玉溪市政府工作報告篇3

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，在市委堅強領導下，市人民政府圍繞市四屆人大二次會議確定的目標任務，以黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導，集中精力打好產(chǎn)業(yè)建設年、改革創(chuàng)新年、基礎設施建設年和生態(tài)文明建設年攻堅戰(zhàn)，克服市場需求持續(xù)低迷、經(jīng)濟下行壓力增大、畜禽疫病高發(fā)等困難，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，各項工作成效明顯。全市完成生產(chǎn)總值1184.7億元、增長8%，地方公共財政預算收入113.6億元、增長7.2%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資511.9億元、增長30%，社會消費品零售總額255.6億元、增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27223元、增長10.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入9969元、增長13.2%，城鎮(zhèn)化率45.1%，居民消費價格總水平上漲2.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，人口自然增長率5.3‰，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.7%。

　　我們重點抓了6個方面的工作：

　　第一，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。落實省政府16條、制定市政府15條穩(wěn)增長措施，強化運行分析和專項督查，千方百計穩(wěn)增長。抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長。編制高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、加快畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等意見，扶持重點產(chǎn)業(yè)，培育新型經(jīng)營主體。完成烤煙生產(chǎn)收購任務，蔬菜、水果、核桃等特色產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展，種植業(yè)產(chǎn)值120.9億元，增長4.6%。妥善處置畜禽疫病，穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，畜牧業(yè)產(chǎn)值79.1億元，增長7.7%。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，新增土地流轉(zhuǎn)面積3.4萬畝，啟動18個農(nóng)業(yè)莊園建設，褚橙莊園、玉溪莊園等8個省級精品莊園帶動能力和影響力不斷擴大，認定50個家庭示范農(nóng)場，新增15戶龍頭企業(yè)、71個專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)增加值達122.8億元，增長6%。突出工業(yè)穩(wěn)增長。制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化解產(chǎn)能過剩實施方案，強化要素保障，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。卷煙及配套產(chǎn)業(yè)增加值386.5億元、增長8.1%，礦冶業(yè)增加值137.5億元，裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、新能源新材料、信息等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。華為云計算數(shù)據(jù)中心、韻雅黃腐酸等一批重大項目順利推進，5000萬元以上重點項目竣工投產(chǎn)38個，新增規(guī)模以上企業(yè)33戶。加快園區(qū)建設發(fā)展，成立4個土地儲備分中心，收儲土地1.56萬畝，基礎設施建設投入20.1億元，建成標準廠房50萬平方米，工業(yè)園區(qū)完成增加值590.3億元，增長8.7%。制定加快民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見和考核辦法，實現(xiàn)增加值402億元，增長9.1%。工業(yè)增加值670.4億元，增長8.1%。擴大消費穩(wěn)增長。出臺加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，澄江寒武紀樂園、太陽山國際生態(tài)旅游度假區(qū)等21個重大旅游項目穩(wěn)步推進，旅游總收入108.6億元，增長26.9%。推進國家信息消費試點城市工作，啟動信息惠民、寬帶鄉(xiāng)村示范工程。加強專業(yè)市場建設，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造，建成紅塔區(qū)精品建材市場。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品出口增勢強勁，進出口總額9.7億美元，增長35.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值355.5億元，增長7.4%。增加投資穩(wěn)增長。堅持完善重大項目市級領導聯(lián)系制度，組織重點項目集中開工，101個億元以上重點項目完成投資248.7億元。加強基礎設施建設，昆玉鐵路擴能改造和晉紅、呈澄、石紅高速公路等項目進展順利，建成農(nóng)村公路350公里;改造中低產(chǎn)田地19萬畝，完成水源工程5件、小(二)型病險水庫除險加固40件，庫壩蓄水5.3億方;1個220千伏、3個110千伏輸變電工程竣工，戛灑江一級電站和羊岔街、向陽山風電場開工。創(chuàng)新融資方式，發(fā)行企業(yè)債券19億元，爭取中央代云南發(fā)行地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金6.5億元，金融機構(gòu)新增貸款68.7億元，68戶企業(yè)在前海股權(quán)交易中心掛牌，萬綠生物成功在新三板上市。爭取上級資金114.6億元。完善招商引資考核辦法，開展“百名浙商玉溪行”等推介活動，引進市外到位資金605.4億元、增長49%，利用外資7430萬美元、增長10%。

　　第二，穩(wěn)步推進重點領域改革。推進行政審批制度改革，取消市級審批項目25項，下放20項，調(diào)整合并拆分47項。工商登記制度改革成效顯著，新增注冊企業(yè)增長2倍。制定園區(qū)實體化管理指導意見，啟動高新區(qū)改革試點。“營改增”試點順利推進。市商業(yè)銀行增資擴股2.2億元，7個市屬投融資公司實際融資216億元。完成亂埋亂葬清理整治任務，6個縣區(qū)提前實現(xiàn)殯葬改革“兩個100%”目標，全市火化率達49.8%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)制度、土地征收補償費作價入股、水務、供銷社等改革有序推進。改革高中招生錄取辦法，公立醫(yī)院改革取得成效，生態(tài)文明、文化等體制改革穩(wěn)步推進。

　　第三，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺推進玉溪新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實施意見，完成玉溪發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、中心城區(qū)城市設計和公共設施、綠道網(wǎng)絡等專項規(guī)劃編制，完成5個縣城總規(guī)修編和滇中民居設計，新平列入全國縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作試點。加快中心城區(qū)建設，平戰(zhàn)結(jié)合人防工程、排水管網(wǎng)改擴建一期、高倉立交改擴建、東近面山綠化等工程完工，新天地商業(yè)廣場、紅星國際廣場城市綜合體建設有序推進。城南客運站開工建設，建成公交站臺188個、站點538個。鋪設燃氣管道47.3公里，推廣居民用戶2萬戶。制定城市精細化管理實施方案，持續(xù)抓好拆臨拆違，拆后綠化43萬平方米。實施美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年行動計劃和美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，20個美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、101個美麗鄉(xiāng)村建設有序推進。開展城鄉(xiāng)垃圾整治行動，建成污水收集管網(wǎng)48.3公里，重點集鎮(zhèn)“一水兩污”項目開工8個。成功申報6個國家級傳統(tǒng)文化村落。新增“農(nóng)轉(zhuǎn)城”9.4萬人，轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)社保15.5萬人次。

　　第四，加強生態(tài)環(huán)境保護。制定“三湖”四縣生態(tài)建設考核辦法、撫仙湖保護管理實施辦法，扎實推進“三湖兩庫”保護治理，“三湖”水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項目開工率98.5%、完工率63.6%，撫仙湖總體水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質(zhì)下降趨勢得到遏制。抓好撫仙湖良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，爭取上級資金6.7億元，北岸生態(tài)濕地項目搬遷群眾1500人、建成濕地631畝，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展藍莓、荷藕等低污染作物1.3萬畝。爭取星云湖保護治理專項資金1億元，杞麓湖列入國家濕地公園建設試點。東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護水資源配置應急工程有序推進，開始分段試壓。東風水庫、飛井海水庫和16條河道綜合整治成效明顯。實施綠化造林41.4萬畝，治理水土流失196平方公里，新增耕地1.6萬畝。強化工業(yè)園區(qū)、大型施工場地污染綜合治理，建成12條機動車環(huán)保檢測線，淘汰黃標車及老舊車1.6萬輛，啟動8個縣城環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，中心城區(qū)空氣質(zhì)量一級天數(shù)增加63天。落實區(qū)域限批整改措施，完成減排項目150個，淘汰117萬噸鋼鐵、28.6萬噸水泥落后產(chǎn)能。

　　第五，千方百計保障改善民生。加大民生投入，支出占公共預算支出的75%，10件惠民實事圓滿完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)、就業(yè)困難人員再就業(yè)1.1萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)1.2萬人，培訓農(nóng)村勞動力2.8萬人、轉(zhuǎn)移2.7萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌運行，提高最低生活保障補助標準、惠及13.6萬人，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高10%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額達25萬元，新農(nóng)合人均籌資標準提高到435元。完成1個整鄉(xiāng)推進、206個整村推進扶貧項目，5萬人實現(xiàn)脫貧。建成“愛心水窖”1.2萬口、農(nóng)村飲水安全工程277件，解決了8.6萬人飲水安全問題。建成保障性住房1.45萬套，改造農(nóng)村危房1.1萬戶，安置溪洛渡水電站外遷化念移民2997人。完成10個農(nóng)村敬老院、50個居家養(yǎng)老服務中心、103個農(nóng)村幸福院、102個老年活動室建設。加快美麗100校園行動計劃暨校舍安全工程建設，加固改造39.5萬平方米，拆除重建17.6萬平方米。在全省率先啟動教育信息化建設，民辦中小學實現(xiàn)同城同教。學前教育毛入園率達93%。推行學區(qū)化辦學，試行優(yōu)秀教師多點執(zhí)教，高中辦學質(zhì)量躋身全省前列?！堵櫠贰ⅰ冻谓亍?、《神奇撫仙湖》中小學課外讀物納入全國素質(zhì)教育基礎工程教材。制定創(chuàng)新型玉溪建設政策措施，啟動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，舉辦生物資源開發(fā)論壇和中國院士玉溪行活動，新增2個院士工作站、4個工程技術研究中心、1個重點實驗室、11戶國家高新技術企業(yè)。縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理基本全覆蓋，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、31個村衛(wèi)生室標準化建設。市中醫(yī)院外科大樓建成使用，引進社會資本建設西南國際醫(yī)院暨健康產(chǎn)業(yè)園、參與市兒童醫(yī)院建設管理。啟動實施“單獨兩孩”政策。澄江化石地保護列入省人大立法計劃，化石博物館開工建設。實施文化站改擴建30個、文化惠民示范村項目6個，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎，完成地方節(jié)目無線覆蓋一期工程。承辦網(wǎng)球、自行車、帆船等國內(nèi)外賽事，參加第十四屆省運會取得好成績。加強基層社會治理，5個社區(qū)命名為全國示范社區(qū)。依法管理宗教事務，民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定新平示范縣、盤溪示范鎮(zhèn)建設取得實效。加強信訪工作，市縣鄉(xiāng)三級視頻接訪網(wǎng)絡建設有序推進。出臺加強反恐維穩(wěn)工作意見，平安玉溪建設深入推進，社會保持和諧穩(wěn)定。開展安全生產(chǎn)專項整治，加強食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展，外事僑務、防災減災、統(tǒng)計、人防、雙擁、史志等工作取得新成績。

　　第六，切實抓好政府自身建設。制定加強司法行政促進依法治市實施意見，“四五”依法治市和“六五”普法有序推進。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力整治“四風”，干部作風明顯好轉(zhuǎn)，服務質(zhì)量不斷提高。堅持黨的領導，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達100%，解決率分別為45.5%、44.3%。組織開展集體學法，重大決策聽證65次、社會公示4968次、重點工作通報9443項，科學民主依法決策能力不斷提高。電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)全面推開，行政審批網(wǎng)上政務服務大廳建設全省領先，政府投資建設項目中介庫建成運行。完成“吃空餉”專項清理工作，制定市級機關差旅費管理辦法、黨政機關國內(nèi)公務接待管理實施細則等規(guī)章制度，“三公”經(jīng)費支出下降29%。加大審計監(jiān)察力度，強化督促檢查，行政問責148人。落實黨風廉政建設主體責任，糾風治亂成效明顯。

　　各位代表，回顧去年的工作，成績來之不易。這是市委堅強領導，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央和省駐玉單位、軍警部隊官兵，向所有關心支持玉溪發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　各位代表，總結(jié)去年的工作，雖然大部分經(jīng)濟指標超過全省平均水平，但生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等增速仍低于年初確定目標。這既受宏觀經(jīng)濟下行、工業(yè)產(chǎn)品價格下滑、生產(chǎn)要素成本上升、房地產(chǎn)市場調(diào)整等客觀因素影響，也暴露出我們對新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩估計不足，一些部門行政效率不高，不作為、選擇性作為，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革措施落實不到位等主觀方面的問題。綜合分析判斷，當前經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展滯后，支柱產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展方式粗放、質(zhì)量效益不高，轉(zhuǎn)型升級任務重。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，稅收增長放緩，償債壓力加大，財政收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保民生難度增加。三是大項目好項目儲備不足，招商環(huán)境不優(yōu)，融資難、融資貴等問題突出，重大項目推進緩慢，投資增長乏力。四是資源環(huán)境約束加劇，水體、大氣、土壤等環(huán)境污染形勢嚴峻，節(jié)能減排和化解過剩產(chǎn)能壓力大。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任務重，社會管理方式有待創(chuàng)新，土地征用、房屋拆遷等熱點難點問題仍然突出。解決好這些困難和問題，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們必須保持定力，攻堅克難，扎實工作，努力創(chuàng)造新業(yè)績，向全市人民交上一份合格答卷。

　　二、2015年目標任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：堅持以黨的十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會精神為指導，全面貫徹系列重要講話和視察云南時的重要指示，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移地實施生態(tài)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、兩煙富市、文化旅游興市戰(zhàn)略，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加強民生保障，強化風險防控，加快建設美麗玉溪，努力干在實處，走在前列，促進玉溪經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標建議為：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方公共財政預算收入增長7%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長28%左右，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增長13%以上，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，居民消費價格指數(shù)控制在103%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降2%以上。

　　做好今年的工作，我們必須深刻認識、準確把握新常態(tài)的基本特征。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。新常態(tài)下，玉溪經(jīng)濟發(fā)展靠拼勞力、拼資源實現(xiàn)高速增長已經(jīng)難以為繼，靠模仿型、排浪式消費拉動經(jīng)濟增長的歷史已經(jīng)基本結(jié)束，靠低成本、低附加值初級產(chǎn)品凈流出拉動經(jīng)濟增長的狀況亟待改善。一定要認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，激發(fā)新動力，以改革創(chuàng)新精神謀劃發(fā)展、推動工作。我們必須深刻認識、準確把握新常態(tài)下面臨的重大機遇。當前，世界經(jīng)濟處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟增速預計略有回升，但總體仍然疲弱;我國正處在增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟下行壓力加大。同時也要看到，國家實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，我省建設全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展、打造昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，有利于我市完善綜合交通、提速城鄉(xiāng)建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善市場體系、帶動投資需求、擴大發(fā)展空間。一定要加強政策研究，積極主動應對，順時而謀、趁勢而上，牢牢把握加快發(fā)展主動權(quán)。我們必須深刻認識、準確把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的著力點。要向深化改革要動力、向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力、向民生改善要潛力，把抓產(chǎn)業(yè)、擴內(nèi)需作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要著力點。圍繞把玉溪建成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、重要高端旅游休閑度假區(qū)和重要內(nèi)陸港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鞏固提升卷煙及配套、礦冶、高原特色農(nóng)業(yè)三個支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育旅游文化、裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、現(xiàn)代物流四個新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保兩個新興產(chǎn)業(yè)。依靠深化投融資體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政資金使用方式，引導社會資金投向重大基礎設施和重點產(chǎn)業(yè)建設。依靠培育新興業(yè)態(tài)激活消費潛力，促進消費結(jié)構(gòu)升級。依靠深化行政審批制度改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。依靠推進新型城鎮(zhèn)化，以棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設等為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。

　　新常態(tài)下，玉溪經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大空間和回旋余地。我們一定要提振發(fā)展信心，充分利用交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實、勞動力素質(zhì)較高等優(yōu)勢，抓住關鍵，精準發(fā)力，扎扎實實抓好以下九項重點工作：

　　第一，發(fā)揮投資關鍵作用，進一步夯實發(fā)展后勁

　　堅持把增投資作為拉動經(jīng)濟增長的第一動力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，明確投資重點，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達655億元以上。

　　強化重點領域投資。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，努力增加生產(chǎn)性項目特別是工業(yè)項目投資。突出綜合交通、農(nóng)田水利、能源信息等投資領域，發(fā)揮財政資金放大效益，撬動金融資本、社會資金有效投入。配合做好玉磨鐵路征地拆遷和新臨、彌玉高速公路前期工作，推進晉紅、呈澄、石紅高速公路建設，開工建設江通高速和新元一級公路，建設農(nóng)村公路1000公里。改造中低產(chǎn)田地17.8萬畝，實施煙葉生產(chǎn)基礎設施項目1.7萬件，配合做好滇中引水工程，推進元江魯布、易門苗茂中型水庫建設，開工建設元江小拉史、華寧核桃沖等6件小(一)型水庫，完成新平馬鞍山等3件小(一)型水源工程，病險水庫除險加固58件，建成“愛心水窖”6000口，修復農(nóng)村水毀工程。推進戛灑江一級、雨果等電站建設，抓好4個風電場和2個光伏發(fā)電項目建設，加快500千伏寧州變二期和2個220千伏、9個110千伏輸變電工程建設，確保10個建成投產(chǎn)。

　　強化投資要素保障。抓住土地利用總體規(guī)劃滾動修編機遇，加快“多規(guī)合一”步伐，建立土地指標分配與實際利用考核評價機制，加大土地儲備力度，清查處置批而未用土地，盤活閑置土地，把有限的土地指標向積極性高、大項目好項目多并能及時落地的縣區(qū)傾斜。鼓勵民間資本發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，支持民營資本參與重點領域投資，確保民間投資比重提高5個百分點以上。積極主動做好項目申報和協(xié)調(diào)匯報，爭取上級資金增長10%以上。大力發(fā)展民生金融，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，新增貸款80億元。

　　強化項目推進責任落實。全面落實“七位一體”工作機制，建立季度綜合調(diào)度制度，研究解決項目建設中的困難問題。強化重大項目推進責任，倒逼目標，倒排工期，倒查責任，堅決糾正業(yè)務部門之間互為前置、推諉扯皮、效率低下等行為。突出抓好省級“三個一百”和市級119個投資億元以上重大項目建設，確保續(xù)建項目投資完成率80%、新上項目開工率70%以上。

　　第二，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

　　認真貫徹中央1號文件精神，全面實施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、促增收，確保增加值增長6.5%以上。

　　發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加強倉儲設施建設，確保糧食安全。種植烤煙54.1萬畝、收購煙葉157.1萬擔，加強煙葉收購價格放開后的扶持政策研究，保障煙農(nóng)利益。扶持發(fā)展蔬菜、花卉、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增核桃33.5萬畝、水果2萬畝、竹子1萬畝。強化重大動物疫病防控，建設生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場28個，扶持循環(huán)養(yǎng)殖示范場10個，加快畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保產(chǎn)值增長10%以上。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。落實龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場扶持政策，培育新型經(jīng)營主體，推進8個省級精品莊園、50個家庭示范農(nóng)場建設，做大“褚橙”、“貓哆哩”，做強“云菜”、“源天生物”等企業(yè)，新增龍頭企業(yè)5戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織40個。集中資金、技術、土地等生產(chǎn)要素，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，維持縣級農(nóng)村信用社法人地位，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小微金融。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務，抓好種苗繁育、技術配套和示范推廣，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，支持阿里巴巴搞好農(nóng)村電子商務試點，建設特色中國玉溪館。制定實施土壤污染治理年度計劃，強化水旱輪作、配方施肥、降低復種指數(shù)等措施，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。啟動可追溯體系建設試點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合互動，培訓農(nóng)村勞動力2.25萬人、轉(zhuǎn)移1.55萬人，鼓勵就近就地兼業(yè)就業(yè)。全面落實糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、購機補貼、草原生態(tài)保護補助獎勵等各項政策，擴大政策性農(nóng)作物保險試點。實施精準扶貧，抓好4個整鄉(xiāng)推進項目，完成30個自然村整村推進扶貧任務，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧力度，確保5萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

　　第三，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

　　穩(wěn)住存量、擴大增量，強化創(chuàng)新、做實園區(qū)，推動存量企業(yè)提檔升級，引進重大項目擴能提質(zhì)，確保工業(yè)增加值增長9.5%以上。

　　推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力為紅塔集團提供優(yōu)質(zhì)原料，配合搞好打葉復烤搬遷技改、存儲倉庫等項目建設，支持卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定生產(chǎn)銷售規(guī)模;爭取合和公司擴大玉溪投資，鼓勵卷煙配套企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、加快發(fā)展。加強礦冶業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策措施研究，落實擴產(chǎn)促銷、電價、稅收等優(yōu)惠政策，支持重點鋼鐵企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。爭取汽車產(chǎn)業(yè)布局玉溪，大力發(fā)展數(shù)控、風電、汽車配件等高端裝備制造業(yè)。支持重點企業(yè)加快生物疫苗、化學制劑、中成藥物等新產(chǎn)品開發(fā)，推動茶葉、菌類、果蔬、糧油等精深加工，促進生物醫(yī)藥及食品產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、增效益。支持太陽能、風能、水能開發(fā)，加快鋰電池、LED產(chǎn)業(yè)化，搞好再生資源回收利用，加快發(fā)展新能源新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　加強工業(yè)園區(qū)建設。建立產(chǎn)業(yè)布局市級協(xié)調(diào)機制，每個園區(qū)確定2至3個主導產(chǎn)業(yè)，抓好水、電、路、氣、通信等基礎設施建設與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接配套，推進公共服務社會化，加快產(chǎn)城融合。推進園區(qū)實體化改革，賦予省級園區(qū)部分市級、縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推行“2號公章制”，試行“跟章制”，消除體制機制障礙。創(chuàng)新融資方式，通過引進戰(zhàn)略合作伙伴以PPP模式、爭取省級發(fā)債等方式多渠道籌集資金，搞好土地收儲、基礎設施建設。主動融入滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設，加快高新區(qū)九龍片區(qū)、南片區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和龍泉片區(qū)規(guī)劃建設，推進大化園區(qū)和其他園區(qū)發(fā)展。落實園區(qū)屬地政府招商引資責任，強化園區(qū)績效考核，推進30萬噸合金無縫鋼管、1萬臺數(shù)控機床、韻雅黃腐酸、達利食品二期、30億個食品包裝盒等項目建設，確保投資5000萬元以上重大項目30個開工、30個竣工，園區(qū)工業(yè)增加值增長10%以上。

　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實支持民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，確保民營經(jīng)濟增加值增長13%以上。加強銀政銀企合作，構(gòu)建金融服務實體經(jīng)濟長效機制，鼓勵企業(yè)利用前海股權(quán)交易中心掛牌融資，推進與上海股權(quán)交易所合作，年內(nèi)2戶以上企業(yè)實現(xiàn)新三板掛牌。制定政策措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務，促進互聯(lián)網(wǎng)與實體產(chǎn)業(yè)跨界融合。建設微總部經(jīng)濟園區(qū)，實施中小企業(yè)成長工程和“兩個10萬元”微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育工程，年內(nèi)新增銷售收入超50億元企業(yè)2戶、超10億元企業(yè)4戶，3戶進入大企業(yè)行列、20戶進入規(guī)模以上企業(yè)。突出特色，差異發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟做大做強。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動。落實加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型玉溪的決定，實施“七大工程”，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市。執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、開發(fā)新技術新產(chǎn)品，新增院士工作站2個、重點實驗室和工程技術中心7個。支持企業(yè)技術改造，認定高新技術企業(yè)7戶、創(chuàng)新型企業(yè)3戶。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，專利申請量和授權(quán)量增長10%以上。建立專項基金，加強創(chuàng)新人才、職業(yè)經(jīng)理、學科帶頭人、技師等重點人才的培養(yǎng)引進使用，創(chuàng)造人才紅利。

　　第四，努力擴大城鄉(xiāng)消費，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　發(fā)揮消費基礎作用，大力發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，挖掘消費潛力，促進大眾消費，推動消費升級，確保第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%以上。

　　著力發(fā)展壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)。認真落實昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設玉溪行動計劃，制定實施培育旅游產(chǎn)業(yè)新支柱行動方案，推動旅游與生態(tài)、文化、城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展。抓好澄江寒武紀樂園、仙湖錦繡、仙湖時光棧道等重大項目建設，加快撫仙湖—星云湖生態(tài)建設與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)資源管控，引導社會資本參與建設開發(fā)，打造“三湖”休閑度假、哀牢山—紅河谷民族生態(tài)、易門—紅塔—華寧特色旅游3條旅游線路。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推進智慧旅游工程，建立旅游聯(lián)合促銷聯(lián)盟，擴大客源市場，確保旅游總收入增長16%以上。

　　加快服務業(yè)提質(zhì)增效。著力推進信息惠民、信息消費、寬帶鄉(xiāng)村試點城市建設，加快華為玉溪云計算數(shù)據(jù)中心、智慧玉溪等項目建設，積極發(fā)展信息服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，搞好物流園區(qū)規(guī)劃布局，加快通力汽運、潤特物流等項目建設，引進知名物流企業(yè)，打造國際貿(mào)易流通全省重要內(nèi)陸港。推進聶耳美食文化城建設，開發(fā)地方特色菜品，打造餐飲品牌。大力發(fā)展金融、保險、商貿(mào)等服務業(yè)，積極培育律師、評估、咨詢等中介組織。

　　努力擴大城鄉(xiāng)消費。實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領域消費工程，培育消費增長點。認真落實不動產(chǎn)登記條例和住房貸款優(yōu)惠政策，促進商品房去庫存化;加強公租房出租出售政策研究，提高入住率;加快美麗家園建設、農(nóng)村危房改造，努力擴大城鄉(xiāng)住房消費。抓好汽車、家電等大宗消費，培育教育、文化、節(jié)能環(huán)保等消費熱點。加快得勝商業(yè)中心和3個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設，完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、10個便民農(nóng)超建設任務，進一步改善消費環(huán)境。

　　第五，深化改革開放，增強發(fā)展活力動力

　　堅持把改革開放作為加速發(fā)展的動力源泉，切實推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力提高對外開放水平，向改革要紅利，向開放要效益，激發(fā)市場和社會活力。

　　深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，抓好行政審批事項承接、下放和監(jiān)管。完成新一輪政府機構(gòu)改革任務。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務中心和綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作、完成100萬畝頒證，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資工作，推行土地征收補償費作價入股模式。進一步深化集體林權(quán)制度改革，推進水務、供銷、糧食等改革。完成6個省級工業(yè)園區(qū)實體化改革任務。推進財稅金融改革，深化預算管理制度改革，完成“營改增”任務，把市商業(yè)銀行由地方性銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展為區(qū)域性商業(yè)銀行。深化投融資平臺改革，整合業(yè)務、配實資源、理順體制、市場運營，創(chuàng)新投融資方式，促進投融資平臺做強做實。重視和加強地方政府性債務管理，妥善處理存量債務和在建項目后續(xù)融資，規(guī)范舉債融資行為，防范化解財政金融風險。全面深化教育綜合改革，抓好縣級公立醫(yī)院改革，開展新農(nóng)合支付方式改革試點工作。完成殯葬制度改革三年目標任務。開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌搞好生態(tài)文明、科技、文化等體制改革。

　　加大招商引資力度。堅持政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環(huán)境一造再造，完善招商引資促進政策，建立招商引資項目開發(fā)、準入和退出機制。推廣易門縣主要領導高位推動、突破機制障礙、全程高效服務、全民合力招商等成功經(jīng)驗，強化縣區(qū)、部門責任落實和考核問責，確保市外國內(nèi)到位資金增長18%以上、實際利用外資增長10%以上，力爭形成投資500億元以上。突出招大引強引智，緊盯行業(yè)領軍企業(yè)實施精準招商、駐點招商，組織重大招商引資活動實施產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，提高招商引資實效。建立重大項目行政許可代理服務制度，加強項目合同管理，搞好協(xié)調(diào)服務和落地督辦，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。強化項目開發(fā)，年內(nèi)儲備投資超5億元招商引資項目100個以上。

　　努力擴大對外貿(mào)易。制定支持外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展政策，引導企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”投資興業(yè)，推動外經(jīng)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。實施更加積極的進出口政策，搞好貿(mào)易便利化服務，支持重點企業(yè)拓展國際市場，大力發(fā)展加工貿(mào)易，擴大果蔬和高附加值產(chǎn)品出口，確保外貿(mào)進出口總額增長18%以上。

　　第六，加快新型城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　完成新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制，全面落實推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意見，以歷史耐心推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　主動融入滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。制定完善玉溪市加快滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的政策措施，推動基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保一體化，加快昆玉一體化進程，率先在滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展上取得突破?？茖W安排山、水、田、路、產(chǎn)、城，完善中心城區(qū)城市功能，積極推進江川、澄江撤縣設區(qū)和通海撤縣設市工作，構(gòu)建沿湖4縣半小時經(jīng)濟圈，推進紅塔區(qū)、江川、澄江、通海、華寧、峨山一體化發(fā)展，打造“三湖”生態(tài)城市群。打好綜合交通建設攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建以高速公路、鐵路為主骨架的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完成昆玉、玉元高速清水河至高倉段亮化工程，啟動昆明—澄江—江川—紅塔區(qū)—通海城際鐵路建設前期研究，加快與其他州市的互聯(lián)互通。加強與省和滇中州市的溝通對接，全力爭取政策、項目、資金支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工互補協(xié)作、市場建設互融互通、生態(tài)建設同防同治。

　　加快中心城區(qū)規(guī)劃建設。圍繞“一城四點”空間布局，統(tǒng)籌新區(qū)開發(fā)和老城改造，統(tǒng)籌園區(qū)開發(fā)和城市建設，統(tǒng)籌地上地下，建設全省區(qū)域性中心城市。完成道路豎向、停車系統(tǒng)和綜合交通等專項規(guī)劃編制，加強規(guī)劃管理信息平臺建設。爭取全國海綿城市建設試點，完成1∶500地形圖及地下管線測繪，規(guī)范地下綜合管網(wǎng)建設。啟動臨岸三千城、規(guī)劃展覽館建設，加快新天地、紅星國際廣場建設和紅龍路改擴建，完成梅園立交拆除重建、排水管網(wǎng)改擴建二期等項目建設。優(yōu)化公交路網(wǎng)布局，推進公交始末站、城南城北客運站、公交綜合大樓項目。建設燃氣管道32公里，新增居民用戶2萬戶。搞好集體低效閑置和拆臨拆違地塊綜合開發(fā)利用。鞏固國家衛(wèi)生城市、園林城市成果，爭創(chuàng)全國智慧城市。

　　著力推進縣城集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設。完成美麗玉溪行動規(guī)劃編制和通海、易門、峨山縣城總體規(guī)劃修編，完善提升村莊規(guī)劃。完成紅塔區(qū)、易門縣“四規(guī)合一”試點工作，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間，鼓勵社會資本參與開發(fā)建設，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動。堅持政府主導、市場運作，啟動實施6個縣區(qū)9個棚戶區(qū)改造項目，力爭完成投資100億元以上。扎實開展“百村示范千村整治”行動，整合鄉(xiāng)村建設資金，啟動12個集鎮(zhèn)“一水兩污”項目，完成18個集鎮(zhèn)重點基礎設施建設，建成40個示范村，整治400個重點村。深化戶籍制度改革，完善配套措施，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　提高建設管理水平。加強規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，堅決整治亂占亂建亂加層等行為。嚴格執(zhí)行城市管理條例及配套辦法，深入推進城市精細化管理，加強城市綜合執(zhí)法，著力解決交通擁堵、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、出租車違規(guī)經(jīng)營等突出問題。加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，集中整治背街小巷、城中村和城郊結(jié)合部臟亂差問題。加強農(nóng)村建房管理，完善建房審批程序，提高審批效率，滿足群眾合理需求。

　　第七，加強環(huán)境保護治理，推進綠色玉溪建設

　　落實綠色玉溪行動計劃，實施森林玉溪、藍天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色文化6大工程，最大限度增綠添綠，最嚴舉措低碳發(fā)展，最硬措施保護生態(tài)，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎，爭當全省生態(tài)文明建設排頭兵。

　　加大“三湖兩庫”保護治理力度。嚴格落實“三湖”保護條例和撫仙湖保護管理實施辦法，爭取修訂《云南省撫仙湖保護條例》。堅決貫徹市委“五個堅定不移”工作要求，強化工程和非工程措施落實，確保“十二五”規(guī)劃項目全面完工，撫仙湖總體水質(zhì)保持I類、星云湖和杞麓湖水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。著力實施“四退三還”，加快撫仙湖北岸生態(tài)濕地工程建設，建成北岸生態(tài)調(diào)蓄帶，穩(wěn)妥推進中央、省屬12家單位資產(chǎn)退出一級保護區(qū)工作。按質(zhì)按量完成東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護水資源配置應急工程，制定配套措施，確保正常運行。完成村莊環(huán)境整治、入湖河道治理等28個項目建設。完善沿湖4縣生態(tài)建設目標任務考核辦法，制定差異化扶持政策，爭取澄江、江川、華寧3縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，鼓勵引導沿湖4縣轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推廣核桃、藍莓、荷藕種植，逐步取締徑流區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖。劃定星云湖、杞麓湖流域生態(tài)紅線，搞好星云湖環(huán)湖截污。推廣沿湖環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化、市場化運作模式，鞏固提升入湖河道管護成果。加強東風水庫、飛井海水庫環(huán)境綜合整治。

　　加大生態(tài)建設力度。實施綠化造林、退耕還林、石漠化綜合治理等工程，完成營造林37.5萬畝，退耕還林3萬畝，加強生物多樣性保護，嚴防森林火災和病蟲害發(fā)生。開展全國水生態(tài)文明城市試點工作，抓好澄江、華寧節(jié)水減排示范項目建設，搞好14個集中飲用水源地環(huán)境綜合整治。加強元江、曲江等河流水污染綜合防治，治理水土流失190平方公里。開發(fā)整理土地，新增耕地1.5萬畝，實現(xiàn)耕地占補平衡。完善地質(zhì)、氣象、地震等災害防御體系，完成地質(zhì)災害避讓搬遷任務。

　　加大環(huán)境監(jiān)管力度。化解過剩產(chǎn)能，淘汰43萬噸鋼鐵、76萬噸水泥、2萬噸鐵合金落后產(chǎn)能，嚴格新建項目能耗達標管理，加強重點企業(yè)能耗、污染源在線監(jiān)測，實施115個減排項目，深入開展國家循環(huán)經(jīng)濟試點，確保“十二五”節(jié)能減排目標任務圓滿完成。加強施工場地和園區(qū)環(huán)境綜合整治，開展機動車環(huán)保檢測，淘汰黃標車和老舊車輛，做好中心城區(qū)和縣城PM2.5監(jiān)測發(fā)布。加強交通運輸、建筑工地、工礦企業(yè)等噪聲監(jiān)管，開展寧靜社區(qū)示范建設。探索環(huán)境污染第三方治理，嚴格執(zhí)行重點項目建設環(huán)評和“三同時”制度，嚴厲查處違法排污、破壞生態(tài)行為。

　　第八，全力保障和改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定

　　更加注重保障基本民生，更加關注低收入群體生活，健全完善社會托底政策，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　　全力做好社會保障。落實促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，加快大學生創(chuàng)業(yè)園建設，促進就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人。擴大社會保險覆蓋面，健全完善工傷、生育保險制度，做好失業(yè)保險擴面和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合籌資標準。加強保障性住房建設，實施城市棚戶區(qū)改造1萬戶、農(nóng)村危房改造1.28萬戶。大力發(fā)展養(yǎng)老服務，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6個，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心40個、農(nóng)村幸福院70個。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，完善價格臨時補貼與物價上漲聯(lián)動機制，推進新型社會救助體系建設，搞好救災救濟，保障低收入群體基本生活。推進移民新村建設，做好化念移民后期扶持工作。健全殯葬服務體系，確保火化區(qū)火化率和公墓安葬率均達100%。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)。推進美麗100校園行動計劃暨校安工程建設，啟動“全面改薄”工程和第二期學前教育三年行動計劃，加快教育信息化建設，改善辦學條件;加強師德師風和業(yè)務能力建設，提高教育教學水平;扶持發(fā)展學前教育，均衡發(fā)展義務教育，擴大高中辦學規(guī)模，統(tǒng)籌辦好高等教育、職業(yè)教育、特殊教育。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力和救治水平。完善公共衛(wèi)生服務體系，強化食品藥品安全監(jiān)管。加快市醫(yī)院改擴建、市兒童醫(yī)院、市急救中心、西南國際醫(yī)院暨健康產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設。落實“單獨兩孩”政策，創(chuàng)建流動人口衛(wèi)生和計生基本公共服務均等化示范市。廣泛開展全民健身活動。重視婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)，加強外事僑務、保密、檔案、史志等工作。

　　著力打造文化玉溪。落實加快文化玉溪建設實施方案，培育和踐行社會主義核心價值觀，做好省級社會信用體系建設試點工作。推進澄江化石地世界自然遺產(chǎn)保護立法，發(fā)揮世界遺產(chǎn)品牌效益，加快化石博物館建設和文化創(chuàng)意衍生品研發(fā)，挖掘提升古滇文化、銅文化、陶瓷文化、民族文化特色內(nèi)涵，打造“一地四鄉(xiāng)”文化名片。實施文化惠民工程，加強文化基礎設施建設，抓好中央節(jié)目地面數(shù)字無線覆蓋和6座高山無線發(fā)射臺站建設。實施文藝精品、文化名家工程，繁榮文藝創(chuàng)作。加快玉溪瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設，培育陶瓷、青銅器加工、出版等文化產(chǎn)業(yè)。辦好第四屆聶耳音樂合唱周系列活動，創(chuàng)建中國楹聯(lián)文化城市，力爭通海列為國家歷史文化名城。

　　努力創(chuàng)建平安玉溪。執(zhí)行“四五”依法治市規(guī)劃，完成“六五”普法任務。創(chuàng)新社會管理方式，加強社區(qū)基礎設施建設，推進基層群眾自治，提高社會治理能力。認真貫徹民族區(qū)域自治法，加強民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設，持續(xù)抓好新平示范縣、盤溪示范鎮(zhèn)和40個示范村創(chuàng)建工作，依法管理宗教事務。強化屬地管理責任，深入開展領導干部接訪下訪，建立完善視頻接訪和聯(lián)合接訪制度。完成城市報警和監(jiān)控系統(tǒng)建設，加強反恐維穩(wěn)工作，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，爭創(chuàng)全國“長安杯”、平安云南建設示范區(qū)。強化安全生產(chǎn)黨政同責，建立大檢查長效機制，打好重點行業(yè)領域攻堅戰(zhàn)，加強煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管，禁止鐵水道路運輸，嚴防重特大事故發(fā)生。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，完成武警支隊遷建，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。

　　繼續(xù)辦好10件惠民實事。

　　第九，精心編制“十三五”規(guī)劃，科學謀劃未來發(fā)展

　　深化市情認識，找準發(fā)展定位，抓好重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制和重大政策、重點課題研究，加強與國家、省“十三五”規(guī)劃編制的銜接，精心謀劃玉溪“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展。緊密結(jié)合中央和省的政策導向，立足當前、謀劃長遠，搞好項目設計論證、篩選申報，爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生等一批重大項目列入國家和省的規(guī)劃盤子。

　　三、以法治政府為重點加強政府自身建設

　　正確處理政府與市場、政府與社會的關系，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)移到營造環(huán)境、提供服務、維護公平正義上來，努力建設法治、高效、廉潔、陽光政府。

　　第一，全面加快法治政府建設。制定法治政府建設指標體系，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，編制、公布政府及其工作部門權(quán)責清單，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”，把權(quán)力關進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。維護市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領導地位，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全依法決策機制，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，修訂行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴制度，出臺加強政府法律顧問工作的意見，執(zhí)行重大決策終身責任追究制度及倒查制度，發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強重點領域綜合執(zhí)法，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，充實基層執(zhí)法力量，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第二，提高政府服務效率水平。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決防止“四風”反彈回潮，不當“四拍”領導、不做“四皮”干部，發(fā)揚“釘釘子”精神，狠抓工作落實，扎扎實實服務基層、服務群眾、服務企業(yè)。轉(zhuǎn)變文風會風，開短會、講短話，出實招、求實效，把全部心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)、推動發(fā)展上。落實干部直接聯(lián)系群眾制度，推行隨機調(diào)研，矛盾在一線化解，工作在一線推進。進一步簡化行政審批程序，落實審批授權(quán)、并聯(lián)審批、重大項目代辦、三級聯(lián)動審批四項制度，與省同步運行網(wǎng)上政務服務大廳。落實敬業(yè)有功、怠業(yè)必懲實施方案，強化督促檢查、行政問責，著力整治不作為、亂作為、慢作為和“三難四多”問題，打通決策部署“最先一公里”和政策落實“最后一公里”。

　　第三，切實做到廉潔從政。牢固樹立改革、發(fā)展、穩(wěn)定、反腐“四位一體”工作理念，履行黨風廉政建設“一崗雙責”，健全完善懲治和預防腐敗體系，嚴格執(zhí)行“三重一大”、任期經(jīng)濟責任審計等制度，重點加強行政審批、招投標、公共資源交易、財政預算、國有資產(chǎn)等領域監(jiān)管。深入開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育，勤用“四盆水”，做到“六個不能”，當好“六個表率”。嚴格執(zhí)行新預算法，實行全口徑預算，杜絕超預算、無預算安排支出，整治私設“小金庫”、暗藏“私房錢”。厲行節(jié)約反對浪費，完成公務用車改革，建立機關事務管理制度和標準，嚴控“三公”經(jīng)費，壓縮一般性支出，提高財政資金使用效益。嚴肅查處違法違紀案件，以為政清廉取信于民，以秉公用權(quán)贏得民心。

　　各位代表，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展的要求更高、任務更重。讓我們在市委的堅強領導下，更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力、奮發(fā)有為，干在實處、走在前列，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!