浦東政府工作報告(2)
浦東政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表浦東新區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
剛剛過去的一年，新區(qū)政府認(rèn)真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府決策部署，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，堅持開展好黨的群眾路線教育實踐活動和日常工作兩手抓、兩促進(jìn)，扎實推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，完成了新區(qū)五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶動浦東綜合配套改革取得新突破。牢牢抓住自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重大契機，全面推動浦東綜改框架下的制度創(chuàng)新和先行先試。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，聚焦投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融監(jiān)管、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度成果。新區(qū)主動跨前一步、建立對接聯(lián)動機制，委托下放一批審批事項，率先承接改革溢出效應(yīng)，復(fù)制推廣融資租賃兼營商業(yè)保理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在外資準(zhǔn)入上實行“一口受理”、“五證聯(lián)辦”。行政管理體制改革取得重要突破，在全市率先實施市場監(jiān)管體制改革，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門成立新區(qū)市場監(jiān)管局，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加價格監(jiān)督檢查職能，初步構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程的市場監(jiān)管體系;實施知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”的行政管理和綜合執(zhí)法體制;調(diào)整完善世博地區(qū)管理體制，更好滿足世博地區(qū)開發(fā)建設(shè)需要。行政審批制度改革持續(xù)深化，落實中央和全市部署要求，取消、調(diào)整一批審批事項，新區(qū)審批事項從242項減少到204項。強化“4+1”區(qū)域?qū)徟?wù)平臺功能，下放審批事項，擴大審批覆蓋范圍，審批服務(wù)效能進(jìn)一步提高。國資國企改革有序推進(jìn)，按照中央和全市有關(guān)部署，緊密結(jié)合浦東實際，制訂《關(guān)于進(jìn)一步深化浦東新區(qū)國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，啟動國資國企分類改革試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場和建筑業(yè)市場開放。
(二)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。以金融、航運、貿(mào)易為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占新區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到67%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢明顯。新區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長9.3%，地方財政收入比上年增長12.1%，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。堅持以“四個中心”核心功能提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級，金融業(yè)開放創(chuàng)新步伐加快，滬港通、自由貿(mào)易賬戶、跨境雙向人民幣資金池試點啟動，跨國公司總部資金集中運營管理擴大試點范圍，上海國際黃金交易中心成立并推出國際板，融資租賃產(chǎn)權(quán)交易平臺在洋山建立。金磚國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行上海管理總部等高能級機構(gòu)落戶，新增監(jiān)管類金融機構(gòu)50家、新興金融機構(gòu)超過1200家。高端航運服務(wù)機構(gòu)加快集聚，5家外資船舶管理企業(yè)落戶，引進(jìn)中國貿(mào)促會上海海損理算中心、上海海事司法鑒定中心、上海亞洲船級社中心等機構(gòu)。洋山港集裝箱水水中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)比例分別達(dá)到49.5%和11.1%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型明顯，跨境電子商務(wù)、進(jìn)口商品保稅展示交易、平臺經(jīng)濟等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，商品銷售總額、電子商務(wù)交易額、服務(wù)貿(mào)易總額保持兩位數(shù)增長。新增跨國公司地區(qū)總部15家，累計達(dá)到229家。堅持以科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，出臺軟件和信息服務(wù)業(yè)扶持政策，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值同比增長10%以上。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計達(dá)到3.6%。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，出臺產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入管理辦法，制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃，淘汰落后產(chǎn)能80項，完成鍋爐、窯爐清潔能源替代390臺。
(三)人民群眾物質(zhì)文化生活水平持續(xù)提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別增長9.8%和11.7%，農(nóng)村居民收入繼續(xù)保持“兩高一快”。群眾基本生活保障進(jìn)一步加強。聚焦低收入家庭、被征地人員、農(nóng)村富余勞動力等就業(yè)困難群體，加大就業(yè)扶持力度，加強就業(yè)公共服務(wù)，全年新增就業(yè)崗位超過15萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。按照國家和全市部署要求，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。社會養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，全年新增養(yǎng)老床位1241張，新增老年人日間服務(wù)中心和助餐點16個，為5.83萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強支出型貧困家庭生活救助，全年累計救助幫困139萬人次、發(fā)放各類救助幫困金超過6億元。全年新開工和籌措各類保障性住房245萬平方米、竣工174萬平方米，完成7000多戶在外過渡居民回搬，推進(jìn)11個列入全市試點范圍的“城中村”地塊改造，舊區(qū)改造受益居民超過2200戶，新增廉租住房受益家庭1246戶。市、區(qū)兩級實事項目22類49項全部完成。
“三農(nóng)”工作有力推進(jìn)。優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能布局，“5+6+1”示范區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施初具形態(tài)。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)率提高到66%以上。大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場，全年發(fā)展糧食生產(chǎn)及糧經(jīng)型家庭農(nóng)場190家。全面完成涉及212個行政村、惠及超過20萬農(nóng)戶的村莊改造五年計劃。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。完成180個村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。創(chuàng)新農(nóng)村綜合幫扶工作方式，組建涉及29個經(jīng)濟薄弱村的聯(lián)合發(fā)展平臺，增強農(nóng)民增收“造血”機制。
文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。通過國家公共文化示范區(qū)創(chuàng)建中期督導(dǎo)，建立需求導(dǎo)向、社會化供給的公共文化內(nèi)容配送新機制。以外高橋國家文化貿(mào)易基地、金橋移動互聯(lián)網(wǎng)視頻產(chǎn)業(yè)園、張江數(shù)字出版基地等為載體，加快文化貿(mào)易、視聽新媒體、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定。教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，全年新開辦學(xué)校19所，36所急需的公建配套學(xué)校15所開工、1所竣工。上海紐約大學(xué)入駐陸家嘴，香港耀華教育機構(gòu)落戶臨港，惠靈頓國際學(xué)校正式開學(xué)，教育國際化發(fā)展加快。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，完善競技體育后備人才培養(yǎng)模式，在第十五屆上海市運動會上成功衛(wèi)冕。深化公立醫(yī)療機構(gòu)改革，完善公立醫(yī)療機構(gòu)財政撥付機制，健全公立醫(yī)院綜合評價和監(jiān)管體系。實施“衛(wèi)生八條”，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到郊區(qū)農(nóng)村工作取得初步成效。推進(jìn)東方醫(yī)院改擴建等重點項目建設(shè)，浦南醫(yī)院綜合樓建成，上海國際醫(yī)學(xué)中心開業(yè)運營。婦女兒童、計劃生育、慈善、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、司法、民族、宗教工作穩(wěn)步推進(jìn)，外事、港澳、對臺、僑務(wù)、合作交流工作進(jìn)一步加強。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)明顯加強。一批重大市政基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，基本建成大型居住社區(qū)外圍市政配套和商飛市政配套工程，羅山路快速化改建工程、金橋立交楊高路跨線橋通車，東西通道復(fù)工，浦東國際機場第四跑道投入使用，軌道交通14號線開工建設(shè)、16號線全線通車，新區(qū)軌道交通運營線路總長達(dá)到186公里。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)存量土地盤活利用，實施土地全生命周期管理。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃，全面落實上海市清潔空氣行動計劃，黎明資源再利用中心建成投入使用，推進(jìn)濱江森林公園二期、川楊河綠地等生態(tài)項目建設(shè)，新增公共綠地50公頃。多方聯(lián)動、形成合力，強力推進(jìn)“三違”整治。全年拆除存量違法建筑超過400萬平方米，整治違法用地157萬平方米、違規(guī)種養(yǎng)134萬平方米，有效遏制“三違”蔓延態(tài)勢。多措并舉、綜合施策，全面加強人口服務(wù)管理。落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)、城市管理等配套措施，有效控制人口過快增長。加強建筑、消防、交通、安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域安全監(jiān)管;落實分級化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動，城市安全有序運行，社會保持和諧穩(wěn)定。
(五)臨港等新興重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)。落實“雙特機制”，實施“南下戰(zhàn)略”，推動臨港地區(qū)開發(fā)。四大開發(fā)公司南下項目取得積極進(jìn)展，綜合區(qū)先行區(qū)控制性詳規(guī)獲批，J1道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，臨港亞太營運中心等項目開工，進(jìn)口商品直銷中心等功能性項目開業(yè)。借力自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動服務(wù)貿(mào)易、保稅展示交易、文化裝備等基地建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，雙定雙限房完成首批1400套房源供應(yīng)，上海建橋?qū)W院等項目加快推進(jìn)。以迪士尼為核心的國際旅游度假區(qū)，開發(fā)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，主題樂園抓緊建設(shè)，核心區(qū)“四個一”工程、外圍市政配套道路基本建成，運營準(zhǔn)備、服務(wù)保障、景觀建設(shè)、環(huán)境整治全面展開。世博前灘地區(qū)，形態(tài)開發(fā)和功能集聚全面推進(jìn)，一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀和綜合體項目落地開工，世博源初步形成公園式體驗、消費、娛樂綜合體，世博公園成為開放式公共活動中心。
各位代表：過去的一年，我們堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、開放的舉措，努力破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的積極效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，成績來之不易。這是中央、市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表浦東新區(qū)人民政府，向參與浦東開發(fā)建設(shè)的全體勞動者和全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，表示最崇高的敬意!向支持浦東開發(fā)開放的中央各部門和兄弟省區(qū)市、全市各部門，向在浦東的駐滬解放軍和武警部隊，向關(guān)心和支持浦東開發(fā)建設(shè)的海內(nèi)外友人，表示最誠摯的感謝!
在看到成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)的道路上還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力很大，制約“四新”經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸障礙還不少。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力不足，促進(jìn)科技創(chuàng)新的辦法不多，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待完善。民生改善仍需加大力度，被征地人員社會保障和群體性勞資矛盾比較突出，水、大氣等環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重?；鶎踊A(chǔ)工作有待加強，社會治理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題較為突出，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化難度較大。我們必須直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，從政府自身做起，在改革創(chuàng)新中不斷探尋浦東科學(xué)發(fā)展的新路。
二、2015年主要任務(wù)
2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們要堅持底線思維、把握大勢大局，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇、主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
做好2015年政府工作，要在以同志為的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委、市政府和區(qū)委的部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，全面深化浦東綜合配套改革，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更加注重均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重民生保障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重社會治理創(chuàng)新，努力完成好“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真謀劃好“十三五”發(fā)展。
綜合各方面因素，建議2015年新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。改革開放取得新進(jìn)展，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)形成新突破，綜合配套改革深入推進(jìn)?？萍紕?chuàng)新環(huán)境明顯改善，研發(fā)投入力度進(jìn)一步加大。民生保障持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持較快增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，文化和社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境不斷改善，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量進(jìn)一步下降。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力做好以下七方面工作：
(一)全面推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和浦東綜合配套改革，充分發(fā)揮兩大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)。積極響應(yīng)市委市政府關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)管理體制、運行機制的重大調(diào)整和責(zé)任重心的轉(zhuǎn)移，主動承擔(dān)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的光榮使命，努力開拓浦東“二次創(chuàng)業(yè)”新局面。
推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得新突破。在自貿(mào)試驗區(qū)改革試點取得重要階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大先行先試，以制度創(chuàng)新為核心，在更高的起點、更高的層面、更廣的領(lǐng)域、更大的空間深化改革開放，把自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗推廣到全區(qū)范圍。圍繞重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能布局，落實服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)擴大開放舉措，加快投資管理、貿(mào)易便利化、金融改革創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的突破。創(chuàng)新與自貿(mào)試驗區(qū)要求相適應(yīng)的政府管理方式，率先營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。
提升“四個中心”核心功能，著力增強全球資源配置能力。加強金融開放創(chuàng)新試點與金融中心建設(shè)聯(lián)動，在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理等方面進(jìn)一步深化改革。加快建設(shè)面向國際的金融市場體系和交易、清算、結(jié)算平臺，爭取全國性信托登記平臺、保險交易所等落戶，集聚發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)投資、證券投資等創(chuàng)新型金融機構(gòu)。推動貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。積極發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，推動傳統(tǒng)商業(yè)向新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易和貿(mào)易綜合服務(wù)，完善大宗商品現(xiàn)貨交易等各類貿(mào)易平臺功能，促進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)航運領(lǐng)域開放，深化國際中轉(zhuǎn)集拼、國際船舶登記等創(chuàng)新試點。加快引進(jìn)標(biāo)桿性、引領(lǐng)型的航運企業(yè)和機構(gòu)，發(fā)展航運金融、航運保險、航運法律等高端航運服務(wù)業(yè)。提升總部經(jīng)濟能級，培育跨境資金運營管理等總部功能，增強總部資源配置能力。進(jìn)一步集聚跨國公司地區(qū)總部，引進(jìn)和培育央企、民企等國內(nèi)企業(yè)總部，增強浦東經(jīng)濟的影響力和控制力。
推動各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深化國資國企改革，圍繞重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，加強國有資本前瞻性謀劃和布局。推進(jìn)開放性、市場化重組，發(fā)展多種形式的混合所有制經(jīng)濟。實施分類監(jiān)管，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推行任期制和契約化管理，規(guī)范國有企業(yè)薪酬制度。創(chuàng)新投融資方式，探索政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本、境外資金等參與城市建設(shè)和區(qū)域開發(fā)。進(jìn)一步加快龍頭型民企的集聚，進(jìn)一步加大創(chuàng)新型民企的培育。改革開放區(qū)管理體制，創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制。擴大對內(nèi)對外開放，推動長三角一體化發(fā)展，共同建設(shè)長江經(jīng)濟帶，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。加強合作交流，做好對口支援和友城工作。
(二)加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。堅持以更加開放的胸懷、更加創(chuàng)新的舉措、更加有力的改革，努力在上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮核心功能作用。
堅持以開放引領(lǐng)創(chuàng)新。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管等試點，推進(jìn)全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)等試點。在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新要素資源，集聚國家隊、國際隊、海歸隊、本土隊等各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，支持多種力量開展開放式協(xié)同創(chuàng)新。爭取更多國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項和重大高新技術(shù)項目布局浦東，推動國家科學(xué)中心建設(shè)。
堅持以改革激發(fā)創(chuàng)新。改革財政科技投入機制，開展“撥改投”、“撥改貸”試點，建立面向全創(chuàng)新鏈的財政科技資金綜合投入機制。加強資本市場與科技創(chuàng)新對接，吸引國內(nèi)外知名風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)集聚，支持科技企業(yè)上市、再融資和并購重組。以新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革和上海知識產(chǎn)權(quán)法院入駐為契機，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，努力營造要素高度集聚、活力競相迸發(fā)、成果持續(xù)涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
堅持以人才支撐創(chuàng)新。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)，實施更加開放、更具競爭力的人才政策。完善人才發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進(jìn)人才市場化、國際化配置。創(chuàng)新人才激勵機制，擴大股權(quán)激勵試點范圍，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強化人才孵化機制，加快創(chuàng)新型科技企業(yè)孵化器建設(shè)，組建“投貸孵”一體化平臺，提高人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。
堅持以產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、民用航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新工程。支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)跨界融合、相互滲透，在上海股權(quán)托管交易中心探索推出“四新”板，做強綜合服務(wù)平臺。落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
(三)強化基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，努力使浦東開發(fā)開放成果更好惠及人民群眾。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實施新一輪促進(jìn)就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以援助促進(jìn)就業(yè)，以培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)，新增就業(yè)崗位15萬個以上。推動重大項目帶動本地勞動力就業(yè)，完善鼓勵就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)政策。加強就業(yè)和社會保障政策聯(lián)動，鼓勵被征地人員通過市場就業(yè)繳納社保進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會保險體系。加大勞動者權(quán)益保障力度，維護(hù)和促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。
加強社會救助和養(yǎng)老服務(wù)。完善社會救助體系，開展“救急難”試點，探索社會力量參與救助機制。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，新增養(yǎng)老床位1200張。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，開展老年照護(hù)需求評估試點，加強科技助老平臺建設(shè)，推進(jìn)實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極發(fā)展殘疾人和慈善事業(yè)。
完善住房保障體系。加快征收安置房建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量，完成2000戶在外逾期過渡居民回搬。推進(jìn)“代理經(jīng)租”等試點，加強保障性住房售后管理服務(wù)。完善大型居住社區(qū)配套建設(shè)，高水平推進(jìn)“城中村”改造，舊區(qū)改造受益居民2300戶，對符合廉租住房條件的家庭做好應(yīng)保盡保。抓好實事工程，完成12類38項區(qū)級實事項目，新建和改建20家標(biāo)準(zhǔn)化菜場，新辟和調(diào)整公交線路25條，完成80萬平方米舊住房小區(qū)綜合整新。
全面推進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)教育整體綜合改革，市、區(qū)合作開展教育改革試點。實施新的高中學(xué)業(yè)水平考試制度，開展學(xué)生素質(zhì)綜合評價。構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育體系，啟動營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理試點。積極支持區(qū)內(nèi)高等院校改革發(fā)展，更加貼近浦東經(jīng)濟社會發(fā)展需求。全年建成中小幼學(xué)校19所，36所急需建設(shè)的公建配套學(xué)校中尚未開工的20所全部開工，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化體教結(jié)合，加大奧運儲備人才培養(yǎng)力度，探索體育場館規(guī)?；I(yè)化運營管理，推進(jìn)公共體育中心建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公立醫(yī)院運行機制，試行全面預(yù)算管理，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)評價和補償機制。深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，做深做實全科醫(yī)師家庭責(zé)任制。落實好“衛(wèi)生八條”，加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局和配置，加快祝橋、新場等衛(wèi)生項目建設(shè)，推進(jìn)上海腫瘤醫(yī)院東院、上海交大醫(yī)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強計劃生育服務(wù)管理。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。加強國防動員和雙擁工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。
(四)高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平開發(fā)，著力提升城市現(xiàn)代化水平。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)立體交通體系。著眼于構(gòu)建軌道交通、骨干道路、高速公路、機場、港口、鐵路等有機銜接的交通體系，配合推進(jìn)軌道交通9號、10號、13號、14號、18號和迪士尼專線等建設(shè)。中環(huán)線浦東段全面竣工，楊高路改建工程開工。推進(jìn)洋山深水港區(qū)四期、沿江通道、滬通鐵路浦東段等重大工程建設(shè)，逐步完善水鐵、水水、水陸多式聯(lián)運的集疏運體系。
高水平推進(jìn)新興重點區(qū)域建設(shè)。堅持品質(zhì)、聚焦重點，全力推進(jìn)臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)。用好“雙特機制”，深耕“南下戰(zhàn)略”，引進(jìn)各類資本共同開發(fā)臨港。加強與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動建設(shè)，主動承接功能拓展和制度輻射。集聚高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)。著眼于打造未來之城，推行低碳生活、綠色交通、智慧園區(qū)，啟動滴水湖環(huán)湖景觀帶等項目建設(shè)。推動優(yōu)質(zhì)教育資源布局臨港，加快產(chǎn)城融合。推進(jìn)迪士尼主題樂園建設(shè)和各項運營準(zhǔn)備工作，做好交通組織、市容環(huán)境、應(yīng)急管理等服務(wù)保障。發(fā)揮迪士尼項目帶動效應(yīng)，加強與周邊地區(qū)交通銜接和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。推進(jìn)世博前灘地區(qū)一批功能性項目、公共配套和景觀工程建設(shè)，加快總部集聚區(qū)建設(shè)。建設(shè)跨區(qū)域路網(wǎng)連接工程，提高對外交通能力。加快祝橋地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮浦東國際機場、商用飛機總裝基地等帶動作用，打造都市型航空城。推進(jìn)高化地區(qū)、大治河生態(tài)廊道、軌道交通站點及周邊地區(qū)開發(fā)。
加強資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，強化土地全生命周期管理，加大違法用地、閑置土地整治力度。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和能源管理體系，重點推進(jìn)區(qū)屬2000噸標(biāo)煤以上用能單位節(jié)能技術(shù)改造。啟動第六輪環(huán)保三年行動計劃，著力加強大氣、水環(huán)境治理。加快截污納管和污水管道建設(shè)，完成500萬平方米二次供水設(shè)施改造。著力推進(jìn)垃圾分類減量，加快生活垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)。加快濱江森林公園二期、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地和外環(huán)開天窗補綠工程建設(shè)，新增公共綠地50公頃。
推進(jìn)智慧浦東建設(shè)。加快以4G為重點的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)無線城市、城市光網(wǎng)、三網(wǎng)融合等重點工程。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)，促進(jìn)城市運行信息整合與業(yè)務(wù)高效協(xié)同。啟動政務(wù)云建設(shè)，加大政府信息資源開發(fā)利用。推動國家智慧城市試點、中歐綠色智慧城市試點，擴大智慧社區(qū)、智慧園區(qū)推廣應(yīng)用。
(五)著力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、南北統(tǒng)籌，加快形成與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應(yīng)的體制機制，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)城市有機更新，有序推進(jìn)新城建設(shè)，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造。分類推進(jìn)鎮(zhèn)域發(fā)展，制訂實施不同類型鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，強化非建制鎮(zhèn)和鎮(zhèn)管社區(qū)服務(wù)管理。因地制宜推進(jìn)宅基地置換和歸并，鼓勵農(nóng)民集中居住。
扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、凸顯特色，積極推進(jìn)以“江南水鄉(xiāng)、現(xiàn)代田園”為特色的鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村公共服務(wù);傳承鄉(xiāng)韻文化，保護(hù)民俗風(fēng)情，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力打造有魅力的鄉(xiāng)村環(huán)境、有尊嚴(yán)的鄉(xiāng)村生活、有鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村文化，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范村。完善長效管理機制，鞏固提升村莊改造成果。
加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展高端、高科技、高附加值農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)品牌、品質(zhì)、品種戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。全面完成村級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完善改制后集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。促進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效益。優(yōu)化整合農(nóng)村綜合幫扶資源，拓寬幫扶渠道，增強經(jīng)濟相對薄弱村自我發(fā)展能力。
(六)提升文化軟實力，打造魅力新浦東。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以浦東開發(fā)開放25周年為契機，大力弘揚浦東精神，提升城市文明程度和市民綜合素質(zhì)，打造浦東文化新高地。
做精做靚浦東文化。對標(biāo)國際一流大都市，優(yōu)化重點區(qū)域文化設(shè)施空間布局，推進(jìn)浦江東岸文化集聚帶、文化公園等板塊文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，引進(jìn)高端文化活動和文化品牌，提升浦東的文化品位和城市魅力。
傳承和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。做好中國歷史文化名鎮(zhèn)、上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理保護(hù)。以新場、橫沔、高橋古鎮(zhèn)的開發(fā)保護(hù)為重點，加大對浦東古鎮(zhèn)活態(tài)文化的保護(hù)與塑造，挖掘和導(dǎo)入公共文化和文化產(chǎn)業(yè)元素，聯(lián)動建設(shè)文化特色地帶和風(fēng)貌區(qū)，傳承和發(fā)展與市民生活相融共生的優(yōu)秀文化。
加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。積極創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化，制訂公共文化服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。推進(jìn)公共文化服務(wù)社會化，完善資源開放和市場化運作機制。推進(jìn)浦東公共數(shù)字文化平臺建設(shè)，拓展公共文化服務(wù)能力和傳播范圍。推出一批反映浦東創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀文化原創(chuàng)精品。
做大做強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。用好自貿(mào)試驗區(qū)文化領(lǐng)域開放政策，促進(jìn)影視制作、演出經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展國家對外文化貿(mào)易基地功能，發(fā)展藝術(shù)品保稅展示、版權(quán)交易、文化裝備等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等文化新業(yè)態(tài)，培育壯大小微文化企業(yè)，努力打造完整文化產(chǎn)業(yè)鏈。
(七)夯實基層基礎(chǔ)，提升城市管理和社會治理水平。堅持核心是人、重心在基層、關(guān)鍵靠創(chuàng)新，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合特大型城區(qū)特點的城市管理和社會治理新路。
加強基層建設(shè)。增強街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能，落實街鎮(zhèn)城市管理責(zé)任，推動城市管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量下沉。實施街鎮(zhèn)差別化管理、分類考核，加大對生態(tài)保護(hù)區(qū)域、純農(nóng)區(qū)域和經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。加強鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)，做實街鎮(zhèn)基本管理單元，合理配置公共服務(wù)資源和執(zhí)法管理力量。推進(jìn)居(村)委會“減負(fù)增能”，建立依法協(xié)助行政事項清單和準(zhǔn)入機制。
創(chuàng)新社會治理。健全居民區(qū)治理體系，提高居(村)委會自治能力，做好居(村)委會換屆選舉工作。完善社區(qū)治理體系，做實社區(qū)共治平臺。建立和完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，重點扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域社會組織發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁作用。健全立體化社會治安防控體系，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
以“三違”整治和人口管理為重點，建立完善城市管理長效機制。持續(xù)開展“三違”整治，拆除存量違法建筑300萬平方米，整治違法用地150萬平方米、違規(guī)種養(yǎng)200萬平方米。嚴(yán)格規(guī)范和落實梯度化公共服務(wù)政策，控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理布局。加快網(wǎng)格化管理全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)格化與大聯(lián)動大聯(lián)勤、“12345”市民熱線的整合互動，構(gòu)建城市綜合管理平臺。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，確保安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。加強對高風(fēng)險食品企業(yè)的監(jiān)管，強化公共場所、高層建筑、特種設(shè)備、市政管線、地下空間、交通、消防等領(lǐng)域安全監(jiān)管。提升市民安全意識和自救能力，加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善應(yīng)急聯(lián)動處置機制，保障城市安全有序運行。
三、全面加強政府自身建設(shè)
過去一年，我們按照中央和全市總體部署，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展以為民務(wù)實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風(fēng)”突出問題，堅持開門聽取意見，深入開展批評和自我批評，制訂整改方案和專項整治方案，提出6個方面46項整改事項、16項專項整治事項和8項建章立制計劃，逐一抓好整改落實。我們積極回應(yīng)基層和群眾訴求，著力做好基層減負(fù)，清理評比表彰活動和創(chuàng)建創(chuàng)評項目，全區(qū)性政府會議壓縮20%，區(qū)政府文件精簡27%，區(qū)級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)減少49%。對居(村)委臺賬實施基本目錄“清單式”管理，居委會臺賬精簡79%、村委會臺賬精簡69%。著力提高政府行政效能，開展政府效能建設(shè)試點，完善“12345”市民服務(wù)熱線反映問題的解決機制。推進(jìn)機關(guān)“瘦身”與基層“強身”。深化政府信息公開，擴大財政預(yù)算公開，為市民新增國有土地上房屋征收、征收集體土地及征地房屋補償?shù)刃畔⒉樵兎?wù)，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的信息公開。著力加強依法行政，加強規(guī)范性文件管理，完善規(guī)范性文件即時清理制度，推進(jìn)重大決策后評估制度和行政執(zhí)法規(guī)范化制度建設(shè)。認(rèn)真做好人大代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作，共辦理人大代表書面意見193件、政協(xié)提案222件。
但是，政府工作中還有不少缺點和不足。政府職能越位、缺位、錯位的問題仍較突出，重審批、輕監(jiān)管的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，執(zhí)行力還需要進(jìn)一步加強?！八娘L(fēng)”問題還不同程度存在，敢闖敢試、先行先試意識不強，創(chuàng)業(yè)精神有所弱化。我們必須正視問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，堅決加以糾正。
我們要認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，不斷提高政府治理現(xiàn)代化水平。
(一)深化行政審批制度改革。圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權(quán)力度，推動政府職能轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度。實施負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革。完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，推進(jìn)內(nèi)資企業(yè)“三證合一”登記改革，開展外資企業(yè)登記“七證聯(lián)辦”試點。深化商事登記制度改革，開展企業(yè)住所登記、“先照后證”等試點，實行企業(yè)簡易注銷登記。降低投資準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。
優(yōu)化審批服務(wù)機制。制訂和落實政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，逐步實現(xiàn)全部行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理。實行審、管職能分離，拓展和提升區(qū)域化審批服務(wù)平臺功能，探索建立高效便捷的行政審批機制。全面開展建設(shè)項目專項評估評審分類管理改革。加強行政審批信息化建設(shè)，探索建立集成型審批信息化平臺，實現(xiàn)審批規(guī)則公開透明、信息互通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。提高行政審批人員專業(yè)化水平。
健全社會信用體系。編制完善浦東新區(qū)公共信用信息目錄、主體負(fù)面行為清單和公共信用信息應(yīng)用清單，在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，逐步建立事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式。
(二)推進(jìn)政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，確保政府工作在法治軌道上運行。
深化行政執(zhí)法體制改革。發(fā)揮市場監(jiān)管體制改革效應(yīng)，推進(jìn)食品安全等領(lǐng)域全過程一體化監(jiān)管。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合執(zhí)法職能，推動重心下移，建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的城市管理綜合執(zhí)法體制。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
健全依法決策機制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立重大決策清單制度、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，完善重大決策合法性審查機制，推行政府法律顧問制度。推動公眾更好參與重大決策，方便群眾事前知情、事中參與、事后監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行備案審查、即時清理和有效期制度，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。認(rèn)真落實新“行政訴訟法”，建立行政復(fù)議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責(zé)制。加強審計監(jiān)督，推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況全覆蓋審計。加強行政機關(guān)合同行為監(jiān)督檢查。依法接受區(qū)人大及其會的法律監(jiān)督，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，高度重視司法、輿論、社會監(jiān)督。
(三)創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。堅持寓管理于服務(wù)之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務(wù)管理，不斷提升行政效能。
全面推進(jìn)政務(wù)公開。繼續(xù)深化政府信息公開，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息公開。加強電子政務(wù)建設(shè)，推動各部門政務(wù)平臺互聯(lián)互通，拓展政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事功能。
擴大政府購買公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都引入競爭機制。完善政府購買服務(wù)清單，出臺區(qū)級層面政府職能轉(zhuǎn)移清單和具有承接政府購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織清單。鼓勵社會力量參與公益性事業(yè)，提高公共服務(wù)供給效率。
深化預(yù)算管理制度改革。貫徹落實新“預(yù)算法”，完善政府預(yù)算體系，加大財政資金統(tǒng)籌力度。健全預(yù)算績效管理機制，加強績效評價結(jié)果運用。探索中期財政規(guī)劃管理和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。加強政府性債務(wù)管理，整合各類專項資金。完善轉(zhuǎn)移支付機制，加強基層財政保障，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
(四)切實增強政府執(zhí)行力。鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，落實“三嚴(yán)三實”要求，強化擔(dān)當(dāng)意識和創(chuàng)新精神，努力做到為民務(wù)實清廉。
堅持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等各項紀(jì)律。嚴(yán)格落實群眾路線教育實踐活動整改方案，努力把教育實踐活動中形成的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度和長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行基層調(diào)研制度，在深入群眾中更好地服務(wù)群眾。
加強反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展專項治理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和全市、新區(qū)有關(guān)實施辦法，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制一般性財政支出。
嚴(yán)格公務(wù)員隊伍管理。建立公務(wù)員崗位履職責(zé)任制，加強公務(wù)員作風(fēng)養(yǎng)成教育，加強業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。每一位政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要牢牢把住世界觀人生觀價值觀這個總開關(guān)，不斷強化群眾觀點，努力提高依法辦事、為民服務(wù)的能力和水平。
各位代表：今年是浦東開發(fā)開放25周年，我們已經(jīng)站在了一個新的起點上，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)人民，牢牢把握自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)重大機遇，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，努力推動浦東“二次創(chuàng)業(yè)”邁上新臺階!