美麗的呼倫貝爾大草原位于中國呼倫貝爾市，那么大家想不想知道呼倫貝爾政府的工作報(bào)告是怎樣的呢?學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些呼倫貝爾政府工作報(bào)告，希望對你有用!

　　呼倫貝爾政府工作報(bào)告篇1

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　本屆政府任期的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民生活顯著改善的五年。在自治區(qū)黨委政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，有效應(yīng)對世界金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行影響，努力克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和矛盾易發(fā)多發(fā)等各種困難，以“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”統(tǒng)攬全局，解放思想，扎實(shí)工作，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。呼倫貝爾已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成1335億元，增長1.62倍。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成912億元，增長2.75倍。地方財(cái)政總收入完成137.27億元，增長1.39倍。地方財(cái)政總支出達(dá)到294.44億元，增長2.1倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為18.3：46.3：35.4，工業(yè)主導(dǎo)地位初步確立。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)五連增，達(dá)到113億斤。牧業(yè)年度牲畜存欄實(shí)現(xiàn)四連增，達(dá)到1830萬頭只。工業(yè)迅猛發(fā)展，累計(jì)投資1762億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1836個(gè)，對GDP貢獻(xiàn)率提高11.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到39.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)達(dá)到399億元，增長1.48倍。游客人數(shù)和旅游收入分別達(dá)到1430萬人次和215億元，均增長了3倍。各金融機(jī)構(gòu)存款余額突破1000億元，居全區(qū)第五位。單位GDP能耗下降3.79%，完成了節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)。

　　——發(fā)展基礎(chǔ)條件明顯改善。城市建設(shè)投資960億元，實(shí)施供水、供熱、道路等項(xiàng)目1280個(gè)，建設(shè)房屋3442萬平方米，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。公路投資282億元，新增7109公里，總里程達(dá)到20786公里，路網(wǎng)密度達(dá)到8.22，實(shí)現(xiàn)了嘎查村全部通公路，綏滿國道阿榮旗—博克圖—牙克石段建成通車，高速公路實(shí)現(xiàn)了零的突破。鐵路投資53.4億元，新增185.4公里，濱洲鐵路復(fù)線全線貫通，兩伊鐵路建成通車，阿扎鐵路進(jìn)展順利。民航投資4.89億元，呼倫貝爾海拉爾機(jī)場開通國內(nèi)外航線33條，跨入“百萬空港”行列，滿洲里機(jī)場改擴(kuò)建全面完成，根河通用機(jī)場正式通航，通用機(jī)場群建設(shè)有序推進(jìn)。電網(wǎng)投資88億元，呼倫貝爾至遼寧500千伏直流送電通道和500千伏海北輸變電工程投入使用，城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力逐步增強(qiáng)。水利投資37.8億元，建成了1個(gè)水利樞紐和3個(gè)中型灌區(qū)，水庫庫容達(dá)到93億立方米，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到369.5萬畝。工業(yè)園區(qū)投資95.3億元，配套設(shè)施日趨完善。

　　——改革開放取得重大進(jìn)展。全面加大改革力度，森工集團(tuán)和地方林業(yè)六局剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和森工集團(tuán)主輔分離基本完成。呼倫貝爾電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)。財(cái)政、金融、農(nóng)村牧區(qū)、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和事業(yè)單位等改革不斷深化。引進(jìn)神華集團(tuán)、中國黃金、同聯(lián)制藥、阜豐科技和大連萬達(dá)等38家國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)，其中世界500強(qiáng)企業(yè)10家。培育壯大市場主體，整合了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建了呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)公司，成立了呼倫貝爾城市投資公司和水務(wù)投資公司。努力提升對俄蒙開放水平，蒙古國領(lǐng)事館設(shè)立工作取得突破，海拉爾國際航空口岸落地簽證業(yè)務(wù)獲得批準(zhǔn)。滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作穩(wěn)步推進(jìn)，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，通關(guān)能力提升到5000萬噸和500萬人次。進(jìn)出口總額累計(jì)完成130億美元。主動(dòng)融入東北老工業(yè)基地，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)(市外)資金2449.5億元，實(shí)際利用外資4.2億美元。非公經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展,占GDP比重達(dá)到50%以上。

　　——生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，累計(jì)發(fā)放資金10億元。退耕300萬畝，退牧3313萬畝。投入6.9億元，治理沙地452萬畝，草原沙化勢頭得到有效遏制。實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)工程，造林577.4萬畝，森林蓄積量增加8170萬立方米，達(dá)到11.3億立方米，森林覆蓋率達(dá)到51.3%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。承辦了第九屆中國城市森林論壇，榮獲“國家森林城市”稱號。淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停14臺小火電機(jī)組、12個(gè)小水泥廠、9個(gè)小煤礦和1家造紙企業(yè)。開展綠色、生態(tài)、和諧礦山建設(shè)，礦山企業(yè)保護(hù)生態(tài)的主動(dòng)性和自覺性逐步增強(qiáng)。我市已被國家發(fā)改委批準(zhǔn)為低碳試點(diǎn)城市。

　　——人民生活水平顯著提高。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到20060元，年均增長14.1%;農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到9130元，年均增長16.7%。人均消費(fèi)支出達(dá)到9733元，年均增長15.2%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄達(dá)到2.13萬元，年均增長16.5%。私家車保有量達(dá)到16.3萬輛，年均增長18%。保障性住房投資209.3億元，開發(fā)1346萬平方米，惠及26.27萬戶家庭，城鎮(zhèn)人均居住面積增加10平方米。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.23萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)36.09萬人，就業(yè)工作受到國務(wù)院表彰。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)支出保障金130億元。城鎮(zhèn)低保月標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)提高196元，農(nóng)村牧區(qū)低保年標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)提高1580元。扶貧開發(fā)累計(jì)投入資金10億元，實(shí)現(xiàn)30萬人脫貧。累計(jì)為民辦實(shí)事90件，呼倫貝爾愛心家園、海拉爾火車站和中心城區(qū)供水等一批重點(diǎn)公共公益工程投入使用，人民群眾得到更多實(shí)惠。

　　——社會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐加快。各級各類教育均衡發(fā)展，中小學(xué)校舍安全工程全部完成，教育水平整體提升。創(chuàng)新型呼倫貝爾建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號。“五張文化名片”影響廣泛，14個(gè)圖書館和42個(gè)博物館免費(fèi)開放，大型歷史話劇《拓跋鮮卑》榮獲“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障、基本藥物供應(yīng)保障、基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。食品藥品安全監(jiān)管深入開展。人口和計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育水平不斷提升。精神文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，承辦了全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，成功舉辦了全市第三屆那達(dá)慕。民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)辦理人大代表議案7件、建議765件，政協(xié)委員提案1238件。行政執(zhí)法和公正司法水平不斷提高。加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社區(qū)整合，社區(qū)服務(wù)條件明顯改善。恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木建制27個(gè)，建設(shè)周轉(zhuǎn)房5.8萬平方米，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活工作條件。暢通信訪渠道，妥善解決群眾合理訴求，累計(jì)化解積案2259件。圓滿完成了維穩(wěn)安保任務(wù)。國防和雙擁工作成效突出，連續(xù)三次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。安全生產(chǎn)形勢總體良好。平安呼倫貝爾創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、供銷、質(zhì)監(jiān)、國土、物價(jià)、工商、人防、廣播電視、氣象、地震、殘聯(lián)、民族宗教、檔案史志和紅十字會(huì)等工作都有新進(jìn)展。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步鞏固。

　　各位代表!過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)重大跨越的五年，是全市各族人民得到實(shí)惠最多的五年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年，成績來之不易。這是自治區(qū)黨委政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、人民團(tuán)體、駐呼軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員及社會(huì)各界廣泛參與的結(jié)果。在此,我代表市政府，向所有關(guān)心和支持呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝!

　　五年的實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持美麗與發(fā)展雙贏。綠色是呼倫貝爾的底色，保護(hù)好這片綠色凈土是我們的使命和責(zé)任。貧窮保護(hù)不了美麗，發(fā)展才是解決所有問題的關(guān)鍵。我們既要金山銀山，更要綠水青山。二是必須堅(jiān)持?jǐn)U總量與調(diào)結(jié)構(gòu)并重。沒有足夠的經(jīng)濟(jì)總量，就談不上結(jié)構(gòu)調(diào)整;沒有科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更不可能持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。擴(kuò)大總量是當(dāng)務(wù)之急，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是長遠(yuǎn)之計(jì)。三是必須堅(jiān)持加快發(fā)展與改善民生同步。讓群眾過上幸福生活是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們一定要牢記發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，將發(fā)展成果更多更公平地惠及各族人民。四是必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步就缺乏支撐;沒有社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。我們必須做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　回顧過去五年，也要看到發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不足，我市仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一產(chǎn)不夠強(qiáng)，二產(chǎn)不夠大，三產(chǎn)層次低，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，縣域經(jīng)濟(jì)活力不足，缺少發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸還沒有根本解決，改善發(fā)展條件任重道遠(yuǎn)。部分群眾生活仍然困難，改善民生壓力較大?；竟卜?wù)相對滯后，社會(huì)建設(shè)仍然薄弱。影響我市改革發(fā)展的深層次矛盾和問題仍然存在，維護(hù)穩(wěn)定面臨一些新情況、新問題。干部隊(duì)伍中還存在作風(fēng)不實(shí)、緊迫感不強(qiáng)和不廉潔、不作為、不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，抓落實(shí)的本領(lǐng)和能力不足，政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。這些困難和問題，我們要高度重視，切實(shí)加以解決。

　　二、今后五年主要任務(wù)

　　黨的判斷，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。綜合分析今后五年面臨的發(fā)展形勢，我們必須清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)總量小和發(fā)展不足這個(gè)基本市情沒有變，人民群眾對提高生活水平和改善公共服務(wù)的期待沒有變，社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期這個(gè)階段性社會(huì)特征沒有變，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、同全國全區(qū)一道建成小康社會(huì)的任務(wù)急迫而艱巨。我們一定要有形勢逼人、寢食難安的緊迫感。同時(shí)，更要看到，國務(wù)院關(guān)于支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展若干意見、西部大開發(fā)二期規(guī)劃、振興東北老工業(yè)基地第二個(gè)十年規(guī)劃、滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等一系列政策持續(xù)發(fā)酵，我們多年奠定的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，各族干部群眾盼發(fā)展、促發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。加之，我市資源豐富、區(qū)位獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)多元、后發(fā)優(yōu)勢明顯。這些都將成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和有利條件。我們一定要振奮精神，攻堅(jiān)克難，殫精竭慮，苦干實(shí)干，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的和市第三次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮的總體要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，以投資和項(xiàng)目建設(shè)為載體，以改革開放為動(dòng)力，全力加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)保持高于全國、全區(qū)平均水平的增長速度，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、公共服務(wù)能力和生態(tài)環(huán)境支撐能力，高度關(guān)注和改善民生，高度重視社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和政府自身建設(shè)，全面加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。

　　今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：到2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%。地方財(cái)政總收入年均增長17%。限額以上固定資產(chǎn)投資年均增長20%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長17%。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化。要著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。一要擴(kuò)總量。到2017年，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長20%，工業(yè)總產(chǎn)值突破2400億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元，工業(yè)占GDP比重接近50%。二要調(diào)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)做好煤炭和煤基精深加工，擴(kuò)大電力規(guī)模，拉長有色金屬鏈條，發(fā)展新型建材和綠色食品，形成集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局;非資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、裝備制造、電子信息和新能源等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，到2017年，非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上。三要上臺階。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，單位產(chǎn)值能耗逐步下降，產(chǎn)品的質(zhì)量和效益明顯提高，行業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2017年，打造煤電化和農(nóng)畜產(chǎn)品加工2個(gè)產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)，形成1個(gè)產(chǎn)值超千億元的核心經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和3個(gè)產(chǎn)值超五百億元的工業(yè)園區(qū)，建成5個(gè)以上產(chǎn)值超百億元的企業(yè)。

　　(二)全力推進(jìn)農(nóng)牧林區(qū)繁榮發(fā)展。以加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心，努力推動(dòng)我市由農(nóng)牧業(yè)大市向農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。到2017年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到450億元，糧食產(chǎn)量達(dá)到170億斤以上，牧業(yè)年度牲畜存欄穩(wěn)定在1800萬頭只，畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)比重達(dá)到50%以上。

　　提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2017年，節(jié)水灌溉面積達(dá)到700萬畝，土地流轉(zhuǎn)1000萬畝，草牧場流轉(zhuǎn)2000萬畝，農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%。

　　推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品，以玉米、油料、肉、乳等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力。扶持做大玉米深加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃大型肉類深加工龍頭企業(yè)，研究整合乳品加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)發(fā)展，到2017年，產(chǎn)值突破500億元。加強(qiáng)基地建設(shè)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)向重點(diǎn)區(qū)域集中，土地草牧場流轉(zhuǎn)向種養(yǎng)大戶、合作組織和大型龍頭企業(yè)集中。到2017年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工形成的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值35%以上。爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)，打響呼倫貝爾品牌。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、完善公共服務(wù)，扶持發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、信息等公共服務(wù)水平，改進(jìn)生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活舒適的新型農(nóng)牧林區(qū)。

　　(三)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化具有擴(kuò)大投資和拉動(dòng)消費(fèi)的雙重功能。到2017年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)向城市社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　加快呼倫貝爾中心城區(qū)建設(shè)。實(shí)施“東擴(kuò)西優(yōu)、南聯(lián)北延”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，統(tǒng)籌推進(jìn)“一城三區(qū)一鎮(zhèn)”一體化發(fā)展，率先將海拉爾打造成在蒙東地區(qū)具有一定影響力和輻射帶動(dòng)力的中心城市。到2017年，人口規(guī)模達(dá)到40萬人,建成區(qū)面積達(dá)到131平方公里。把握好力度和節(jié)奏，推進(jìn)新區(qū)河西、河?xùn)|和東山組團(tuán)建設(shè)。打造新型城市綜合體和產(chǎn)業(yè)集成地產(chǎn)。抓好海拉爾老城區(qū)綠化、亮化、美化和供熱、供電、小巷改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)伊敏河景觀帶、東山城市功能區(qū)、西山生態(tài)景觀區(qū)和城北海拉爾河濕地等項(xiàng)目。實(shí)施城市出口暢通工程，建成城市外環(huán)路。打造交通便捷、功能完善、宜居宜業(yè)的中心城區(qū)。

　　加快區(qū)域中心城市建設(shè)。滿洲里、牙克石、扎蘭屯等區(qū)域中心城市要突出地域特色，科學(xué)規(guī)劃，提升城市品位。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綠化覆蓋率，改善人居環(huán)境。出臺人口向城區(qū)聚集政策，按照“自愿為主、來去自由”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)牧民和林區(qū)群眾在土地、草牧場和林地權(quán)屬不變的前提下進(jìn)城安居。推動(dòng)森工、農(nóng)墾和地方林業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。加快城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃先行，突出特色，注重實(shí)效，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。到2017年，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到50%以上。一要加快發(fā)展旅游業(yè)。依托自然景觀、民俗文化和區(qū)位優(yōu)勢，打造原生態(tài)多民俗國際性旅游目的地。加快星級酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育精品路線，加強(qiáng)宣傳促銷，促進(jìn)草原森林和四季旅游均衡發(fā)展。規(guī)范經(jīng)營秩序，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二要大力發(fā)展物流業(yè)。依托海拉爾、牙克石、扎蘭屯等區(qū)域中心城市，建設(shè)重點(diǎn)物流地區(qū)和物流港，培育大型物流龍頭企業(yè)。依托口岸城市和支線機(jī)場，發(fā)展國際物流和空港物流。搶抓工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢，打造工業(yè)物流體系，提高物流業(yè)專業(yè)化水平。三要努力提升商貿(mào)業(yè)。引進(jìn)大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，建設(shè)商業(yè)綜合體，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?。發(fā)展電子商務(wù)、設(shè)計(jì)研發(fā)等新興業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)業(yè)信息化水平。抓好糧食、蔬菜、肉乳等農(nóng)畜產(chǎn)品的加工、倉儲和流通。四要著力壯大金融業(yè)。引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系。培育地方金融機(jī)構(gòu)。拓寬企業(yè)融資渠道，扶持本土企業(yè)上市。

　　(五)建設(shè)美麗呼倫貝爾。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。落實(shí)國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定完善我市森林、草原等專業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)域和開發(fā)強(qiáng)度，新上項(xiàng)目堅(jiān)決做到不符合生態(tài)環(huán)保要求的不上，不符合產(chǎn)業(yè)政策的不上，不符合空間布局規(guī)劃的不上，真正實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)，給自然留下更多修復(fù)空間。落實(shí)大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施退牧、天然林保護(hù)二期等重點(diǎn)工程。到2017年，全市可利用草原的20%實(shí)現(xiàn)禁牧、55%實(shí)現(xiàn)草畜平衡。堅(jiān)持每年治沙100萬畝。加大生態(tài)移民力度，建立生態(tài)無人區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，量化生態(tài)指標(biāo)，面向社會(huì)公布，接受各界監(jiān)督。加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)懲亂砍濫伐、毀林毀草開荒、河流污染等行為。推進(jìn)低碳城市建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，逐步將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　(六)繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放。改革開放是激發(fā)內(nèi)力、增強(qiáng)活力的關(guān)鍵。

　　推動(dòng)森工集團(tuán)發(fā)展壯大，將其培育成林業(yè)、木材加工、旅游、礦業(yè)多元發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)培育農(nóng)墾集團(tuán)，將其打造成農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)化航母。全面啟動(dòng)地方林業(yè)改革，形成新的適應(yīng)市場的體制機(jī)制。完善呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制。加快理順中心城新區(qū)管理體制。健全城投公司法人治理結(jié)構(gòu)。逐步整合旅游資源。支持企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善市與各旗市區(qū)財(cái)政體制。扶持小微企業(yè)和本土企業(yè)發(fā)展，重視本土企業(yè)的培育，建設(shè)民營企業(yè)服務(wù)平臺，確保為非公經(jīng)濟(jì)平等配置生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭。

　　積極主動(dòng)與東北老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策上對接，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域合作，放大政策效應(yīng)。加快中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)政策和規(guī)劃的爭取，提升對外開放水平。加大招商引資力度，引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型和生態(tài)環(huán)保型項(xiàng)目。外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　(七)全面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。一要認(rèn)清特色資源。縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，認(rèn)清特色資源，選準(zhǔn)區(qū)域特色，努力走特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。二要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出差異化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)優(yōu)勢資源來確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中精力將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成為立旗立市的大產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)搞配套、搞延伸、搞協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群。三要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各旗市區(qū)要選準(zhǔn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口，有選擇地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成各自發(fā)展模式。四要突出招商引資。項(xiàng)目和投資是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，要積極爭跑，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)上級政策，支持民間資本進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。

　　(八)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過五年的努力，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。公路重點(diǎn)推進(jìn)新林北—扎蘭屯—那吉屯高速公路、拉布達(dá)林—海拉爾一級公路等高等級公路建設(shè)，建設(shè)里程1036公里，與自治區(qū)基本同步實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級公路。鐵路重點(diǎn)推進(jìn)濱洲鐵路電氣化改造、滿洲里—伊爾施等項(xiàng)目，新增里程930公里，運(yùn)輸能力達(dá)到2.3億噸。民航重點(diǎn)推進(jìn)扎蘭屯支線機(jī)場和一批通用機(jī)場建設(shè)，啟動(dòng)呼倫貝爾海拉爾機(jī)場遷建前期工作，打造市域一小時(shí)航空圈。電網(wǎng)重點(diǎn)加快500千伏和220千伏主網(wǎng)架建設(shè)及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，推進(jìn)電力二期外送項(xiàng)目。水利重點(diǎn)推進(jìn)諾敏、曉奇等重點(diǎn)水利樞紐工程和尼爾基下游30萬畝灌區(qū)建設(shè)。全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到700萬畝，其中膜下滴灌達(dá)到200萬畝。信息要提高通信、廣電、計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)的覆蓋度，建立和完善云計(jì)算等各類信息服務(wù)應(yīng)用平臺。

　　(九)持續(xù)保障和改善民生。重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。一是收入倍增工程。多渠道增加居民收入，加大扶貧開發(fā)力度，五年脫貧15萬人。實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，到2017年，居民收入實(shí)現(xiàn)翻番增長。二是就業(yè)促進(jìn)工程。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。到2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬人以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬人以上。三是社會(huì)保障工程。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度和社會(huì)救助體系為重點(diǎn)，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。四是百姓安居工程。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理，從根本上改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境。五是“菜籃子”工程。加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，提高本地蔬菜產(chǎn)量;建立外來蔬菜綠色通道，減少流通環(huán)節(jié);加大冬季倉儲物流基地和平價(jià)超市建設(shè)，平抑菜價(jià)。

　　(十)不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是確保社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要保證。

　　推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快教育發(fā)展步伐，優(yōu)先發(fā)展民族教育，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)均衡發(fā)展，普及規(guī)范15年國民教育，抓好校外教育，支持呼倫貝爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過教育部評估驗(yàn)收，提升高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，辦人民滿意的教育。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、草原書屋建設(shè)等文化惠民工程，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。完善“蒙中西醫(yī)”并重的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，注重地方病和傳染病防治，提供安全有效的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。健全食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督網(wǎng)全覆蓋。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展群眾體育和競技體育，實(shí)現(xiàn)旗市區(qū)綜合性體育場館全覆蓋。加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建力度，提升居民文明素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)雙擁模范城創(chuàng)建，鞏固良好的軍政軍民關(guān)系。

　　加快社區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，遏制重特大安全事故。廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立健全政府主導(dǎo)、各單位及社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)矛盾排查化解長效機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性公共事件。統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、人防、紅十字會(huì)、廣播電視、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、地震、老齡、民族宗教、殘聯(lián)、檔案史志等工作。

　　(十一)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府自身建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。一要建設(shè)廉潔政府，提高政府的公信力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。增強(qiáng)政府工作透明度，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的約束，嚴(yán)格規(guī)定重大事項(xiàng)決策、項(xiàng)目審批、資源配置等各項(xiàng)程序，完善政府采購的方案細(xì)則，從源頭上預(yù)防腐敗滋生。強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)職能，堅(jiān)決查辦大案要案，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。二要建設(shè)效率政府，提高群眾的滿意度。全面強(qiáng)化政府行政審批中心職責(zé)，減少審批事項(xiàng)，減化辦事程序，公開辦事流程，凡是屬于市本級部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)都要在行政審批中心辦結(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要進(jìn)駐行政審批中心，實(shí)行全程監(jiān)督，對效率低下、久拖不決的人和事要嚴(yán)肅查處。三要建設(shè)法治政府，做到依法治市。始終把依法行政貫穿于政府工作全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。切實(shí)解決不作為和亂作為的問題。四要建設(shè)責(zé)任政府，提高政府執(zhí)行力。時(shí)刻牢記政府就是服務(wù)，權(quán)利就是責(zé)任，始終保持勤勉敬業(yè)的狀態(tài)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，切實(shí)履行好政府的職責(zé)，做到勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

　　三、2013年主要工作

　　今年是全面貫徹落實(shí)黨的精神的第一年，也是新一屆政府的起步之年。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，根據(jù)市委三屆三次全委會(huì)議精神，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)確定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%。地方財(cái)政總收入增長18%。限額以上固定資產(chǎn)投資增長20%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長17%。完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能節(jié)水減排任務(wù)。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　完成全年目標(biāo)任務(wù)，必須在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生和抓落實(shí)上下功夫，重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作。

　　(一)以項(xiàng)目和投資為重點(diǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。實(shí)施市本級重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值增速均達(dá)到20%。

　　繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)大唐謝爾塔拉露天礦和新左旗白音查干煤田等項(xiàng)目建設(shè)，確保扎尼河露天礦投產(chǎn)達(dá)效，全年煤炭產(chǎn)量超過1億噸。電力行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)華電莫旗2×35萬千瓦、華能牙克石2×20萬千瓦和東海拉爾2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目，啟動(dòng)企業(yè)自備動(dòng)力車間建設(shè)，電力裝機(jī)達(dá)到840萬千瓦。化工行業(yè)加快神華褐煤綜合利用多聯(lián)產(chǎn)升級示范項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)中煤集團(tuán)200萬噸化肥等項(xiàng)目，爭取神華陳旗1000萬噸褐煤提質(zhì)項(xiàng)目一期100萬噸達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成10萬噸二甲醚和110萬噸尿素生產(chǎn)能力。有色金屬行業(yè)確保馳宏20萬噸鉛鋅冶煉投產(chǎn)，開工建設(shè)中國黃金多金屬礦分步回收綜合利用等項(xiàng)目，形成日處理10萬噸礦石采選能力。加快蒙西、北疆等水泥項(xiàng)目建設(shè)，熟料產(chǎn)量達(dá)到720萬噸。推進(jìn)石油等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　著力推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)開工建設(shè)同聯(lián)集團(tuán)扎蘭屯100萬噸玉米加工等項(xiàng)目，確保阜豐集團(tuán)200萬噸玉米加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，玉米加工能力達(dá)到300萬噸。裝備制造業(yè)重點(diǎn)加快山東能源棗莊集團(tuán)機(jī)械裝備制造基地建設(shè)。生物制藥業(yè)確保北方藥業(yè)二期和鴻洋藥業(yè)一期竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)鴻洋藥業(yè)二期和北方藥業(yè)三期工程。推進(jìn)風(fēng)能、光伏和生物質(zhì)發(fā)電等新能源項(xiàng)目。啟動(dòng)云計(jì)算項(xiàng)目。

　　全力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。突出抓好園區(qū)項(xiàng)目招商。做好呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編，完善開發(fā)區(qū)管理體制，抓好土地運(yùn)營和融資貸款，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)能力，爭取晉升為國家級開發(fā)區(qū)。完善各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)土地收儲，加快伊敏煤電基地和扎蘭屯嶺東、阿榮旗建材、滿西產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)自我發(fā)展能力。

　　大力扶持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)上級各項(xiàng)政策，搭建服務(wù)平臺，完善融資擔(dān)保，培育本土企業(yè)，推動(dòng)小微企業(yè)健康發(fā)展。

　　(二)以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快農(nóng)牧林區(qū)發(fā)展步伐。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引領(lǐng)，加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，增加農(nóng)牧民收入，促進(jìn)農(nóng)牧林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。抓好玉米、油料、肉、乳和林果等十大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在精深加工、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)品升級上下功夫。扶持呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、同聯(lián)藥業(yè)、阜豐科技、雀巢和中榮等龍頭企業(yè)發(fā)展，以組建呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)為核心，在大型龍頭企業(yè)培育上取得突破。引入戰(zhàn)略合作伙伴，通過戰(zhàn)略重組，培育加工、流通等大型龍頭企業(yè)。

　　推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)。支持龍頭企業(yè)投資建設(shè)基地，新建中榮萬頭肉牛育肥場等規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場100個(gè)，加快雀巢奶業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)區(qū)設(shè)施養(yǎng)殖基地建設(shè)，增加玉米、大豆、馬鈴薯等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，啟動(dòng)建設(shè)良種繁育基地。規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，形成合理、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　加快農(nóng)牧林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)占全市畜牧業(yè)比重，提高畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)的比重。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要以增加玉米種植面積為主，確保今年達(dá)到900萬畝。加大林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)單一局面。

　　提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，流轉(zhuǎn)土地550萬畝、草牧場1100萬畝。加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，新增節(jié)水灌溉43萬畝，其中玉米膜下滴灌達(dá)到30萬畝。做好“呼倫貝爾羊肉”等3個(gè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊。

　　加快新農(nóng)牧林區(qū)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)牧林區(qū)水利、電網(wǎng)、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等公益設(shè)施建設(shè)。解決15萬人安全飲水問題。做好農(nóng)村危舊房改造和環(huán)境整治等工作，改善農(nóng)牧林區(qū)面貌。

　　(三)以旅游和物流為重點(diǎn)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。持續(xù)做大旅游文化產(chǎn)業(yè)。整合旅游資源，搭建旅游投融資建設(shè)平臺，市場化開發(fā)運(yùn)作旅游景區(qū)。完成呼倫貝爾民族文化園、蒙兀室韋·蒙古之源民族文化園、大興安嶺森林火車游等項(xiàng)目建設(shè)，提升景區(qū)建設(shè)水平。打造海拉爾—滿洲里—阿爾山—柴河黃金旅游線路，推進(jìn)森林深度游，開發(fā)冬季冰雪旅游，啟動(dòng)旅游服務(wù)驛站建設(shè)，促進(jìn)草原森林旅游均衡發(fā)展。加快星級酒店和旅游網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高旅游接待能力。建立行業(yè)管理平臺，強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，提升旅游服務(wù)水平。旅游接待人數(shù)和收入均增長20%以上。建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造新的文化旅游品牌。加快物流業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有物流企業(yè)，啟動(dòng)大型物流交易市場。確保牙克石大興安國際物流園建材和商貿(mào)區(qū)投入使用。加快建設(shè)海拉爾中俄蒙國際物流園、扎蘭屯嶺東商貿(mào)物流園和阿榮旗中心物流園。建設(shè)海拉爾紅星美凱龍城市商業(yè)綜合體、滿洲里國際木材交易市場。促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。推動(dòng)金融企業(yè)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展小額貸款公司。提升商貿(mào)業(yè)水平。推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程和新網(wǎng)工程，建設(shè)2個(gè)配送中心和100個(gè)村級連鎖農(nóng)家店。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、網(wǎng)店快遞、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

　　(四)以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，提升生態(tài)環(huán)境承載能力。統(tǒng)籌抓好天然林保護(hù)二期、重點(diǎn)公益林保護(hù)和退牧還草二期工程，繼續(xù)落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)政策。退牧還草415萬畝、禁牧2850萬畝、草畜平衡7500萬畝，森林采伐量控制在110萬立方米以下。完成100萬畝沙區(qū)治理任務(wù)。繼續(xù)開展綠色、生態(tài)、和諧礦山建設(shè)。推進(jìn)東北黑土區(qū)水土流失治理和小流域治理。加強(qiáng)生態(tài)治理后期管護(hù)，鞏固生態(tài)治理成果。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，嚴(yán)懲毀林毀草開荒等破壞生態(tài)環(huán)境行為。提升土地優(yōu)化利用率，拓展建設(shè)用地6000公頃，完成10萬畝土地項(xiàng)目整治。完善森林城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)北出口綠化。開工建設(shè)呼倫貝爾自然博物館。

　　(五)以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　城市建設(shè)。投資339億元，建設(shè)房屋1350萬平方米，實(shí)施給排水、供熱、城鎮(zhèn)道路等251個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。完善中心城新區(qū)河?xùn)|組團(tuán)城市設(shè)計(jì)，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快中心城新區(qū)河?xùn)|部分建設(shè)，開工建設(shè)伊敏河景觀帶，建成成吉思汗大街等14條道路，確保中心文化區(qū)“三館一湖”投入使用。建成中心城東出口和西出口道路。加快城市環(huán)路建設(shè)，建成中心城區(qū)西環(huán)路。理順呼倫貝爾中心城新區(qū)管理體制。加大東山組團(tuán)、滿洲里、扎蘭屯、牙克石、阿榮旗等新區(qū)建設(shè)力度。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路投資55億元，重點(diǎn)推進(jìn)國道那吉屯—尼爾基、省道金邊壕—大興等13條公路建設(shè)。鐵路投資60億元，重點(diǎn)實(shí)施阿榮旗—莫旗鐵路、海拉爾—拉布達(dá)林—黑山頭鐵路、滿洲里—伊爾施鐵路和濱洲鐵路電氣化改造等10個(gè)項(xiàng)目。民航投資2億元，開工建設(shè)扎蘭屯支線機(jī)場和新右旗、莫旗通用機(jī)場，組建呼倫貝爾通用航空公司。積極開辟境內(nèi)外旅游航線。水利投資15億元以上，確保揚(yáng)旗山水庫蓄水，開工建設(shè)扎敦等水利樞紐和尼爾基水利樞紐下游30萬畝灌區(qū)，推進(jìn)曉奇、諾敏水利樞紐前期工作。電網(wǎng)投資18億元，開工扎蘭屯500千伏變電站工程，推進(jìn)33項(xiàng)110千伏及以上輸變電工程。加快平安城市、智能交通系統(tǒng)和數(shù)字城市等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(六)以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為重點(diǎn)，深化改革擴(kuò)大開放。

　　支持森工、農(nóng)墾等國有企業(yè)改革，深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)地方林業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革。規(guī)范國有資本經(jīng)營收益征繳和國有資產(chǎn)運(yùn)營行為。做好事業(yè)單位改革機(jī)構(gòu)分類工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快新農(nóng)合支付方式改革，完善新農(nóng)合市級統(tǒng)籌管理，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院試點(diǎn)改革。完善市與各旗市區(qū)財(cái)政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中支付和非稅收入收繳制度等各項(xiàng)財(cái)政管理改革。

　　加強(qiáng)與東北老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施上的對接，提高招商引資的針對性，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。爭取將我市設(shè)立為國家開發(fā)開放與保護(hù)生態(tài)環(huán)境綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。支持滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量做好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。啟動(dòng)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃和滿洲里綜合保稅區(qū)建設(shè)。加大口岸、對外通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)中俄蒙經(jīng)貿(mào)文化合作。推進(jìn)諾永達(dá)拉果鉛鋅礦和別列佐夫鐵礦等境外項(xiàng)目建設(shè)。外貿(mào)進(jìn)出口總額和口岸過貨量保持穩(wěn)定增長。

　　優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大金融扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重保持在50%以上。

　　(七)以保障和改善民生為重點(diǎn)，提高社會(huì)建設(shè)水平。

　　著力保障和改善民生。在全面落實(shí)國家各項(xiàng)惠民政策的同時(shí)，更要全方位關(guān)注人民群眾日常生活，解決好供熱、供水、供電、供氣等生活保障問題。妥善安排好老百姓的衣食住行、柴米油鹽等日常生活，統(tǒng)籌抓好糧食銷售、牲畜出欄、蔬菜供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定等事關(guān)群眾收入的問題，確保廣大人民群眾安居樂業(yè)。老城區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)亮化、綠化、美化和小巷治理工作，改善人居環(huán)境。新區(qū)要重視做好居民出行、購物、上學(xué)、就醫(yī)等配套工作，加快完善功能。

　　加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，指導(dǎo)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)海拉爾科技示范園區(qū)申報(bào)國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加快幼兒園和風(fēng)雨場館建設(shè),做好校車的安全運(yùn)營與管理。弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化和民族文化，啟動(dòng)蒙古族源與元朝帝陵綜合研究、內(nèi)蒙古蒙古族源博物館和呼倫貝爾民族博物院改造等項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)改示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施衛(wèi)生信息化工程,完成呼倫貝爾市衛(wèi)生信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),建成覆蓋全市的120醫(yī)療急救指揮系統(tǒng)。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高體育競技水平和群眾健康水平。開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高自救互救技能。發(fā)展公益慈善事業(yè)，做好殘疾人和老齡工作。落實(shí)民族宗教政策。統(tǒng)籌抓好人口與計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人才、氣象、廣播電視、人防、質(zhì)監(jiān)、地震和檔案史志等工作。

　　促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)矛盾糾紛排查化解制度化、常態(tài)化，完善信訪工作機(jī)制，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在源頭，確保社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)森林草原防火工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)公共安全宣傳教育和應(yīng)急演練。推進(jìn)國防動(dòng)員和軍警民邊防體系建設(shè)，開展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織按照各自職能開展工作。

　　推進(jìn)民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)各項(xiàng)決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行各項(xiàng)職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。努力建設(shè)人民滿意的政府。

　　各位代表!空談?wù)`國，實(shí)干興邦。讓我們在自治區(qū)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市各族人民，解放思想、真抓實(shí)干，為全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗!

　　呼倫貝爾政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表呼倫貝爾市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請連同《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、“十二五”時(shí)期和2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

　　“十二五”時(shí)期,是我市發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的時(shí)期。五年來,特別是黨的以來,面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),市政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾,深入貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署,深入貫徹落實(shí)系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,堅(jiān)持“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”總體要求,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上了一個(gè)新臺階,開創(chuàng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

　　綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。2015年,地區(qū)生產(chǎn)總值完成1596億元,五年增長0.7倍,年均增長10.8%,人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān),這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺。50萬元以上固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成5661.4億元,增長1.8倍,年均增長19.6%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成103.3億元,增長0.6倍,年均增長9.7%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1287億元,增長0.7倍,年均增長11.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到546億元,增長0.9倍,年均增長13.1%。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下,實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定增長。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺階。“五大基地”建設(shè)取得重要進(jìn)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由19.6:42.1:38.3優(yōu)化為16.5:44.6:38.9。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,玉米種植面積穩(wěn)定在1000萬畝以上,糧食產(chǎn)量達(dá)到124.2億斤,實(shí)現(xiàn)“十二連增”。草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展加速,牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到2136.7萬頭只,農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)占比達(dá)到72.2%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化力度加大,農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入425億元,是2010年的2.7倍。農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%,五年提高15.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引進(jìn)培育了阜豐集團(tuán)、北方藥業(yè)、呼倫貝爾肉業(yè)、云南馳宏等一批大型企業(yè),玉米加工、生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬等新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到67.5%,五年提高3.7個(gè)百分點(diǎn),成為拉動(dòng)工業(yè)增長的主要力量。

　　服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。旅游規(guī)模達(dá)到1417萬人次,年均增長12.3%;旅游收入完成448.4億元,年均增長27.9%。金融、保險(xiǎn)等行業(yè)大幅增長,社會(huì)融資總規(guī)模連續(xù)三年超過存款總額,達(dá)到1587億元。非公經(jīng)濟(jì)活躍度明顯增強(qiáng),占全市GDP比重達(dá)到65%,五年增加14.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。生態(tài)建設(shè)五年投入63.4億元,是“十一五”的3.6倍。造林619萬畝,森林覆蓋率達(dá)到51.4%,新增活立木蓄積量1.2億立方米,我市榮獲“國家森林城市”和“低碳試點(diǎn)城市”稱號。累計(jì)發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金26億元,禁牧和草畜平衡1.04億畝,惠及873個(gè)嘎查村、13.7萬戶、39萬人。沙區(qū)綜合治理累計(jì)投入8.8億元,完成541.9萬畝,實(shí)現(xiàn)了荒漠化和沙化面積“雙減少”。推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理,水位上漲3.2米,水域面積達(dá)到2038平方公里。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排節(jié)水任務(wù)。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。五年投入1664億元,是“十一五”的3.9倍。房屋建設(shè)連續(xù)五年超千萬平方米,海拉爾火車站、愛心家園、市政務(wù)服務(wù)中心、民生大廈、“三館一湖”等一大批重點(diǎn)工程投入使用。累計(jì)實(shí)施供水、河道整治等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1400多個(gè),完成投資377.4億元,是“十一五”的3.3倍,人均道路和公園綠地面積分別增長82%和53%,伊敏河綜合治理工程主體完工。城市新區(qū)建設(shè)有序推進(jìn),中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到84.5平方公里。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。五年投入535.4億元,是“十一五”的1.6倍。高速公路達(dá)到453公里,一級公路達(dá)到543公里,全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到23483公里。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到2236公里。海拉爾機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到183萬人次,扎蘭屯支線機(jī)場和根河、阿榮旗、新右旗三個(gè)通用機(jī)場建成,機(jī)場群建設(shè)初具規(guī)模。紅花爾基水利樞紐投入使用,揚(yáng)旗山水利樞紐工程全面完工。供電能力明顯改善,基本形成了以500千伏和220千伏為主網(wǎng)架、110千伏及以下為配網(wǎng)的電網(wǎng)架構(gòu)。

　　改革開放邁上新臺階。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,全面深化改革。十八屆三中全會(huì)以來,累計(jì)實(shí)施經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)領(lǐng)域改革234項(xiàng),形成成果129項(xiàng)。政府機(jī)構(gòu)改革如期完成,精簡、取消、下放539項(xiàng)行政審批事項(xiàng),占全部審批事項(xiàng)的80%。呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),組建了呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、城投集團(tuán)等9個(gè)投融資建設(shè)主體,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三家非公企業(yè)在新三板掛牌,實(shí)現(xiàn)了直接上市融資零的突破。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),土地、草牧場確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,流轉(zhuǎn)土地1000萬畝、草牧場1500萬畝。

　　主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,擴(kuò)大對外開放。呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略,滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn),蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館正式開館。“呼倫貝爾--天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時(shí)代廣場,提升了呼倫貝爾的知名度和美譽(yù)度。對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,進(jìn)出口總額累計(jì)完成137.8億美元。招商引資成效顯著,累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)(市外)資金3496.2億元,是“十一五”的2.1倍。

　　人民生活水平邁上新臺階。民生投入大幅增加。民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出62.5%,五年年均增長16%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到26844元,五年增加11987元,年均增長11.4%;農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到11632元,五年增加5337元,年均增長13.9%,城鄉(xiāng)居民收入增速雙雙跑贏GDP和財(cái)政收入增速。“十個(gè)全覆蓋”工程累計(jì)投入110.8億元,1207個(gè)行政村85%實(shí)現(xiàn)全覆蓋,279個(gè)自然村屯實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化。扶貧開發(fā)成效明顯,五年投入101.2億元,脫貧21.2萬人。保障性安居工程五年投入400億元,建設(shè)、改造住房28萬套,其中城市棚戶區(qū)5.9萬套,建立起了多層次、全覆蓋的城鎮(zhèn)住房保障體系。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程扎實(shí)推進(jìn),新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.2萬人。累計(jì)發(fā)放購煤補(bǔ)助4.1億元,23萬多戶低收入農(nóng)牧民家庭受益。發(fā)放助學(xué)金1.9億元,幫助5355名低保家庭的孩子圓了大學(xué)夢。為每個(gè)零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè),實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。

　　社會(huì)保障制度逐步健全。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由每月282元提高到468元,農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由每年1847元提高到3300元。蔬菜倉儲設(shè)施達(dá)到20萬立方米,建成75家蔬菜平價(jià)超市。投資15億元,實(shí)施中心城區(qū)集中供熱和“拆爐并網(wǎng)”工程,拆除鍋爐120座,新增集中供熱325.8萬平方米,有效解決了城市燃煤污染問題,中心城區(qū)的天更藍(lán),空氣更清新。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,完成重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目52項(xiàng),科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心投入使用,科技引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。教育五年投入25億元,各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,教育質(zhì)量明顯提升。公共衛(wèi)生服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)水平持續(xù)增強(qiáng),基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制基本建立,常住人口新農(nóng)合參合率達(dá)到99%以上。計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn),人口出生水平保持穩(wěn)定。公共文化服務(wù)設(shè)施全部免費(fèi)開放,民族歷史話劇《拓跋鮮卑》、廣播劇《彩虹升起的地方》榮獲國家“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。全民健身設(shè)施條件明顯改善,競技體育水平大幅提高。食品藥品監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。檔案史志、市場監(jiān)管、氣象、人防、地震、工青婦、紅十字、科協(xié)、關(guān)工委、殘聯(lián)和老齡等工作都有新進(jìn)展。

　　民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)邁上新臺階。全面推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開和科學(xué)民主決策,自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見,累計(jì)辦理人大代表議案5件,意見、批評和建議666件,政協(xié)委員提案1165件。建立了政府重大行政決策合法性審查制度和法律顧問制度,規(guī)范性文件的制定、備案、審查機(jī)制進(jìn)一步完善。依法治市穩(wěn)步推進(jìn),獲得國家“六五”普法先進(jìn)城市稱號。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28項(xiàng)具體要求和市委相關(guān)要求,行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督得到加強(qiáng),“四風(fēng)”問題得到有效遏制,“三公”經(jīng)費(fèi)縮減31.2%。

　　精神文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),成功承辦了全國農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。社會(huì)治安綜合治理深入開展,平安呼倫貝爾建設(shè)成效明顯。市本級累計(jì)化解信訪積案4595件,全市信訪總量下降27.8%。社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理成績顯著,我市被評為全國“社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市”。軍地關(guān)系更加和諧,雙擁和邊防工作得到加強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步鞏固。

　　各位代表,2015年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。面對速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),我們?nèi)媛鋵?shí)市委三屆六次全委會(huì)議精神,按照“立足當(dāng)前穩(wěn)增長、著眼長遠(yuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、全面改革增活力、扎扎實(shí)實(shí)惠民生”的工作安排,奮力開拓,扎實(shí)工作,全面完成了市人大三屆三次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù):地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.1%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長7.6%,限額以上固定資產(chǎn)投資增長15.3%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.2%。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。一年來,我們主要做了以下工作。

　　(一)著力穩(wěn)增長。把穩(wěn)增長作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制。開復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目172個(gè),完成投資370億元。實(shí)施了城建及公路、鐵路、民航、水利、電網(wǎng)等一批重大項(xiàng)目,為穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。多措并舉穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)。出臺工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長十條措施和扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等一系列措施,落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅和取消降低收費(fèi)等政策,推動(dòng)電力直接交易及電力直供,降低企業(yè)運(yùn)行成本近3億元,幫助82戶停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。發(fā)放援企穩(wěn)崗資金5000萬元,100多家企業(yè)受到資助,惠及企業(yè)員工11萬人。金融創(chuàng)新拓寬了融資渠道。金融機(jī)構(gòu)新增貸款187.5億元,存貸比72.6%,提高9.2個(gè)百分點(diǎn)。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式,31個(gè)PPP項(xiàng)目列入自治區(qū)和國家項(xiàng)目庫,完成投資23.8億元。

　　(二)著力調(diào)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。糧食增產(chǎn)1.1億斤,牲畜增加181.3萬頭只,糧食總產(chǎn)、牲畜存欄均創(chuàng)歷史新高。新增高效節(jié)水灌溉面積56.3萬畝,科技對農(nóng)牧業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到55%,無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)畜產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證達(dá)到304個(gè),農(nóng)牧民合作社達(dá)到7786家,畜牧業(yè)產(chǎn)值占一產(chǎn)比重達(dá)到35%。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,延伸鏈條,推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模,綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬、制藥產(chǎn)業(yè)和玉米深加工等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到342.4億元、98.6億元、73.9億元和146.8億元,分別增長6.6%、46.6%、47.6%和29.1%,成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育,帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)增加值完成621.5億元,增長9.3%。加快發(fā)展電子商務(wù),跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園入駐電商企業(yè)39家。

　　(三)著力促改革。全面簡政放權(quán)。完成了“三單”編制,向社會(huì)公布權(quán)力清單6764項(xiàng)、責(zé)任清單237項(xiàng)、負(fù)面清單35項(xiàng)。市政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心投入運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了部門、事項(xiàng)、收費(fèi)100%進(jìn)駐,政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦權(quán)交易等公共資源集中進(jìn)場交易。推行“先照后證”制度,完成了“三證合一”工作,新增市場主體28127戶、注冊資本金173.8億元。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。推動(dòng)國有重點(diǎn)林區(qū)、地方國有林場改革,全面停止天然林商業(yè)性采伐。啟動(dòng)了國家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。滿洲里綜合保稅區(qū)和中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲得國家批復(fù)。滿洲里在全國率先啟動(dòng)盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)。額布都格、阿日哈沙特口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)常年開放。

　　(四)著力惠民生。舉全市之力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程。全年完成投資95億元,改造危房90963戶,街巷硬化3166公里,修建院墻652.3萬延長米、甬道116.5萬延長米,植樹500余萬株。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。3.5萬農(nóng)牧民擺脫了貧困,3.5萬城鎮(zhèn)居民喜遷新居,城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人,創(chuàng)業(yè)園和孵化基地達(dá)到74家。著力提高社會(huì)保障水平。企業(yè)養(yǎng)老金月人均增加193元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)年提高60元。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)了種子工程。組建了嶺西和嶺東兩個(gè)職教集團(tuán),扎蘭屯職業(yè)學(xué)院開始招生。蒙古族源與元朝帝陵綜合考察研究項(xiàng)目科研中心開工建設(shè)。旗縣級公立醫(yī)院改革全面推開。足球改革進(jìn)展順利。大力促進(jìn)社會(huì)和諧。啟動(dòng)了爭創(chuàng)全國文明城各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各類安全事故起數(shù)下降12%。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),群眾安全感明顯增強(qiáng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制正在形成。

　　(五)著力保生態(tài)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》。集中開展大氣、水污染防治和礦區(qū)環(huán)境綜合整治等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),自治區(qū)及市本級92項(xiàng)減排任務(wù)全面完成。推進(jìn)呼倫湖流域綜合治理。開展了呼倫湖環(huán)境整治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng),排查整治48家沿湖周邊經(jīng)營戶和企業(yè),全流域生態(tài)環(huán)境得到改善。繼續(xù)推進(jìn)天保二期、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、沙區(qū)綜合治理等生態(tài)工程。造林綠化120萬畝,草畜平衡7508萬畝、禁牧2850萬畝,完成沙區(qū)綜合治理100萬畝。

　　各位代表,經(jīng)過五年的艱辛努力,我們?nèi)嫱瓿闪?ldquo;十二五”的主要目標(biāo)任務(wù),成績來之不易,呼倫貝爾已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這些成績的取得是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果,是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向?yàn)楹魝愗悹柦ㄔO(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們,向駐呼軍警部隊(duì)官兵,向人大代表、政協(xié)委員,向所有關(guān)心、支持和幫助呼倫貝爾發(fā)展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識到存在的困難、矛盾和挑戰(zhàn):我市是欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū),經(jīng)濟(jì)總量不大,綜合實(shí)力不強(qiáng),城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào),基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)相對落后,城鄉(xiāng)居民收入水平不高,與全國全區(qū)同步建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨繁重。我市屬于資源型地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,原字號、低端化特征明顯,非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化,構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)艱巨繁重。我市生態(tài)環(huán)境比較脆弱,敏感度和社會(huì)關(guān)注度高,落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,守住生態(tài)紅線,推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏,打造祖國北疆生態(tài)安全屏障的任務(wù)艱巨繁重。我市市場發(fā)育不充分,發(fā)展環(huán)境不優(yōu),民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,科技支撐薄弱,人才、資本短缺,創(chuàng)新發(fā)展的能力和活力不強(qiáng),新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨繁重。我市地處偏遠(yuǎn),遠(yuǎn)離大城市和中心市場,處于鐵路、公路、航空、電網(wǎng)、信息等各種通道的神經(jīng)末端,難以承接大城市、大市場的帶動(dòng)和輻射,生產(chǎn)、生活、物流成本相對較高,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊發(fā)展“短板”的任務(wù)艱巨繁重。還要看到,隨著財(cái)稅改革深入推進(jìn),主體稅種增長放緩,政策性減稅因素增多,新的增長點(diǎn)培育尚待時(shí)日,民生支出剛性增長,財(cái)政收支矛盾加劇,保民生、保發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。各級政府自身改革正在進(jìn)行中,職能轉(zhuǎn)變尚在路上,部分干部存在“為官不為”問題,能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”和擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等現(xiàn)象不同程度存在,打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的任務(wù)艱巨繁重。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維,切實(shí)應(yīng)對和解決好這些困難、矛盾和挑戰(zhàn)。

　　二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

　　“十三五”時(shí)期,是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期,是全面深化改革的攻堅(jiān)期,是全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵期。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)精神,市委三屆七次全委會(huì)議確定了“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),已經(jīng)全面體現(xiàn)在《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中,提交本次大會(huì)審議。

　　今后五年,要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,全面建成小康社會(huì)。以國家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)力點(diǎn),發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用,規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目2600個(gè),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長10%以上、累計(jì)達(dá)到6200億元以上。挖掘內(nèi)需潛力,培育消費(fèi)熱點(diǎn),優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。努力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%,公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長6%,與全國全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)。

　　今后五年,要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系,培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動(dòng)就業(yè)強(qiáng)的市場主體。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì),推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯提高,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,提升高校的創(chuàng)新能力,完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,造就各類創(chuàng)新型應(yīng)用人才,打造一批不同規(guī)模、不同類型的創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)平臺。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,激發(fā)發(fā)展新活力,再造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　今后五年,要堅(jiān)持全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的要求協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)突破,金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用明顯提升,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%,多極發(fā)展、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本確立,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15∶40.5∶44.5。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌推動(dòng)嶺東、嶺上、嶺西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,打造生態(tài)宜居美麗宜游的草原名城,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系,到2020年,全市公路通車?yán)锍踢_(dá)到28000公里以上,鐵路網(wǎng)總長度達(dá)到2900公里以上,市域內(nèi)一小時(shí)航空圈全面建成。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),水利灌溉面積達(dá)到800萬畝以上。電網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。

　　今后五年,要堅(jiān)持一以貫之推進(jìn)生態(tài)建設(shè),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全市發(fā)展的基本前提和首要任務(wù),樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念,堅(jiān)守生態(tài)紅線,基本形成主體功能區(qū)布局,生態(tài)文明制度基本健全。資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制,完成節(jié)能減排等各項(xiàng)約束性指標(biāo)。到2020年,森林面積達(dá)到1300萬公頃以上,新增活立木蓄積量1.2億立方米以上,草原植被蓋度達(dá)到74%。森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)與修復(fù),祖國北疆生態(tài)安全屏障更加鞏固。

　　今后五年,要堅(jiān)持走出去引進(jìn)來相結(jié)合,深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。全面參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),建成中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū),滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)功能全面發(fā)揮,與俄蒙互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作平臺基本建成,經(jīng)貿(mào)、投資、人文等多元合作機(jī)制全面建立,逐步實(shí)現(xiàn)由口岸門戶通道向進(jìn)出口加工基地和多元合作平臺的轉(zhuǎn)變,歐亞大陸橋樞紐地位更加鞏固,對外開放的活力和動(dòng)力充分釋放。年貨運(yùn)綜合能力達(dá)到1億噸,旅客通關(guān)能力達(dá)到1500萬人次,對東北、環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力不斷提升,開放對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

　　今后五年,要堅(jiān)持民生為本,著力增進(jìn)人民福祉,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的原則,共享發(fā)展成果,城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入年均增速均達(dá)到9%,人均收入達(dá)到全國平均水平。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),到2017年,4個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣全部摘帽,到2020年,2個(gè)國家重點(diǎn)貧困縣全部摘帽,全市6.27萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。“十個(gè)全覆蓋”、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等重大民生工程全面完成。全力承辦好第十四屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

　　今后五年,要推進(jìn)和諧呼倫貝爾和法治呼倫貝爾建設(shè),筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,少數(shù)民族集聚區(qū)、邊境地區(qū)和諧發(fā)展,成為睦鄰友好、民族和諧的示范區(qū)。全面推進(jìn)依法治市,基本建成法治政府。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,加快構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局,建設(shè)平安幸福和諧呼倫貝爾。

　　三、2016年主要工作

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年,是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,也是全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年。今年政府工作的總體要求是:深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)、系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,全面貫徹自治區(qū)九屆十四次全委會(huì)議和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)市委三屆七次全委會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路,戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn),戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn),著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,著力推進(jìn)全面深化改革和擴(kuò)大開放,著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保,著力保障和改善民生,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局,以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年。

　　主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,限額以上固定資產(chǎn)投資增長13%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長6.5%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入均增長9%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%,主要約束性指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求。

　　做好2016年工作,必須認(rèn)清形勢、明確方向、統(tǒng)籌安排、精準(zhǔn)施策。著重把握三個(gè)原則:一是適應(yīng)新常態(tài)。核心是解決好速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的問題,關(guān)鍵是把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式貫穿于全年經(jīng)濟(jì)工作始終。二是貫徹新理念。必須堅(jiān)定自覺地貫徹好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,對新發(fā)展理念細(xì)化、實(shí)化、政策化、機(jī)制化,使之成為發(fā)展的“指揮棒”和“紅綠燈”。三是尋找新動(dòng)能。關(guān)鍵是堅(jiān)持改革,大膽創(chuàng)新,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力,把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn),把經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作:

　　(一)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。穩(wěn)增長是今年工作的首要任務(wù),要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī),牢牢掌握穩(wěn)增長的主動(dòng)權(quán)。

　　準(zhǔn)確把握中央政策。全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù),更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益,把政策范圍內(nèi)支持的事項(xiàng)作為工作的優(yōu)先方向,在政策中找機(jī)遇、找項(xiàng)目,積極爭取更多政策和資金,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快推進(jìn)齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里鐵路客運(yùn)專線、城市綜合走廊、電力外送等一批重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)和重大政策的前期工作,盡快形成新的增長點(diǎn)。健全完善重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)和重大政策的推進(jìn)機(jī)制。

　　提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。全年安排限額以上固定資產(chǎn)投資1044億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)投資100億元,第二產(chǎn)業(yè)投資330億元,第三產(chǎn)業(yè)投資614億元。億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目218個(gè),年度投資474億元。重點(diǎn)投向綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬產(chǎn)業(yè)、生物制藥、玉米深加工、機(jī)械制造、旅游、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和“十個(gè)全覆蓋”等。

　　創(chuàng)新融資方式。創(chuàng)新政府投資方式,加大政府性擔(dān)保金投入。充分發(fā)揮融資平臺作用,做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金等基金設(shè)立發(fā)起工作。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,綜合運(yùn)用信托、資產(chǎn)證券化等方式,擴(kuò)大有效信貸投放,支持股權(quán)、債券融資。鼓勵(lì)社會(huì)融資創(chuàng)新,發(fā)揮民間借貸服務(wù)中心平臺作用,引導(dǎo)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)上市融資。

　　去產(chǎn)能、去庫存務(wù)求突破。正確處理鞏固發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與化解過剩產(chǎn)能的關(guān)系,發(fā)揮企業(yè)主體作用,完善政府扶持政策。針對煤電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩問題,推動(dòng)上游煤電企業(yè)就地轉(zhuǎn)化和兼并重組,形成下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加快伊敏-興安-烏蘭浩特-科爾沁、海拉爾-牙克石-扎蘭屯兩條500千伏輸電通道建設(shè)和大用戶直供步伐,切實(shí)解決煤、電產(chǎn)業(yè)去庫存問題。

　　降低企業(yè)成本。因業(yè)施策、因企施策,在簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融支持和打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境等方面出臺具體政策,打好“組合拳”。繼續(xù)開展涉企收費(fèi)管理,開展大用戶直供,加快園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)鐵路專用線等生產(chǎn)性物流配套建設(shè),降低企業(yè)成本,增強(qiáng)企業(yè)競爭能力和發(fā)展后勁。

　　支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。用信息化武裝三次產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)重點(diǎn)創(chuàng)新工程,完善優(yōu)惠政策,強(qiáng)化市創(chuàng)業(yè)園示范引領(lǐng)作用,建設(shè)新的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)園,鼓勵(lì)支持高校師生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)加大非公企業(yè)發(fā)展政策措施支持力度,加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　(二)著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)下行,從根本上講是結(jié)構(gòu)問題。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須尋求新突破。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新和信息化融合,提升加工轉(zhuǎn)化能力和精深加工水平,形成產(chǎn)業(yè)綜合成本優(yōu)勢。支持企業(yè)聯(lián)合重組,加快褐煤多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目落地,推動(dòng)煤電聯(lián)營、煤化聯(lián)營、煤冶聯(lián)營,打造產(chǎn)業(yè)上下游要素鏈條,提高就地加工轉(zhuǎn)化率,增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。加大對能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的企業(yè)的倒逼轉(zhuǎn)型。扶優(yōu)扶強(qiáng),推動(dòng)木材加工企業(yè)整合,引導(dǎo)木材加工產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。優(yōu)化嶺東、嶺西乳業(yè)布局,加快市域乳業(yè)企業(yè)兼并重組。

　　加快培育新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快發(fā)展綠色食品加工業(yè),制定三年發(fā)展規(guī)劃,出臺支持乳、肉、薯、草、油脂等加工行業(yè)的扶持措施。開工建設(shè)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海拉爾食品加工產(chǎn)業(yè)園。把有色金屬產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育,實(shí)施“1553”工程,推動(dòng)有色金屬探采選冶加全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,抓好國森礦業(yè)日采選5000噸鉛鋅多金屬礦石項(xiàng)目,爭取鄂倫春八岔溝日采選3000噸鉛鋅項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn),加快新右旗哈拉勝鉛鋅礦“探轉(zhuǎn)采”步伐,力爭中國黃金集團(tuán)10萬噸銅冶煉項(xiàng)目開工。做優(yōu)做大玉米加工產(chǎn)業(yè),支持阜豐集團(tuán)與世界高端企業(yè)合作,推動(dòng)20萬噸谷氨酸鈉、鴻洋藥業(yè)、北方藥業(yè)三期等項(xiàng)目建設(shè),全年加工轉(zhuǎn)化玉米300萬噸。打造牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)華德、瑞豐、蒙拓、沐禾等企業(yè)發(fā)展牧業(yè)機(jī)械和節(jié)水灌溉設(shè)備等裝備制造業(yè)。完成呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20萬噸啤酒技術(shù)改造。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)培育,推進(jìn)中網(wǎng)科技云計(jì)算基地建設(shè)。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育,全面啟動(dòng)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)工作。智慧旅游實(shí)現(xiàn)突破,擴(kuò)大媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺旅游宣傳覆蓋面,達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)全方位可查詢水平。加快蒙古之源·蒙兀室韋歷史文化園、兩河圣山景區(qū)、拓跋鮮卑民族文化園、呼倫貝爾自然博物館等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)呼倫貝爾草原國家公園、滿洲里中俄邊境旅游區(qū)、柴河-阿爾山等5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。規(guī)范旅游市場秩序,加強(qiáng)旅游執(zhí)法,提升管理與服務(wù)水平。借助央視猴年春晚分會(huì)場宣傳效應(yīng),推動(dòng)旅游業(yè)再上新臺階,全年旅游接待人數(shù)和總收入保持兩位數(shù)增長。加速發(fā)展物流業(yè),以濱洲線節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn),突出抓好中俄蒙國際物流業(yè),推動(dòng)海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯國際物流帶建設(shè)。加快新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展,注重發(fā)展綠色、時(shí)尚、品質(zhì)消費(fèi),鼓勵(lì)社會(huì)資金投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療健康、文體休閑、旅游地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、電商、快遞配送和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,出臺區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。加快嶺東旗市發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品富集優(yōu)勢,以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,加快阿榮旗肉業(yè)、大楊樹農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè),打造嶺東新的經(jīng)濟(jì)增長極。嶺西旗市要鞏固提升傳統(tǒng)煤電化產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)層次。嶺上旗市要加快培育旅游、特色種養(yǎng)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?？诎堆鼐€旗市要依托中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)和滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)平臺,以開放促發(fā)展。

　　(三)把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先選擇。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤以上,牲畜存欄穩(wěn)定在2100萬頭只以上,肉類、牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸和120萬噸以上。

　　加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。繼續(xù)推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)加快發(fā)展,提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值占一產(chǎn)比重達(dá)到37%。優(yōu)化糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)作物和飼草飼料的種植比重,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

　　提升農(nóng)業(yè)保障支撐能力。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板,新增節(jié)水灌溉50萬畝。新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目65萬畝。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè),實(shí)施好鄂溫克旗、阿榮旗國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè),加大基層科技服務(wù)力度,確保科技貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上,農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到85%以上。

　　大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)、肉業(yè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用,加快企業(yè)聯(lián)合重組和技術(shù)改造步伐,確保農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到53%。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自建基地,強(qiáng)力推進(jìn)人畜分離,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖,全年新建和改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場132個(gè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶、合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保比例提高到48%。建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色食品區(qū)域性大市場,繼續(xù)推進(jìn)“呼倫貝爾牛肉、羊肉、馬鈴薯、黑木耳”等品牌建設(shè)和農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。

　　(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化配套,提升建設(shè)、管理和服務(wù)水平為導(dǎo)向,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全年投資280億元,房屋建設(shè)面積保持在1000萬平方米以上。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃,準(zhǔn)確把握功能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?注重體現(xiàn)邊城特色、林區(qū)特色、民族特色。編制《呼倫貝爾市中心城區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性和權(quán)威性,做到一張藍(lán)圖繪到底,一屆接著一屆干。

　　提升城市綜合承載能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、配套銜接的原則,大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),全年投資70億元以上。啟動(dòng)中心城區(qū)第二水源地建設(shè),推進(jìn)“美麗村鎮(zhèn)”建設(shè),實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治工程,提升城鎮(zhèn)園林綠化水平,加快智慧城市建設(shè),優(yōu)化城市交通,啟動(dòng)城管執(zhí)法體制改革,提高物業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量。

　　加快新城建設(shè)和舊城改造。優(yōu)先發(fā)展市中心城區(qū),堅(jiān)持市區(qū)共建、市區(qū)一體,完成伊敏河綜合治理工程和“六二六小河”環(huán)境綜合整治工程,加快二中新校區(qū)和市醫(yī)院新區(qū)分院建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)滿洲里、牙克石、阿榮旗、扎蘭屯等地新區(qū)建設(shè)。加快舊城區(qū)改造步伐,做好既有建筑節(jié)能改造、“城中村”改造、城市棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)施城區(qū)供熱、供水老舊管網(wǎng)改造,確保設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)。

　　持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路投資100億元,重點(diǎn)建設(shè)海拉爾-滿洲里、扎蘭屯-阿榮旗高速公路,國道海拉爾-哈達(dá)圖-拉布達(dá)林,省道滿洲里-阿拉坦額莫勒等項(xiàng)目。爭取開工尼爾基-大楊樹、阿里河-庫布春等公路,統(tǒng)籌謀劃、加快推進(jìn)林區(qū)公路建設(shè),配合“十個(gè)全覆蓋”全力推進(jìn)通村通鄉(xiāng)油路建設(shè)。鐵路投資38億元,加快濱洲鐵路電氣化改造、阿榮旗-莫旗鐵路、呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵路專用線等項(xiàng)目建設(shè),開通兩伊鐵路客運(yùn),加快齊齊哈爾-海拉爾-滿洲里客運(yùn)專線前期工作。民航投資3.5億元,扎蘭屯支線機(jī)場、新右旗、阿榮旗、莫旗通用機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航,海拉爾機(jī)場擴(kuò)建主體完成、新機(jī)場確定選址。水利投資25億元,加快扎敦水庫、尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)建設(shè),做好畢拉河水利樞紐、曉奇子水庫和甘河大型揚(yáng)水灌區(qū)前期工作, 爭取Z866項(xiàng)目獲得國家審批。電網(wǎng)投資30億元,加快城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造步伐,加快已開工項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)呼倫貝爾-華北±800千伏電力外送通道前期工作。

　　(五)深化改革擴(kuò)大開放,激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力與活力。加大力度推動(dòng)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場深度融合,打造發(fā)展新優(yōu)勢。

　　全面深化改革。承接好國家和自治區(qū)2016年改革任務(wù),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推動(dòng)全市各項(xiàng)改革落地生根。抓好政府自身改革,加大簡政放權(quán)力度,再精簡、下放一批審批事項(xiàng),抓好“三單”目錄貫徹執(zhí)行,提高行政審批中心和公共資源交易平臺辦事效率和質(zhì)量。推動(dòng)財(cái)稅體制改革。抓好主體功能區(qū)試點(diǎn),積極爭取國家政策支持。抓好農(nóng)村牧區(qū)改革,加快推進(jìn)土地、草牧場確權(quán)登記工作,推動(dòng)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股、信貸抵押等制度創(chuàng)新。加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固提升商事制度改革成果,推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊全程電子化,開展企業(yè)名稱登記和企業(yè)簡易注銷改革工作,暢通市場主體退出機(jī)制。推動(dòng)國有企業(yè)改革,積極支持森工集團(tuán)改革,深化農(nóng)墾集團(tuán)改革,加快推進(jìn)地方國有林場改革,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)改革。

　　全面擴(kuò)大開放。抓住國家實(shí)施“一帶一路”和建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重大機(jī)遇,突出沿邊開放和沿線發(fā)展。推動(dòng)中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè),爭取自治區(qū)出臺支持先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見,盡快把國家政策細(xì)化、實(shí)化、具體化,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。加快滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè),完善綜合保稅區(qū)功能,促進(jìn)國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。加強(qiáng)跨境合作,推動(dòng)額布都格跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批,啟動(dòng)項(xiàng)目招商,完成中俄蒙跨境合作區(qū)規(guī)劃并啟動(dòng)報(bào)批。抓好跨境旅游,推動(dòng)滿洲里、額爾古納設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè),推進(jìn)海拉爾-拉布達(dá)林-黑山頭、室韋-莫爾道嘎鐵路等項(xiàng)目前期工作,爭取阿日哈沙特-喬巴山等公路早日開工,啟動(dòng)額布都格和室韋兩座口岸大橋前期工作,打造中俄蒙跨境運(yùn)輸通道。發(fā)展進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè),抓好滿洲里油菜籽、新左旗飼草、新右旗肉馬等進(jìn)口加工項(xiàng)目和諾永達(dá)拉果鉛鋅礦等境外資源加工項(xiàng)目。以海拉爾、牙克石、扎蘭屯、大楊樹等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快建設(shè)物流保稅倉庫,與滿洲里保稅區(qū)互為配合、互動(dòng)發(fā)展。做好精準(zhǔn)招商,積極承接?xùn)|北、環(huán)渤海、長三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,全年引進(jìn)國內(nèi)(市外)資金560億元。

　　(六)堅(jiān)持綠色發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,全力打造祖國北疆生態(tài)安全屏障。

　　堅(jiān)守生態(tài)紅線。堅(jiān)持紅線意識和底線思維,強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識,全面落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)制度和主體功能區(qū)規(guī)劃,制定并嚴(yán)格執(zhí)行森林、濕地、草原、沙區(qū)植被“四條紅線”,堅(jiān)決做到不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目不上、不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不上。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。繼續(xù)加大草原、森林、河湖、濕地的保護(hù)與建設(shè)力度,實(shí)施國土綠化,天保二期,三北防護(hù)林,呼倫湖綜合治理,新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng),公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、綠色礦山、和諧礦區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程。全年造林綠化60萬畝,沙地維護(hù)補(bǔ)建250萬畝,退牧還草190萬畝,禁牧和草畜平衡保持在1億畝左右。

　　深化污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,推進(jìn)燃煤電廠超低排放,加強(qiáng)黑羊站水源地保護(hù),做好污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程建設(shè)。

　　推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。探索發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),抓好12.5萬畝紅花爾基退化土地碳匯造林項(xiàng)目。

　　加大責(zé)任追究力度。全力做好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。堅(jiān)決打擊毀林毀草開荒和超標(biāo)準(zhǔn)污染物排放等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。堅(jiān)決查處非法占用草場,與民爭利等問題。

　　(七)加強(qiáng)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)加大公共財(cái)政支出向民生和社會(huì)事業(yè)傾斜力度,全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策。集中力量推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程,繼續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)劃引領(lǐng),多方籌措資金,保證工程質(zhì)量。全年投資102.9億元,確保5月底前全面完成1207個(gè)行政村建設(shè)任務(wù),年底前全面完成1251個(gè)較大自然村屯建設(shè)任務(wù),剩余的477個(gè)較小自然村屯開工危房改造和安全飲水工程,解決群眾出行難問題。啟動(dòng)500個(gè)自然村屯的搬遷工作。全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的要求,深入實(shí)施“三到村三到戶”、金融扶貧和“金種子”扶貧等工程,逐村逐戶確定致富產(chǎn)業(yè)和幫扶措施,精準(zhǔn)推進(jìn)各類扶貧項(xiàng)目,確保2.5萬人穩(wěn)定脫貧。統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)民生工程。抓好“百姓安居工程”,投資100億元,開工各類保障性安居工程7.2萬套。推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”,實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬人,解決好高校畢業(yè)生和退役軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)問題。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市工程”,加大各類緊缺實(shí)用人才的培育和引進(jìn)力度。提高社會(huì)保障能力,完善臨時(shí)救助和大病救助制度,適度提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程,加強(qiáng)反季節(jié)蔬菜和設(shè)施蔬菜基地建設(shè),新建大棚2000座、溫室360座。

　　推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器培育和扶持科技型中小企業(yè)的功能,完善區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及高中階段教育,努力辦好特殊教育,全面提升民族教育水平,加快教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用,深化產(chǎn)教融合,促進(jìn)校企合作,加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系,支持呼倫貝爾學(xué)院向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)蒙古族源與元朝帝陵綜合研究,推進(jìn)市新聞中心、蒙古族源博物館等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)政府辦醫(yī)職責(zé),鞏固縣級公立醫(yī)院綜合改革成果,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,探索建立分級診療制度,穩(wěn)妥實(shí)施全面兩孩政策。完成食品檢測中心建設(shè),推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系和應(yīng)急處置能力建設(shè),保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)冰雪、足球、民族體育發(fā)展和城市居民10分鐘健身圈建設(shè),提高競技體育水平和全市人民的健康水平。啟動(dòng)第十四屆全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備工作。支持紅十字事業(yè)和公益慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、行政監(jiān)察和財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)市場監(jiān)管、氣象、人防、地震、檔案史志等工作。

　　維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)平安呼倫貝爾建設(shè),健全社會(huì)治安綜合防控體系,防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),提高社會(huì)服務(wù)管理水平。壓實(shí)信訪工作責(zé)任,切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益。大力推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)三項(xiàng)責(zé)任,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)國防動(dòng)員和軍警民邊防體系建設(shè),強(qiáng)化信息化管邊控邊各項(xiàng)措施,提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力。

　　(八)加強(qiáng)民主法治建設(shè),打造人民滿意政府。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,增強(qiáng)看齊意識,堅(jiān)定不移向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊。堅(jiān)持依法治市,堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威、人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。做好“七五”普法工作,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

　　自覺接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,配合人大做好地方性法規(guī)立法工作。主動(dòng)聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。支持工青婦等群團(tuán)組織工作。

　　落實(shí)黨的民族宗教政策,大力扶持少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè),切實(shí)增進(jìn)“四個(gè)認(rèn)同”,鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,做好“興邊富民行動(dòng)”、“扶持人口較少民族發(fā)展”及少數(shù)民族特色村落保護(hù)與發(fā)展工作。

　　加快建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府。堅(jiān)持依法行政,把政府工作全面納入法治軌道,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度,加快電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)管理和服務(wù)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)廉政建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察,提升行政效能。加大行政問責(zé)力度,堅(jiān)決利用督查問責(zé)利器治庸、治懶、治散,解決好不能為、不想為、不敢為的問題。要突出問題導(dǎo)向,堅(jiān)持底線思維,見賢思齊,敢于擔(dān)當(dāng),確保市委、政府的各項(xiàng)決策部署真正落到實(shí)處,以政府的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)和滿意指數(shù)。

　　各位代表,“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,按照自治區(qū)黨委、政府和市委的總體部署,守望相助,團(tuán)結(jié)奮斗,把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗!

　　呼倫貝爾政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年,是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。面對市場需求不足、宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民,深入貫徹自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委三屆五次全委會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,統(tǒng)籌保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,開創(chuàng)了建設(shè)現(xiàn)代化呼倫貝爾的新局面。

　　(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值完成1522.3億元,增長8.4%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成96億元,增長10.2%。500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資完成803億元①,增長16%。神華褐煤綜合利用、圣山褐煤清潔高效利用、扎蘭屯支線機(jī)場、濱洲鐵路電氣化改造、大興安嶺北部原始森林國家公園、尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)、Z866水利樞紐等11個(gè)重大項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)和出具路條,總投資近700億元,將有力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成501.6億元,增長11.5%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別完成24787元和10751元,增長9.6%和11.5%,繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速。完成了自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能節(jié)水減排等約束性指標(biāo)任務(wù)。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)為18.1:46.8:35.1。農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。牧業(yè)年度牲畜存欄1955.4萬頭只, 畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)34%;農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)達(dá)1421.5萬頭只,占全市牲畜總數(shù)的72.7%。糧食產(chǎn)量123億斤②,玉米種植面積超過1000萬畝,取得重大突破。銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入增長10.7%,達(dá)到397億元,占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的31%。

　　工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等非資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值865億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的67.3%,增長15.3%,高于資源型產(chǎn)業(yè)增速12.4個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級,全年發(fā)電量340億度,煤化工形成了110萬噸化肥、20萬噸甲醇生產(chǎn)能力,有色金屬形成了日采選礦石9萬噸和年冶煉20萬噸生產(chǎn)能力。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。旅游人數(shù)和收入達(dá)1293.5萬人次、364.2億元,分別增長13.4%和30.6%。呼倫貝爾萬家惠農(nóng)貿(mào)批發(fā)零售市場等32個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目完成投資37億元,批發(fā)零售銷售額和住宿餐飲營業(yè)額增速仍保持較快增長。

　　非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值52%,拉動(dòng)就業(yè)2.6萬人,占全市新增就業(yè)人數(shù)的76%。

　　(三)發(fā)展活力和動(dòng)力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)部署的改革任務(wù),年度改革事項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革如期完成,食品藥品監(jiān)管職能整合、工商質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整理順到位。市本級行政許可事項(xiàng)精簡比例達(dá)51.3%,保留的審批事項(xiàng)完成流程再造。政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行,39個(gè)部門和單位入駐政務(wù)服務(wù)中心,政府采購、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場、林權(quán)等交易進(jìn)入公共資源交易中心。公布56類283項(xiàng)政府購買服務(wù)事項(xiàng),政府購買服務(wù)正式推開。

　　商事制度改革成效顯著。在全區(qū)率先實(shí)行了“先照后證”改革和注冊資本認(rèn)繳制,全市新注冊企業(yè)3056戶,增長127%;新登記市場主體注冊資本達(dá)181.4億元,增長191.3%,對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)增加就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。新組建了呼倫貝爾旅游、旅業(yè)和林業(yè)集團(tuán),大型投融資建設(shè)主體達(dá)到9個(gè)。市場直接融資取得零的突破,有三家中小企業(yè)分別在上海股權(quán)交易中心、天津股權(quán)交易所掛牌。人民幣各項(xiàng)存款余額1156.5億元,增長4.1%,貸款余額733.2億元,增長18.5%,社會(huì)融資總規(guī)模達(dá)1305.4億元,增長17.5%,存貸比和社會(huì)融資總量均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,保障了投資的持續(xù)增長。

　　農(nóng)村牧區(qū)改革持續(xù)推進(jìn)。阿榮旗農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和新右旗草原確權(quán)承包試點(diǎn)穩(wěn)步推開,全市流轉(zhuǎn)土地953萬畝、草牧場1590萬畝。

　　(四)發(fā)展條件不斷改善。編制完成了呼倫貝爾市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)體系規(guī)劃。城市建設(shè)完成投資385.2億元,房屋開工面積1607萬平方米,實(shí)施了358個(gè)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,城市功能日趨完善。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。綜合交通完成投資98億元,創(chuàng)歷史新高。根河—拉布達(dá)林等11個(gè)重點(diǎn)公路在建項(xiàng)目順利推進(jìn),其中金邊壕—大興等3條公路通車。阿榮旗—莫旗等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目進(jìn)展順利。扎蘭屯支線機(jī)場和新右旗等5個(gè)通用機(jī)場在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。水利完成投資11億元,揚(yáng)旗山水利樞紐工程開始蓄水,尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)和扎敦水利樞紐工程開工建設(shè)。電網(wǎng)完成投資20億元,實(shí)施項(xiàng)目112個(gè)。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。全面推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理,實(shí)施了“河湖連通”等工程,水面提升1.15米,水域面積達(dá)2100平方公里。落實(shí)草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元,禁牧2850萬畝,草畜平衡7508萬畝。治理沙區(qū)100萬畝。綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。造林綠化120萬畝,其中重點(diǎn)區(qū)域綠化16萬畝。開展環(huán)保整治“百日行動(dòng)”,解決環(huán)境隱患和重大問題28個(gè),關(guān)停違規(guī)企業(yè)2家。

　　(五)對外開放水平進(jìn)一步提升。滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展,綜合保稅區(qū)已申報(bào)國家審批。中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案上報(bào)國家。中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)納入中蒙兩國元首會(huì)談備忘錄和中蒙中長期合作綱要。蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館正式開展業(yè)務(wù)。“中俄”、“中歐”貨運(yùn)專列常態(tài)化運(yùn)行。全年引進(jìn)國內(nèi)(市外)資金841.5億元。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成36.6億美元,增長54.1%,實(shí)現(xiàn)了逆勢增長。

　　(六)保障和改善民生力度持續(xù)加大。公共財(cái)政繼續(xù)向民生傾斜,支出215億元,占支出總額的61.5%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程取得實(shí)效,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人,高校畢業(yè)生就業(yè)9820人,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)8.2萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。扶貧攻堅(jiān)工程扎實(shí)開展,實(shí)施了金融扶貧、金種子扶貧工程,投資10.6億元,脫貧3.3萬人,減貧幅度達(dá)25.5%。“十個(gè)全覆蓋”工程全面啟動(dòng),投資15.6億元,424個(gè)嘎查村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,完成總?cè)蝿?wù)量的35%。棚戶區(qū)改造步伐加快,投資52億元,地方、森工等各類保障性安居工程開工65414套,開工率102%,建成35492套,完成率115%,開工量和建成量均補(bǔ)齊了以前年度的欠賬。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高,城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上,城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)均超額完成任務(wù)。加大了對困難群眾的幫扶力度,發(fā)放購煤補(bǔ)助1.4億元,23.1萬低保家庭受益。發(fā)放助學(xué)金8438萬元,幫助2400名低保家庭的孩子圓了大學(xué)夢。為每個(gè)零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè),實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零。菜籃子工程穩(wěn)步實(shí)施,蔬菜種植面積繼續(xù)擴(kuò)大,蔬菜倉儲設(shè)施達(dá)6萬立方米,建成63家蔬菜平價(jià)超市。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)較上年回落2.4個(gè)百分點(diǎn),降至1.9%,為近5年最低點(diǎn)。中心城區(qū)“拆爐并網(wǎng)”工程全面展開,拆除鍋爐224臺,新增集中供熱面積175萬平方米。海拉爾北山供水站投入運(yùn)行,日增供水能力3000噸。

　　基本公共服務(wù)水平全面提高。建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu),組建了呼倫貝爾生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,新右旗通過了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級認(rèn)定,海拉爾二中分校區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)。城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,莫旗、根河等四個(gè)旗市開展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。落實(shí)了單獨(dú)兩孩政策,人口自然增長率控制在5‰以下。實(shí)施了蒙古族源與元朝帝陵綜合研究項(xiàng)目,遺址保護(hù)規(guī)劃編制和文物修復(fù)整理有序開展。校園足球事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),全民健身和競技體育蓬勃開展。團(tuán)委、婦聯(lián)換屆圓滿完成。民族宗教、人事人才、檔案史志、氣象、人防、地震、工會(huì)、紅十字、關(guān)工委、殘聯(lián)和老齡等工作都取得了新進(jìn)展。

　　(七)民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)決定,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見,全年辦理人大代表議案1件、建議136件、政協(xié)委員提案251件。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育,5人榮獲“自治區(qū)道德模范”稱號。擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)試點(diǎn)范圍,全市90%以上的社區(qū)辦公活動(dòng)場所達(dá)到300平方米以上。清理規(guī)范市本級社會(huì)組織210個(gè)。堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作,信訪總量下降20.9%。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管,安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙下降。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,開展平安呼倫貝爾建設(shè)工程,雙擁和邊防工作得到加強(qiáng)。全市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的大好局面進(jìn)一步鞏固。

　　(八)政府自身建設(shè)取得實(shí)效。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定和市委相關(guān)要求,著力解決“四風(fēng)”及聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。三公經(jīng)費(fèi)下降24.5%,清理騰退超標(biāo)辦公用房20.2萬平方米,拍賣超標(biāo)轎車94輛,封停超配越野車239輛。積極推進(jìn)政務(wù)公開,行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督得到加強(qiáng)。建立了政府重大行政決策合法性審查制度和法律顧問制度,完善了規(guī)范性文件的制定、備案、審查機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)了“萬名干部下基層大引領(lǐng)行動(dòng)”。

　　各位代表!過去一年的成績來之不易,這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市各族人民守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、人民團(tuán)體,向駐呼軍警部隊(duì)指戰(zhàn)員和所有關(guān)心支持呼倫貝爾發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題,政府工作還有差距和不足。一是市場需求不足、經(jīng)濟(jì)下行仍在持續(xù),我們面臨的形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,保增長的任務(wù)更加艱巨繁重。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu),發(fā)展方式粗放,可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng),調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式非常緊迫。三是生態(tài)環(huán)境、主體功能區(qū)、節(jié)能減排約束加劇,項(xiàng)目落地困難,投資增長壓力加大。四是產(chǎn)能過剩、企業(yè)庫存增加、銷售下滑、利潤空間收窄,部分企業(yè)虧損嚴(yán)重,生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)需要持續(xù)加強(qiáng)。六是主體稅種收入下降,新的增長點(diǎn)培育尚需時(shí)間,民生支出剛性增長,財(cái)政收支矛盾加劇。七是社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新不夠,市場機(jī)制亟待完善,發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。八是“四風(fēng)”問題仍不同程度地存在,個(gè)別干部為官不為,不作為、慢作為、懶作為現(xiàn)象值得警惕。九是政府職能轉(zhuǎn)變還在路上,法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。對此,我們要高度重視并采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　二、2015年主要工作

　　2015年,是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,做好今年的工作意義重大。

　　今年政府工作的總體要求:以黨的,十八屆三中、四中全會(huì)、系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次、十三次全委會(huì)議和市委三屆六次全委會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),更加注重投資和項(xiàng)目拉動(dòng),更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,更加注重改革創(chuàng)新,更加注重向北開放,更加注重建設(shè)生態(tài)文明,更加注重改善民生,加快建設(shè)“五大基地”、“兩個(gè)屏障”、“一個(gè)橋頭堡”,加快建設(shè)法治政府,堅(jiān)定信心、壓實(shí)責(zé)任、攻堅(jiān)克難,全面開創(chuàng)呼倫貝爾美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮的新局面。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右,限額以上固定資產(chǎn)投資增長13.5%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11.5%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長6.5%,城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%以上。主要約束性指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)要求。

　　完成上述目標(biāo),重點(diǎn)把握好以下原則和取向:

　　主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)過三十多年持續(xù)高速增長,我國在需求、市場、資源環(huán)境約束、勞動(dòng)力和資源配置等諸多方面都已發(fā)生了趨勢性變化,進(jìn)入了增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。我市生態(tài)環(huán)境、主體功能區(qū)和節(jié)能減排等約束同時(shí)發(fā)力。這些,倒逼我們必須牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯,更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益,做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位、方法上對路、工作上得力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　把調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式放到更加重要的地位。經(jīng)濟(jì)下行的主要癥結(jié)在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市經(jīng)濟(jì)已到了轉(zhuǎn)型發(fā)展、深度調(diào)整、整體提升的關(guān)鍵時(shí)期。為此,我們要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的根本舉措。緊緊圍繞建設(shè)“五大基地”、“兩個(gè)屏障”、“一個(gè)橋頭堡”的要求,以增量促調(diào)整、以存量促轉(zhuǎn)型,努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

　　向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。?dāng)前,傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱、活力不足,必須尋求新動(dòng)力、培育新增長點(diǎn)。這里的關(guān)鍵是,要搞活市場,靠市場培育新增長點(diǎn);要抓實(shí)創(chuàng)新,靠新理念、新方法培育新產(chǎn)業(yè);要放寬政策,營造大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的良好環(huán)境。以改革創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、釋放發(fā)展活力。

　　持續(xù)保障和改善民生。這是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要帶著責(zé)任和感情抓民生,把事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問題放在心上,抓在手上,落實(shí)在行動(dòng)上。統(tǒng)籌抓好就業(yè)、扶貧、上學(xué)、就醫(yī)、住房、供水、供熱、供電以及柴米油鹽、衣食住行等與老百姓生活息息相關(guān)的各項(xiàng)工作。立足于保基本、兜底線、促公平,解決好困難群眾的生產(chǎn)生活,多做雪中送炭的事,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　今年要重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作:

　　(一)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

　　保增長是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),也是艱巨任務(wù),核心和關(guān)鍵是保投資、保項(xiàng)目。

　　保投資。全年計(jì)劃安排500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資910億元。其中,工業(yè)投資290億元、城市建設(shè)投資280億元、交通及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資150億元、農(nóng)牧林水及其他投資190億元。

　　保項(xiàng)目。按照國家產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)揮自身優(yōu)勢、找準(zhǔn)投資方向,既要堅(jiān)持不懈推動(dòng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,同時(shí)要抓好周期短、見效快、增加就業(yè)多的中小項(xiàng)目。全市安排億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目210個(gè)。其中,工業(yè)類50個(gè)、城市建設(shè)類70個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施類27個(gè)、農(nóng)業(yè)類16個(gè)、商貿(mào)和民生社會(huì)事業(yè)類47個(gè)。

　　抓存量。加大對煤炭、電力等經(jīng)營困難企業(yè)的服務(wù)力度,幫助企業(yè)降低成本,開拓市場,渡過難關(guān)。全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的日常調(diào)度,做好原料、融資、爭取政策支持等生產(chǎn)經(jīng)營要素的組織和優(yōu)化,挖掘、釋放閑置生產(chǎn)能力,盤活存量。

　　促增量。對已經(jīng)具備生產(chǎn)條件的項(xiàng)目,抓緊配套,一企一策解決具體問題,力推項(xiàng)目投產(chǎn)。已完成報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目,要做好進(jìn)場前的各種準(zhǔn)備,盡早開工。在談的項(xiàng)目要加快推進(jìn)前期工作,確保盡早落地,形成投資拉動(dòng)。

　　(二)持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化

　　著力加強(qiáng)基地建設(shè)。清潔能源輸出基地,繼續(xù)推進(jìn)面向華北、山東的電力外送通道前期工作,開工大楊樹和牙克石兩個(gè)2×20萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。電力裝機(jī)達(dá)到900萬千瓦以上?，F(xiàn)代煤化工基地,爭取蒙東伊敏國家級現(xiàn)代煤化工基地獲批,加快神華褐煤綜合利用項(xiàng)目、東能化工120萬噸和盛虹480萬噸二甲醚項(xiàng)目前期,力爭圣山褐煤清潔高效綜合利用項(xiàng)目開工,宏裕煤制化肥項(xiàng)目投產(chǎn)。煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%以上。有色金屬生產(chǎn)加工基地,爭取甲烏拉礦區(qū)列入國家勘查規(guī)劃,繼續(xù)推進(jìn)大興安嶺中段整裝勘查,加快國森礦業(yè)二道河鉛鋅礦采選項(xiàng)目前期,開工中國黃金10萬噸銅冶煉項(xiàng)目,推動(dòng)馳宏礦業(yè)20萬噸鉛鋅冶煉項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。打造有色金屬探、采、選、冶、加全產(chǎn)業(yè)鏈條。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地,依托農(nóng)墾集團(tuán)、阜豐公司和呼倫貝爾肉業(yè)集團(tuán)等骨干企業(yè),推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。全年加工轉(zhuǎn)化玉米300萬噸、加工肉牛10萬頭、肉羊450萬只,全市農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。

　　壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。生物制藥產(chǎn)業(yè),推動(dòng)鴻洋藥業(yè)一期和北方藥業(yè)二期投產(chǎn),力爭鴻洋藥業(yè)二期、北方藥業(yè)三期開工,帶動(dòng)物流及上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè),開工扎蘭屯同聯(lián)100萬噸玉米初加工和阜豐二期10萬噸蘇氨酸、20萬噸谷氨酸鈉項(xiàng)目,推動(dòng)玉米發(fā)酵產(chǎn)業(yè)向高附加值領(lǐng)域延伸。裝備制造業(yè),支持華德牧業(yè)機(jī)械二期擴(kuò)建工程,推動(dòng)山東能源棗礦集團(tuán)機(jī)械裝備制造基地建設(shè)取得新進(jìn)展。信息產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)中網(wǎng)科技、浪潮集團(tuán)云計(jì)算等項(xiàng)目。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級。木材加工產(chǎn)業(yè),培育木材加工龍頭企業(yè),提高產(chǎn)品附加值和市場占有率,推動(dòng)滿洲里木材加工園區(qū)整合升級。建材產(chǎn)業(yè),開工鑫昌泰二期日產(chǎn)4000噸水泥熟料項(xiàng)目,繼續(xù)推進(jìn)盛偉科技日產(chǎn)5000噸超細(xì)粉煤灰項(xiàng)目。乳品產(chǎn)業(yè),推動(dòng)雀巢乳業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大市域乳業(yè)企業(yè)重組整合力度,優(yōu)化嶺東、嶺西乳業(yè)布局,提高產(chǎn)業(yè)集中度。林下產(chǎn)品加工業(yè),支持森工集團(tuán)和呼倫貝爾林業(yè)集團(tuán)整合林下產(chǎn)品加工業(yè),形成品牌和規(guī)模。

　　推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合資源,明確定位,實(shí)施差異化發(fā)展。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展園區(qū)生產(chǎn)性物流,加快園區(qū)規(guī)劃的環(huán)評工作。重點(diǎn)推動(dòng)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嶺東工業(yè)園區(qū)、伊敏工業(yè)園區(qū)、扎賚諾爾工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展。

　　扶持中小企業(yè)發(fā)展。健全工作機(jī)制,制定中小企業(yè)投資方向指導(dǎo)目錄。建立中小企業(yè)融資、擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)和服務(wù)平臺。推進(jìn)民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,使中小企業(yè)快速發(fā)展壯大。

　　(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

　　推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。扶持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),積極引進(jìn)加工流通方面的大型龍頭企業(yè),提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè),突出抓好肉牛、肉羊和乳業(yè)加工。提升扎蘭屯綠色食品交易會(huì)影響力,建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色食品區(qū)域性大市場,提高市場占有率。加強(qiáng)品牌建設(shè),全力打造呼倫貝爾綠色品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)。

　　推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。確保玉米種植面積穩(wěn)定在1000萬畝,推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育飼草產(chǎn)業(yè),使之成為畜牧業(yè)發(fā)展的基本支撐。推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),繼續(xù)提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在全市畜牧業(yè)中的比重和畜牧業(yè)在農(nóng)牧業(yè)中的比重。

　　提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)“糧安工程”建設(shè),糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在120億斤以上。全市牲畜存欄突破2000萬頭只,肉類、牛奶產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸和120萬噸以上。加強(qiáng)農(nóng)田草牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新增規(guī)模化養(yǎng)殖場100個(gè)、人工飼草地38萬畝。新增節(jié)水灌溉48.5萬畝,其中玉米膜下滴灌31萬畝。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到85%以上。

　　創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體,健全企業(yè)與農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、工商資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)。推動(dòng)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、入股、信貸抵押等制度創(chuàng)新。

　　(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　全面推進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)。明確旅游業(yè)為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向,促進(jìn)旅游與文化的深度融合。抓好旅游發(fā)展總體規(guī)劃的實(shí)施,全面推進(jìn)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的旅游業(yè)發(fā)展模式。加快推進(jìn)蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、呼倫貝爾兩河圣山景區(qū)和旅游驛站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作,建設(shè)大興安嶺北部原始森林國家公園,打造國家級特色村寨。抓好以冰雪那達(dá)慕為品牌的冬季旅游,深度開發(fā)森林旅游和邊境旅游。整頓和規(guī)范旅游市場秩序,提升服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游宣傳營銷,全年旅游接待人數(shù)和旅游業(yè)總收入均保持兩位數(shù)增長。

　　加快推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)物流、海拉爾中俄蒙國際物流園區(qū)、大興安國際物流園區(qū)、滿洲里國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和濱洲鐵路沿線城市物流帶建設(shè),推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)突破。加快萬達(dá)、紅星美凱龍、維多利等商業(yè)綜合體的開工和建設(shè)。

　　繼續(xù)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。完善金融服務(wù)體系,力爭新設(shè)2家村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)做大中小企業(yè)擔(dān)保平臺,扶持中小微企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新融資方式,推動(dòng)更多企業(yè)直接融資。構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,為中小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)抵押和農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。探索排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押貸款,推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)抵押融資。

　　加快培育新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、生活照料、醫(yī)療保健等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)電子商務(wù)、快遞配送、家政服務(wù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)特色景觀風(fēng)貌規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域形象設(shè)計(jì)和地下管網(wǎng)規(guī)劃。提升規(guī)劃的科學(xué)性,加強(qiáng)對新型城鎮(zhèn)化重大事項(xiàng)的研究,探索“三規(guī)合一”,積極引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性中心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,抓好扎蘭屯國家級新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

　　提升城市綜合承載能力。城市建設(shè)投資280億元,新開工房屋1450萬平方米。統(tǒng)籌抓好城市供熱、燃?xì)獾?60個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。按照市區(qū)共建原則,加快中心城區(qū)提升改造步伐。結(jié)合居住小區(qū)既有建筑節(jié)能改造,加大老舊小區(qū)改造力度。提升物業(yè)服務(wù)水平,提高城市管理綜合執(zhí)法能力。完成市中心城區(qū)伊敏河、六二六小河河道整治及生態(tài)景觀工程,啟動(dòng)中心城區(qū)供水?dāng)U容工程,繼續(xù)實(shí)施“拆爐并網(wǎng)”工程,推動(dòng)中心城區(qū)進(jìn)入自治區(qū)園林城市行列。繼續(xù)推動(dòng)平安城市、智能交通系統(tǒng)和數(shù)字城市設(shè)施建設(shè)。

　　加快新城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)呼倫貝爾市中心城新區(qū)、海拉爾東山組團(tuán)、滿洲里、牙克石、扎蘭屯等新城區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。理順呼倫貝爾市中心城新區(qū)規(guī)劃執(zhí)法和管理體制,加快中心城區(qū)一體化進(jìn)程。

　　持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路投資90億元,推進(jìn)新林北—扎蘭屯高速公路,海拉爾—伊敏、滿洲里—阿拉坦額莫勒等一級公路建設(shè),加快阿里河—庫布春等一級公路前期工作。鐵路投資27億元,積極推進(jìn)濱洲鐵路電氣化改造等項(xiàng)目建設(shè),加快海拉爾—黑山頭、室韋—莫爾道嘎等項(xiàng)目前期工作,爭取齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目列入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃,并啟動(dòng)前期工作。民航投資5億元,扎蘭屯支線機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航,繼續(xù)抓好阿榮旗等5個(gè)通用機(jī)場建設(shè),開工海拉爾機(jī)場擴(kuò)建工程,加快中國民航大學(xué)內(nèi)蒙古飛行學(xué)院建設(shè)。水利投資25億元,推進(jìn)扎敦水利樞紐和尼爾基水庫下游30萬畝灌區(qū)建設(shè),開工Z866項(xiàng)目,加快畢拉河水利樞紐項(xiàng)目前期工作。電網(wǎng)投資30億元,重點(diǎn)推進(jìn)馮屯—嶺東500千伏輸變電、扎蘭屯—阿榮旗—莫旗—大楊樹220千伏輸變電等工程。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢,因地制宜,分類指導(dǎo),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力支持嶺東地區(qū)加快發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè),推動(dòng)嶺上旅游、林下產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)整合壯大和嶺西煤電、現(xiàn)代煤化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)與森工、農(nóng)墾及駐市中央企業(yè)和外埠大型企業(yè)的合作,形成發(fā)展合力。

　　(六)全面深化改革、擴(kuò)大開放

　　按照中央和自治區(qū)2015年改革要點(diǎn)抓好各項(xiàng)改革工作。深化農(nóng)村牧區(qū)改革。加快推進(jìn)土地、草牧場確權(quán)登記工作,建立農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場流轉(zhuǎn)交易平臺。流轉(zhuǎn)土地1000萬畝以上、草牧場1500萬畝以上。積極推進(jìn)阿榮旗全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。推動(dòng)國有企業(yè)改革。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營機(jī)構(gòu),規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)改革。繼續(xù)培育壯大市場主體。推動(dòng)農(nóng)墾集團(tuán)、城投集團(tuán)等市場主體健全完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,拓寬融資渠道。培育新的市場主體,發(fā)揮市場主體的投融資建設(shè)作用。深化商事制度改革。深入推進(jìn)企業(yè)注冊制度改革,最大限度實(shí)現(xiàn)便利化,釋放市場活力。激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力。按照“非禁即入”原則,努力營造良好投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件,切實(shí)解決非公經(jīng)濟(jì)融資難、貸款難等制約性問題。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)非公企業(yè)提升實(shí)力、擴(kuò)大規(guī)模。打造發(fā)展新優(yōu)勢。探索發(fā)展微電網(wǎng),擴(kuò)大大用戶直供范圍,建設(shè)企業(yè)、園區(qū)自備電廠,加快發(fā)展生產(chǎn)性物流業(yè),著力解決大范圍高效率配置資源問題。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。整合土地、房屋、草原、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺。

　　緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇,全力推動(dòng)向北開放有新突破。爭取國家支持,推動(dòng)滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)政策放大適用范圍。加快推進(jìn)滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國家批復(fù),啟動(dòng)滿洲里自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作。統(tǒng)籌抓好“中俄”、“中歐”等貨運(yùn)班列運(yùn)行。力爭中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲得國家批復(fù)。啟動(dòng)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、跨境旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、公共發(fā)電廠等先行性項(xiàng)目。加快推動(dòng)呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)獲國家批復(fù)。啟動(dòng)合作項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)與俄蒙的互聯(lián)互通。加強(qiáng)口岸通關(guān)能力建設(shè),積極推動(dòng)滿洲里至伊爾施沿邊鐵路建設(shè),加快建設(shè)聯(lián)通俄蒙、對接內(nèi)地的國際大通道。爭取額布都格和阿日哈沙特口岸常年開放。加大招商引資力度。創(chuàng)新思路、改進(jìn)方法,組織精干小分隊(duì),按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群的要求,開展針對性、專業(yè)性、實(shí)效性招商。突出對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的招商,加強(qiáng)與東北、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角、長三角等地區(qū)的密切聯(lián)系。

　　(七)持續(xù)保障和改善民生

　　繼續(xù)加大公共財(cái)政對民生支出的傾斜力度,確保民生支出達(dá)到60%以上。

　　大力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。著力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程。投資22.1億元,確保543個(gè)嘎查村實(shí)現(xiàn)全覆蓋,再完成總?cè)蝿?wù)量的45%,累計(jì)達(dá)到總量的80%。一定要做到任務(wù)、投資和質(zhì)量三個(gè)確保,切實(shí)把這項(xiàng)全區(qū)最大的綜合性民生工程抓緊抓實(shí),惠及廣大農(nóng)牧民。切實(shí)抓好保障性安居工程。投資87億元,開工建設(shè)各類保障性住房3萬戶,突出抓好林區(qū)棚戶區(qū)續(xù)建和城市棚戶區(qū)改造,抓住數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限和分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保完成任務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。加快推進(jìn)各旗市區(qū)創(chuàng)業(yè)園孵化基地建設(shè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。認(rèn)真解決困難群眾特別是零就業(yè)家庭就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)9000人。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程。繼續(xù)開展金融扶貧、金種子扶貧工程,落實(shí)好“三到村三到戶”項(xiàng)目,全面推進(jìn)興邊富民行動(dòng),扶持三少民族和俄羅斯族發(fā)展,全年減貧35%以上。實(shí)施人才強(qiáng)市工程。拓寬人才引進(jìn)“綠色通道”,抓好專業(yè)技術(shù)、高技能人才和農(nóng)牧林區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　加強(qiáng)社會(huì)保障。落實(shí)旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度、職工帶薪休假制度和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革各項(xiàng)措施。嚴(yán)格執(zhí)行社保提標(biāo)擴(kuò)面政策,確保社?；疬\(yùn)行安全。新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320元提高到380元。重點(diǎn)關(guān)注“三無”、低保和農(nóng)村牧區(qū)五保等困難群體的生產(chǎn)生活。繼續(xù)落實(shí)高齡老人津貼普惠制、低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助和農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭冬季取暖用煤補(bǔ)貼政策。解決13.65萬人的飲水安全問題。持續(xù)推進(jìn)“菜籃子”工程,加強(qiáng)設(shè)施蔬菜基地建設(shè),新增蔬菜倉儲設(shè)施3.6萬立方米、蔬菜平價(jià)店15個(gè)。

　　(八)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,打造呼倫貝爾科技創(chuàng)業(yè)孵化基地,加快縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)施農(nóng)牧林業(yè)種子工程。推動(dòng)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)抓好義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建工作,高度重視民族教育,加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系,推進(jìn)高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)扎蘭屯職業(yè)學(xué)院秋季招生。加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè),加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,推進(jìn)蒙古族源和元朝帝陵綜合研究項(xiàng)目,加快呼倫貝爾自然博物館建設(shè)。完成自治區(qū)和市本級地面數(shù)字電視工程建設(shè)任務(wù)。開展縣級公立醫(yī)院改革,加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生信息化建設(shè),抓好重大疾病防控。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體系和應(yīng)急處置能力建設(shè),完善應(yīng)急預(yù)警體系,確保公共安全。抓好校園足球普及,推動(dòng)全民健身和競技體育同步發(fā)展。發(fā)展公益慈善事業(yè),做好殘疾人工作。深入開展“中國夢?盡責(zé)圓夢”系列主題實(shí)踐活動(dòng),大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,提升市民道德素質(zhì)和社會(huì)文明水平。做好“十三五”規(guī)劃編制工作。統(tǒng)籌抓好統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、市場監(jiān)管、地震和檔案史志等工作。

　　(九)打造北疆生態(tài)安全屏障和安全穩(wěn)定屏障

　　筑牢北疆生態(tài)安全屏障。全面貫徹新《環(huán)保法》,認(rèn)真落實(shí)全市生態(tài)環(huán)保大會(huì)精神,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的地位,堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,標(biāo)本兼治多管齊下。加快生態(tài)文明制度建設(shè),劃定生態(tài)紅線,最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn),減少環(huán)境負(fù)債,為建設(shè)美麗中國提供生態(tài)保障。做好呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理,出臺《呼倫湖國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,推動(dòng)《呼倫湖生態(tài)保護(hù)與治理總體規(guī)劃》獲得國家批準(zhǔn)。抓好呼倫湖周邊生態(tài)恢復(fù)和部分封湖休漁,加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)。全面落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù),落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)政策,退牧還草150萬畝、禁牧2851萬畝、草畜平衡7508萬畝,繼續(xù)治理沙區(qū)100萬畝。抓好退耕還林、天保二期和重點(diǎn)公益林保護(hù)工程。繼續(xù)深化國有林區(qū)改革,增強(qiáng)國有林區(qū)的生態(tài)功能和發(fā)展活力,爭取將地方國有林區(qū)納入國家停止商業(yè)性采伐范圍,更多地享受國家政策支持。深入開展綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè),推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治。鞏固森林城市創(chuàng)建成果,完成8萬畝重點(diǎn)區(qū)域綠化和中心城區(qū)20公里環(huán)城綠化工作。深入開展水污染防治,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,做好額爾古納河、嫩江等重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治,完成各旗市區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,加快建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度,加大環(huán)保執(zhí)法力度,對違法排污企業(yè)嚴(yán)管重罰。

　　推進(jìn)北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策,大力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),繁榮發(fā)展民族文化,促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步,共同繁榮發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。提高社區(qū)治理服務(wù)水平,構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系,依法推進(jìn)嘎查村村民委員會(huì)換屆工作。把信訪納入法治化軌道,健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪,妥善解決群眾合理訴求。深化“平安呼倫貝爾”建設(shè),完善立體化社會(huì)治安體系,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。加強(qiáng)安全生產(chǎn),落實(shí)“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)決遏制重特大安全事故。嚴(yán)格落實(shí)大型活動(dòng)安保責(zé)任措施。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管和輿情引導(dǎo)。強(qiáng)化信息化管邊控邊各項(xiàng)措施,進(jìn)一步提升邊境綜合防衛(wèi)管控能力。做好全國雙擁模范城迎檢工作,鞏固良好的軍政軍民關(guān)系,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、和諧穩(wěn)定的良好局面。

　　(十)加快法治政府建設(shè)

　　落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　依法全面履行政府職能。用法治思維和方式履行職責(zé),認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)各項(xiàng)決議、決定,依法向人大及其會(huì)報(bào)告工作,自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。繼續(xù)推動(dòng)簡政放權(quán)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,向社會(huì)公開政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單,完成全市行政權(quán)力清理規(guī)范工作。

　　健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行市政府重大行政決策程序規(guī)定和合法性審查制度,建立和完善重大決策責(zé)任追究制度和倒查機(jī)制。完善法律顧問制度,組建政府法律顧問專家?guī)?提高依法決策水平。

　　嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序,落實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任。緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題,加大執(zhí)法力度。強(qiáng)化行政復(fù)議,進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)“六五”普法工作,促進(jìn)公正司法、全民守法。

　　全面推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步加大政府信息公開力度,重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)的政府信息公開。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門要全面推行辦事公開制度,不斷提高政府工作法制化水平和便民服務(wù)水平。

　　強(qiáng)化公共服務(wù)。所有審批項(xiàng)目必須全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心,優(yōu)化辦事流程,簡化辦事手續(xù),提高辦結(jié)時(shí)效性。所有公共資源交易項(xiàng)目全部納入公共資源交易中心集中交易,使市場對資源配置起決定性作用,努力營造公平的競爭環(huán)境,釋放市場活力。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。按規(guī)定推進(jìn)全市公務(wù)用車改革。創(chuàng)新社會(huì)組織管理,讓市場和社會(huì)組織承擔(dān)更多事務(wù)。

　　堅(jiān)持勤政廉政兩手抓。貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定和市委有關(guān)要求,嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模,精簡文件數(shù)量,減少事務(wù)性活動(dòng),“三公”經(jīng)費(fèi)再壓縮5%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,健全政府系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督。加大對工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè),嚴(yán)厲問責(zé)不作為、慢作為、亂作為等行為。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化,扎實(shí)開展“萬名干部下基層大引領(lǐng)行動(dòng)”,多為群眾辦好事、解難題,打造為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。

　　各位代表,今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定。讓我們在以為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,守望相助,團(tuán)結(jié)奮斗,扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,為把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗而努力奮斗!