延安市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，我們緊緊圍繞市四屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總攬工作全局，積極應(yīng)對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅(jiān)克難，綜合施策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。完成生產(chǎn)總值1386.09億元，增長6.2%;全社會固定資產(chǎn)投資1541.07億元，增長16.7%;地方財政收入168.1億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30588元，增長10.7%;農(nóng)民人均純收入9779元，增長12.7%。

緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。針對能源價格持續(xù)下降、工業(yè)增長乏力、企業(yè)投資縮減的困難局面，及時出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的11條意見和10項(xiàng)措施，全力支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)銷售。生產(chǎn)原油1716.4萬噸，增長1.5%;加工原油1016.1萬噸，下降0.3%;生產(chǎn)天然氣18億立方米，增長63.6%;煤炭4346萬噸，增長6.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值113.7億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量78.7萬噸，增長5.8%;蘋果產(chǎn)量261.4萬噸，增長7.1%;蔬菜產(chǎn)量113萬噸，增長6.6%;新增規(guī)模養(yǎng)殖戶441戶。接待游客3145.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入171.8億元，分別增長10.5%和13.1%。完成社會消費(fèi)品零售總額193.2億元，增長13.5%。

大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，入園企業(yè)達(dá)到300戶，富縣雙翼石化煤焦油深加工、洛川億條編織袋等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，富縣能源綜合利用、華能電廠、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)和一批天然氣液化項(xiàng)目有序推進(jìn)，園區(qū)工業(yè)增加值增速高于規(guī)上工業(yè)7.4個百分點(diǎn)。啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)74個，建成30個;市級以上龍頭企業(yè)達(dá)到102家，專業(yè)合作社達(dá)到2296個，創(chuàng)建家庭農(nóng)場1405個。十大革命舊址保護(hù)提升和五大文化旅游園區(qū)加快建設(shè)，西北局紀(jì)念館建成開放，文安驛文化園區(qū)一期主體完工，中國革命藝術(shù)家博物院、延安大劇院開工建設(shè)。出臺加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，組建了延安能源集團(tuán)和民營投資公司，新增“四上”企業(yè)215戶、注冊企業(yè)3663戶、個體工商戶14475戶，第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別達(dá)到21.9%和 21.1%。

加快四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。新區(qū)一期巖土工程基本完成，連接新老城區(qū)的尹家溝、核桃樹塔2條道路建成通車，杜家溝、楊家?guī)X2條道路具備通行條件。市級行政中心、市民服務(wù)中心和3所學(xué)校主體封頂，醫(yī)院、住房、供水供電、公園廣場等項(xiàng)目加快實(shí)施。舊城改造順利推進(jìn)，杜公祠、體育場片區(qū)改造、南門坡征遷和寶塔山、清涼山居民下山基本完成，累計搬遷居民10萬人。楊家?guī)X、龍灣隧道建成通車，一些“卡脖子”路段正在有效疏通。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，持續(xù)加大旅游環(huán)境綜合整治力度，游客滿意度在全國60個樣板城市中綜合排名第37位?？h城承載服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初步成型，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步完善。5萬多農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.82%。

狠抓生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展保障能力不斷增強(qiáng)。完成退耕還林57.6萬畝，造林綠化121.5萬畝，治溝造地10.6萬畝。實(shí)施王瑤水庫環(huán)境綜合治理工程，持續(xù)推進(jìn)鍋爐煤改氣、汽車油改氣，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車1.96萬輛，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到252天，居全省第一。全面完成節(jié)能減排任務(wù)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別削減1.47%、1%、0.53%和4.4%。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，公路、鐵路沿線臟亂差得到有效整治。國家發(fā)改委將我市列為首批全國生態(tài)文明先行示范市。新機(jī)場、延安至延川高速、黃延高速擴(kuò)能工程進(jìn)展順利，南溝門水庫下閘蓄水、黃河引水工程全線推進(jìn)。建成一批輸變電工程，啟動了國家A類城市電網(wǎng)建設(shè)。

全力辦好民生實(shí)事，城鄉(xiāng)居民享受到更多改革發(fā)展成果。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.94萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.67%。調(diào)整了醫(yī)療保險報銷政策，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、大病保險及救助制度無縫對接。建立了城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)助制度，提高了居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和大學(xué)生見習(xí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善了高齡老人、獨(dú)生子女家庭補(bǔ)助制度。為18.3萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金4.37億元。推行居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)模式試點(diǎn)，新八一敬老院和一批縣鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成投用。全面推行城區(qū)中小學(xué)校際聯(lián)盟、學(xué)區(qū)制管理和招生制度改革，擇校和大班額問題得到有效緩解。完成城區(qū)3所中職學(xué)校整合。延安醫(yī)療集團(tuán)實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。市中醫(yī)院遷建啟動實(shí)施，與西交大一附院簽訂合作辦醫(yī)協(xié)議。建設(shè)扶貧避災(zāi)移民搬遷集中安置點(diǎn)129個，開工3.48萬套，完工2.83萬套。8.6萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。開工保障房6.3萬套，建成1.97萬套。災(zāi)后重建進(jìn)展順利，70%的房窯倒損戶入住新居。

著力破除體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。創(chuàng)新融資方式，項(xiàng)目融資實(shí)現(xiàn)新突破。光大銀行、西安銀行入駐我市，延安農(nóng)商行籌建工作有序推進(jìn)。新增小額貸款公司7家，累計達(dá)到42家。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)市域流轉(zhuǎn)，爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo)2291.9畝。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源公共交易平臺，收儲土地4780畝，出讓3955畝。流轉(zhuǎn)家庭承包經(jīng)營耕地44.1萬畝。完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革，戶籍制度、鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)等改革積極推進(jìn)。對外開放取得新成效，招商引資到位資金511.8億元，增長24.6%。延安海關(guān)開關(guān)運(yùn)行，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長21.2%。

深入推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，社會大局和諧穩(wěn)定。積極排查矛盾糾紛，集中化解信訪積案，進(jìn)京上訪和非正常上訪分別下降51.8%和72.5%。加強(qiáng)道路交通、消防、煤礦、?；?、森林防火、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全整治，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.8%和7.1%。大力推進(jìn)平安延安創(chuàng)建，堅(jiān)持開展“黃賭毒”、“兩搶一盜”等嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動，社會治安滿意度持續(xù)提升。深入開展“六五”普法，全民法治意識不斷增強(qiáng)。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，行政效能進(jìn)一步提升。認(rèn)真落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動整改措施，解決了一批事關(guān)群眾利益的突出問題。再造行政審批流程，全面推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、重大項(xiàng)目全程代辦、集中辦證等制度，清理取消審批事項(xiàng)146項(xiàng)，精簡率達(dá)到39%。推行財政資金項(xiàng)目化管理和部門預(yù)算公開，修訂了機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅、培訓(xùn)、會議、公務(wù)接待、政府采購等管理制度，“三公”經(jīng)費(fèi)下降15%。清理清退公務(wù)用車99輛、辦公用房2.2萬平方米。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，向市人大報告了財政預(yù)算執(zhí)行、審計、政府債務(wù)等方面工作，與市政協(xié)專題研究討論了交通物流服務(wù)業(yè)發(fā)展問題，向老干部、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士及時通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案457件，辦復(fù)率100%。建立市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員和基層群眾制度，組織開展了19次公民代表走進(jìn)市政府活動。

各位代表，過去一年，面對嚴(yán)峻形勢和困難局面，取得這樣的成績實(shí)屬不易，這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾、駐延部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高敬意!向大力支持政府工作的各位代表、政協(xié)委員和社會各界人士表示衷心感謝!

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到我市發(fā)展面臨的一些突出矛盾和問題：受能源產(chǎn)品產(chǎn)量、價格雙下降和企業(yè)生產(chǎn)效益下滑、投資能力下降等因素影響，規(guī)上工業(yè)、GDP、固定資產(chǎn)投資增速等指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距;非能源工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中比重較小;一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)較慢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速止跌回升的任務(wù)艱巨;區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大;政府行政效能和服務(wù)水平還需進(jìn)一步改進(jìn)。對此，我們將高度重視，下功夫研究解決。

二、新常態(tài)下政府工作的總體思路和預(yù)期目標(biāo)

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻變化，中央作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。省委、省政府對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路作出新的調(diào)整部署，要求我們充分認(rèn)識、理性看待、積極適應(yīng)、主動引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下延安發(fā)展面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，我們要充分認(rèn)識完成今年目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，進(jìn)一步做好應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的思想準(zhǔn)備。延長集團(tuán)、長慶油田兩大企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)狀態(tài)，依靠增加石油產(chǎn)量拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力減弱，新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育較慢，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大;受宏觀形勢壓力傳導(dǎo)，企業(yè)投資信心和能力有所下降，我市近幾年與中省企業(yè)合作實(shí)施的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)困難加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程將會更長更艱難;隨著石油價格下降，企業(yè)效益下滑，財政增收難度加大，剛性支出不斷增加，收支矛盾日益凸顯;受市場需求不旺、項(xiàng)目開工不足等因素影響，就業(yè)矛盾和社會穩(wěn)定風(fēng)險加大，對各級政府統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)決策、維護(hù)穩(wěn)定等提出了新要求。

新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)動力切換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，我們也面臨新的機(jī)遇。國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，加快實(shí)施陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，省委、省政府全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，為我們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件;我市非能源工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大潛力，為我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)步入中高速增長、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、增長動力實(shí)現(xiàn)多元支撐提供了發(fā)展空間;

隨著近幾年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和改革開放深入推進(jìn)，長期以來制約發(fā)展的資金、土地和城鄉(xiāng)二元體制等問題正在逐步解除，各類市場主體快速成長，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)撃芗铀籴尫?，將為我們在新一輪競爭中贏得先機(jī)。特別是春節(jié)前回延安視察，訪貧問苦，慰問群眾，視察新區(qū)，聽取匯報，對延安脫貧致富、加快發(fā)展作出重要指示，使我們倍感親切，倍受鼓舞，倍增信心，為我們加快三個延安建設(shè)增添了巨大動力。

綜合上述考慮，今年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、系列重要講話精神和省委十二屆六次全會、市委四屆七次全會的部署要求，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)總目標(biāo)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險工作力度，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破，城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐，民生保障得到新提升，生態(tài)建設(shè)取得新成效。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，地方財政收入按新口徑同比增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%。

今年是“十二五”收官之年，也是我市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。將今年經(jīng)濟(jì)增長速度定為6%左右，是綜合分析各方面形勢和要求，結(jié)合我市實(shí)際確定的。盡管這個目標(biāo)低于全省水平，但對我們來講，仍是一個需要付出艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這既是支撐我市自身發(fā)展、保障民生、完成“十二五”目標(biāo)的需要，也是適應(yīng)全省中高速增長、樹立延安形象、凝聚發(fā)展信心的需要。我們要運(yùn)用系統(tǒng)化思維做好各項(xiàng)工作，努力推動經(jīng)濟(jì)社會在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。堅(jiān)持穩(wěn)定骨干產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新支柱產(chǎn)業(yè)并舉，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力構(gòu)建具有延安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;堅(jiān)持推進(jìn)四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，不斷提升以人為核心的城鎮(zhèn)化水平，全面加快城鄉(xiāng)一體化步伐;堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革帶動整體工作推進(jìn)，以招商引資和對外合作的新成效提升經(jīng)濟(jì)外向度水平，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動力和活力;堅(jiān)持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷鞏固退耕還林成果，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持保障和改善民生，按照兜住底線、完善制度、推進(jìn)普惠的要求，實(shí)施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，積極作為，狠抓落實(shí)，就一定能夠完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官，向省委、省政府和全市人民交出滿意答卷。

三、2015年主要工作任務(wù)

(一)穩(wěn)定骨干產(chǎn)業(yè)與培育新支柱產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力，全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

保持能源工業(yè)穩(wěn)定增長。支持延長集團(tuán)實(shí)施科技興油提高產(chǎn)能，啟動永坪煉油廠擴(kuò)能改造，加快成品油銷售終端建設(shè);力爭長慶油田穩(wěn)定產(chǎn)量，留地方加工量200萬噸以上，完成1708萬噸原油生產(chǎn)和1100萬噸原油加工計劃。加快陜煤集團(tuán)3個礦井合并改造，建成富縣黨家河、蘆村煤礦，開工車村一號煤礦，落實(shí)好煤炭外運(yùn)綠色通道政策，力爭煤炭產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸。加快天然氣開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，力爭建成吳起、志丹、延川、安塞等縣天然氣液化項(xiàng)目，天然氣產(chǎn)量達(dá)到40億立方米，液化天然氣產(chǎn)量達(dá)到70萬噸。加快推進(jìn)富縣能源綜合利用、洛川輕烴綜合利用、延長油田伴生氣資源綜合利用等項(xiàng)目，開工大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華能電廠，加快黃陵煤制乙二醇、延川煤炭分質(zhì)清潔利用等項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。跟進(jìn)落實(shí)中石油、中石化在延川、富縣擬建項(xiàng)目，力爭年內(nèi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

促進(jìn)非能源工業(yè)快速發(fā)展。加快完善“三區(qū)九園”和縣域工業(yè)園區(qū)水電路氣、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，發(fā)展油田服務(wù)、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，新增非能源規(guī)上企業(yè)20戶。積極爭取卷煙增產(chǎn)計劃指標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)量產(chǎn)值雙提升。建成吳起50兆瓦、黃龍50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目，開工延長50兆瓦風(fēng)電、吳起50兆瓦光伏等項(xiàng)目，促進(jìn)黃陵煤矸石電廠并網(wǎng)發(fā)電，全年發(fā)電量達(dá)到30億千瓦時。加快寶塔、志丹陶瓷工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開工志丹加壓混凝土蒸氣砌塊、道路磚等項(xiàng)目。完成經(jīng)開區(qū)孵化基地和深圳輕工產(chǎn)業(yè)園紡織服裝、光纖通信等項(xiàng)目主體建設(shè)，開工安塞石油鉆具加工維修、鋼化玻璃等項(xiàng)目。非能源工業(yè)增速達(dá)到10%以上。

推動文化旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。以打造全國紅色旅游首選地為目標(biāo)，抓好26個重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)寶塔山、棗園、楊家?guī)X和革命紀(jì)念館整合創(chuàng)建5A級景區(qū)，加快文安驛、安定、鐵邊城等文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。加大旅游宣傳培訓(xùn)和推介力度，開發(fā)網(wǎng)上旅游服務(wù)平臺，持續(xù)開展旅游環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步提升游客滿意度，促進(jìn)旅游人數(shù)和綜合收入持續(xù)增長。加快構(gòu)建能源裝備、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、小商品四大物流體系，推進(jìn)安塞、吳起、富縣、寶塔區(qū)等一批物流園區(qū)建設(shè)，啟動新區(qū)大型市場綜合體建設(shè)，支持一批物流企業(yè)做大做強(qiáng)。加快電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)蘋果、小雜糧等本地產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。規(guī)范家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場管理，扶持發(fā)展家政服務(wù)龍頭企業(yè)。積極培育文化、健身、休閑等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本興辦文化、體育經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)抓好“四上”企業(yè)培育和外來企業(yè)本地注冊、商場市場統(tǒng)一結(jié)算，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)連鎖超市和農(nóng)家店建設(shè)。全社會消費(fèi)品零售總額增長13%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9%。

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)提升行動，繼續(xù)扶持組建一批民營經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和實(shí)業(yè)集團(tuán)，鼓勵進(jìn)入能源轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用，提高民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭力。完善中小企業(yè)服務(wù)體系，培育一批中小企業(yè)特約服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建企、地、銀交流合作平臺，解決中小企業(yè)融資難題。繼續(xù)深化工商登記制度改革，簡化審批程序，推行“三證合一”，穩(wěn)步推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”，新增小微企業(yè)3000戶。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到22%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，繼續(xù)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，新啟動13個，累計建成40個。穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，糧食面積穩(wěn)定在300萬畝，繼續(xù)推進(jìn)蘋果北擴(kuò)，新增面積10萬畝，新增設(shè)施蔬菜2萬畝、露地菜1萬畝，建成一批規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。積極引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、科技應(yīng)用、生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。積極培育大型龍頭企業(yè)，提升專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、加工養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)做大洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊四大特色品牌，完善品牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以品牌優(yōu)勢擴(kuò)大市場占有率。完善社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

(二)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，保持固定資產(chǎn)投資較快增長

狠抓項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。繼續(xù)完善項(xiàng)目清單管理、動態(tài)監(jiān)管、企地定期會商等機(jī)制，全力抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建成延安至延川高速公路，加快黃延高速擴(kuò)能工程、沿黃公路等項(xiàng)目建設(shè)，開工北過境線改建、姚店至市區(qū)快速干道、蒙華鐵路延安段等項(xiàng)目，支持洛川、宜川、富縣、安塞等縣城過境路建設(shè)，開工吳起至定邊高速公路，積極推進(jìn)西包客運(yùn)專線前期工作。完成延安新機(jī)場土方工程，啟動連接道路、部分地面設(shè)施建設(shè)。加快黃河引水、南溝門水利樞紐工程建設(shè)，確保明年實(shí)現(xiàn)供水。繼續(xù)推進(jìn)氣化延安、國家A類城市電網(wǎng)建設(shè)，建成一批輸變電項(xiàng)目，氣化一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。

加大招商引資力度。主動融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與周邊地區(qū)交流合作，擴(kuò)大對外開放。圍繞陶瓷產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、生產(chǎn)性服務(wù)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、非能源項(xiàng)目等五大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)與央企、省企和省內(nèi)外民企對接，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資實(shí)效。落實(shí)重大招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化招商項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)考核，推動項(xiàng)目落地建設(shè)取得新突破。招商引資到位資金增長20%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%。

圍繞“十三五”規(guī)劃編制加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃爭取。把握國家投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策方向，明確我市“十三五”發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)。圍繞國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃和中央扶貧開發(fā)工作的新部署，積極謀劃一批支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，精心策劃包裝，分年度推進(jìn)實(shí)施。完善項(xiàng)目對口爭取機(jī)制，打好延安牌，力爭有更多重大項(xiàng)目列入中省規(guī)劃。

(三)以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)

全面加快新區(qū)建設(shè)。堅(jiān)定不移實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”戰(zhàn)略，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使新區(qū)初具現(xiàn)代城市功能和形象。建成5條新老城區(qū)連接道路和一批市政道路，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)暢通連接。加快水電氣熱管網(wǎng)和垃圾污水處理、中水回用等設(shè)施建設(shè)。建成市級行政中心、市民服務(wù)中心。3所學(xué)校秋季實(shí)現(xiàn)招生。加快政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)用房、醫(yī)院、干部職工住房、保障房和石油博物館、歷史博物館、城市規(guī)劃展覽館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施二期巖土工程，加快一期土地出讓。加大招商引資力度，大力發(fā)展商貿(mào)、金融、文化、信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造城市經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

繼續(xù)推進(jìn)舊城改造。圍繞“中國革命圣地、歷史文化名城、優(yōu)秀旅游城市”定位，持續(xù)推進(jìn)三大片區(qū)改造，疏解老城密度，保護(hù)革命舊址，優(yōu)化城市環(huán)境，提升文化內(nèi)涵。加快三山綠化、山體公園、延河南河水景觀和南門廣場、鳳凰山廣場等項(xiàng)目建設(shè)，完成一批雕塑、小品建設(shè)和建筑物外立面改造。實(shí)施寶塔山至棗園沿線視線走廊綜合治理，啟動延河兩岸、解放劇院廣場改造和師范路、北橋溝、市場溝河濱公園等項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，基本完成城市核心區(qū)域居民下山。統(tǒng)籌實(shí)施道路、電力、給排水、供熱、通信等市政設(shè)施建設(shè)，不斷完善服務(wù)承載功能。

推行城市精細(xì)化管理。加快國家智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，完善城市管理監(jiān)督指揮體系，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、全時段監(jiān)控、網(wǎng)格化管理。深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，堅(jiān)持開展市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、建筑渣土、占道經(jīng)營等專項(xiàng)整治，實(shí)施市民文明素質(zhì)提升行動。嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃和公共空間管理等制度，劃定城市開發(fā)邊界，夯實(shí)市區(qū)鎮(zhèn)村四級監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)整治活動。

完善縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)承載服務(wù)功能。加快縣城建設(shè)，改善環(huán)境，彰顯文化，提升品位，提高承載人口、聚集產(chǎn)業(yè)能力，打造一批宜居宜業(yè)的小城市。繼續(xù)完善重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套，完成省市級重點(diǎn)鎮(zhèn)主要建設(shè)任務(wù)，加快縣級重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近聚集。

(四)堅(jiān)持兜底線保基本可持續(xù)，不斷提升民生保障水平

千方百計擴(kuò)大就業(yè)。以高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)扶持措施，努力擴(kuò)大就業(yè)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金，提高小額貸款額度，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快發(fā)展小微企業(yè)，圍繞完善城鎮(zhèn)和社區(qū)管理服務(wù)增加更多就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人。

持續(xù)提升社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化和醫(yī)療保險一體化制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保險報銷及時便捷。繼續(xù)擴(kuò)大工傷、生育、失業(yè)保險覆蓋面，推進(jìn)生育保險市級統(tǒng)籌。健全退休人員基本養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)社會救助與社會保障制度有機(jī)銜接。加大城鄉(xiāng)低保對象核查力度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。大力推行居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)模式，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持為殘疾人辦好十件實(shí)事。

努力辦好人民滿意的教育。強(qiáng)化學(xué)校管理、校長教師培訓(xùn)和教育教學(xué)視導(dǎo)工作，深化教育教學(xué)改革，全面推廣延安中學(xué)、宜川中學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)，提高全市中小學(xué)辦學(xué)水平。充分利用革命歷史文化資源，加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育。鞏固提升城區(qū)教育資源整合成果，繼續(xù)推進(jìn)校際聯(lián)盟和學(xué)區(qū)制管理，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育就近入學(xué)政策。啟動市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附中和寶塔區(qū)四中改制，支持宜川中學(xué)建設(shè)區(qū)域性重點(diǎn)中學(xué)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)以上學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從群眾實(shí)際需求出發(fā)，適當(dāng)恢復(fù)一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。實(shí)施好第二期學(xué)前教育三年行動計劃，逐步解決公辦幼兒園比例偏低問題。加快普及青少年校園足球運(yùn)動。重視發(fā)展特殊教育。辦好延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，繼續(xù)支持中國延安干部學(xué)院和延安大學(xué)加快發(fā)展。

提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完善延安醫(yī)療集團(tuán)對3所縣醫(yī)院一體化管理，啟動對市第二人民醫(yī)院、宜川縣醫(yī)院托管。發(fā)揮延安大學(xué)醫(yī)學(xué)院和醫(yī)療集團(tuán)總醫(yī)院作用，加強(qiáng)基層醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，建立醫(yī)療人員雙向流動機(jī)制。鼓勵市縣級醫(yī)院創(chuàng)建重點(diǎn)學(xué)科，支持市醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院。完成市中醫(yī)院遷建主體工程，加快市精神病醫(yī)院和重點(diǎn)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持民間資本投資建設(shè)市婦女兒童醫(yī)院和口腔?？漆t(yī)院。實(shí)施好居民健康教育工程，完善居民健康檔案信息網(wǎng)絡(luò)，加大孕產(chǎn)婦、先天性心臟病兒童等人群篩查和診治力度，繼續(xù)做好45歲以上居民體檢、免疫接種等工作，提高群眾預(yù)防保健水平。堅(jiān)持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

加大扶貧開發(fā)力度。認(rèn)真落實(shí)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會精神，加大扶貧投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)水平。加大產(chǎn)業(yè)培育力度，加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，增強(qiáng)造血功能和自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)千名干部包村聯(lián)戶扶貧工作，夯實(shí)工作任務(wù)和措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧實(shí)效。加大項(xiàng)目資金整合捆綁力度，加快扶貧避災(zāi)移民搬遷和配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保70%以上群眾進(jìn)入城鎮(zhèn)和社區(qū)安置。今年實(shí)施5萬戶、17.5萬人搬遷。加強(qiáng)扶貧專項(xiàng)基金管理和分配，加快貧困群眾脫貧步伐。今年實(shí)現(xiàn)7.84萬人脫貧。

加快改善群眾住房條件。新開工保障房3.2萬套。啟動老舊居民小區(qū)改造，加快農(nóng)民工公寓建設(shè)和工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造。堅(jiān)持公平公正公開，準(zhǔn)確落實(shí)保障房對象。堅(jiān)持租售并舉，逐步推行共有產(chǎn)權(quán)和廉租房、公租房并軌運(yùn)行，切實(shí)提高入住率。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)管理水平。加快災(zāi)后住房重建和公共配套設(shè)施建設(shè)，確保入冬前房窯倒損群眾全部入住新居。

豐富群眾精神文化生活。加快市區(qū)、縣城健身場所和重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)綜合文體中心、健身廣場建設(shè)，提升公共文化體育服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程。鼓勵創(chuàng)作文藝精品，堅(jiān)持開展送戲下鄉(xiāng)、文藝調(diào)演、體育賽事、全民健身等活動，積極配合中省做好第11屆中國文化藝術(shù)節(jié)籌備工作。加大“黑網(wǎng)吧”、印制傳播非法刊物和音像制品整治力度，凈化文化市場環(huán)境。

著力保障群眾飲食用藥安全。健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善電子監(jiān)管追溯體系。繼續(xù)開展食品安全示范店、示范街和放心縣創(chuàng)建活動，推進(jìn)食品源頭、生產(chǎn)加工、配送流通、餐飲消費(fèi)、衛(wèi)生環(huán)境、從業(yè)人員“六放心”工程建設(shè)。加快市區(qū)、縣城豆制品、熟食品等加工園區(qū)建設(shè)，建成一批城市居民小區(qū)蔬菜直銷店、直通車、生鮮超市和鎮(zhèn)村放心糧油經(jīng)銷店。堅(jiān)持抓好食品藥品農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，保障群眾飲食用藥安全。

切實(shí)解決群眾吃水難問題。加快推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，逐步實(shí)施城市供水雙管網(wǎng)改造，實(shí)行分類供水。建立雨水、污水收集系統(tǒng)，啟動市區(qū)中水回用工程。逐步推行階梯水價，促進(jìn)節(jié)約用水。加快實(shí)施王窯水庫綜合治理，完成庫區(qū)綠化、杏子河攔污閘壩建設(shè)和紅莊水庫防滲處理工程。啟動子長紅石峁水庫建設(shè)，建成洛川、吳起、黃陵、黃龍、宜川、子長、富縣7個縣城和4個重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程，解決13萬農(nóng)村人口安全飲水問題。

下功夫緩解城市交通擁堵。繼續(xù)實(shí)施一批城市道路、隧道、橋梁和公交港灣、過街設(shè)施等項(xiàng)目，加快打通“卡脖子”路段和斷頭路，完善城市路網(wǎng)。逐步恢復(fù)市區(qū)改變用途的停車設(shè)施，建成一批新的停車場、停車樓，啟動智能化停車和引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)公共停車設(shè)施市場化管理。搬遷市車管所、汽車客運(yùn)東站，減輕城市交通壓力。堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，大力發(fā)展公共交通，及時調(diào)整運(yùn)營線路和站點(diǎn)，更新運(yùn)營車輛，規(guī)范管理，提升服務(wù)，方便群眾出行。

(五)激活市場釋放動力，全面深化各項(xiàng)改革

加強(qiáng)財稅收支管理。制定國有資本經(jīng)營收益征繳政策和非稅收入激勵措施，加強(qiáng)稅收征管，保持財政收入穩(wěn)定增長。實(shí)施全口徑預(yù)算管理，繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目化管理和績效評價。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出和財政項(xiàng)目投資，完成公車改革任務(wù)。推行“零基預(yù)算”，取消一切不必要支出。集中市縣部分財力和石油行業(yè)新增資源稅，建立全市?；痉€(wěn)定調(diào)節(jié)基金。完善縣域間對口幫扶機(jī)制，提高幫扶標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化新區(qū)建設(shè)、舊城改造土地經(jīng)營收益監(jiān)管，促進(jìn)自求平衡、滾動發(fā)展。制定市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)運(yùn)營方案，推進(jìn)房地產(chǎn)等政府資產(chǎn)盤活變現(xiàn)。

推動金融服務(wù)創(chuàng)新。整合投融資平臺，培育集投資、擔(dān)保、融資等功能的綜合型投融資主體。繼續(xù)支持發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，加快推動農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵社會資本創(chuàng)建地方民營銀行。積極開展證券、保險、基金業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行融資券和票據(jù)。探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)田經(jīng)濟(jì)林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押融資機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)資本化，解決“三農(nóng)”融資難問題。支持?jǐn)U大政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)金融市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資活動，引導(dǎo)社會資本流向，規(guī)范金融市場秩序。

嚴(yán)格人事制度管理。加強(qiáng)市縣政府機(jī)構(gòu)、編制、人員管理，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置。健全完善公務(wù)員公開招錄、遴選、事業(yè)單位凡進(jìn)必考、臨聘人員勞務(wù)派遣等制度。支持新區(qū)、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新人事管理制度。按照中省部署推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。推進(jìn)職稱制度改革，完善專業(yè)技能人才評價機(jī)制。

建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。加快戶籍制度改革，推行居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、保障房政策、便民服務(wù)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。

全面加強(qiáng)用地管理。集約節(jié)約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)肅查處違法用地行為。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)市域流轉(zhuǎn)，啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市試點(diǎn)改革。改革土地報批程序，提高土地審批效率。加大土地收儲出讓力度，提高土地利用效益。開展閑置土地專項(xiàng)清理，盤活土地存量資源。

加快農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，扎實(shí)做好檔案資料清理、實(shí)地丈量勘查等工作，上半年完成權(quán)屬核實(shí)確認(rèn)和登記頒證。大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資本化運(yùn)營、市場化配置。

推進(jìn)市縣政府和鎮(zhèn)村綜合改革。完成市縣政府機(jī)構(gòu)和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村調(diào)整合并。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合職能，創(chuàng)新基層管理服務(wù)，建設(shè)功能完善、服務(wù)高效的鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)。

深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)市屬企業(yè)分類管理，實(shí)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格國有企業(yè)人事管理，全面推行聘任制。落實(shí)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，建立職工托管中心，維護(hù)職工合法權(quán)益。鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)相互參股控股、資產(chǎn)收購和兼并重組，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(六)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)延安

深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。啟動全國生態(tài)文明先行示范市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建，堅(jiān)持抓好退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，完成造林50萬畝。扎實(shí)推進(jìn)公路、鐵路、河流沿線森林廊道建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人均綠化面積。啟動南泥灣國家濕地公園、經(jīng)開區(qū)濕地公園建設(shè)。完成治溝造地10萬畝。加快實(shí)施延河綜合治理，完成中心城區(qū)水環(huán)境整治工程。編制洛河治理規(guī)劃，積極推進(jìn)洛河治理。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和開展國家低碳城市試點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)決防止重特大污染事故發(fā)生。加大治污降霾力度，推進(jìn)城市燃煤供應(yīng)與監(jiān)管職能分離，加快實(shí)施鍋爐煤改氣、汽車油改氣，加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵治理。提高污水回收和處理能力，強(qiáng)化油區(qū)環(huán)境綜合治理和輸油管線安全管理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，保護(hù)藍(lán)天白云、清水凈土。

強(qiáng)化節(jié)能減排。完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估和環(huán)境影響評價機(jī)制，健全節(jié)能減排指標(biāo)監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束。積極推廣石油、煤炭節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品。單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%，完成主要污染物減排任務(wù)。

持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)和公路、鐵路沿線環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施道路硬化、垃圾污水處理、河道整治、廁所改造、綠化美化等工程，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、中心村實(shí)行規(guī)劃管理，推進(jìn)房屋建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施。

(七)創(chuàng)新社會治理方式，保持社會大局和諧穩(wěn)定

積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。推行“一聯(lián)三化”和“兩說一聯(lián)”服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)一站式便民服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評價制度，健全基層社會管理服務(wù)體系。鼓勵和支持社會力量參與社會治理，推動政府向社會購買公共服務(wù)。關(guān)心農(nóng)村空巢老人、留守婦女和兒童，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化和服務(wù)全覆蓋。

努力化解社會矛盾。堅(jiān)持“三官一律”進(jìn)社區(qū)、社區(qū)民警專職化、網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和處置，認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面突出問題。完善信訪、調(diào)解、復(fù)議、訴訟協(xié)調(diào)互動機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)。做好民族宗教事務(wù)管理。深入推進(jìn)平安延安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，提高社會面管控水平，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體“四位一體”安全責(zé)任體系，堅(jiān)持抓好道路交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域和特種行業(yè)安全監(jiān)管，落實(shí)掛牌督辦、警示約談、黃牌警告、績效考核和“一票否決”等制度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全應(yīng)急管理體系，完善重大突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)搶險隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

增強(qiáng)法治意識，依法履行政府職能。全面落實(shí)推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開公正、廉潔高效的法治政府。健全政府依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，確保決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員建議和提案，堅(jiān)持向人大報告工作、與政協(xié)協(xié)商工作、向老干部、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士通報工作制度。

推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加快建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、部門專項(xiàng)資金管理清單和企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，繼續(xù)改革行政審批流程，進(jìn)一步精簡行政審批，全面清理非行政許可事項(xiàng)，提高辦事服務(wù)效率。完善政務(wù)公開制度，拓展公開范圍，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大項(xiàng)目實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開，所有面向社會服務(wù)的部門都要依法公開辦事服務(wù)信息。加強(qiáng)政府電子政務(wù)服務(wù)平臺和市縣政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)化”管理，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)一站式網(wǎng)上辦理，全流程信息公示。做好新興媒體的應(yīng)對引導(dǎo)，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。繼續(xù)開展公民代表走進(jìn)市政府活動，加強(qiáng)市民熱線和網(wǎng)民留言辦理。

持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)延安精神，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動，著力解決“四風(fēng)”突出問題，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究，精簡會議文件，狠抓工作落實(shí)。全面推行群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價部門及窗口單位、限時辦結(jié)等制度，堅(jiān)決整治門難進(jìn)、臉難看、事難辦和推諉扯皮、吃拿卡要等行為。增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，對懶政庸政怠政、慢作為不作為、不敢抓不敢管的干部，強(qiáng)化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，在全市政府系統(tǒng)形成勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)、善謀善為的良好氛圍。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，樹立清正廉潔形象。繼續(xù)抓好政府系統(tǒng)群眾路線教育實(shí)踐活動整改落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)政府系統(tǒng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行公務(wù)接待、因公出國境、住房和辦公用房、車輛配備、個人重大事項(xiàng)報告等相關(guān)制度的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，以實(shí)際行動贏得人民的信任和支持。

各位代表，我們面臨的任務(wù)艱巨而繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們以回延安、回陜西重要講話精神為指引，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)苦干，奮發(fā)進(jìn)取，努力推動經(jīng)濟(jì)社會在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!

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