寧波市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表寧波市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

一年來，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、頻繁的自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害的嚴重影響，市政府在中共寧波市委的領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)中求進、進中求好”的工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，千方百計擴總量、促增量、提質(zhì)量，與全市人民一道，齊心協(xié)力、攻堅克難，各項工作取得了扎實成效，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。初步測算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7100億元，增長8%以上;完成地方財政收入792.4億元，增長9.2%;市區(qū)居民人均可支配收入達到41700元，農(nóng)村居民人均純收入達到20500元，分別增長10%以上和11%左右;居民消費價格指數(shù)102.2%。民生實事全面完成。

一年來，我們主要做了六個方面的工作：

(一)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。緊緊圍繞擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益，狠抓有效投資。完成固定資產(chǎn)投資3423億元、增長18%，其中工業(yè)投資增長30.3%、民間投資比重超過50%;引進十億元以上投資項目31個，其中百億元項目3個。釣魚臺·美高梅“中國假期”、華強·中華復(fù)興文化園等項目簽約，華僑城文化旅游等103個重點工程項目開工建設(shè)，海越新材料、中煙寧波易地技改等項目進展順利，上海大眾汽車一期、南車超級電容器等項目建成投產(chǎn)。針對消費市場的新形勢新業(yè)態(tài)，綜合施策，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展電子商務(wù)，推進市鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商業(yè)特色街和商業(yè)示范社區(qū)建設(shè)，完成社會消費品零售總額2630億元、增長13%。面對嚴峻的外貿(mào)環(huán)境，做好產(chǎn)品和市場的優(yōu)化提升文章，開展市場采購監(jiān)管模式和跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，實施“外貿(mào)實力效益工程”和“外貿(mào)育苗工程”，加快國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，外貿(mào)自營進出口總額突破1000億美元，出口預(yù)計增長6%以上。

(二)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，啟動新材料科技城和國家高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)，實施“科技領(lǐng)航計劃”、“智團創(chuàng)業(yè)計劃”，寧波國家級文化和科技融合示范基地獲批，復(fù)旦大學寧波研究院、海洋電子研究院、西安電子科技大學寧波信息技術(shù)研究院啟動建設(shè)，石墨烯產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開發(fā)、碳纖維規(guī)模化生產(chǎn)等項目落地轉(zhuǎn)化，發(fā)明專利授權(quán)量增長10%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.2%。推進海外高層次人才引進“3315計劃”和“百校千企”人才合作培養(yǎng)，出臺新材料科技城人才管理改革試驗區(qū)政策，“__”余姚產(chǎn)業(yè)園和寧波人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園成為省級產(chǎn)業(yè)園，新增人才18萬人。著力建設(shè)工業(yè)強市，實施“四換三名三創(chuàng)”工程，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展自動化(智能化)成套裝備改造試點，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到25.5%和30%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到22%，關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)199家。扎實推進質(zhì)量強市建設(shè)，成為首批全國質(zhì)量強市示范城市。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元。

現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，寧波廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)，金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長10.9%和11.5%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到43.5%。新增標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)60個，建成高標準基本農(nóng)田35萬畝，家庭農(nóng)場成為全國五大發(fā)展“范本”之一。加快智慧城市建設(shè)，智慧物流、智慧健康、智慧社會管理試點成效明顯。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，海洋經(jīng)濟科技支撐體系基本形成，海洋新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，海洋資源產(chǎn)權(quán)交易改革積極推進。港口貨物和集裝箱吞吐量分別增長9.5%和7%。

(三)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動城市總體規(guī)劃修改和報批工作，著力以規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域布局優(yōu)化、發(fā)展空間拓展和城市功能提升。深入實施現(xiàn)代都市“50100工程”，東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、北侖濱海新城、東錢湖旅游度假區(qū)等區(qū)塊建設(shè)穩(wěn)步推進。加強中心城區(qū)改造提升，開展交通擁堵、戶外廣告、城市主干道和背街小巷綜合整治，“三江六岸”濱江休閑帶工程啟動段建成投用，打通“斷頭路”三年行動計劃順利完成。強力推進“三改一拆”，拆改面積大幅超額完成年度目標。都市圈南北兩翼加快發(fā)展，余姚高鐵新城、慈溪文化商務(wù)區(qū)、奉化濱海新區(qū)、浙臺(象山石浦)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)步伐加快，寧波三門灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺實施。加快幸福美麗新家園建設(shè)，“三村一線”創(chuàng)建、農(nóng)房“兩改”、“雙清”等工作有效推進，新啟動農(nóng)村集中住房建設(shè)項目76個、省級農(nóng)房改造建設(shè)示范村創(chuàng)建項目22個，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證全面完成。加大低收入農(nóng)戶幫扶力度，相對欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，杭甬客專、鐵路寧波站、穿山疏港高速、大榭第二大橋建成投用，軌道交通1號線和2號線一期、南北環(huán)快速路等項目有序推進，杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線開工建設(shè)，成為國家公交都市創(chuàng)建示范城市。

(四)激發(fā)改革開放活力。推進資源要素配置市場化改革，強化產(chǎn)業(yè)項目用地準入管理，排污權(quán)有償使用交易工作有序開展。大力發(fā)展“天使投資”，推動金融機構(gòu)改革重組，民間融資規(guī)范化、陽光化試點穩(wěn)步實施。深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點，積極搭建商品交易平臺。農(nóng)村集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟股份合作制改革繼續(xù)深化。推進衛(wèi)星城市改革發(fā)展，中心鎮(zhèn)的管理權(quán)限和行政執(zhí)法權(quán)限進一步擴大。加強對外開放平臺建設(shè)，推進重點開發(fā)區(qū)域整合提升，國際衛(wèi)生港創(chuàng)建進展順利，口岸功能進一步增強。寧波進口商品展示交易中心投入使用，梅山保稅港區(qū)汽車整車進口口岸通過驗收。加強國際國內(nèi)招商力量，推進招商選資，實際利用外資32.7億美元，引進內(nèi)資、浙商甬商回歸投資項目實到資金超額完成年度目標。積極推動企業(yè)“走出去”開展境外收購、生產(chǎn)制造和貿(mào)易基地建設(shè)，新批境外企業(yè)和機構(gòu)206家，境外中方投資額增長20%。離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長47%。國內(nèi)區(qū)域合作繼續(xù)深化，援疆、援藏、援黔及山海協(xié)作等扎實推進。

(五)改善社會民生福祉。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在突出位置，實施“三治理一提高”行動，開展國家低碳城市試點，強化森林資源保護，推進“四邊三化”行動和建筑渣土、建設(shè)工程揚塵整治。淘汰高污染燃料使用設(shè)施409臺，關(guān)停重污染企業(yè)936家，“禁燃區(qū)”建設(shè)三年行動計劃和主要污染物減排目標順利完成，寧海成為國家級生態(tài)縣。開展“文明寧波”系列活動，公民思想道德建設(shè)不斷加強，建成81890志愿服務(wù)中心。推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，縣(市)區(qū)全部成為省級文化先進縣，建成示范性農(nóng)村文化禮堂150家，寧波文化廣場建成投用，文化精品創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護取得新成果。哲學社會科學、檔案史志等事業(yè)取得新進展。加快推進教育現(xiàn)代化，開展教育國際合作與交流綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，落實高教協(xié)同創(chuàng)新計劃，深化招生評價制度和民辦教育綜合改革，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共職業(yè)培訓平臺，職業(yè)教育“校企通”平臺功能更加完善。競技體育水平穩(wěn)步提升，寧波籍運動員在第十二屆全運會上取得歷史最好成績。推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)縣(市)區(qū)建設(shè)，扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，職業(yè)技能培訓21.5萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.1萬人，新增創(chuàng)業(yè)實體10.4萬家，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%，創(chuàng)歷史新低。市級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，縣級公立醫(yī)院綜合改革扎實推進，新十大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，通過國家衛(wèi)生城市復(fù)查。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌實質(zhì)性啟動。本地戶籍人口養(yǎng)老保障參保率提高到87.2%，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保覆蓋面均達到95%以上，新農(nóng)合覆蓋面達到98.3%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合住院報銷比例繼續(xù)提高，困難群眾基本生活保障水平逐步提升，計劃生育特殊家庭扶助制度進一步完善。實現(xiàn)省級扶殘助殘愛心城市創(chuàng)建全覆蓋。新開工保障性安居工程140.7萬平方米、1.5萬套。創(chuàng)新基層公共治理形式，協(xié)商民主和法制建設(shè)深入開展。深化重大決策社會穩(wěn)定風險評估，暢通群眾利益訴求表達和回應(yīng)渠道，推行多元化調(diào)解模式，流動人口管理服務(wù)工作得到加強。深化“平安寧波”建設(shè)，推進社會治安重點地區(qū)整治和立體化治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面深化安全生產(chǎn)大排查大整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管力度加大。支持國防建設(shè)，國防動員、雙擁工作進一步深化。支持工會、共青團、婦聯(lián)、慈善、紅十字、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮作用，人口計生、老齡、民族、宗教、僑務(wù)、外事、港澳臺等工作得到加強。

(六)提高政府服務(wù)效能。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實中央“八項規(guī)定”、省委“28條辦法”和市委“20條措施”，認真查擺“四風”方面突出問題，深入開展“正風肅紀”專項行動，大力整治庸懶散奢等不良風氣。精簡會議活動和文件簡報，實施市長電話“一號通”工程，推進政務(wù)公開、信息公開和新聞發(fā)布，政府透明度位居省會城市、計劃單列市首位。嚴格清理樓堂館所和辦公用房，大力壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費大幅下降。主動向市人大報告工作，向市政協(xié)通報重大事項，認真接受人大、政協(xié)和社會各方面的監(jiān)督，辦理代表建議560件、政協(xié)提案588件，提交地方性法規(guī)議案3件。制定修改政府規(guī)章6件，辦理行政復(fù)議案件263件。加強行政規(guī)范性文件和行政機關(guān)合同管理，規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)限，推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，北侖區(qū)率先實施城鄉(xiāng)一體化城市管理綜合行政執(zhí)法體制。推進行政審批標準化建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域中介服務(wù)，統(tǒng)一下放行政審批事項263項，市行政服務(wù)中心窗口受理事項比例達到100%、辦理事項比例達到93.7%。開展“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估，發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和規(guī)劃編制工作得到加強。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政風險防控機制進一步完善。

各位代表!去年我市遭遇了禽流感、高溫干旱、臺風、洪澇等災(zāi)害，特別是“菲特”強臺風帶來的洪澇災(zāi)害，影響之廣、損失之重歷史罕見。在特大洪澇災(zāi)害面前，我們把抗洪救災(zāi)作為壓倒一切的頭等大事，把保障群眾生命安全放在第一位，迅速啟動防臺防汛應(yīng)急響應(yīng)，緊急組織搶險力量和救災(zāi)物資，第一時間投入災(zāi)區(qū)抗洪救災(zāi)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生活秩序和重要基礎(chǔ)設(shè)施運行。洪災(zāi)過后，出臺“1+11”扶持政策和“一對一”幫扶余姚重建措施，復(fù)產(chǎn)重建工作有效、有序、有力推進。在抗洪救災(zāi)中，全市上下團結(jié)一心、眾志成城，基層干部群眾奮戰(zhàn)一線，駐浙部隊、武警官兵和公安干警沖鋒陷陣，廣大志愿者無私奉獻，社會各界慷慨捐助，各行各業(yè)全力支持，展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的良好風貌，為打贏抗洪救災(zāi)這場硬仗作出了不懈努力。

各位代表!在嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和嚴重的自然災(zāi)害影響下，去年我市取得上述成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向“寧波幫”和幫寧波人士，以及所有關(guān)心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展中還存在不少問題，政府工作還有許多不足。去年，地區(qū)生產(chǎn)總值、進口和節(jié)能指標沒有完成預(yù)期目標。創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)不夠堅實，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展亟待加快;中心城區(qū)集聚輻射帶動能力和建設(shè)品質(zhì)不夠高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是防洪排澇設(shè)施建設(shè)滯后;重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還不到位，對外開放的新優(yōu)勢遠未建立;生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療、交通出行、養(yǎng)老服務(wù)、食品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面還存在不少問題;政府職能轉(zhuǎn)變、社會治理創(chuàng)新、應(yīng)急救災(zāi)能力都有待加強，一些政府工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)能力不強，改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的長效機制需要進一步完善。對此，我們將針對性地采取有力措施，認真加以改進。

二、全力實施經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃

今后三年，是我市實現(xiàn)“兩個基本”、建設(shè)“四好示范區(qū)”的關(guān)鍵時期。為深入實施“六個加快”戰(zhàn)略，認真落實“雙驅(qū)動四治理”決策部署，我們結(jié)合“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估結(jié)果和當前發(fā)展的新形勢、新要求，研究制定了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，以重大項目為抓手，大力推進“五水共治”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、城市功能提升、民生福祉改善和發(fā)展基礎(chǔ)強化“五項工程”建設(shè)，為實現(xiàn)市第十二次黨代會提出的目標任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。主要目標和任務(wù)包括：

(一)大力實施“五水共治”工程。一是治污水。重點整治黑河、臭河、垃圾河，加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進高污染行業(yè)整治提升和農(nóng)業(yè)面源污染治理。二是防洪水。以江河堤防加固、骨干河道整治和水閘、泵站配套為重點，加快“治水強基”工程建設(shè)。三是排澇水。推進水庫除險加固，打通“斷頭河”，開辟新河道，清理疏浚河床，加快應(yīng)急強排設(shè)施建設(shè)。四是保供水。加強飲用水源地生態(tài)保護，推進區(qū)域飲水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)。五是抓節(jié)水。著力抓好減少漏損、再生利用、改裝器具等工作，合理利用水資源。

到2016年，以“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作機制更加健全，水環(huán)境質(zhì)量、防洪排澇能力大幅提升，供水節(jié)水體系更加完善。水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到71%，力爭城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋，農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋;防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后局面切實改變，“三江”干流堤防全線封閉;洪澇調(diào)蓄能力大大增強，初步形成流域和主要平原的主干排澇體系。

(二)大力實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育工程。一是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。重點培育國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代會展、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)。二是推進工業(yè)強市建設(shè)。做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升汽車及零部件、高端裝備等優(yōu)勢制造業(yè)，整合優(yōu)化石化等產(chǎn)業(yè)，培育大企業(yè)大集團。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和海洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。

到2016年，基本形成以城市經(jīng)濟為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到46%，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到2700億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全面提高。

(三)大力實施城市功能提升工程。一是推進功能區(qū)塊開發(fā)建設(shè)。全面建成東部新城核心區(qū)、南部商務(wù)區(qū)二期，加快灣頭區(qū)塊、鄞奉片區(qū)、南站綜合客運樞紐周邊區(qū)塊建設(shè)，啟動東部新城東片區(qū)、姚江新區(qū)、甬江兩岸、城西等區(qū)塊開發(fā)，推進歷史文化街區(qū)保護提升、老街區(qū)改造和老舊商務(wù)樓宇品質(zhì)提升。二是促進高端要素集聚。加快新材料科技城、國家高新區(qū)“一區(qū)多園”、電子商務(wù)“一城兩區(qū)一中心”、國際貿(mào)易展覽中心拓展區(qū)、進口商品展示交易中心、寧南貿(mào)易物流區(qū)等建設(shè)，大力引進企業(yè)總部、科研院所，集聚高端創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素。三是優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快城際鐵路、客運樞紐、國省道、縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，推進軌道交通、快速路網(wǎng)、跨江通道、主次干道和公共交通建設(shè)。四是統(tǒng)籌城市化發(fā)展。推進新型城市化、城鄉(xiāng)一體化、全域都市化，加快構(gòu)建“一核兩翼多節(jié)點”網(wǎng)絡(luò)化大都市格局。

到2016年，城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，國際化品位明顯提高，中心城區(qū)集聚輻射能力進一步增強，形成產(chǎn)城聯(lián)動、現(xiàn)代都市融合發(fā)展格局。城市化率超過71%，科技研發(fā)、國際貿(mào)易、港航服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意等功能和總部經(jīng)濟集聚水平大大提升，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等基本實現(xiàn)一體化。

(四)大力實施民生福祉改善工程。一是積極打造“美麗寧波”。以國家低碳城市試點、“三治理一提高”、“四邊三化”、“雙清”行動為抓手，著力建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施，加強生態(tài)保護與治理，深入實施森林系列創(chuàng)建活動，推進綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。二是不斷優(yōu)化人居環(huán)境。加強城市景觀綠化建設(shè)、交通擁堵整治、主次干道和背街小巷整治、城中村和老舊住宅小區(qū)改造，實施新一輪打通“斷頭路”行動，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，加快幸福美麗新家園建設(shè)。三是加快社會事業(yè)繁榮發(fā)展。推進文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域建設(shè)。

到2016年，基本建成國家級生態(tài)市，城鄉(xiāng)靚化、綠化、潔化水平大大提升。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家環(huán)保模范城市標準，新增公共綠地560萬平方米，社會事業(yè)均衡發(fā)展水平和服務(wù)能力明顯提高，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

(五)大力實施發(fā)展基礎(chǔ)強化工程。一是增強海港、空港服務(wù)能力。完善“三位一體”港航物流服務(wù)體系和海鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施，加快機場三期等工程建設(shè)。二是增強要素資源供給能力。大力發(fā)展清潔能源，科學開發(fā)利用灘涂資源，積極拓展建設(shè)用地空間，推進地下空間開發(fā)，加大人才引進載體建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。三是深化智慧城市建設(shè)。完善智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，推進智慧交通、智慧健康等應(yīng)用項目建設(shè)。

到2016年，港口和機場服務(wù)功能更加完善，城市發(fā)展的要素資源支撐和信息化服務(wù)能力進一步增強。港口吞吐能力不斷提高，機場客貨樞紐體系更加完善，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過98%，培養(yǎng)高技能人才10萬人，人才總量達到170萬人。

各位代表!為實施好經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，我們將按照市委十二屆六次全會的部署，以改革統(tǒng)領(lǐng)各項工作，奮力攻克體制機制的頑疾，突破利益固化的藩籬，擺脫傳統(tǒng)路徑的依賴，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切可以利用的資源發(fā)揮效用，讓一切可以激發(fā)的活力競相迸發(fā)，力爭在民營經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對外開放、海洋經(jīng)濟、社會治理、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，切實保障“五項工程”順利推進，并取得預(yù)期成效。

三、2014年工作的總體要求、主要目標和重點任務(wù)

2014年是推進“十二五”規(guī)劃綱要實施的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的起始之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府“五水共治、五措并舉”的要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略，按照“雙驅(qū)動四治理”決策部署，扎實啟動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃，穩(wěn)中求進、改中求活、轉(zhuǎn)中求好，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化城市經(jīng)濟培育，強化生態(tài)文明建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化，推進城市國際化，推進基本公共服務(wù)均等化，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個基本”、建設(shè)“四好示范區(qū)”奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，地方財政收入增長8%，市區(qū)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長10%和11%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)控制在103.5%左右，節(jié)能減排指標完成國家和省下達的任務(wù)。

圍繞上述目標要求，今年重點做好六個方面的工作：

(一)加快城市經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

圍繞增強城市經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)支撐，推進城市總體規(guī)劃修改和報批，開展土地利用總體規(guī)劃修改工作，完善中心城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展機制，著手行政區(qū)劃優(yōu)化布局研究。大力開展“五水共治”，完善三年行動方案，推進水氣共治、城鄉(xiāng)共治。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施、排水防澇設(shè)施建設(shè)，加快甬江流域治理，做好姚江分洪排澇工程前期工作。優(yōu)化市域基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進供水供電、治污納污、地下管網(wǎng)設(shè)施共建共享。加快甬金鐵路、港口支線和寧波至奉化、至余慈城際鐵路前期工作，開工建設(shè)機場三期、三門灣大橋及接線工程，繼續(xù)推進南北環(huán)快速路、新江橋等項目，確保軌道交通1號線一期、鐵路貨運北站建成投用。

強化區(qū)域統(tǒng)籌，增強城市發(fā)展能級。提升中心城區(qū)建設(shè)國際化品位，推進重點功能區(qū)塊開發(fā)，加快“兩心一軸、三江六岸”城市核心景觀帶建設(shè)，加強歷史文化街區(qū)保護和背街小巷整治。注重城市精細化管理，啟動園林綠化、內(nèi)河水質(zhì)、景觀照明“三大提升工程”，推進智慧城管二期建設(shè)。深入開展交通擁堵整治，推進公交都市建設(shè)。加強余慈地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、重點產(chǎn)業(yè)共興共轉(zhuǎn)。加大象山港區(qū)域保護和利用，有序推進寧波三門灣區(qū)域開發(fā)建設(shè)。提升副中心城市集聚發(fā)展水平，加快衛(wèi)星城市試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)改革發(fā)展。

培育壯大城市經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，做好國家級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、國家示范物流園區(qū)申報工作，推進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快東部新城門戶區(qū)、國際貿(mào)易展覽中心拓展區(qū)、空港國際物流園區(qū)和寧南貿(mào)易物流區(qū)建設(shè)。扶持現(xiàn)代物流、商務(wù)中介、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，強化旅游業(yè)特色發(fā)展，推進寧波廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善金融產(chǎn)業(yè)體系，做大做強地方金融法人機構(gòu)，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，加快國際金融服務(wù)中心二期建設(shè)。積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，啟動電子商務(wù)“一城兩區(qū)一中心”建設(shè)。完善總部經(jīng)濟政策體系，支持本土總部企業(yè)發(fā)展。強化區(qū)域間專業(yè)化分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

以更大力度推進以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共資源協(xié)調(diào)配置。加強區(qū)域村莊布局規(guī)劃，打造城鎮(zhèn)都市型新村、田園宜居型靚村、生態(tài)文化型美村，建設(shè)讓人們留戀不舍、記得住鄉(xiāng)愁的幸福美麗新家園。研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村宅基地制度改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，提高征地補償標準。切實幫扶相對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

(二)拓展內(nèi)外需求，開創(chuàng)經(jīng)濟穩(wěn)定增長新局面

促進投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”等領(lǐng)域投資。加快重大項目、重點功能區(qū)塊開發(fā)的前期工作，強化要素保障，推進浙江液化天然氣接收站二期、上海大眾汽車整車等項目。完善民間投資政策，推動民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。強化招商選資，實際利用外資34億美元，引進內(nèi)資570億元，浙商甬商回歸投資項目實到資金完成省定任務(wù)。固定資產(chǎn)投資增長12%。

完善促進消費政策措施，進一步擴大信息消費、養(yǎng)老消費、健康消費，推動智能家電、節(jié)能汽車、新型電子產(chǎn)品等熱點商品消費，鼓勵新興消費方式發(fā)展。拓展生活服務(wù)消費，完善家政服務(wù)體系，加快餐飲住宿業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌商貿(mào)綜合體、城市商業(yè)廣場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，培育夜市經(jīng)濟街區(qū)，加快商品交易市場提升發(fā)展，增強“菜籃子”、“米袋子”的保障能力。合理調(diào)整最低工資標準，提高低收入群體的收入。辦好食博會、寧波購物節(jié)等大型商貿(mào)展會。社會消費品零售總額增長12%。

扶持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，積極推進電子商務(wù)拓市場工程，建立網(wǎng)上寧波名品商城，支持寧波產(chǎn)品進入國內(nèi)外零售企業(yè)銷售和采購系統(tǒng)，促進市內(nèi)市外市場融合互補、網(wǎng)上網(wǎng)下市場聯(lián)動對接。支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)出口市場，鼓勵企業(yè)開拓內(nèi)外新興市場。深化“外貿(mào)實力效益工程”和“外貿(mào)育苗工程”。加強國際貿(mào)易摩擦應(yīng)對。外貿(mào)自營出口增長5%以上，進口增長4%。

(三)強化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力

深入實施“科技領(lǐng)航計劃”和科技服務(wù)專項行動，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，推進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、信息化與工業(yè)化深度融合，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.35%。加快新材料科技城、國家高新區(qū)“一區(qū)多園”建設(shè)步伐，充分發(fā)揮“__”余姚產(chǎn)業(yè)園、大學科技園、研發(fā)園區(qū)、和豐創(chuàng)意廣場在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動等方面的作用。支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵發(fā)展企業(yè)工程(技術(shù))中心、科技企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和企業(yè)職工創(chuàng)新團隊，開工建設(shè)吉利—沃爾沃中國設(shè)計中心和試驗中心。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，積極爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作浙江(寧波)中心落地，發(fā)明專利授權(quán)量達到2600件。完善科技金融服務(wù)體系，培育科技中介服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)交易市場，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。以國際視野引進一流的科研機構(gòu)和高層次創(chuàng)新型人才、經(jīng)營管理人才。

扎實推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強“810實力工程”企業(yè)和高成長企業(yè)培育，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速快于規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增速。深化“四換三名三創(chuàng)”工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極支持企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌運營和高端制造方向發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)一流，扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。開展工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)單位資源產(chǎn)出績效評價，將評價結(jié)果與要素供應(yīng)、財政扶持政策掛鉤。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導區(qū)建設(shè)，新開工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40個，新增標準化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育家庭農(nóng)場、股份合作和專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，扶持現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化新型業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)試點。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測力度。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護，提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理和農(nóng)民負擔監(jiān)管。發(fā)展林下經(jīng)濟。

推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范工作，大力發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長極。深化“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，提升大宗商品交易所、航運交易所建設(shè)水平，打造甬易第三方支付平臺，推動東海航運保險公司籌建。加快港口綜合開發(fā)和海鐵聯(lián)運發(fā)展，推進國際衛(wèi)生港創(chuàng)建。港口貨物和集裝箱吞吐量均增長5%。

把智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市功能提升緊密結(jié)合起來。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，深化“三網(wǎng)融合”和“兩岸無線城市”試點，完成光網(wǎng)城市三年行動計劃。推進智慧健康、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點。開展國家信息消費試點城市和信息惠民工程示范城市建設(shè)。加快電子政務(wù)大數(shù)據(jù)布局。推動杭州灣新區(qū)和國家高新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，集聚一批物聯(lián)網(wǎng)、云計算與云服務(wù)等智慧產(chǎn)業(yè)。

深化質(zhì)量強市建設(shè)。健全宏觀質(zhì)量工作體系，完善政府質(zhì)量績效考核評價機制。扎實開展質(zhì)量安全、質(zhì)量提升、質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量惠民工程，突出抓好產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，總體質(zhì)量保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。

(四)推進城市國際化發(fā)展，爭創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢

全面實施城市國際化行動綱要，推動新一輪對外開放，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。積極打造國際貿(mào)易中心城市，推進市場采購監(jiān)管模式、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)和進口貿(mào)易便利化改革試點，深化國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動國際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展進口貿(mào)易，提高進口商品展示交易中心、梅山保稅港區(qū)汽車整車進口口岸的建設(shè)運營水平。創(chuàng)新招商引資機制，推進引資、引智、引技相結(jié)合。鼓勵市場化辦展辦會，支持行業(yè)協(xié)會舉辦貿(mào)易展會。積極承辦中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進部長級會議及商品展，精心籌備2014年亞太經(jīng)合組織首次高官會議，辦好浙洽會、消博會等重點展會。加強和改進口岸工作。積極培育本土跨國企業(yè)，支持企業(yè)開展跨國并購，提升境外基地的規(guī)模水平，完成境外中方投資額18億美元，境外承包工程勞務(wù)合作營業(yè)額增長12%。

構(gòu)建開放平臺新優(yōu)勢，加快寧波綜合保稅區(qū)“一區(qū)多片”申報，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推進寧波象保合作區(qū)建設(shè)。推動大榭開發(fā)區(qū)與縣(市)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，探索境內(nèi)外合作開發(fā)園區(qū)新途徑。促進重點開發(fā)區(qū)域錯位發(fā)展，做強主導產(chǎn)業(yè)，大力引進技術(shù)含量高、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的好項目大項目。寧波杭州灣、梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各引進1個以上50億元產(chǎn)業(yè)大項目。

深化國際國內(nèi)交流合作。辦好“寧波周”活動，推進與國內(nèi)外重點區(qū)域、重要城市的合作交流，全面擴大和提升甬臺經(jīng)貿(mào)合作交流。推動浙東經(jīng)濟合作區(qū)一體化發(fā)展，增進與長三角城市的合作。主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快寧波—舟山港一體化進程，推進“無水港”、港口聯(lián)盟建設(shè)。加強與“寧波幫”和幫寧波人士的聯(lián)絡(luò)。繼續(xù)推進對口援助和山海協(xié)作。

(五)保障和改善民生，不斷回應(yīng)人民群眾新期盼

建設(shè)文化強市，努力讓人們置身城市之中，處處能夠感受到高尚的城市文明、較高的文化品位和濃郁的文化氣息。推進文明城市創(chuàng)建常態(tài)化、長效化，爭創(chuàng)全國文明城市“四連冠”。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化志愿服務(wù)活動，推進公民道德建設(shè)。開展文化惠民活動，完善群眾評價和績效評估機制，促進公共文化服務(wù)標準化、均等化、社會化發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)管理，推進大運河(寧波段)申遺，加快海洋漁文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，中國港口博物館和國家水下文化遺產(chǎn)保護寧波基地落成開放。深入實施文化發(fā)展“1235”工程，培育壯大傳媒產(chǎn)業(yè)，支持中小文化企業(yè)發(fā)展，推進釣魚臺·美高梅“中國假期”、華強·中華復(fù)興文化園、華僑城文化旅游等項目。進一步擴大對外文化交流。

深化教育改革發(fā)展。發(fā)展普惠性民辦幼兒園，確保60%以上幼兒入讀普惠性幼兒園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，所有縣(市)區(qū)通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市)區(qū)驗收。推進普通高中多樣化、特色化發(fā)展，啟動東部新城高中建設(shè)。實施高校重點學科和專業(yè)提升計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，引進中英時尚學院、中德汽車學院等二級學院，啟動國家級職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，加強高素質(zhì)勞動者和技能型人才培養(yǎng)。加快終身學習公共服務(wù)平臺、數(shù)字化學習的平臺建設(shè)，完善全民終身教育體系。重視青少年體質(zhì)健康教育，推進社會實踐大課堂建設(shè)。健全校園安全“三防”聯(lián)防體系，推進百萬學生餐飲安全工程，保障學生食品安全和上下學交通安全。

提高就業(yè)和社會保障水平。實施更加積極的就業(yè)政策，深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)縣(市)區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人等幫扶力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化社保體系建設(shè)，推進被征地人員養(yǎng)老保障制度與基本養(yǎng)老保險制度銜接轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理職能和經(jīng)辦服務(wù)的整合，實施城鄉(xiāng)居民大病保險辦法，本地戶籍人口養(yǎng)老保障參保率提高到88.5%。深化社會養(yǎng)老服務(wù)體系改革，健全社會救助制度，完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系。

完善住房保障制度，進一步改善困難群眾的住房條件，實現(xiàn)不同保障方式的合理銜接。新開工保障性安居工程209萬平方米、2.7萬套，完善保障性住房的周邊公共配套和后續(xù)管理服務(wù)。深化“三改一拆”行動，加快城中村、老舊小區(qū)、非成套房、危房改造和農(nóng)村住房集中改建。推進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

加快公立醫(yī)院綜合改革，開展按病種收費方式改革試點，完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。探索合理的分級診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。加快新十大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動市第一醫(yī)院西部院區(qū)項目，開工建設(shè)寧波杭州灣醫(yī)院。加強與境內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學院校合作，推進李惠利醫(yī)院東部院區(qū)與臺北醫(yī)學大學合作辦醫(yī)，加快浙大寧波醫(yī)院建設(shè)。加強公共衛(wèi)生和愛國衛(wèi)生工作。積極創(chuàng)建體育強市，啟動奧體中心項目。積極穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”生育新政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

構(gòu)建科學有效的社會治理體制。促進行業(yè)協(xié)會、公益慈善等社會組織發(fā)展，推動“網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)”工作體系與基層和諧促進網(wǎng)絡(luò)緊密銜接。加大社會矛盾預(yù)防、排查和調(diào)處，推進領(lǐng)導干部接訪下訪常態(tài)化。

加強基層綜治組織建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系。堅持正確的輿論導向，完善新聞發(fā)布體系，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范傳播秩序。進一步創(chuàng)新流動人口管理服務(wù)，優(yōu)化流動人口結(jié)構(gòu)。加強民族、宗教工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，推進地下油氣管線安全隱患排查治理，強化建設(shè)施工和高危領(lǐng)域的安全監(jiān)管。加強海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，開展食品安全責任保險試點，推進小餐飲規(guī)范整治。積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，妥善處理勞資糾紛。強化應(yīng)急管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，開展巨災(zāi)保險制度試點。加強國家安全工作。大力支持駐甬人民解放軍和武警部隊建設(shè)，推進國防后備力量和人民防空建設(shè)，創(chuàng)新雙擁工作機制，推動軍民融合深度發(fā)展。

各位代表!為切實保障和改善民生，市政府今年將繼續(xù)辦好一批民生實事，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

(六)加強生態(tài)文明建設(shè)，展現(xiàn)“美麗寧波”新面貌

“鐵腕”推進“三治理一提高”行動。盡最大努力加強霧霾治理，開展空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報，健全大氣重污染預(yù)警和響應(yīng)機制?？刂泼禾肯M，提高天然氣等清潔能源使用率，擴大“禁燃區(qū)”范圍，加快淘汰黃標車。加大重污染行業(yè)治理，開展重點區(qū)域污染整治，加強建設(shè)工程、碼頭作業(yè)場所揚塵和餐飲油煙污染整治，堅決制止垃圾、秸稈露天焚燒行為。重視抓好飲用水源地環(huán)境保護，強化城區(qū)內(nèi)河和農(nóng)村河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，推動中水利用，加強農(nóng)業(yè)面源污染和近海海洋環(huán)境污染治理。強化重金屬污染綜合防治和廢塑料加工行業(yè)整治，推進生活垃圾無害化處理，完善固體廢物污染防治設(shè)施體系，積極開展土壤污染的治理修復(fù)。

推進生態(tài)環(huán)保設(shè)施和工程建設(shè)。全面完成電力企業(yè)脫硝工程，加快城鎮(zhèn)污水污泥處理設(shè)施建設(shè)，推進鄞西污水處理廠一期、北區(qū)污水處理廠二期等項目，建成運行一批危險廢物處置設(shè)施，加強治污減排設(shè)施運行監(jiān)管。深化國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設(shè)，實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“611”工程、清潔生產(chǎn)企業(yè)示范工程，推進開發(fā)園區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快國家低碳城市試點建設(shè)。深化“四邊三化”、“雙清”等行動，加強山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高平原地區(qū)綠化美化水平。

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護體制機制。開展新一輪生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃修編，劃定生態(tài)保護紅線，完善生態(tài)綠地空間規(guī)劃。實行差別化區(qū)域開發(fā)管理政策，完善重點生態(tài)功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核評價辦法。強化能耗強度和能耗總量“雙控”節(jié)能目標責任制。深入實施排污權(quán)有償使用和交易制度，全面推行排污許可證制度。加大對生態(tài)功能重點保護區(qū)域的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)補償標準。加強污染聯(lián)防聯(lián)控管理，全面實行“河長制”。加強環(huán)境保護制度和執(zhí)法力量建設(shè)，對一切環(huán)境違法行為實行“零容忍”，毫不留情堅決予以嚴懲。

四、推進改革和政府自身建設(shè)

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，必須以改革為突破口。市政府將認真貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于全面深化改革的決定要求，正確把握，勇于進取，穩(wěn)扎穩(wěn)打，統(tǒng)籌推進，以更大的膽魄、更快的步伐、更實的舉措，抓緊出臺各項改革具體實施方案。對方向明確、政策清楚的改革，不等不看，不失時機，馬上改、改到位，爭取走在前列;對面上推動難度較大、上級納入試點的改革，積極探索，敢為人先，力爭取得突破性進展;對需要上級決策的改革，不盲動、不搶跑，認真細致做好準備工作，適時、穩(wěn)妥啟動改革。

加強政府自身建設(shè)是做好改革和發(fā)展工作的切入點。市政府將按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，以政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)管理的改革創(chuàng)新，推動各項改革舉措落到實處，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

(一)優(yōu)化審批，簡政放權(quán)。最大限度減少行政審批事項，繼續(xù)取消和下放一批審批權(quán)限，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，深入推進行政審批標準化、便利化建設(shè)，探索對負面清單外符合市場準入標準的項目實行零審批。對不符合深化改革要求的行政權(quán)力依法予以嚴管、暫?；蛉∠?。深化以職能轉(zhuǎn)變、精簡機構(gòu)、精簡人員為重點的政府機構(gòu)改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置。推進政事、政社分開，放開應(yīng)該由企業(yè)和社會組織自我服務(wù)、自我管理的事項，推行政府購買服務(wù)。

(二)改進管理，強化服務(wù)。加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定、實施和督查，啟動“十三五”規(guī)劃前期研究。強化政府目標管理，完善績效管理考評體系。盤活財政資金存量，推進部門預(yù)算公開，加大對社會事業(yè)和民生領(lǐng)域的支出，增加對相對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加快地方金融改革，系統(tǒng)創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，擴大非傳統(tǒng)信貸融資，鼓勵企業(yè)有效利用多層次資本市場，擴大直接融資規(guī)模。完善建設(shè)資金和政府債務(wù)統(tǒng)一管理制度，合理控制政府債務(wù)。健全經(jīng)營性國資監(jiān)管體制，整合重組國有企業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度。堅決打破民間投資隱性壁壘，推進工商登記制度改革，完善社會征信體系，增強政策咨詢服務(wù)平臺功能。加大市場價格監(jiān)管力度。加強基層防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平。

(三)轉(zhuǎn)變作風，提高效能。健全改進作風長效機制，完善調(diào)查研究和聯(lián)系服務(wù)群眾制度，進一步改進會風文風。完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策、管理、服務(wù)、結(jié)果“四公開”。推進政務(wù)熱線整合，加快信訪制度改革，暢通群眾訴求渠道。強化行政效能監(jiān)督和問責。全面推行干部績效對賬制度，加強公務(wù)員培訓、監(jiān)督和管理，倡勤治懶，建設(shè)一支勤政高效的公務(wù)員隊伍。

(四)依法行政，勤政廉潔。規(guī)范行政行為，嚴格按法定權(quán)限和程序履職，加快法治政府建設(shè)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，讓政府工作置于全方位監(jiān)督之下。強化權(quán)力公開規(guī)范運行，健全和落實重大決策、行政審批、權(quán)力清單公開制度和常態(tài)化工作機制，推進公共資源交易平臺整合，突出對行政審批、工程招投標、土地轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管和審計監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化源頭治理、制度防腐，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。大興艱苦奮斗之風，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費繼續(xù)下降。

各位代表!全面完成今年各項目標任務(wù)，關(guān)鍵在于實干。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，在中共寧波市委的領(lǐng)導下，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，鼓足勁，扎實干，出實效，為實現(xiàn)“兩個基本”、建設(shè)“四好示范區(qū)”而努力奮斗!