柳州市政府工作報告篇2

各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2015年和 “十二五”工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅決貫徹落實系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央 、自治區(qū) 、市委關(guān)于穩(wěn)增長 、促改革 、調(diào)結(jié)構(gòu) 、惠民生 、防風(fēng)險的各項決策部署，努力化解經(jīng)濟下行壓力，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn) 、穩(wěn)中有進 、穩(wěn)中有好。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2311億元，增長8.0%;工業(yè)總產(chǎn)值4573億元，增長4.0%;固定資產(chǎn)投資2048億元，增長16.0%;財政收入343.8億元，增長8.6%;社會消費品零售總額940億元，增長9.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29362元，增長10.0%;農(nóng)民人均純收入9553元，增長11.0%。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.95%，居民消費價格指數(shù)全年累計上漲1.7%。

經(jīng)濟基本面保持穩(wěn)定。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效，財政支持企業(yè)發(fā)展專項資金達6.5億元，完成更新改造投資1058億元，增長15%。汽車工業(yè)產(chǎn)值2082.6億元 、產(chǎn)量229.1萬輛，城市汽車產(chǎn)量占全國比重達9.7%，排名由全國第5位上升到第3位;冶金 、機械工業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，億元以上工業(yè)企業(yè)達429家。柳東新區(qū)成為廣西首個產(chǎn)值超千億元開發(fā)區(qū)，河西工業(yè)園區(qū)成為廣西第八個自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，柳江縣新興工業(yè)園列為自治區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展試點園區(qū)，鹿寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為廣西工業(yè)園區(qū)“兩化”融合試點，園區(qū)工業(yè)集中度達61%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，柳江荷塘月色 、鹿寨呦呦鹿鳴 、三江布央茶產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)通過自治區(qū)級驗收，落久水利樞紐工程動工建設(shè)，實施7萬畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)?！氨对鲇媱澥螽a(chǎn)業(yè)工程”完成創(chuàng)建特色種植業(yè)基地54萬畝 、農(nóng)業(yè)觀光旅游村(園)35個 、萬元示范村100個 、十萬元示范農(nóng)戶500戶。特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣力度加大，融 安金桔入選2015中國果品區(qū)域公用品牌50強。養(yǎng)殖業(yè)加快規(guī)?；?、集約化 、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達54%?！懊利惲荨ど鷳B(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)扎實推進，53個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設(shè)綜合示范村屯治理成效明顯，303個自治區(qū)級綠化示范村屯建設(shè)扎實推進，鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改觀?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值828.6億元，增長12.0%，增速比上年提高2.5個百分點。萬達廣場 、窯埠古鎮(zhèn) 、風(fēng)情港等大型商業(yè)綜合體建成開業(yè)，新柳邕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(一期)投入運營，鷓鴣江鋼鐵深加工及物流產(chǎn)業(yè)園被評為全區(qū)示范物流園區(qū)。

“電商柳州”穩(wěn)步實施，新增電商企業(yè)266家，全市電子商務(wù)交易額444.9億元，增長31.5%; 柳州螺螄粉借助電商平臺發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)，成為廣西最熱電商產(chǎn)品和廣西最具影響力十大特產(chǎn)之一;柳城縣被評為國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，新增各類金融機構(gòu)5家，小額貸款公司實現(xiàn)縣域全覆蓋，設(shè)立了廣西首家城商行小微企業(yè)金融服務(wù)中心;在全區(qū)率先成立市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資性擔(dān)保有限公司，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易和新農(nóng)村建設(shè)投融資擔(dān)保平臺;銀行業(yè)本外幣存 、貸款余額分別為2822.7億元和2051.4億元，均位居全區(qū)第二。旅游名城建設(shè)深入推進，融水縣 、三江縣積極創(chuàng)建廣西特色旅游名縣，鳳凰河生態(tài)旅游度假區(qū)成為國家4A級旅游景區(qū)，全市旅游總收入280億元，增長20%。

城市綜合功能不斷完善。柳北沙塘、鹿寨寨沙列入全國建制鎮(zhèn)示范試點。湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造完成，柳州站站房擴建工程、柳州東站還建等項目開工建設(shè)，柳州至武宣高速公路建成通車，白蓮機場航站樓及配套設(shè)施擴建、柳州至石龍三江口Ⅱ級航道進展順利，廣雅大橋、柳鐵中心醫(yī)院1號住院樓榮獲國內(nèi)建筑行業(yè)工程質(zhì)量最高榮譽獎—— —“魯班獎”。打擊“兩違”的“風(fēng)暴行動”和市容環(huán)境綜合整治“百日大會戰(zhàn)”有效開展?！吧鷳B(tài)花園·五彩畫廊”工程進展順利，城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建成使用，市區(qū)空氣二氧化硫、二氧化氮年均值穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5) 均值分別下降23.9%和25.4%，柳江河飲用水保護河段繼續(xù)保持國家地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全面完成自治區(qū)下達的“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

民生保障力度加大。為民辦十件實事全面完成。市本級財政用于民生支出102.1億元，占一般公共預(yù)算支出的77.3%。推進精準(zhǔn)扶貧，落實財政專項扶貧資金2.2億元，7000多名干部進駐村屯，精準(zhǔn)識別到村到戶到人，全年實現(xiàn)5萬貧困人口脫貧。保障性安居工程實物建房開工15193套、基本建成12014套、分配入住23832套。農(nóng)村危房改造開工21397戶，竣工12414戶。

投資400萬元為北部三縣25.6萬戶農(nóng)房購買保險，受損農(nóng)房獲得理賠金額484.3萬元。市區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月390元提至480元，市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2400元提至3000元。

居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老覆蓋全部城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)，為8萬多名高齡老人發(fā)放高齡補貼。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展?！拔幕菝瘛背晒S碩，新排精品大劇《侗寨人家》成功展演，新建84個村級公共服務(wù)中心，188個行政村實現(xiàn)有線電視聯(lián)網(wǎng)。教育資源進一步優(yōu)化，創(chuàng)建自治區(qū)多元普惠幼兒園108所，開展市區(qū)學(xué)校義務(wù)教育段學(xué)區(qū)制辦學(xué)改革探索，推進名校教育集團化，取消公辦普通高中招收擇校生政策和“三限”政策。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，大力推行分級診療機制，全面實行藥品零差率銷售，異地就醫(yī)廣西區(qū)內(nèi)實現(xiàn)結(jié)算“一卡通”。誠信計生實現(xiàn)全覆蓋，出生人口性別比控制在合理區(qū)間。

“平安柳州”建設(shè)深入開展，迅速偵破柳城“9·30”爆炸案，穩(wěn)妥做好善后工作。深入創(chuàng)建全國文明城市，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展。積極開展“雙擁”共建，支持國防和軍隊建設(shè)，開展紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動，國防教育、優(yōu)撫安置等工作持續(xù)加強，軍政軍民關(guān)系進一步密切。

政府自身建設(shè)不斷加強。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，政風(fēng)行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。做好“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”，優(yōu)化行政審批體制，實施“簡政惠民、優(yōu)化服務(wù)”為主題的“八個一”綜合改革試點，在全區(qū)率先成立市行政審批局，由一枚行政審批專用章取代35個部門、單位原82枚行政審批章。堅持依法行政，建設(shè)法治政府，出臺《柳州市推行政府部門權(quán)力清單的實施意見》，成立政府法律顧問室，執(zhí)行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。法治柳州建設(shè)卓有成效，法制宣傳深入開展，“六五”普法圓滿完成。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其會的各項決議決定，自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政 協(xié)的民主監(jiān)督，辦理市人大代表議案3件、建議131件，辦結(jié)率100%，滿意率98.4%;市政協(xié)委員提案183件，辦結(jié)率100%，滿意率100%。

五年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得了新成績，實現(xiàn)了“十二五”的順利收官。

(一)經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。

“十二五”期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.7%，固定資產(chǎn)投資年均增長21.8%，財政收入年均增長11.3%，社會消費品零售總額年均增長14.4%。工業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū)，經(jīng)濟總量大幅提升，在廣西發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入新階段。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重由2010年的2.1%提升到了10%;更新改造投資累計完成4057.6億元，是“十一五”時期的4倍。工業(yè)不斷做大做強做優(yōu)，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。柳州被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，城鎮(zhèn)化率由2010年的55.1%提升到62%左右，市區(qū)建成區(qū)面積由135.06平方公里擴增至183.92平方公里。

“綠滿龍城”工程、“生態(tài)花園·五彩畫廊”花園城市建設(shè)成效明顯，森林覆蓋率由2010年的63.2%增長為64.9%，城市建成區(qū)綠地覆蓋率由40.4%提高到43.2%，人均公共綠地由10.1平方米增加至12平方米。

“十二五”時期農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資10.4億元和25.1億元，分別是“十一五”時期的3.6倍和2倍，解決了89.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題;建設(shè)農(nóng)村公路2793公里，新增通瀝青(水泥)路行政村277個。

(四)全面深化改革取得新進展。

深化國資國企改革，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值，市屬國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總量是2010年的5.6倍，凈資產(chǎn)是2010年的6.7倍。新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點扎實開展，建立PPP項目儲備庫并逐步向社會發(fā)布。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，農(nóng)戶家庭承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積50萬畝。全面推行注冊資本認(rèn)繳登記制度和“三證合一”等工商登記制度改革，全市新設(shè)立企業(yè)14951戶，增長111%。金融領(lǐng)域改革不斷深化，“十二五”期末銀行業(yè)本外幣存、貸款余額分別是“十一五”期末的1.89倍和1.99倍，全市金融機構(gòu)達82家、新型金融組織65家、上市企業(yè)16家，提前兩年完成自治區(qū)下達的企業(yè)上市目標(biāo)任務(wù)。文化、教育、衛(wèi)生、財稅等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進，經(jīng)濟社會發(fā)展釋放新活力。

(五)開放合作實現(xiàn)新拓展?！笆濉睍r期共引進市外境內(nèi)到位資金2832億元，實際利用外資18億美元，分別是“十一五”時期的2.2倍和2.6倍。積極融入國家“一帶一路”和珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，柳州保稅倉申報成功，上汽通用五菱、柳工等企業(yè)加快在國內(nèi)外設(shè)立生產(chǎn)基地。連續(xù)成功舉辦五屆中國-東盟(柳州)汽車、工程機械及零部件博覽會。國家汽車及零部件出口基地出口增幅全國排名第一。

全市對外投資位居廣西首位。

(六)人民生活水平獲得新提升。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長分別為10.6%和14.1%?！笆濉逼诶塾嬓略龀擎?zhèn)就業(yè)29.2萬人、新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就 業(yè)29.3萬人。“文化建設(shè)十大工程”加快推進，柳州工業(yè)博物館成為文化新地標(biāo)，成功打造“中外優(yōu)秀劇目月月演”等文化惠民平臺，文藝佳作不斷涌現(xiàn)，國際水上狂歡節(jié)、國際奇石節(jié)、世界水上極速運動大賽成為國內(nèi)外有影響力的特色文化品牌。市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校基本建設(shè)三年攻堅規(guī)劃新建、改建學(xué)校24所，已竣工12所，規(guī)劃62個擴建項目已竣工47個，新增班級859個，全面推進農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，學(xué)前教育三年毛入園率76%、義務(wù)教育鞏固率97%、高中階段教育毛入學(xué)率92%。

改制企業(yè)職工危舊房集中區(qū)改造工程累計投入105億元，惠及97家改制企業(yè)和1.3萬戶職工家庭，棚戶區(qū)改造任務(wù)超額完成。累計完成8.57萬戶農(nóng)村危房改造。連續(xù)十一年上調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。民生和社會事業(yè)持續(xù)改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

過去五年，全市人事、編制、外事、僑務(wù)、口岸、工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計、審計、國家安全、決策咨詢、檔案、地方志、氣象、糧食、供銷、宗教、老齡、婦女兒童、防汛抗旱、防震減災(zāi)、社會科學(xué)等各項工作都取得了新的成績，作出了新的貢獻。

各位代表，五年的成績來之不易。

這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府以及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下的良好基礎(chǔ)和全市各族人民精誠團結(jié)、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體及海內(nèi)外所有關(guān)心和支持柳州發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多重因素影響，柳州經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較為突出，主要是：經(jīng)濟運行不穩(wěn)定因素增多，穩(wěn)增長壓力很大;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，新的增長點尚未形成;自主創(chuàng)新能力有待提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固;環(huán)境治理任務(wù)較重，大氣和水污染問題時有發(fā)生;公共服務(wù)水平仍需不斷提高，脫貧攻堅任務(wù)還很艱巨;轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任務(wù)依然繁重。

對此，我們將不斷改進和提升政府工作水平，采取更有針對性的舉措認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時期，是柳州在全區(qū)率先全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市的關(guān)鍵期，更是奮力實現(xiàn)“經(jīng)濟升級，城市轉(zhuǎn)型”新跨越的攻堅期。這五年的發(fā)展，對柳州的未來至關(guān)重要。剛剛結(jié)束的中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議，為柳州新發(fā)展描繪了美好藍圖。我們要認(rèn)真貫徹中共柳州市第十一屆代表大會第三次會議精神，準(zhǔn)確把握柳州所處的歷史方位和階段性特征，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下的新趨勢新特點，奮力走出一條具有柳州特色的發(fā)展道路。

“十三五”時期柳州發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略思路是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精 神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞自治區(qū)黨委十屆六次全會部署和“兩個建成”奮斗目標(biāo)，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮實業(yè)引擎和開放引擎作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，進一步做強產(chǎn)業(yè)、做好民生、做優(yōu)環(huán)境、做大城市，力爭在全區(qū)率先全面建成小康社會，建設(shè)廣西構(gòu)筑“一帶一路”有機銜接門戶的重要節(jié)點，打造成為產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚的西江經(jīng)濟帶龍頭城市。

根據(jù)《中共柳州市委員會關(guān)于制定柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府在廣泛征求黨代表、人大代表和政協(xié)委員、各縣區(qū)各部門、專家學(xué)者以及社會各界意見的基礎(chǔ)上，制定了《柳州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，整個起草過程充分體現(xiàn)了科學(xué)決策和民主決策的要求，是集體智慧的結(jié)晶。

《規(guī)劃綱要(草案)》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)文明四大類31項主要目標(biāo)，其中約束性15項、預(yù)期性16項。明確了“十三五”期全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，經(jīng)濟增速高于全國、全區(qū)水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番;實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%，財政收入年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長10%;城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)。這些目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試與可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全市人民共同努力是可以實現(xiàn)的。

《規(guī)劃綱要(草案)》分7篇27個章節(jié)，提出了今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，歸納起來有以下幾個方面：(一)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 ，全面推進實業(yè)興市。著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，打造公共創(chuàng)新平臺，構(gòu)建金融科技融合體系，積極創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市和廣西自主創(chuàng)新示范區(qū)。著力優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“一圈兩核三片”工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，努力把柳州建成國家重要的先進制造業(yè)基地。著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“二圈七帶四區(qū)”總體布局，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)建設(shè)，不斷拓展農(nóng)民增收渠道;著力提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實施服務(wù)業(yè)發(fā)展十大工程，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、上下游協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%。

(二)實施開放發(fā)展戰(zhàn)略 ，全面推進開放強柳。以拓展對外交通新格局、加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、擴大對外開放合作為重點，進一步擴展區(qū)域發(fā)展空間，不斷構(gòu)筑對外開放合作新優(yōu)勢。主要任務(wù)是積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)成為全國重要的綜合交通樞紐;積極參與珠江-西江經(jīng)濟帶開放開發(fā)，構(gòu)建全方位對外開放新格局;堅持“引進來”與“走出去”，全面提升開放型經(jīng)濟水平。

(三)實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 ，全面推進新型城鎮(zhèn)化。實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行 動計劃，打造“一圈一帶四軸”城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)和柳來、柳桂經(jīng)濟發(fā)展帶城鎮(zhèn)群。深入推進“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)體系。進一步提升城市綜合服務(wù)功能，加快打造現(xiàn)代都市經(jīng)濟圈。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到68.7%，把柳州建設(shè)成為市區(qū)建成區(qū)面積200平方公里以上、常住人口200萬人以上、引領(lǐng)西江經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭城市。

(四)實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略 ，打造美麗柳州新形象。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。實施“生態(tài)柳州”建設(shè)工程，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市;大力推進清潔生產(chǎn)工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市;推動綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，積極創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市。

(五)實施共享發(fā)展戰(zhàn)略 ，提升幸福柳州新水平。重點實施脫貧攻堅“十大行動”，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，2019年前確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧銷號，融水、三江、融安三個貧困縣和313個貧困村全部摘帽出列。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和提高社會保障行動計劃，增強文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力，讓人民群眾在共建共享中擁有更多獲得感。

(六)全面強化規(guī)劃保障 ，奮力實現(xiàn)“十三五”藍圖。全面推進深化改革，重點推進行政體制、國資國企、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度以及市場體系、新型城鎮(zhèn)化投融資機制、財稅體制等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。全面推進“法治柳州”建設(shè)，完善立法體制機制，加快法治政府建設(shè)，健全社會信用體系。通過明確政府職責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)社會資源，動員全社會力量保障綱要順利實施。

各位代表，柳州“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全市各族人民一道，同舟共濟、萬眾一心，一步一個腳印把規(guī)劃落實到具體項目、具體工作上，不斷克服前進中的困難，不斷增創(chuàng)發(fā)展中的新優(yōu)勢。

我們堅信，經(jīng)過全市人民的團結(jié)奮斗，柳州的明天一定會更加美好!三、2016年的主要目標(biāo)與重點工作

2016年是“十三五”的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年的政府工作，意義重大。

今年柳州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長14%，財政收入增長7%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在自治區(qū)下達指標(biāo)以內(nèi)。

對于以上預(yù)期目標(biāo)，主要出于以下幾方面因素考慮：一是充分考慮到發(fā)展面臨的形勢和壓力。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，截至去年12月全國工業(yè)品出廠價格(PPI已經(jīng)連續(xù)46個月下降;到去年12月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI為49.7%，連續(xù)5個月低于50%，說明制造業(yè)處于收縮空間，更深層次地反映出傳統(tǒng)行業(yè)、高耗能行業(yè)仍在深度調(diào)整之中。去年柳州鋼鐵、機械、化工三大行業(yè)產(chǎn)值比上年減少 235億元，拉低全市工業(yè)產(chǎn)值增速5.5個百分點。今年這些行業(yè)下行趨勢仍比較明顯，所以我們面臨的挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻，穩(wěn)增長任務(wù)艱巨而繁重。二是充分考慮了市委“十三五”規(guī)劃建議提出經(jīng)濟增速高于全國、全區(qū)水平的要求，考慮了柳州要在全區(qū)率先全面建成小康社會，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求。三是充分結(jié)合柳州自身實際。制定“地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%以上”目標(biāo)，主要是與自治區(qū)增長7.5%~8%的預(yù)期目標(biāo)保持一致，體現(xiàn)柳州必須為廣西經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻;制定“規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%”的目標(biāo)，主要是考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難增多，我們要支持企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效益，給企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展留足空間;制定“固定資產(chǎn)投資增長14%”的目標(biāo)，就是要堅持把投資作為拉動經(jīng)濟增長最直接、最關(guān)鍵的手段，抓住自治區(qū)賦予柳州實施新型城鎮(zhèn)化綜合改革先行先試的機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化開發(fā)，加快城市化進程，通過投資拉動經(jīng)濟增長;制定“財政收入增長7%”的目標(biāo)，主要是考慮進一步提高財政的質(zhì)量，同時保證全市的民生保障支出與其他剛性支出。在實際工作中，我們將全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，真抓實干，力爭實現(xiàn)更好的結(jié)果，努力為“十三五”開好局、起好步。今年，我們將重點抓好以下工作：(一)大力開展實體經(jīng)濟發(fā)展年活動 ，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。啟動新一輪技術(shù)改造，更新改造投資增長10%以上。汽車產(chǎn)業(yè)要力爭上汽通用五菱寶駿二期整車產(chǎn)能、東風(fēng)柳汽乘用車發(fā)動機等項目建成投產(chǎn)，提升汽車零部件系統(tǒng)化、模塊化、專業(yè)化水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要加快柳鋼冷軋汽車用鋼開發(fā)，推動形成高附加值鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。機械產(chǎn)業(yè)要推進智能化、集成化、機電儀一體化改造，提升新產(chǎn)品和核心零部件研發(fā)制造能力，開工建設(shè)柳工智能化工廠升級改造等項目。用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造升級食品、化工、紡織服裝、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步促進企業(yè)做強做優(yōu)，財政安排支持企業(yè)發(fā)展資金比上年增長20%以上。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持“專、精、特、新”中小微企業(yè)發(fā)展，力爭億元以上工業(yè)企業(yè)達440家。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。促進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新，編制《柳州智能制造2025》發(fā)展規(guī)劃，支持東風(fēng)柳汽數(shù)字化生產(chǎn)制造流程管理集成平臺、柳鋼集團制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)等項目建設(shè)，實施上汽通用五菱新型SUV研發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新項目。深入創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市、國家級創(chuàng)新型試點城市，爭創(chuàng)自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)，力爭新增10家國家級高新科技企業(yè)、2家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心，引進1家國家級專業(yè)研究機構(gòu)。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主動對接“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，大力發(fā)展新能源汽車、電子信息、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快上汽通用五菱新能源汽車、東風(fēng)柳汽混合動力汽車研發(fā)生產(chǎn)，實施一批市場前景好、自主創(chuàng)新能力強的項目，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過11%。

抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持柳東新區(qū)申報成為國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快電子信息產(chǎn)業(yè)園、中歐合作產(chǎn)業(yè)園、柳北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。支持縣區(qū)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，完善柳江縣河表工業(yè)片區(qū)、柳城縣工業(yè)區(qū)沙埔片區(qū)、融安縣廣西香杉生態(tài)工業(yè)園、柳北沙塘工業(yè)園(二期)等基礎(chǔ)設(shè)施，推進洛維中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、柳南科技型中小企業(yè)孵化園、柳江縣小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、鹿寨縣中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地等建設(shè)，不斷增強園區(qū)承載能力。

(二)大力開展重大項目建設(shè)年活動，擴大投資增強發(fā)展后勁狠抓重點項目建設(shè)。實施市級層面重大項目458項，年度計劃投資666億元，其中：新開工紅花樞紐二線船閘工程 、鳳凰嶺大橋、柳化整體搬遷及技術(shù)改造等重大項目177個，竣工古償河水庫工程、環(huán)江濱水大道工程、西電東送500千伏桂中換流站工程等重大項目84個。加快桂林至柳州高速公路改擴建(柳州段) 、柳東綜合交通樞紐 、空港經(jīng)濟區(qū)等111個重大項目前期工作，篩選一批項目列入國家 、自治區(qū)重點項目盤子，形成“開工一批 、竣工一批 、儲備一批”的良好態(tài)勢。

做好項目建設(shè)要素保障。創(chuàng)新融資方式，引入社會資本參與各類項目建設(shè)，鼓勵社會資本進入教育 、醫(yī)療 、養(yǎng)老服務(wù)等社會事業(yè)領(lǐng)域以及城鄉(xiāng)供水 、污水處理 、水利河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。優(yōu)先保障重點項目建設(shè)用地，最大限度挖掘土地潛力，提高土地利用效率。進一步落實項目建設(shè)主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強化考評督查機制，形成項目推進的強大合力。

加大招商引資力度。推動一批國內(nèi)外知名企業(yè)入柳，補強原有產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。開展汽車產(chǎn)業(yè) 、生物醫(yī)藥 、電子信息 、智能制造 、新材料新能源等領(lǐng)域?qū)ｎ}招商引資工作，重點抓好柳州電子信息產(chǎn)業(yè)園等招商項目落地建設(shè)。堅持以存量引增量，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引進市外境內(nèi)資金增長7%以上，利用外資(全口徑)增長5%以上。

(三)大力開展精準(zhǔn)脫貧推進年活動，保質(zhì)保量完成全年脫貧任務(wù)全面完成精準(zhǔn)識別建檔立卡。用好精準(zhǔn)識別成果，對貧困村貧困戶逐村逐戶建檔立卡，做到一村一冊 、一戶一卡，構(gòu)建覆蓋市 、縣 、鄉(xiāng) 、村 、屯五級扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全面掌握貧困村貧困戶基本情況和幫扶成效。

開展精準(zhǔn)脫貧攻堅。實施“七個一批”精準(zhǔn)幫扶措施，確保完成年度脫貧8.5萬人任務(wù)。啟動“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”，集中解決貧困地區(qū)路 、水 、電 、房 、網(wǎng)絡(luò)等瓶頸問題，年內(nèi)完成通村道路全部硬化 、屯級道路硬化300公里 、農(nóng)村危房改造1萬戶以上任務(wù)。發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，整合各類涉農(nóng)資金，將50%以上資金投入到貧困地區(qū)，因地制宜推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進扶貧移民搬遷，制定好實施方案，有序推進分類搬遷，年內(nèi)完成農(nóng)村貧困人口搬遷7300人。

推進金融扶貧工作，支持扶貧龍頭企業(yè)和貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，年內(nèi)金融扶貧貸款額度達2.6億元以上，比2015年翻一番，著力解決貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問題。

提高社會扶貧實效。引導(dǎo)企業(yè)(商會)開展“村企共建”“百家民營企業(yè)扶助百個貧困村”活動。開展“雨露計劃”教育扶貧培訓(xùn)，落實適齡職教學(xué)生“一免一補一統(tǒng)籌”幫扶政策，確保每位建檔立卡貧困家庭上學(xué)子女得到政策資助。

(四)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭新增3個以上現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)通過自治區(qū)級驗收。確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食種植面積保持在248萬畝以上。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展水果 、桑蠶 、茶葉 、蔬菜 、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)11萬畝“雙高”糖料蔗基地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化 、專業(yè)化 、標(biāo)準(zhǔn)化 、品牌化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推進京東 、農(nóng)村淘寶等農(nóng)村電商項目建設(shè)。

推廣運用農(nóng)機生產(chǎn)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達57%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)形成綠色安全生產(chǎn)。

加快城鄉(xiāng)一體化進程。完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)，力爭建成三江至柳州高速公路，實施羅城至洞頭(融水段) 、國道321良口至梅林等國省道路網(wǎng)項目。

抓緊推進柳北沙塘 、鹿寨寨沙等國家建制鎮(zhèn)試點，建設(shè)柳北片區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目，促進柳江 、鹿寨與市區(qū)同城化發(fā)展，統(tǒng)籌柳江規(guī)劃建設(shè)，進一步拉開城市框架。推進北部四縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)劃三柳高速生態(tài)經(jīng)濟帶。

實施鹿寨江口及導(dǎo)江區(qū)域 、太陽村鎮(zhèn) 、石碑坪鎮(zhèn) 、沙塘鎮(zhèn)等控規(guī)編制，著力構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化體系。

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。做好落久水利樞紐工程移民安置和樞紐主體工程建設(shè)，加快推進洋溪水利樞紐工程前期工作。以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，實施“小塊并大塊”推動農(nóng)村土地整治，重點抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施柳南區(qū) 、柳北區(qū)等城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。

落實耕地占補制度，實現(xiàn)占用耕地占一補一;建立耕地保護共同責(zé)任機制，完成永久基本農(nóng)田劃定工作。扎實開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，投入4.26億元實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造工作，加快鄉(xiāng)土特色示范項目建設(shè)，扎實推進“四好”農(nóng)村公路建設(shè)。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。結(jié)合各縣優(yōu)勢及特點，實行錯位發(fā)展。柳江 、鹿寨 、柳城重點依托中心城市產(chǎn)業(yè)輻射，積極承接市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展都市農(nóng)業(yè) 、特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。北部三縣發(fā)展油茶 、中草藥 、竹木 、林下種養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展民族特色旅游和觀光休閑旅游，讓“生態(tài)經(jīng)濟”“旅游經(jīng)濟”成為縣域經(jīng)濟發(fā)展新動力。

(五)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)提速升級促進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。啟動實施服務(wù)業(yè)發(fā)展十大工程，著力打造現(xiàn)代物流 、汽車服務(wù) 、專業(yè)市場 、電子商務(wù)四大千億產(chǎn)業(yè)集群，重點推進廣西(柳鋼)大宗商品交易中心 、廣西汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 、快遞快運物流園等商貿(mào)項目建設(shè)。培育大型專業(yè)市場，加快毅德商貿(mào)城 、新柳邕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(二期)等市場建設(shè)。繁榮河?xùn)| 、河南 、河北三大商圈，推進華潤萬象城 、柳南萬達廣場等城市綜合體建設(shè)。

發(fā)展河西商圈，建成金綠洲星光大道城市廣場。培育服務(wù)業(yè)企業(yè)上規(guī)模上臺階，新增限額以上企業(yè)100家。

培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展科技服務(wù) 、工業(yè)研發(fā)設(shè)計 、檢驗檢測 、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);加快發(fā)展家政服務(wù) 、社會養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”工程，重點發(fā)展“阿里巴巴·柳州”產(chǎn)業(yè)帶，壯大電子商務(wù)業(yè)。建設(shè)柳鋼工業(yè)品電商平臺 、五菱汽車零部件電商平臺，積極發(fā)展跨境電商，促進桂中海迅 、嘉航 、城中三大電商園區(qū)集聚發(fā)展，著力打造國家級電子商務(wù)示范基地。實施農(nóng)村電商百店工程，支持京東等知名電商布局農(nóng)村市場。發(fā)展會展經(jīng)濟，建設(shè)國際會展中心(二期)，辦好第六屆中國-東盟(柳州)汽車 、工程機械及零部件博覽會。鞏固房地產(chǎn)市場向好態(tài)勢，建立能夠滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。大力發(fā)展特色餐飲業(yè)，促進柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 、品牌化 、規(guī)?；?。

積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。堅持“引金入柳”，努力打造區(qū)域性現(xiàn)代金融中心。探索企業(yè)存量資產(chǎn)證券化，逐步提高市屬國有資本證券化率。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開展小額貸款保證保險試點。推進“政銀企”合作，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，拓寬中小企業(yè)融資渠道。培育和支持企業(yè)上市，爭取3家以上企業(yè)在“新三板”掛牌。

鼓勵各縣設(shè)立“創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”，與金融機構(gòu)共建農(nóng)村綜合金融服務(wù)中心。

探索設(shè)立風(fēng)險補償基金，發(fā)揮市級風(fēng)險補償資金作用，建立政府 、銀行 、擔(dān)保 、再擔(dān)保四方風(fēng)險分擔(dān)機制，防范和打擊非法集資，維護金融安全和社會穩(wěn)定。

加快旅游名城建設(shè)。推進元寶山—貝江旅游開發(fā)，年內(nèi)實現(xiàn)華僑城開園，爭取百里柳江 、程陽八寨創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。完善旅游信息 、旅客集散中心等公共服務(wù)體系，加強旅游行業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)，爭創(chuàng)國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。堅持“引客入柳”，擴大與高鐵沿線城市的旅游合作，做好境內(nèi)外重點客源市場營銷，全年旅游收入增長20%以上。

(六)培育發(fā)展柳州都市圈，建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代城市促進柳東新區(qū)優(yōu)化發(fā)展。完善柳東新區(qū)規(guī)劃體系，優(yōu)化新區(qū)資源配置，強化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動 、創(chuàng)新驅(qū)動 、環(huán)境驅(qū)動和教育驅(qū)動，著力打造成為產(chǎn)城融合的新樣板。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建成柳東大道延長線，實施曙光大道三門江立交改擴建 、北環(huán)高速連接線工程。完善新區(qū)供水 、燃?xì)?、污水處理等市政設(shè)施，推進教育 、醫(yī)療 、文化 、公共交通 、旅游 、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，兒童醫(yī)院投入使用，進一步聚集新區(qū)人氣。

拓展對外交通網(wǎng)絡(luò)。推進柳州站站房擴建 、柳州東站還建工程等項目，加快焦柳鐵路懷化至柳州段電氣化改造，推進柳州至廣州鐵路(柳州段) 、柳州至韶關(guān)鐵路等項目規(guī)劃落地建設(shè)。

加快柳州至梧州高速公路 、柳州至南寧高速公路改擴建等項目建設(shè)。實施柳江Ⅱ級航道整治，建設(shè)官塘作業(yè)區(qū)一期工程和江口作業(yè)區(qū)一期工程，提升港口集疏運能力。完成柳州白蓮機場航站樓及配套設(shè)施擴建工程項目建設(shè)。

增強城市運行保障能力。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，繼續(xù)創(chuàng)建國家公交都市示范城市，推進軌道交通開工建設(shè)。進一步完善防洪排澇體系，力爭成為國家“海綿城市”創(chuàng)建試點市。實施城中村改造 、危舊房改造和老舊住宅小區(qū) 、“三無”小區(qū)綜合整治。建設(shè)完善市政道路 、慢行交通系統(tǒng) 、綠道工程 、城市公交體系 、智能停車場 、汽車充電樁等設(shè)施。加快白沙污水處理廠(二期) 、龍泉山污水處理廠(三期)等項目建設(shè)，城市污水收集處理率提高到93%以上。

打造綠色生態(tài)優(yōu)美環(huán)境。實施“花園城市”2.0版建設(shè)，啟動規(guī)劃建綠 、管理強綠 、文化彰綠 、科技興綠 、依法治綠 、品牌升綠“六大綠色工程”，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市。

全面推進三門江森林公園保護性建設(shè)，提升城市“綠肺”功能。實施綠色制造重點項目，推進柳北循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園“三廢”綜合利用 、鹿寨國家級循環(huán)化改造示范試點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“城市礦產(chǎn)”示范基地 、汽車城江口工業(yè)園建設(shè)，推動柳化 、柳州電廠退城進園升級改造，努力打造國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。做好大氣 、水 、重金屬等污染防治工作，嚴(yán)控污染物排放，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管。深入開展“美麗柳州·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動，鞏固“生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)成果，持續(xù)推進“宜居鄉(xiāng)村”“幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)。全面建成柳江“鄉(xiāng)約·藕遇”、柳南“金色太陽”兩個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設(shè)綜合示范區(qū)和53個市級“美麗柳州”鄉(xiāng)村建設(shè)綜合示范村屯。

提升城市管理水平。構(gòu)建城市管理長效機制，行使相對集中執(zhí)法，加強數(shù)字城管建設(shè)，構(gòu)建“大城管”新格局。加大“兩違”打擊查處力度，創(chuàng)建無違建社區(qū)(村屯) 、無違建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。開展城市揚塵治理，強化密閉化運輸管理，推行使用新型智能環(huán)保渣土車。實施智慧城市建設(shè)，構(gòu)建“智慧柳州”地理信息云平臺，建立道路健康評價系統(tǒng)。加強文明城市建設(shè)，不斷提升城市形象。

(七)全面深化改革，擴大開放合作，進一步增強發(fā)展活力深化各項領(lǐng)域改革。按照優(yōu)化存量 、引導(dǎo)增量 、有效減量的要求，加快去產(chǎn)能 、去庫存 、去杠桿 、降成本 、補短板，推進結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率。做好行政體制改革，優(yōu)化完善行政審批工作機制體制，進一步厘清政府 、市場 、社會之間的關(guān)系。打好國資國企改革攻堅戰(zhàn)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進一步優(yōu)化國資監(jiān)管，努力實現(xiàn)市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管工作全覆蓋;完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，實施國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度，加快政府投資公司整合重組，積極推進國有企業(yè)改制和上市培育發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本與社會資本相互參股經(jīng)營。制定公布政府權(quán)責(zé)清單，讓各類市場主體平等參與競爭。深入推進商事登記制度改革，降低市場主體準(zhǔn)入門檻，依法加強市場監(jiān)管。深化國稅 、地稅征管體制改革，進一步便民辦稅 、規(guī)范征管。鼓勵金融機構(gòu)開展林權(quán) 、農(nóng)民住宅 、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押質(zhì)押貸款。

推進投融資體制改革，積極實施政府和社會資本合作(PPP)模式，支持社會資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。

促進區(qū)域經(jīng)濟交流與合作。對接國家實施“一帶一路”建設(shè)，探索建立沿線城市聯(lián)盟。積極參與泛珠合作 、珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)(廣西園)落戶柳東新區(qū)，加強與佛山市全方位交流合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。開展“柳來河”基礎(chǔ)設(shè)施合作建設(shè)，聯(lián)合培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)互動互聯(lián)的城市圈。

著力擴大對外貿(mào)易。優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)，鼓勵支持中小微企業(yè)從事對外貿(mào)易，拓展發(fā)展新空間。積極申報國家出口汽車及零部件質(zhì)量安全示范區(qū)，改善汽車產(chǎn)品出口服務(wù)環(huán)境。實施加工貿(mào)易倍增計劃，發(fā)展新型貿(mào)易方式，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施積極進口促進戰(zhàn)略，加快申報保稅物流中心，建設(shè)電子口岸，爭取開通航空口岸，促進貿(mào)易便捷通關(guān)。

(八)著力保障改善民生，不斷增進人民群眾福祉完善社會保障體系。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生 、農(nóng)民工 、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人。推進機關(guān)事業(yè)單位社保制度改革，加快社會保障卡發(fā)放，提升社會保障信息化建設(shè)水平。

做好社會救助精準(zhǔn)識別，幫扶救助孤寡老人 、留守老人 、殘疾人等生活困難群眾，編織廣覆蓋 、多支撐 、更惠民 、能兜底的社會保障網(wǎng)。

加快民生工程建設(shè)。穩(wěn)步推進各類保障性住房建設(shè)，做好棚戶區(qū)改造，實施雙和襪廠 、燈泡廠等職工危舊房改造項目，竣工仁和家園 、馨雅小苑等保障性住房小區(qū)。以桂北休閑旅游養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，推進養(yǎng)老綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，促進各縣建設(shè)綜合福利中心，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院打造成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。加大民生工作和為民辦實事力度，積極謀劃和落實一批便民 、利民 、惠民項目，辦成一批讓人民群眾直接享受到實惠的實事好事。

進一步創(chuàng)新社會治理。建設(shè)“平安柳州”，實施“天網(wǎng)”工程擴容建設(shè)，將縣級天網(wǎng) 、社會單位自建視頻系統(tǒng)接入市級平臺。開展“神劍一號”專項行動，加強消防 、交通 、危爆物品 、出租房 、物流業(yè)等安全管理。深入實施“領(lǐng)導(dǎo)干部包案”制度，做好矛盾糾紛化解工作。加強食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建“食品安全城市”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，防范食品藥品安全風(fēng)險。健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé) 、一崗雙責(zé)”工作機制，推進“打非治違”及安全專項整治行動，構(gòu)建隱患排查治理長效機制，重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查上報率達100%。

(九)繁榮發(fā)展社會各項事業(yè)，共享均等化公共服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。促進“大眾創(chuàng)業(yè) 、萬眾創(chuàng)新”，積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地 、眾創(chuàng)空間 、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，激發(fā)各類就業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)動能。進一步完善支撐創(chuàng)新的人才體系，引進創(chuàng)新型人才 、高端人才，培育本土人才。

實施科技企業(yè)融資 、科技人才激勵政策，搭建科技公共服務(wù)平臺，最大限度把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展文藝事業(yè)，繼續(xù)辦好“中外優(yōu)秀劇目月月演”等文化惠民項目，推動3D舞蹈詩《侗寨人家》世界巡演。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃布局創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 、綠色印刷產(chǎn)業(yè)園，推進東盟國際龍城府文化休旅世界等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)，深入挖掘歷史傳統(tǒng) 、民族風(fēng)情 、工業(yè)創(chuàng)意等文化資源，積極創(chuàng)建廣西特色文化 產(chǎn)業(yè)示范縣。開展歷史文化名城保護，傳承發(fā)展非物質(zhì)文化，推動柳江人遺址申報成為國家文物保護單位。

實施新一輪全民健身計劃，辦好2016年世界水上極速運動大賽等重大體育賽事，擴大國際水上狂歡節(jié) 、蘆笙斗馬節(jié) 、侗族多耶節(jié)等特色節(jié)慶活動的文化效應(yīng)，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持立德樹人，按照“學(xué)前教育促普惠 、義務(wù)教育抓均衡 、普通高中擴優(yōu)勢 、職業(yè)教育強品牌”的思路，加強教師隊伍建設(shè)，辦人民滿意的教育。繼續(xù)推進學(xué)前教育三年行動計劃，新增一批示范性幼兒園和集團化辦園試點，爭取學(xué)前教育三年毛入園率達到80%。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，健全集團化辦學(xué)學(xué)區(qū)制管理 、縣屬輪教等工作機制，縮小城鄉(xiāng)教育差距。積極發(fā)展特殊教育，提高適齡殘疾兒童入學(xué)率。引導(dǎo)普通高中特色化 、品牌化 、多元化發(fā)展，不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加快發(fā)展高等教育，推動廣西科技大學(xué)鹿山學(xué)院向應(yīng)用型本科院校轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建設(shè)廣西(柳州)職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，全面推進現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，推動學(xué)歷教育向職業(yè)資格準(zhǔn)入轉(zhuǎn)變。

促進醫(yī)療衛(wèi)生 、人口等事業(yè)發(fā)展。

把健康理念貫穿于城市規(guī)劃之中，推進健康城市建設(shè)。促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療救助 、衛(wèi)生監(jiān)督 、疾病防控 、婦幼保健工作水平。加快城市公立醫(yī)院改革，探索建立公立醫(yī)院績效考評 、醫(yī)務(wù)人員薪酬 、醫(yī)療聯(lián)合體等制度，健全分級診療制度，簡化城鎮(zhèn)醫(yī)療保險報銷程序，引導(dǎo)患者有序就醫(yī)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口健康均衡發(fā)展。

積極爭創(chuàng)全國文明城市，提高市民文明素質(zhì)，出臺文明交通失信行為懲戒辦法，營造良好文明環(huán)境。

推進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。積極支持軍隊改革，注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，深入開展國防教育，增強國防意識，扎實推進國防動員準(zhǔn)備和后備力量建設(shè)。進一步做好征兵工作，切實加強軍事設(shè)施保護。

開展“雙擁”創(chuàng)建活動，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)良好局面，確保實現(xiàn)全國雙擁模范城“八連冠”。

(十)進一步改進作風(fēng)，全面加強法治政府建設(shè)深入推進依法行政。積極開展地方立法工作，建立完善政府立法工作機制，提高立法工作質(zhì)量和效率。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，健全市 、縣 、鄉(xiāng)三級政府法律顧問制度。全面實施“七五”普法，做好法制宣傳教育。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，切實保障公民合法權(quán)益。完善城鄉(xiāng)基層組織自治和服務(wù)功能，激發(fā)基層組織發(fā)展活力。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案 、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派 、工商聯(lián) 、無黨派人士意見，支持工會 、共青團 、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。大力推行政務(wù)公開 、政府信息公開，全面接受人民監(jiān)督。

建設(shè)清正廉潔政府。深入踐行“三嚴(yán)三實”要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，嚴(yán)肅查處“四風(fēng)”和腐敗問題。厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，確保“三公”經(jīng)費繼續(xù)下降。加強對重大政策措施貫徹落實 、預(yù)算執(zhí)行 、項目招投標(biāo) 、土地出讓 、政府采購等重點領(lǐng)域 、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法案件，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

堅持勤政務(wù)實為民。深入貫徹落實中央和自治區(qū) 、市委改進作風(fēng)規(guī)定，提高政府工作效能。強化重要決策部署和重大事項推進的督查落實，嚴(yán)格行政問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

嚴(yán)格政府工作目標(biāo)考核，健全科學(xué)有效的績效考評體系，充分發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向激勵作用。強化為民服務(wù)意識，堅持開展“市長接待日”“市長企業(yè)接待日”“中小企業(yè)服務(wù)月”和領(lǐng)導(dǎo)公開大接訪活動，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

各位代表，我們正處在改革與奮進的偉大時代，全面實施“十三五” 規(guī)劃的新征程已經(jīng)開啟。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市各族人民，堅定信心，主動作為，攻堅克難，為柳州在全區(qū)率先全面建成小康社會 、打造西江經(jīng)濟帶龍頭城市而努力奮斗!

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