各位代表,一年來,盡管經(jīng)濟形勢復雜嚴峻,但我們齊心協(xié)力,迎難而上,取得了轉型發(fā)展的良好業(yè)績,完成了年初確定的目標任務。這些成績來之不易,是省委、省政府親切關懷的結果,是市委科學決策、正確領導的結果,是市人大、市政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結果。在此,我代表市人民政府,向全市百萬各族人民,向拼搏奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的建設者,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志,向駐酒解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警,向中央、省屬駐酒單位以及所有關心、支持酒泉發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們清醒地認識到,全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,資源性行業(yè)應對市場風險不足,服務業(yè)發(fā)展基礎薄弱,穩(wěn)增長、調(diào)結構、促轉型的任務艱巨。二是項目建設落地制約因素較多,招商引資項目開工率和資金到位率偏低,固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長動力不足。三是工業(yè)經(jīng)濟運行困難,支柱稅源貢獻度下降,地方財政收入質量不高,財政收支壓力較大。四是糧食、果品等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌,農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力,改善偏遠鄉(xiāng)村和沿山片區(qū)基礎設施,大幅增加貧困家庭收入的難度較大。五是個別政府部門工作人員大局意識淡薄,擔當意識不強,推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,等等。這些問題,既是制約我市當前經(jīng)濟社會發(fā)展的難點,也是我們做好下一步工作的重點,我們將進一步健全機制,強化措施,認真加以解決。

“十二五”主要成就及“十三五”規(guī)劃綱要說明

各位代表,“十二五”是酒泉發(fā)展史上極不平凡的五年,面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟下行壓力,在全市人民的共同努力下,我們積極適應發(fā)展新常態(tài),圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務,經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就。

——五年來,堅持政策導向抓機遇,把中央和省市委決策付諸酒泉實踐,始終按照“五做五加強”總體思路,以項目建設為抓手,開工建設億元以上重大項目1372個,累計完成固定資產(chǎn)投資4178億元,是“十一五”的3.8倍。瓜星高速、瓜敦高速和蘭新高鐵、額哈鐵路建成通車,全市公路總里程達到1.7萬公里,比2010年增加3710公里,路網(wǎng)密度達到963公里/萬平方公里,98.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.6%的行政村通上了油路,開通國內(nèi)航線21條,農(nóng)林水利、交通通信、輸電線路、能源管道等基礎設施更加完備。經(jīng)濟實力顯著增強,全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%,第三產(chǎn)業(yè)比重提高12.2個百分點,人均GDP突破8000美元,穩(wěn)步進入中等收入行列。財政總收入連續(xù)突破整數(shù)關口,跨上百億元臺階,年均增長14.8%,高于經(jīng)濟增速6.3個百分點,人均公共財政收入3238元,居全省前列。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。

——五年來,堅持做精一產(chǎn)增效益,把發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)作為富裕農(nóng)民的有力支撐,大力實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃,肅州、敦煌被授予國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),全市發(fā)展高效蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)210萬畝,建成科技示范園區(qū)120個,標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)982個,農(nóng)民來自設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖的收入比重達56%,農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.6%。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體2800多個,土地流轉占比提高到33%,規(guī)?；?jīng)營占耕地面積的21%,建成國家級龍頭企業(yè)4個、省級龍頭企業(yè)29個,形成保鮮貯藏能力40萬噸,農(nóng)產(chǎn)品加工轉換增值率達62%。勞動力輸轉培訓常態(tài)化,勞務經(jīng)濟占農(nóng)民收入的比重達27%。

——五年來,堅持做強二產(chǎn)促轉型,把發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為結構調(diào)整的重要突破,制定實施培育壯大首位產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等行動計劃,新能源裝機容量突破1000萬千瓦,酒泉千萬千瓦級風電基地、百萬千瓦級光電基地按期建成,風光電裝備制造形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力,以超高壓為骨干、各等級電壓相配套的外送電網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋,新能源首位產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到36%。資源綜合利用步伐加快,九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群崛起,煤化工、硅材料、建筑建材等6個循環(huán)經(jīng)濟百億元產(chǎn)業(yè)鏈增加值年均增長9.6%。酒泉工業(yè)園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),建成省級工業(yè)園區(qū)1個,各類園區(qū)入駐企業(yè)800多戶,吸納了27.1%的城鎮(zhèn)就業(yè),創(chuàng)造了近七成的地方稅收,對工業(yè)增長的貢獻率達90%以上。

——五年來,堅持做大三產(chǎn)擴規(guī)模,把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)層次的關鍵舉措,深入開展服務業(yè)綜合改革試點,建成商品交易市場74個、大型綜合性商業(yè)設施5個、配送機構17家,新建改造農(nóng)家店703個,商業(yè)網(wǎng)點面積達80萬平方米,外貿(mào)進出口年均增長6.7%,社會消費品零售總額年均增長15.8%,市場規(guī)模比2010年翻了一番。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設全面推進,絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會成為國家戰(zhàn)略平臺,鎖陽城、懸泉置、玉門關申遺成功,敦煌文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到3.3%。莫高窟數(shù)字展示中心等22個旅游項目建成向游客開放,鳴沙山?月牙泉創(chuàng)建為5A級景區(qū),文化、體育、養(yǎng)生與旅游業(yè)加速融合,戶外運動等業(yè)態(tài)活力增強,旅游收入年均增長33.7%,達到151億元,占GDP的比重由9.3%提高到27%。物流、快遞、信息、金融、電商等服務業(yè)快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%。

——五年來,堅持做美城市提品位,把建設明星明珠城市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標定位,以酒嘉一體化城市規(guī)劃綱要和酒泉城市總體規(guī)劃為引領,堅持新區(qū)拓展和老城改造并舉,完成城市建設投資280億元,比“十一五”增加2.2倍,七縣市區(qū)城市建成區(qū)面積達到90平方公里,城鎮(zhèn)人均住房面積由24.5平方米增加到27.9平方米,城鎮(zhèn)保障性住房供給率達到85%,集中供熱實現(xiàn)全覆蓋,管道天然氣普及率達到59%,綠化覆蓋率達到37.6%,市政道路、地下管網(wǎng)、電力通信等城市基礎設施明顯改善,城市綜合承載能力和帶動輻射效應增強。城鄉(xiāng)一體化步伐加快,新農(nóng)村建設取得階段性成效,農(nóng)村飲水安全普及率由55%提高到98%,磚混結構住房比重由41.8%提高到62%,樓居式社區(qū)化中心村占比達到10%,城鎮(zhèn)化水平達到56.7%。生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進,最嚴格的水資源管理制度全面建立,森林覆蓋率由3%提高到5.5%,單位GDP用水量、單位GDP能耗、污染物排放等約束性指標全面完成,環(huán)境質量指數(shù)由75.8%提高到85.6%。

——五年來,堅持做實民生謀福祉,把提高公共服務和社會保障水平作為政府工作的出發(fā)點和落腳點,幫助9500名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè),累計選拔6398名高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè),應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率提高到85%。社會保障體系更加完善,城鄉(xiāng)五項社會保險覆蓋面保持在90%以上,社?；鹗杖朐鲩L28%,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標準及報銷水平分別提高50%、25.7%、142%和80%,城鄉(xiāng)低保標準分別增長68.3%和1.2倍,五保供養(yǎng)標準翻了一番。扶貧攻堅成效顯著,貧困人口由12.01萬人減少到2.65萬人,五年減少9.36萬人。社會事業(yè)全面進步,市級標準化學校創(chuàng)建面達100%,九年義務教育保持全省領先水平,我市被評為全國“兩基”工作先進市。研發(fā)投入占GDP的比重達2%,科技對經(jīng)濟增長貢獻率提高到55%。每千人擁有文化“三館一站”面積103.6平方米,人均體育場館面積達1.6平方米,每千人擁有醫(yī)療床位5.6張、衛(wèi)生技術人員5.1人,每千名老人養(yǎng)老床位達到33張,均高于全省平均水平。

各位代表,回顧“十二五”發(fā)展歷程,我們搶抓政策機遇,緊盯發(fā)展目標,解除發(fā)展難題,經(jīng)受住了轉型陣痛、體制改革、經(jīng)濟下行等多重考驗,在探索奮進中堅定了發(fā)展信心,在實干攻堅中凝聚了各方力量,在創(chuàng)新實踐中提高了執(zhí)政能力和水平,在應對挑戰(zhàn)中取得了豐碩成果。這為我們?nèi)嬲J識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領新常態(tài)積累了寶貴經(jīng)驗,也為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣於藞詫嵒A。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,制定和實施好“十三五”規(guī)劃綱要,明確未來5年發(fā)展的指導思想、奮斗目標、主要任務,事關全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,事關全面建成小康社會大局。市委、市政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作,在2014年7月就作了具體安排,成立了專門領導機構,多次召開專題會議,對事關酒泉發(fā)展的重大問題進行研究決策,今年10月又集中聽取七縣(市、區(qū))、經(jīng)開區(qū)和各部門專項規(guī)劃編制情況,對規(guī)劃編制工作提出了明確要求。市人大會、市政協(xié)分別提出了專題建議,為規(guī)劃編制提供了重要參考。黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會召開之后,市政府認真學習,深入領會,進一步理清了規(guī)劃編制的思路、重點和舉措。按照市委三屆十一次全委擴大會議審議通過的《中共酒泉市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》精神,集聚各方智慧起草了“十三五”規(guī)劃綱要征求意見稿,并在全市范圍內(nèi)廣泛征求意見,部分市人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士提出的許多寶貴意見被采納。《綱要(草案)》的編制過程,是發(fā)揚民主、科學決策的過程,是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。經(jīng)多次征求意見、反復討論修改形成的《綱要(草案)》,已提請大會審議。下面,我就幾個問題作簡要說明。

一、關于形勢判斷

科學分析面臨的環(huán)境和形勢,是謀劃“十三五”規(guī)劃、抓好“十三五”發(fā)展的重要前提。綜合判斷,世界經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻,大宗商品價格大幅下跌,全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),增速換擋、結構調(diào)整、動力轉換的壓力增大,但仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,總體向好的基本面沒有改變。我市同全國一樣,在新常態(tài)下,投資拉動效應和資源帶動取向減弱,結構轉換升級更加緊迫,環(huán)境保護、生態(tài)安全等風險累積疊加,但隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略縱深推進,我市的區(qū)位交通、人力資源、產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺等優(yōu)勢更加凸顯。特別是廣大群眾全面建成小康社會的強烈愿望,是“十三五”發(fā)展的總體環(huán)境特征,也是我們迎接挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的強大動力,為我們轉型跨越提供了重要支撐和保障。

二、關于預期目標

《綱要(草案)》圍繞市委《建議》提出的提前全面建成小康社會的總要求,確定了“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%,固定資產(chǎn)投資年均增長12%,社會消費品零售總額年均增長10%,財政總收入年均增長8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%,外貿(mào)進出口總額年均增長8%。

今后五年,經(jīng)濟保持中高速增長是中央明確的目標要求,根據(jù)國家全面建成小康社會“兩個翻番”要求測算,2020年我市城鄉(xiāng)居民可支配收入和生產(chǎn)總值比2010年翻一番,就是我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入和生產(chǎn)總值三項指標從15104元、7234元和405億元分別達到30208元、14468元和810億元。由于“十二五”時期我市實現(xiàn)了比較高的增速,“十三五”時期三項指標年均分別增長2.4%、1.4%和6%就可以達到。但省上確定“十三五”三項指標增速分別為7%、9%和7.5%,綜合考慮我市發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和潛在增長因素以及需要達到全面小康、轉型升級的目標,我們提出“十三五”時期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%,生產(chǎn)總值增長7.5%是經(jīng)過積極努力可以實現(xiàn)的。從酒泉基礎設施欠賬大、內(nèi)生增長動力弱、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢不確定因素比較多的情況分析,投資仍是拉動我市經(jīng)濟增長的主要動力,只有保持12%的投資增長速度,才能支撐7.5%的經(jīng)濟增速。在全省提前兩年全面建成小康社會,是基于我市主要經(jīng)濟指標位居全省前列,特別是全面小康綜合指數(shù)達到85.9%,高于全省10.5個百分點,39項小康監(jiān)測指標已有15項達到目標值來考慮的。今年我們已經(jīng)有6個縣市區(qū)貧困人口發(fā)生率降至3%以內(nèi),2016年將全部降至3%以內(nèi),再經(jīng)過兩年的鞏固提高,貧困人口這個短板將徹底解決,在2018年穩(wěn)定脫貧是完全有把握的。這樣的安排,既落實了省委省政府對酒泉的要求,也符合酒泉的實際,體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越的目標,更是順應了廣大群眾對幸福美好新生活的熱切期盼。

三、關于重點任務

《綱要(草案)》突出了產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、建設區(qū)域創(chuàng)新體系、推進新型城鎮(zhèn)化、加快生態(tài)文明建設、提升開放型經(jīng)濟水平、完善區(qū)域基礎設施、加快發(fā)展社會事業(yè)、強化制度保障8個方面的內(nèi)容。需要重點說明的是,黨中央、國務院決定舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,這一國家戰(zhàn)略平臺的建立,為我們開放開發(fā)提供了重大發(fā)展機遇。著眼開放發(fā)展,要充分發(fā)揮我市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢,主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用文化博覽會、新能源博覽會等戰(zhàn)略平臺和沿邊優(yōu)勢,面向絲綢之路沿線國家和相關省份,深化國際文化交流合作和經(jīng)貿(mào)合作,加快酒泉國際港務區(qū)建設,著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市;著眼創(chuàng)新發(fā)展,立足資源型產(chǎn)業(yè)比重大、科技創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)學研結合不緊密的市情特征,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加大轉方式、調(diào)結構的力度,重點圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)發(fā)力,強化企業(yè)的主體作用、政策的引導作用、平臺的支撐作用,提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率;著眼協(xié)調(diào)發(fā)展,從我市城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)移民三元結構考慮,把完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制、推進精準扶貧精準脫貧、深化戶籍制度改革和基本公共服務均等化作為重點,引導農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶,貧困人口徹底脫貧;著眼綠色發(fā)展,把保護好生態(tài)環(huán)境作為我們賴以生存和加快發(fā)展的必要條件,堅持實施生態(tài)立市戰(zhàn)略,大力推進生態(tài)文明建設,加大生態(tài)安全屏障保護力度,加強土地、礦產(chǎn)、水資源、能源節(jié)約利用和污染防治,切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境;著眼共享發(fā)展,從解決事關群眾切身利益的問題入手,加強義務教育、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務,提高供給能力、共享水平和保障覆蓋面。通過深化重點領域改革保障發(fā)展理念順利實施。

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