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟社會效益。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境得到逐步改善;降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入;擴大了就業(yè)空間，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護了社會穩(wěn)定。
目前，我市有組織的土地開發(fā)整理工作從總體看還處于初級階段，一些地方還存在著“重開發(fā)、輕整理和復(fù)墾”、“重數(shù)量， 輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題;土地利用總體規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮;規(guī)范化管理還不夠到位;資金投入不足，促進土地開發(fā)整理的利益分配機制還不健全，土地開發(fā)整理的社會化產(chǎn)業(yè)化有待進一步推進。
二、土地開發(fā)整理潛力
據(jù)調(diào)查測算，全市土地開發(fā)整理補充新增耕地面積的總潛力為45500公頃。其中：
1、土地整理潛力。全市土地整理補充新增耕地潛力約20267公頃，占補充耕地總潛力的44.5%。 我市現(xiàn)有農(nóng)田中普遍存在著田塊分割細碎、田坎過多、道路溝渠不整、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完善、零星未利用地和廢棄地多的現(xiàn)象;農(nóng)村居民點用地利用率低，“空心村”多，布局零散。據(jù)調(diào)查，道縣壽雁鎮(zhèn)涂家村共240戶，有90多戶占有兩處宅基地，僅這個村通過整體搬遷綜合治理可新增耕地40多公頃。這種土地利用狀況難以適應(yīng)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。據(jù)初步測算，全市通過合理規(guī)劃，整治道路溝渠，平整歸并零散地塊，充分利用零星土地，可以增加有效耕地面積約15222公頃。通過對現(xiàn)有農(nóng)村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，可以增加有效耕地約5045公頃。
2、宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)潛力。全市有宜農(nóng)土地后備資源530萬公頃，其中宜耕土地后備資源約24337公頃，占補充耕地總潛力的53.5%。
3、土地復(fù)墾潛力。全市因工礦生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷和壓占廢棄的土地約1609公頃，復(fù)墾可補充耕地的潛力約896公頃，占補充耕地總潛力的2%。
三、土地開發(fā)整理的有利條件和不利因素
我市的土地開發(fā)整理具備許多有利條件，但也存在一些不利因素。
1、有利條件。從中央到地方，各級黨委、政府都高度重視土地開發(fā)整理工作。特別是黨的十六屆五中全會對耕地保護和土地開發(fā)整理提出了新的更高的要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實
施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地開發(fā)整理提供了有力的支撐。國家、省、市投資土地開發(fā)整理項目的實施，各縣、區(qū)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗，對整體推動全市土地開發(fā)整理工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。各級國土資源部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門不斷健全專門機構(gòu)和專業(yè)隊伍，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織和技術(shù)保障。從近3年的情況看，省國土資源廳返回新增費49%部分近1000萬元，國家和省投資的土地開發(fā)整理項目累計23個，資金總額達1.32億元。
2、不利因素。我市人口持續(xù)增長，經(jīng)濟快速發(fā)展對耕地的需求增加，補充耕地的壓力進一步加大;土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以完全扭轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力;易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，補充耕地的成本提高，難度逐步加大;優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)占用耕地量大，后備資源集中地區(qū)水、熱條件較差，補充優(yōu)質(zhì)耕地、保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)更加繁重。
四、土地開發(fā)整理目標與方向
(一)土地開發(fā)整理目標
1、2006年，全市土地開發(fā)整理規(guī)劃新增耕地面積170公頃。其中，承擔省易地補充耕地面積70公頃。在新增耕地總面積中，耕地整理規(guī)劃新增耕地面積80公頃，土地開發(fā)規(guī)劃新增耕地90公頃。耕地整理以地勢平坦，集中連片的地域為重點，土地開發(fā)以開發(fā)未利用的荒草地、灘涂及部分廢棄園地為主。 2、2010年，土地開發(fā)整理規(guī)劃24990.07公頃。新增耕地面積10011.74公頃，其中耕地整理新增耕地面積2456.62公頃，村莊整理新增耕地面積104公頃，土地復(fù)墾新增耕地面積384.29公頃，土地開發(fā)新增耕地面積7066.83公頃;改造低產(chǎn)田
2.31公頃;土地利用率由2005年末的88.5%提高到2010年的89.8%;土地產(chǎn)出率由2005年每公頃國內(nèi)生產(chǎn)總值12419元提高到2010年的31453元;復(fù)種指數(shù)由2005年的186.6%提高到2010年的197%;提高田、水、路、林、村的協(xié)調(diào)能力，使之在土地開發(fā)整理后抵御自然災(zāi)害能力達到30年一遇;改善農(nóng)田排灌設(shè)施，平整土地，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，集約農(nóng)業(yè)，提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)機械化水平;改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3、2020年，土地開發(fā)整理可新增耕地3715.91公頃。耕地整理以地形較為復(fù)雜，耕地較零散的地域為重點，土地開發(fā)以投資相對較大、效益相對可觀的地域為主。
(二)土地開發(fā)整理方向
1、耕地整理方向。通過土地平整、地塊規(guī)整、廢棄地復(fù)墾、河流整治、灌溉設(shè)施等各方面的整理與改造，完善整理區(qū)域內(nèi)的溝、渠、路、林等配套設(shè)施，提高土地利用率，增加有效耕地總面積，改善耕作條件，提高耕地質(zhì)量和等級，建設(shè)標準農(nóng)田;進行田塊歸并和產(chǎn)權(quán)重劃，切實保護好農(nóng)民的各項土地權(quán)益;兼顧生態(tài)環(huán)境效益，避免盲目毀林毀草，在方便生產(chǎn)的同時，把耕地整理與美化環(huán)境結(jié)合起來。
2、土地開發(fā)方向。通過綜合開發(fā)與整理，完善開發(fā)區(qū)域內(nèi)的溝、渠、路等配套體系，提高土地利用率，增加耕地面積，建設(shè)高標準的耕地;重點開發(fā)荒草地、灘涂地及裸土地，避免開發(fā)林地。
3、土地復(fù)墾方向。通過對因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災(zāi)害等造成破環(huán)、廢棄的土地，采取工程、生物整治措施，恢復(fù)其經(jīng)營狀態(tài)，增加有效耕地面積和質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件。
4、土地綜合開發(fā)方向。通過對綜合區(qū)域的耕地、農(nóng)村居民點及未利用地進行綜合開發(fā)整治，增加有效耕地面積，改善生產(chǎn)、生產(chǎn)生活條件，提高土地利用率。
五、土地開發(fā)整理投資規(guī)劃和效益分析
(一)投資規(guī)劃
1、投資概算。到2010年，全市規(guī)劃總投資82181.92萬元。其中耕地整理規(guī)模14432.31公頃，規(guī)劃投資43296.93萬元;村莊整理規(guī)模148.25公頃，規(guī)劃投資2223.75萬元;土地開發(fā)規(guī)模9953.62公頃，規(guī)劃投資34837.68萬元;土地復(fù)墾規(guī)模455.89公頃，規(guī)劃投資1823.56萬元。
2、籌資渠道。新增建設(shè)用地有償使用費，國家、省、市、縣土地開發(fā)資金，當?shù)刎斦ｍ棸才诺馁Y金，耕地開墾費，耕地占用稅，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金等;可以集中使用的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等專項基金，農(nóng)民投工和其他社會投資。
(二)效益分析
1、社會效益。(1)全面實施土地開發(fā)整理，將為農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工提供新的就業(yè)途徑，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。(2)促進農(nóng)村脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。增加有效耕地面積，將使我市糧食總產(chǎn)量有顯著增加，同時也為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造有利的條件，推動農(nóng)業(yè)集約化、智能化、產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，促進市域經(jīng)濟發(fā)展。(3)緩解土地供需矛盾，為實現(xiàn)市域耕地總量動態(tài)平衡發(fā)揮重要作用。
2、經(jīng)濟效益。土地開發(fā)整理的經(jīng)濟效益分析：從耕地數(shù)量增加和耕地質(zhì)量提高兩方面來計算：(1)通過土地開發(fā)新增加耕地面積7066.83公頃，新增收益3710.08萬元/年。(2)通過耕地整理，原有耕地面積14432.31公頃質(zhì)量得到明顯的提高，可新增收益2164.85萬元/年;通過耕地整理的新增加耕地面積2456.62公頃，可新增收益1289.73萬元/年。兩項合計為耕地整理后的新增收益3454.58萬元/件。(3)村莊整理新增中耕地面積104公頃，新增收益59.28萬元/年。(4)土地復(fù)墾新增加耕地面積384.29公頃，新增收益172.93萬元/年。
3、生態(tài)效益。(1)土地開發(fā)整理項目建設(shè)和實施后將大力推進本市的退耕還林進程。(2)將為本市生態(tài)環(huán)境整治和防洪減災(zāi)做出重要貢獻，增加綠化面積，提高森林覆蓋率，減少水土流失。(3)開發(fā)的荒坡隙地，閑置地和廢棄地全部為15度以下的緩坡地和平地，有利于改善土地蓄水保水能力，增強抗災(zāi)能力。
六、加強土地開發(fā)整理的建議
做好土地開發(fā)整理工作，對于實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。我們認為，需要從以下5個方面加大工作力度。
1、加強宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理重要性的認識。深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地開發(fā)整理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地開發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村，實施要持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識。樹立依法、按規(guī)劃進行土地開發(fā)整理的觀念，增強公眾參與和監(jiān)督意識。
2、健全規(guī)劃體系，強化土地開發(fā)整理的規(guī)劃管理。各縣、區(qū)應(yīng)在本級土地利用總體規(guī)劃和市級土地開發(fā)整理規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制、完善土地開發(fā)整理規(guī)劃。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計，形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動的宏觀控制和引導(dǎo)作用。
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