一、膠南市經濟社會發(fā)展及國土資源管理基本情況
　　膠南市位于山東省青島市西南部，瀕臨膠州灣，人口83萬，總面積1846平方公里，其中城區(qū)規(guī)劃面積384平方公里。2008年在全國縣域經濟基本競爭力與科學發(fā)展評價中居第19位。
　　作為青島市經濟發(fā)展的輻射區(qū)域，膠南市建設用地需求一直比較旺盛，因前幾年違法違規(guī)用地現(xiàn)象較多，被定為2007年“全國土地執(zhí)法百日行動”重點整改地區(qū)。市委市政府“知恥而后勇”，用壯士斷腕的決心，花大力氣整改查處，拆除了違法建筑12萬平米，處理了包括兩名縣處級干部在內的100多名干部，徹底扭轉了土地管理變動局面，被評為部“全國土地執(zhí)法百日行動成效顯著單位”。市政府并以此為契機，出臺了一系列規(guī)范土地管理和土地利用的規(guī)章制度，加強共同責任機制建設，完善土地執(zhí)法手段，集約利用土地，妥善處置批而未用建設用地，使經濟社會環(huán)境呈現(xiàn)出越來越良好的發(fā)展勢頭和局面。
　　通過調研，我們感到，目前膠南市土地行政效率普遍提高，依法用地程序井然，擴內需保增長項目用地得到保障，耕地紅線得到切實保護，經濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。2009年1-8月，全市完成gdp322億元，同比增長12%；地方財政完成17.3億元，同比增長9.5%。
　　二、分析膠南現(xiàn)象的三大因素
　　1、政府行政理念是土地管理水平的先決因素
　　政府行政理念先進不先進、科學不科學，直接決定土地管理的行政水平和行政質量，決定土地管理的業(yè)績成敗。當前地方政府行政理念往往取決于地方經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求和壓力?！鞍偃招袆印钡拈_展，推動了膠南市政府領導土地行政理念的大大提升和突破。市委市政府正視現(xiàn)狀，又跳出現(xiàn)狀，突破現(xiàn)狀，將膠南發(fā)展置于整個“山東半島藍色經濟區(qū)”和青島市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略格局來謀劃大計、觀瞻長遠，在土地資源管理上，明確方向和定位，設定長效目標，謀求長遠利益。
　　市委書記張大勇在談到兩年來管理土地的體會時說：“土地法治秩序非常重要，一旦失去它，整個市場基礎都動搖，就沒人愿意來投資。”近兩年來，膠南土地規(guī)范的速度很快，從百日行動到衛(wèi)片執(zhí)法檢查，秩序建立起來了，觀念轉變過來了，環(huán)境治理好轉了，全市上下認識理順了，政府辦事方式轉變了，一些突出問題，通過加強基礎工作，也逐步得到了解決。
　　從執(zhí)法到執(zhí)政，從政府領導的認識變成全民的價值觀，在全民中建立起了依法用地的意識，對閑置土地、使用不當土地逐一清理歸位，特別是對土地補償和存量土地的處置，都遠遠走在全國前列。“如果不做這些工作，我們的發(fā)展環(huán)境不可能這么好”，張大勇說。
　　行政理念的躍升，使政府管理者有了更開闊的視野來研究土地管理和改革的新思路，探索新方法，提出新辦法，出臺新舉措。
　　政府的土地行政理念，一是保紅線不動搖，二是保重點項目用地不落空，三是保征地農民利益不受損。在去年下半年以來的擴內需保增長項目建設中，膠南堅持依法依規(guī)用地，青島市確定的2009年擴大內需項目，膠南爭取到了17項，除1個項目涉及占用基本農田尚不具備審批條件外，其余16個項目所需新增建設用地均已獲山東省政府批準，占補平衡、征地農民補償?shù)轿?，項目已全部開工。
　　2、新理念呼喚新的土地管理和利用方式
　　政府正確處理發(fā)展經濟、構建和諧社會與節(jié)約集約用地的關系，著力破除思想觀念上的束縛，突破體制機制上的障礙，探尋規(guī)律，標本兼治，也必然要求新的土地利用方式和管理方式與之相呼應和相協(xié)調。
　　膠南從機制建設入手，促進管理方式轉變。他們對土地管理各個層面、各個環(huán)節(jié)進行了細致設計和整合，先后建立和完善了“五個機制”，即，建立實施土地調控和資源配置機制，著力解決土地利用無序問題；建立實施行政業(yè)務雙層責任機制，著力解決土地管理職責履行不夠到位問題；建立實施土地監(jiān)管共同責任機制，著力解決違法違規(guī)用地難查難糾問題；建立實施網(wǎng)格化動態(tài)管理機制，著力解決土地集約節(jié)約利用問題；建立實施土地稅費監(jiān)管機制，著力解決土地低效利用問題。
　　明確建立項目供地委員會制度。實行嚴格的項目用地例會制度，加強建設用地規(guī)劃和計劃管控，重點對土地利用率、項目質量、投資強度、用地規(guī)模、建設周期、用地結構等重要指標進行強制性前期審核，堅決防止批少占多、擅自改變用途等行為，不符合國家產業(yè)政策的項目一律不予供地。
　　明確對建設用地指標實施綜合管控。把投資強度、容積率等指標作為重點，實行項目供地預審、合同預約、違約追究等制度，增強合同約束力，確保項目質量和效益。項目洽談前期，深入了解項目投資額度、科技含量、開發(fā)期次、用地規(guī)模、建設周期等，根據(jù)全市產業(yè)布局、產業(yè)政策和項目投資強度、容積率指標，初步確定項目落戶區(qū)域、具體地段和供地面積。項目供地前，與投資方簽訂合同，約定資金到帳數(shù)額、時間，開發(fā)時序和建設進度，既提高項目簽約率，又提高了項目入駐率和開工率。對違背合同約定的，責令限期整改，否則依法停止供地或收回土地。目前，全市每畝土地投資強度超過210萬元，項目建設容積率由0.5提高到0.8明確政府主導的懲防并舉執(zhí)法體系。市政府出臺通知,落實土地監(jiān)管共同責任，進一步加強依法管地用地。圍繞轄區(qū)耕地保有量、基本農田保護面積和年度計劃執(zhí)行情況，以及違法占地違章建筑查處等情況，從行政和業(yè)務兩個層面分別進行權重與量衡，明確屬地管理、逐級問責、終身負責等責任。
　　3、新方式要以新技術新路徑做保障
　　為保證土地管理方式的轉變落到實處，他們在技術層面和操作層面設定了一系列剛性指標，并對指標實施的進度、質量、效果等進行考核，確保目標落實。
　　如，建立土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。市政府投入200多萬元建立土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，集規(guī)劃、建設、國土資源、工商等部門的各項業(yè)務職責，建立共享共治的信息平臺，實現(xiàn)行政轄區(qū)內建筑物、房地產信息、地籍數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃信息、企業(yè)單位信息方面的數(shù)字化管理，并根據(jù)動態(tài)巡查結果實時更新。此項工作由市長親自抓，在系統(tǒng)試行階段，僅對城市規(guī)劃區(qū)內30多條過寬道路的紅線調整，就節(jié)約土地6000多畝。整個城市管理水平因此而上了一個新臺階。城管、國土資源執(zhí)法隊伍據(jù)此系統(tǒng)信息對比gps數(shù)據(jù)進行巡查，極大地提高了土地管理和執(zhí)法的準確性、權威性。
　　如，進一步簡化環(huán)節(jié)優(yōu)化程序。全面梳理國土資源部門行政許可和服務項目，使項目辦理環(huán)節(jié)精簡了2-10個，辦理時限縮短了5-19個工作日。以土地抵押貸款登記為例，辦理環(huán)節(jié)由13個精簡到3個，辦理工作日由20個工作日縮短到1個工作日，大大提高服務效率。
　　如，采取逐級簽訂責任書，實施一票否決。采取聘請協(xié)管員、實施動態(tài)巡查等手段，使市、鎮(zhèn)、村三級行政任務和局、所、員三級業(yè)務職能雙雙落實，實現(xiàn)土地利用和保護的全天候、全覆蓋式檢查。同時，進行嚴格考核。市政府每月將巡查檢查相關情況通報全市，納入鎮(zhèn)（街道）政府績效考核，具體標準是：每一處200平米及以下違法建筑扣一分，200-500平米的扣2分，500平米以上的每處扣3分。各鎮(zhèn)（街道）政府在接到查處5日內自行拆除的不扣分，累計扣分超過20分的，在本年度政府物質文明建設考核中，實行一票否決。至2009年9月，膠南市城市規(guī)劃區(qū)的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，有4個鎮(zhèn)連續(xù)一年未發(fā)生違法占地建設行為。
　　三、情況及建議
　　對國土資源管理而言，發(fā)展的理念決定著管理方式，管理方式又要求新的管理手段和管理技術及時跟進。對地方經濟而言，沒有好的土地管理環(huán)境，也就沒有好的發(fā)展環(huán)境。兩者相互支持，相互支撐。調研組認為，目前的膠南，一是工作有了好開頭，需要繼續(xù)關注培養(yǎng)；二是面臨著新問題，需要及時探討和化解；三是用地有新需求，需要及時研究和服務。
　　中央實施擴內需保增長宏觀調控政策以來，膠南市搶抓機遇，啟動了青島港董家口港區(qū)等重大基礎設施建設。目前，膠南以港口建設為契機，引進國內外大型企業(yè)項目入駐，建設臨港產業(yè)項目園區(qū)，總投資規(guī)模達150億的中石化lng（液化天然氣）等項目已簽約，“28個手續(xù)已經辦了27個，可能就剩下土地最后一個閘門”。對膠南而言，大的建設高峰還沒到，隨著今明年跨海大橋、海底隧道貫通，就會帶來大量建設，去年一年全市拆遷量已經超過以往四、五年的量。
　　為此，調研組建議：
　　一要高度重視、認真關注膠南現(xiàn)象。膠南現(xiàn)象實際代表了當下一批中等新興城市的共同特征：他們發(fā)展經濟的基礎好、機遇準、條件硬，但如何做到健康發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展，還需要在土地利用上找準切入點，新難題。比如，發(fā)展機遇加大，帶來的對土地規(guī)劃的調整需求；建設項目增多，帶來的基本農田保護和耕地補充壓力；建設高峰期到來，更是對國土資源執(zhí)法工作的考驗。
　　二要認真總結推廣膠南的好做法。土地規(guī)劃網(wǎng)格化管理系統(tǒng)和政府主導、量化考核的土地執(zhí)法機制在實際工作中取得了良好的效果，對加強國土資源管理基礎建設，力度偏軟等問題有一定的借鑒價值，建議進一步總結并宣傳推廣。