黔東南州政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時(shí)期的工作回顧

“十二五”時(shí)期是銅仁發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。2011年撤地設(shè)市，翻開了銅仁發(fā)展史上嶄新的一頁。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“四化同步、一業(yè)振興”，奮力拼搏，攻堅(jiān)克難，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人振奮的新成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的新變化，譜寫了銅仁后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的新篇章。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就，綜合實(shí)力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到760.73億元，是2010年的2.6倍，年均增長14.6%;全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4541億元，是“十一五”時(shí)期的6倍，年均增長40.9%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到980.31億元、716.77億元，是2010年的2.6倍、3倍，年均增長21.2%、24.2%;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到56.61億元，比2010年翻一番，年均增長25.4%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到165.7億元，比2010年翻一番，年均增長14.8%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到22491元、6962元，比2010年翻一番，年均增長15.4%、16.7%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到89.3%，碧江、玉屏率先通過全面小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持總量、質(zhì)量、均量“三量”齊升的良好態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居武陵山片區(qū)各市州首位，實(shí)現(xiàn)了高于全國、高于全省、高于武陵山區(qū)的目標(biāo)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，發(fā)展后勁得到新提升。高速鐵路、高速公路、民用航空、水上運(yùn)輸綜合交通網(wǎng)初步成型，銅仁從貴州過去的邊沿變?yōu)橘F州對外開放的前沿。滬昆高鐵銅仁段建成通車，銅玉城際鐵路加快推進(jìn)，渝懷二線鐵路開工建設(shè)。高速公路通車?yán)锍虖?8公里增加到596公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。通鄉(xiāng)油路、通村水泥路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。銅仁鳳凰機(jī)場改擴(kuò)建工程完工，新航站樓開工建設(shè)，開通北京、上海、廣州等10個重要城市的直達(dá)航線，旅客年吞吐量突破34萬人次。黔北機(jī)場啟動建設(shè)。思林、沙坨電站通航設(shè)施基本建成。水利建設(shè)成效明顯。開工建設(shè)水庫28座，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固218座，新增供水量1.5億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積46.19萬畝，新增解決153萬農(nóng)村居民和39.8萬學(xué)生飲水安全問題，工程性缺水問題得到改善。電力通信設(shè)施日趨完善。新建、擴(kuò)建500千伏、220千伏、110千伏變電站23座，分布合理的電網(wǎng)體系基本形成。新建移動通信基站5959個，新增通寬帶行政村1430個，實(shí)現(xiàn)自然村通電話和移動4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。

(三)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型邁出新步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破?！皟蓞^(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)空間布局基本成型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由32.3∶26.3∶41.4調(diào)整為22.6∶29.1∶48.3。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。建成9個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到530戶，是2010年的2.4倍;預(yù)計(jì)完成增加值167億元，是2010年的4.3倍。黔東工業(yè)聚集區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)65.5%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步提升。獲批國家級科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)34個，其中5個進(jìn)入全省15強(qiáng)，建成市級農(nóng)業(yè)園區(qū)50個，建成萬元田、萬元山各42萬畝，培育和引進(jìn)國家級龍頭企業(yè)6個、省級龍頭企業(yè)52個。預(yù)計(jì)完成一產(chǎn)增加值172億元，是2010年的1.9倍。以文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)21個，其中4A級10個。成功舉辦全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、梵凈山生態(tài)文明與佛教文化論壇、中國傳統(tǒng)龍舟大賽、梵凈山國際山地自行車賽、梵凈山國際登山節(jié)等系列活動，“梵天凈土·桃源銅仁”知名度、影響力不斷提升。2015年接待游客突破3000萬人次，旅游總收入達(dá)到240.18億元，分別是2010年的3倍、4倍。銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，銅仁高新區(qū)成為國家級電子商務(wù)示范基地，石阡、印江、德江列入全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。一批大型物流中心相繼建成，商貿(mào)服務(wù)體系逐步完善。

(四)城市建設(shè)有了新進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。編制完成城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性單元規(guī)劃等系列規(guī)劃，中心城區(qū)規(guī)劃和管理支撐體系初步形成。普遍設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會。全市城區(qū)面積達(dá)到150平方公里，是2010年的1.5倍;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，比2010年提高14個百分點(diǎn)。中心城區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城區(qū)面積從25平方公里擴(kuò)大到45平方公里，城區(qū)人口從14.6萬人增加到40.9萬人?？h城發(fā)展實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容提質(zhì)，以17個示范小城鎮(zhèn)為引領(lǐng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，“六個小康”建設(shè)極大改善了群眾生產(chǎn)生活條件，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

(五)生態(tài)建設(shè)取得新成效，綠色發(fā)展呈現(xiàn)新優(yōu)勢。編制完成《銅仁市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。完成植樹造林39.4萬公頃、石漠化綜合治理435.66平方公里，森林覆蓋率從49.8%提高到57%。完成中小河流治理64條154公里，梵凈山、錦江生態(tài)保護(hù)取得積極進(jìn)展，錦江水質(zhì)常年保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。建成生活污水處理廠22個，日處理能力9.41萬噸，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到86.8%。積極推進(jìn)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能26家。實(shí)施PM2.5大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測縣城全覆蓋，空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。成功創(chuàng)建全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。

(六)改革開放釋放新活力，創(chuàng)新發(fā)展催生新動力。深入實(shí)施36項(xiàng)改革行動142項(xiàng)改革任務(wù)，55項(xiàng)改革試點(diǎn)取得突破。新增市場主體10萬戶，是2010年的1.6倍;新增注冊資本856億元，是2010年的6.1倍。金融扶貧銅仁模式成為全國樣板，精準(zhǔn)扶貧模式、家庭農(nóng)場改革得到國家高度肯定，新農(nóng)合大病商業(yè)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌在全省率先實(shí)施，以水養(yǎng)水管理體制改革在全省推廣，完成31個鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、11個鎮(zhèn)改街道、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。大龍保稅倉獲批，航空口岸申報(bào)有序推進(jìn)。與蘇州市對口合作不斷深化，銅仁·蘇州工業(yè)園加快建設(shè)。與大連民族大學(xué)和中國科學(xué)院等高校、院所合作加深，與周邊市州交流加強(qiáng)。加大招商引資力度，累計(jì)簽約項(xiàng)目3571個，到位資金3324億元。大力弘揚(yáng)“八爭”精神，更多“銅仁好經(jīng)驗(yàn)、銅仁好聲音”在全國全省推廣傳播。

(七)社會事業(yè)創(chuàng)出新業(yè)績，民生保障實(shí)現(xiàn)新改善。全市財(cái)政民生支出累計(jì)924億元，占公共財(cái)政支出的80.2%。實(shí)現(xiàn)7個國家扶貧工作重點(diǎn)縣和125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，減少貧困人口102.7萬人。社會保障體系日趨完善，社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系取得積極進(jìn)展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。建成保障性住房22.7萬套，改造農(nóng)村危房24.2萬戶。創(chuàng)建省級示范性普通高中13所，率先在全省普及高中階段教育，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免費(fèi)營養(yǎng)餐。建成山村幼兒園2005所，獲全國教育改革創(chuàng)新典型案例特別獎，入選中國全面小康十大民生決策。川硐教育園區(qū)基本建成，銅仁學(xué)院、銅仁職院、銅仁幼專、銅仁一中完成整體搬遷。市人民醫(yī)院順利搬遷并創(chuàng)建為三甲綜合醫(yī)院，縣級醫(yī)院綜合診療能力建設(shè)普遍加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.42張。人口出生率和自然增長率實(shí)現(xiàn)雙降。大力實(shí)施文化惠民工程，積極開展各類體育活動，文化體育事業(yè)加快發(fā)展。社會管理得到加強(qiáng)，信訪工作取得新成效，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估銅仁經(jīng)驗(yàn)在全國推廣?！捌桨层~仁”創(chuàng)建活動成效明顯，群眾安全感持續(xù)提升，榮獲全省平安建設(shè)先進(jìn)市稱號。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。成功創(chuàng)建為全國科技進(jìn)步市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，積極開展全國雙擁模范城、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作，國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。監(jiān)察、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案方志、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、外事僑務(wù)、國防教育、人防戰(zhàn)備、水文氣象、婦女兒童和殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)M意度持續(xù)位居全省前列。

2015年，我們積極主動適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長12.7%，人均GDP達(dá)到24459元;新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75戶，總數(shù)排名全省第3;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，增速全省第2;第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6.4%，增速全省第4;旅游總收入增長23.5%，增速全省第3;固定資產(chǎn)投資增長20.4%，其中產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)到36.5%、排名全省第5;公共財(cái)政預(yù)算收入和支出分別增長12.9%、16.9%，其中地方稅收占比達(dá)到80.01%、排名全省第2;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長31%、19.1%;社會消費(fèi)品零售總額增長11.9%，增速全省第4;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長11.2%、11.7%，增速全省第1、第4。群眾安全感達(dá)到97.3%，排名全省第4位。滬昆高鐵銅仁南站投入運(yùn)營。安江高速公路、沿德高速公路建成通車。實(shí)施國省干線提級改造398.6公里、縣鄉(xiāng)公路提級改造49.4公里，建成通村水泥路3083公里、聯(lián)戶路2347公里，群眾出行更加方便快捷。銅仁職院納入國家民委與省政府“省部共建”。電子商務(wù)發(fā)展獲得省委、省政府高度肯定，銅仁成為阿里巴巴全國首個農(nóng)村淘寶市級試點(diǎn)市。中心城區(qū)十大功能提升工程、民生十件實(shí)事、環(huán)保十件實(shí)事全面完成，衛(wèi)生十大工程加快推進(jìn)。辦理人大代表建議113件、政協(xié)委員提案210件，辦結(jié)率、回復(fù)率、滿意率和基本滿意率為100%。

各位代表，過去五年，全市上下櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴、發(fā)展成就振奮人心!五年的發(fā)展啟示我們，在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)：必須堅(jiān)定不移努力趕超跨越。始終圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略，堅(jiān)持守底線、走新路、奔小康的工作總綱，大力實(shí)施“四化同步”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)空間布局，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中接力、在接力中趕超、在趕超中跨越，實(shí)現(xiàn)趕與轉(zhuǎn)并舉、量與質(zhì)并立、穩(wěn)與進(jìn)并重。必須堅(jiān)定不移奮力拼搶爭快。大力發(fā)揚(yáng)“八爭”精神，堅(jiān)定爭的信念、明確爭的方向、突出爭的重點(diǎn)、凝聚爭的力量、比拼爭的成效，甩開膀子、找準(zhǔn)路子，在全國全省開放發(fā)展新格局中拼出一條新路。必須堅(jiān)定不移守住兩條底線。始終按照“既要綠水青山又要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”的要求，在科學(xué)發(fā)展中筑牢生態(tài)屏障，在生態(tài)建設(shè)中加快轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守、兩個成果一起要。必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持改革開放。始終堅(jiān)持向改革要動力、向創(chuàng)新要活力、為發(fā)展放權(quán)力，搭建開放平臺，構(gòu)建最優(yōu)環(huán)境，形成推動后發(fā)趕超的強(qiáng)大動力。必須堅(jiān)定不移保持昂揚(yáng)斗志。始終弘揚(yáng)苦干實(shí)干、開放創(chuàng)新的銅仁精神，千方百計(jì)抓四資、持之以恒促四業(yè)，敢與強(qiáng)的比，敢向高的攀，敢同勇的爭，敢跟快的賽，廣大黨員干部和群眾越干越會干、越干越能干、越干越想干。必須堅(jiān)定不移順應(yīng)群眾期盼。始終堅(jiān)持做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決好人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等期盼。

各位代表，過去五年，銅仁的發(fā)展成效顯著、成果豐碩、成就輝煌!這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士，向駐銅人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央、省駐銅單位和省直各部門及兄弟市州，向銅仁的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志以及關(guān)心支持銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，貧困程度深是銅仁發(fā)展最大的短板，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是銅仁發(fā)展最大的瓶頸，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)是銅仁發(fā)展最薄的基點(diǎn)，人才資源匱乏是銅仁發(fā)展最弱的支撐，快速發(fā)展中社會利益調(diào)整不公是銅仁發(fā)展最大的風(fēng)險(xiǎn)。我們必須直面問題，彌補(bǔ)不足，更加有效地解除發(fā)展難題，更加自覺地推動跨越發(fā)展，更加堅(jiān)定地實(shí)現(xiàn)全面小康，徹底撕掉貧困標(biāo)簽，徹底斬?cái)嘭毨ЦF根，決不辜負(fù)人民的重托和期望。

二、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，對銅仁來說，貧窮落后是主要矛盾，加快發(fā)展是主要任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)是頭等大事，同步小康是首要任務(wù)。我們既面臨著趕、轉(zhuǎn)、改的繁重任務(wù)，也面臨許多發(fā)展機(jī)遇和有利條件：加快發(fā)展、推動跨越面臨良好機(jī)遇。中央對今年經(jīng)濟(jì)工作提出的五大支柱政策和五大戰(zhàn)略任務(wù)，省委、省政府提出推動五個新跨越，在主基調(diào)主戰(zhàn)略基礎(chǔ)上突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，為我們加快發(fā)展帶來良好機(jī)遇。后發(fā)趕超、強(qiáng)勢崛起具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，今天的銅仁比以往任何時(shí)候基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁，銅仁的發(fā)展已站在一個新的、更高的起點(diǎn)上。大生態(tài)、大健康、大旅游逐漸成為發(fā)展長板。我們始終把生態(tài)優(yōu)勢作為最大的戰(zhàn)略資源加以保護(hù)和利用，把大健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展，把山地特色旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)和打造。只要我們堅(jiān)定不移、久久為功，大生態(tài)、大健康、大旅游必將成為推動銅仁跨越發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)、全面小康凝聚更多共識。全國脫貧攻堅(jiān)，國家補(bǔ)短板、貴州是機(jī)遇、銅仁得實(shí)惠。我們圍繞全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，打造政治生態(tài)好、經(jīng)濟(jì)生態(tài)活、社會生態(tài)優(yōu)、自然生態(tài)美的“武陵之都·仁義之城”，建成“五區(qū)一中心”，在全市上下已形成廣泛共識。加快發(fā)展、推動跨越正當(dāng)其時(shí)。

“十三五”時(shí)期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，堅(jiān)持守底線、走新路、奔小康工作總綱，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，著力抓好大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”發(fā)展，優(yōu)化“兩區(qū)一走廊”經(jīng)濟(jì)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧精準(zhǔn)扶貧有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動富民強(qiáng)市和黔東崛起，確保與全國全省同步全面建成小康社會。

“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.5%左右;固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值28%以上;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長13%左右;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2200億元和1800億元;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13.5%、15%以上;減少農(nóng)村貧困人口70萬人;社會消費(fèi)品零售總額年均增長13%以上;旅游總收入年均增長20%以上;常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%、42%以上;累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人以上;森林覆蓋率達(dá)到65%以上;單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)達(dá)到國家和省要求。

“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)是：

2016年黔東南州政府工作報(bào)告(全文)2016年黔東南州政府工作報(bào)告(全文)(一)突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，確保與全國全省同步全面建成小康社會。

突出抓好大扶貧戰(zhàn)略行動。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期首要任務(wù)、頭等大事和第一民生工程抓牢抓實(shí)抓好，堅(jiān)決打贏這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真落實(shí)“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶、群眾主體”的大扶貧工作機(jī)制，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人的扶貧開發(fā)責(zé)任制，加快形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。加快改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造880公里，建成通村水泥路4000公里，徹底解決農(nóng)村交通“最后一公里”問題。實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定供水源，全面解決農(nóng)村居民飲水安全，根本解決工程性缺水問題。新建和改造10千伏及以下電力線路1萬公里。堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，實(shí)施十大扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)“雙十工程”，促進(jìn)群眾增收脫貧。堅(jiān)持易地搬遷脫貧一批，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的自然村寨實(shí)行整體搬遷，其他貧困群眾有計(jì)劃有步驟搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富。堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)，爭創(chuàng)全國耕地輪作休耕試點(diǎn)，加大全國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付爭取力度，讓有勞動能力的貧困人口就地實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持發(fā)展教育脫貧一批，加大貧困地區(qū)教育投入，實(shí)施貧困家庭教育援助計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育到職業(yè)教育、高等教育貧困生精準(zhǔn)資助、應(yīng)助盡助。堅(jiān)持社會保障兜底一批，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保減量提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實(shí)行社會保障兜底。

突出抓好大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動。實(shí)施大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，開展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會戰(zhàn)，推進(jìn)光纖城域網(wǎng)擴(kuò)容升級改造，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2020年，城市50兆、農(nóng)村20兆以上寬帶接入率達(dá)70%以上。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺建設(shè)工程，推進(jìn)電子政務(wù)、智慧交通、智慧物流、智慧旅游、智慧工業(yè)、電子商務(wù)、食品安全“七朵云”建設(shè)，建成智慧銅仁數(shù)據(jù)共享交換平臺。實(shí)施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，加快建設(shè)銅仁高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)打造成百億元級產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施電子商務(wù)工程，建成12個電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、100個電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個電子商務(wù)示范村，實(shí)現(xiàn)村級電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

(二)大力實(shí)施大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，全力培植后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

實(shí)施大生態(tài)跨越工程。深入開展綠色銅仁三年行動計(jì)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃，大力實(shí)施環(huán)保設(shè)施建設(shè)、山林綠化、農(nóng)村面源污染治理、城區(qū)綠化“四個三年攻堅(jiān)行動”，著力構(gòu)建“一核四區(qū)四廊道”生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)石漠化生態(tài)修復(fù)、城區(qū)綠化、通道綠化、景區(qū)及水源地綠化、25度以上坡耕地生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)明顯好轉(zhuǎn)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃和生活垃圾無害化處理工程，確保環(huán)境檢測能力達(dá)到西部平均水平，縣城以上集中飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，城鎮(zhèn)污水處理率超過95%。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制和限制納污控制“三條紅線”，建立排污權(quán)一級、二級市場和規(guī)范交易平臺。到2020年，全市工業(yè)污水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率超過90%。堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持新型建筑建材業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)休閑、度假生態(tài)旅游產(chǎn)品，建設(shè)以水、風(fēng)、太陽能為主的低碳產(chǎn)業(yè)，研發(fā)保健藥食產(chǎn)品，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)能源、生態(tài)健康“五位一體”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

實(shí)施大健康跨越工程。培育壯大以“醫(yī)”為支撐的健康醫(yī)療事業(yè)，實(shí)施衛(wèi)生十大工程，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村層次分明、功能互補(bǔ)、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本建成城市社區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈、鄉(xiāng)村30分鐘健康服務(wù)圈，老年人日間照料服務(wù)城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)覆蓋率50%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障覆蓋率不低于95%，每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)6張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師2.5人、注冊護(hù)士3.14人。培育壯大以“藥”為支撐的健康藥材產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)銅仁生物制藥產(chǎn)業(yè)園和武陵山現(xiàn)代醫(yī)藥物流園，發(fā)展新型保健品、醫(yī)療器械及醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建成百億元級產(chǎn)業(yè)。培育壯大以“養(yǎng)”為支撐的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)體驗(yàn)、度假養(yǎng)生、休閑觀光、溫泉水療平臺，形成生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)體系，力爭成為具有影響力的康體養(yǎng)生基地、禪修養(yǎng)生中心和全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。培育壯大以“健”為支撐的運(yùn)動康體產(chǎn)業(yè)，完善中心城區(qū)體育設(shè)施，建設(shè)基層體育設(shè)施，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合性體育場館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有燈光籃球場、村村有公共健身場所。建設(shè)山地生態(tài)戶外體育公園，開發(fā)康體養(yǎng)生系列產(chǎn)品，促進(jìn)全民健身與休閑養(yǎng)生融合發(fā)展。

實(shí)施大文化跨越工程。大力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，均衡配置公共文化資源，建成市級博物館、文化館、圖書館、科技館、奧體館、檔案館和武陵山大劇院等大型公共文化項(xiàng)目，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村通寬帶、村村有文化廣場、村村有圖書室、戶戶通廣播電視。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)體系，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、節(jié)慶會展、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上。實(shí)施文化品牌提升工程，加強(qiáng)民族文化、佛教文化、紅色文化和生態(tài)文化的挖掘、保護(hù)和傳承，建設(shè)民族特色文化強(qiáng)市。提升梵凈山生態(tài)文明與佛教文化論壇水平。建立文藝創(chuàng)作激勵和評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培養(yǎng)引領(lǐng)性的文藝人才，推出有影響力的文藝精品。廣泛開展文化惠民、利民、富民活動，提升銅仁文化品牌影響力，搶占武陵山區(qū)文化發(fā)展高地。

(三)深入推進(jìn)四化同步發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。

推進(jìn)新型工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市億元產(chǎn)值以上企業(yè)達(dá)到300戶。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持東西互動、全域統(tǒng)籌，重點(diǎn)打造黔東工業(yè)聚集區(qū)、印江思南德江產(chǎn)城融合示范區(qū)兩大增長極。堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展、差異發(fā)展、特色發(fā)展，著力打造西部精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、西部新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地、全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、全國營養(yǎng)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、西部石材產(chǎn)業(yè)基地五大產(chǎn)業(yè)基地。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以新材料、能源環(huán)保、新型建筑建材、特色輕工、裝備制造、新醫(yī)藥、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐的八大產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)石材、水、茶葉、中藥材、特色食品“五張名片”，加快建設(shè)錳電一體化、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，爭取規(guī)劃建設(shè)沿河核電站。著力推進(jìn)園區(qū)提檔升級，突出抓好基礎(chǔ)配套，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，提高產(chǎn)出強(qiáng)度，提升園區(qū)對GDP、就業(yè)、稅收的貢獻(xiàn)率。到2020年，將大龍開發(fā)區(qū)打造成千億元級園區(qū)，碧江經(jīng)開區(qū)打造成省級示范園區(qū)，萬山、松桃、玉屏、思南、德江和銅仁高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入省級骨干園區(qū)，印江、沿河、江口、石阡產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展成為特色園區(qū)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。尊重城市發(fā)展規(guī)律，提高城市工作的全局性、系統(tǒng)性和城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。到2020年，全市城區(qū)面積達(dá)到200平方公里。堅(jiān)持“建新城、疏老城”和城市重心北移發(fā)展思路不動搖，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升中心城區(qū)首位度。實(shí)施“一環(huán)三通六縱十二橫”城市路網(wǎng)，打通西外環(huán)經(jīng)木弄到西互通出口的城市快速隧道，規(guī)劃建設(shè)碧江至江口軌道交通。深入實(shí)施海綿城市、智慧城市、綠色城市建設(shè)，完善中心城區(qū)宜居宜業(yè)宜游功能，建成省際區(qū)域中心城市。做優(yōu)做特縣城，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力。建成大龍、萬山、碧江、松桃城市間快速干道和印江、思南、德江城市間快速干道。加快推進(jìn)玉屏國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、德江省級新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)和碧江國家產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)建設(shè)。推動德江、思南撤縣建市和江口撤縣設(shè)區(qū)。做精做美小城鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色商貿(mào)和特色旅游小鎮(zhèn)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，打造黔東特色小鎮(zhèn)升級版。做新做靚新農(nóng)村，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、鎮(zhèn)村聯(lián)動示范點(diǎn)、農(nóng)村集中建房點(diǎn)建設(shè)和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。創(chuàng)建300個宜居宜業(yè)宜旅示范村，建設(shè)100個少數(shù)民族村寨，打造100個民族文化村落，實(shí)現(xiàn)村村寨寨舊貌換新顏。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持把山地特色作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向和根本路徑，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，確保第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值250億元以上，年均增長6%。全面提升山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化專業(yè)化生產(chǎn)。實(shí)施“雙百”工程，把生態(tài)茶、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、“兩煙”培育成百億元級支柱產(chǎn)業(yè)，把精品水果、無公害蔬菜、經(jīng)濟(jì)林培育成百萬畝規(guī)模產(chǎn)業(yè)。提升山地高效農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，建立“從種子到產(chǎn)品、從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。加大農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)無公害綠色有機(jī)發(fā)展。提升山地高效農(nóng)業(yè)品牌化水平，加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，合力打造“梵凈山”特色品牌。將梵凈山茶、石阡苔茶等中國馳名商標(biāo)和德江天麻、沿河空心李、江口蘿卜豬等11個地理標(biāo)志產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品特色品牌重點(diǎn)打造，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，加快建成休閑養(yǎng)生旅游目的地。把山地特色旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，加快建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，推動全域旅游，實(shí)現(xiàn)快旅慢游。構(gòu)建精品景區(qū)景點(diǎn)體系，爭創(chuàng)一批4A級以上景區(qū)，將梵凈山建成5A級景區(qū)、申報(bào)為世界自然遺產(chǎn)，將萬山礦山公園申報(bào)為世界文化遺產(chǎn)。大力開發(fā)溫泉旅游資源。保護(hù)性開發(fā)一批歷史文化名村名鎮(zhèn)，打造一批山地公園、濕地公園，建成一批環(huán)境優(yōu)美、飲食獨(dú)特的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開發(fā)一批旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。按照新旅游六要素要求，完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局旅游配套功能，著力提升旅游服務(wù)水平。以舉辦特色節(jié)慶活動為載體，高端宣傳營銷，加強(qiáng)區(qū)域合作，鞏固傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)新興客源資源，拓展國際旅游空間，讓“梵天凈土·桃源銅仁”成為人們心馳神往的旅游勝地。

(四)堅(jiān)持五大發(fā)展理念，全面推動富民強(qiáng)市和黔東崛起。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略選擇。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置要素鏈，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。培育發(fā)展新動力，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全民創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，建設(shè)以銅仁高新區(qū)為重點(diǎn)的科技孵化基地，創(chuàng)建一批共性技術(shù)服務(wù)平臺、檢測平臺，形成錳產(chǎn)業(yè)、鋰電池、頁巖氣、中成藥等研發(fā)中心。新建5家工程技術(shù)研究中心、3個博士科研工作站、1個院士工作站，確保全市人才資源總量達(dá)到40萬人以上。加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新能源、生物、信息等新興產(chǎn)業(yè)。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，扎實(shí)推進(jìn)行政服務(wù)、商事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力構(gòu)建發(fā)展新體制。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大幅提高新型工業(yè)化對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為16.9∶35∶48.1。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)黔東工業(yè)聚集區(qū)，形成以中心城區(qū)為核心，江口、松桃、玉屏為衛(wèi)星的城市組團(tuán);加快建設(shè)烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，規(guī)劃建設(shè)石阡至思南至沿河的烏江大道，形成印江、思南、德江同城發(fā)展，石阡、沿河兩翼齊飛的烏江特色城市組團(tuán)。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)村要素流動聯(lián)通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)營、公共服務(wù)聯(lián)享、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民聯(lián)動。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持用綠色化促進(jìn)人與自然和諧共生，建立由空間規(guī)劃、用途規(guī)劃、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，嚴(yán)守耕地、林地、森林保有面積三條生態(tài)紅線，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。堅(jiān)持用綠色化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水和生態(tài)化改造，大力推進(jìn)建筑節(jié)能，建成萬山含汞固體廢物再利用、大龍煤電錳一體化等重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持用綠色化加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，深入實(shí)施環(huán)境污染、大氣污染、水污染治理專項(xiàng)行動。堅(jiān)決抵制一切污染和破壞環(huán)境的行為，堅(jiān)決拒絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)的黑色GDP!堅(jiān)持用綠色化引導(dǎo)群眾生活方式，著力在衣、食、住、行、游等方面向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建永續(xù)發(fā)展、永遠(yuǎn)美麗的綠色生態(tài)環(huán)保網(wǎng)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為銅仁人民長期享有的“永久性福利”。

堅(jiān)持開放發(fā)展。全力打造開放發(fā)展大通道，建成銅玉城際鐵路、渝懷二線鐵路，力爭開工建設(shè)貴陽至襄陽、昭通至黔江、玉屏至從江、德江經(jīng)思南至銅仁主城區(qū)等高速鐵路，鐵路出省通道從4個增加到6個，運(yùn)營里程從154公里增加到329公里。建成德江至務(wù)川、銅仁至懷化、銅仁至從江、印江至秀山、石阡至玉屏、江口至玉屏、沿河經(jīng)印江至松桃等高速公路，高速公路出省通道從4個增加到8個，通車?yán)锍掏黄?000公里，形成市內(nèi)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)高速公路從“好”到“快”的飛躍。提級改造銅仁鳳凰機(jī)場航站樓，力爭開通國際航班，航線加密到15條以上。建成黔北機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)一批通用機(jī)場。實(shí)施錦江航運(yùn)疏浚工程，建設(shè)烏江III級航道，形成通江達(dá)海的水運(yùn)通道。全力打造開放發(fā)展大平臺，建設(shè)航空口岸和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成保稅物流中心，實(shí)施碧江無水港、思南港物流園、德江黔東北綜合物流中心等綜合性物流項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代大物流體系。全力打造開放發(fā)展大環(huán)境，優(yōu)化重點(diǎn)投資領(lǐng)域，拓展開放合作空間，建好用活開放平臺，培育做強(qiáng)開放主體，利用一切可以利用的政策機(jī)遇和優(yōu)勢資源，營造良好投資環(huán)境，構(gòu)建投資“高地”、創(chuàng)業(yè)“福地”。

堅(jiān)持共享發(fā)展。推進(jìn)教育發(fā)展共享，全面普及十五年教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，提升教育現(xiàn)代化水平。加快銅仁學(xué)院向應(yīng)用型綜合大學(xué)轉(zhuǎn)型并申創(chuàng)武陵大學(xué)，將銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院申辦為本科職業(yè)院校，支持銅仁幼專加快發(fā)展，建成貴州健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教育發(fā)展水平進(jìn)入全省前列。到2020年，學(xué)前三年毛入園率和高中階段毛入學(xué)率均達(dá)到95%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)共享，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動計(jì)劃，深入推進(jìn)“雁歸工程”，建立多層次多樣化的創(chuàng)業(yè)格局。推進(jìn)社會保障共享，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善工傷、生育保險(xiǎn)制度，推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，大力發(fā)展殘疾人和社會福利事業(yè)，建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。加快推進(jìn)保障性住房和城市棚戶區(qū)改造，改善中低收入家庭的居住環(huán)境。推進(jìn)社會管理共享，全面推進(jìn)依法治市，深入開展平安銅仁創(chuàng)建活動。深化信訪工作制度改革，全力推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力，切實(shí)做好安全生產(chǎn)。

各位代表，我們堅(jiān)信，有省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市各族人民的艱苦奮斗、不懈努力，只要我們凝心聚力地崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，通過五年的努力，銅仁經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一定會實(shí)現(xiàn)大跨越，人民生活水平一定會得到大提升，全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

三、2016年的重點(diǎn)工作

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的起始之年，開好局、起好步至關(guān)重要。我們要認(rèn)真貫徹五大支柱政策，全面落實(shí)五大戰(zhàn)略任務(wù)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，以更快的節(jié)奏、更實(shí)的作風(fēng)、更高的效率，加快做長大生態(tài)、大旅游、大健康等長板，加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等短板，加快構(gòu)建大交通帶來大物流、大物流吸引大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展的發(fā)展格局，確保“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為12.5%以上、工作目標(biāo)為13.5%，其中一產(chǎn)增長6%、二產(chǎn)增長14%、三產(chǎn)增長15%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.5%;減少農(nóng)村貧困人口20萬人以上，125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、450個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降5.3個百分點(diǎn)以上;固定資產(chǎn)投資增長22%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%左右;社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到1050億元和900億元;引進(jìn)省外資金增長15%以上;旅游總收入增長20%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長13.5%、15%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和物價(jià)指數(shù)分別控制在4.2%、2.5%以內(nèi);常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高3個百分點(diǎn);森林覆蓋率提高到59%;節(jié)能減排指標(biāo)控制在省下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。

2016年，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動取得新成效。深入實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，貫徹好、落實(shí)好、運(yùn)用好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策，推進(jìn)脫貧政策與農(nóng)村低保、醫(yī)療保障、危房改造、移民搬遷、教育資助、金融支持等政策無縫對接。強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧，探索“互聯(lián)網(wǎng)+脫貧”管理新模式，建立脫貧大數(shù)據(jù)、“扶貧云”，開通扶貧專線電話。圍繞“誰來扶、扶持誰、怎么扶、如何退”的問題，深入實(shí)施“五個一批”攻堅(jiān)工程，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧11.5萬人、易地扶貧搬遷脫貧4.8萬人、生態(tài)補(bǔ)償脫貧1.8萬人、發(fā)展教育脫貧1.9萬人。設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，組建完成市、縣扶貧開發(fā)投資公司，開展民營企業(yè)千企幫千村精準(zhǔn)扶貧行動，對2.5萬名貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)，建設(shè)10個集中連片產(chǎn)業(yè)帶、10個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縱深推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，確保脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。

(二)以應(yīng)用建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動取得新成效。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、規(guī)劃科學(xué)、運(yùn)用高效、融合發(fā)展的發(fā)展格局。加快建設(shè)銅仁高新區(qū)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)呼叫中心和大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)示范基地，打造“云上銅仁”。積極發(fā)展智能終端零配件與產(chǎn)品制造，加快推動新型電子元件、電腦配件、可穿戴設(shè)備等端產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，力爭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)20億元以上。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，在城市管理、交通運(yùn)輸、全域旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生和園區(qū)發(fā)展等應(yīng)用上率先突破。啟動實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”工程，推進(jìn)電子政務(wù)云的應(yīng)用拓展和推廣覆蓋。建成智慧生態(tài)云，建立中國梵凈山養(yǎng)生指數(shù)發(fā)布機(jī)制。加快推進(jìn)電商創(chuàng)新發(fā)展，全面實(shí)施阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”計(jì)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村淘寶、郵樂購、母親電商、供銷e家村級服務(wù)站建設(shè)，確保1000個農(nóng)村電商服務(wù)站投入使用，電商交易額增長30%以上。

(三)以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)大生態(tài)跨越工程取得新成效。全力守住山青、天藍(lán)、水清、地潔的生態(tài)底線，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。突出抓好生態(tài)重點(diǎn)工程，在“建”上干實(shí)事。全年新增營造林40萬畝以上，完成退耕還林還草52萬畝，治理石漠化144平方公里，森林覆蓋率提高到59%。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在“產(chǎn)”上求實(shí)績。新增油茶8萬畝、生態(tài)茶20萬畝、核桃12萬畝、竹子5萬畝、花卉苗木2萬畝。突出抓好環(huán)境治理，在“治”上出實(shí)招。認(rèn)真落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，對重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快推進(jìn)松桃縣重金屬治理項(xiàng)目和萬山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)固廢填埋場建設(shè)，謀劃實(shí)施一批重大環(huán)保示范工程。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢，讓破壞環(huán)境者付出沉重代價(jià)，受到嚴(yán)厲懲罰。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市目標(biāo)，在“創(chuàng)”上見實(shí)效。繼續(xù)實(shí)施“環(huán)保十件實(shí)事”。全面實(shí)施重點(diǎn)河流治理保護(hù)“河長制”，探索建立農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的機(jī)制，實(shí)施中心城區(qū)、縣城和集鎮(zhèn)生活污水截污納管項(xiàng)目，確?？h城以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，城鄉(xiāng)垃圾處理率提高5個百分點(diǎn)以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上。

(四)以健康養(yǎng)生為重點(diǎn)，推進(jìn)大健康跨越工程取得新成效。加快補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計(jì)劃，實(shí)施“百院”建設(shè)工程，加快松桃、德江、印江縣人民醫(yī)院新院建設(shè)，將石阡縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三級綜合醫(yī)院。實(shí)施10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建和改擴(kuò)建村級衛(wèi)生室527個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)市級醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施市級農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工程，完成150名招生計(jì)劃。加快創(chuàng)建國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市，積極推進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合，優(yōu)化健康養(yǎng)生與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資源配置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)無縫對接。加快建設(shè)老年人日間照料中心、活動中心、互助式服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成10個社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心、500個農(nóng)村互助幸福院。引入社會資本建設(shè)社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院。充分利用良好的生態(tài)資源，加快發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)梵凈山生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，積極申創(chuàng)國家級營養(yǎng)大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

(五)以特色文化為重點(diǎn)，推進(jìn)大文化跨越工程取得新成效。構(gòu)建銅仁特色文化體系，打造銅仁特色文化品牌，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升文化競爭力。實(shí)施一批文化惠民工程，力爭開工建設(shè)市級博物館、圖書館、文化館、科技館、檔案方志館、奧體館和婦女兒童活動中心、青少年活動中心。加快建設(shè)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心和文化廣場，大力實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書屋、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，落實(shí)“一縣一品”發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)打造碧江龍舟、玉屏簫笛、松桃絕技絕活、石阡毛龍、思南花燈、德江儺戲和沿河山歌等文化基地，形成具有地方特色的文化支柱產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投融資體制，出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，完成文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建工作。全面開展群眾文化、全民閱讀和全民健身活動。繼續(xù)辦好梵凈山生態(tài)文明與佛教文化論壇、梵凈山國際山地自行車賽、梵凈山登山大賽、中國傳統(tǒng)龍舟大賽等賽事活動和第三屆市運(yùn)會。

(六)以投資拉動為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。把2016年作為項(xiàng)目建設(shè)精品年，堅(jiān)定不移擴(kuò)大投資，做到項(xiàng)目謀劃高起點(diǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)高水平、項(xiàng)目審批高效率、項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量、項(xiàng)目驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資高效益，確保完成固定資產(chǎn)投資1464億元以上。突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資180億元，力爭建成銅玉城際鐵路，加快建設(shè)渝懷二線鐵路。加快推進(jìn)德江至務(wù)川、銅仁至懷化高速公路建設(shè)，力爭印江至秀山、石阡至玉屏、玉屏至江口、沿河經(jīng)印江至松桃等高速公路全部開工建設(shè)。建成銅仁鳳凰機(jī)場新航站樓，加密優(yōu)化航班航線。實(shí)施國省干道改造200公里、縣鄉(xiāng)道改造172公里、通村水泥路2800公里。完成水利基礎(chǔ)設(shè)施投資15億元，加快建設(shè)7座中型水庫和13座小型水庫，新開工建設(shè)3座中型水庫和7座小型水庫。完成能源基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元，加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)力度，開工建設(shè)10個輸變電工程，建成松桃盤石風(fēng)電場。力爭開工建設(shè)天然氣支線管網(wǎng)。完成信息基礎(chǔ)設(shè)施投資13.58億元，新增3G、4G基站4000個。突出抓好項(xiàng)目資金保障，積極創(chuàng)新融資方式，加快推行PPP模式，努力增加地方債、企業(yè)債發(fā)行規(guī)模，擴(kuò)大市級融資規(guī)模，提高區(qū)縣融資能力。千方百計(jì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，完善社會誠信、金融救助、風(fēng)險(xiǎn)管控三大體系，制定債務(wù)資金借用管還方案，確?！敖璧玫?、管得住、用得好、還得上、無風(fēng)險(xiǎn)”。突出抓好招商引資，健全“一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底”的招商工作機(jī)制，把大數(shù)據(jù)、大健康作為產(chǎn)業(yè)招商的重中之重，結(jié)合省內(nèi)外會展平臺，大力引進(jìn)國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)落戶銅仁，確保招商引資到位資金920億元。

(七)以產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，推進(jìn)新型工業(yè)化取得新成效。深入落實(shí)百企引進(jìn)、千企改造工程和雙培育、雙退出行動計(jì)劃，加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐，力爭新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個以上，竣工投產(chǎn)80個，新增入規(guī)企業(yè)70戶以上。確保完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值770億元、增加值185億元以上。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)園區(qū)升級發(fā)展。啟動銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)開區(qū)、萬山經(jīng)開區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)銅仁東站貨運(yùn)場改擴(kuò)建、大興水利樞紐、大龍五號主干道、松桃九龍湖水庫、萬山老山口220千伏輸變電工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成萬山、玉屏雙橋、江口凱德、思南關(guān)中壩二期4個園區(qū)污水處理廠。創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多樣化、經(jīng)營管理市場化。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，力爭園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占比82%以上，黔東工業(yè)聚集區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占比67.5%以上。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)壯大工程，加快銅仁卷煙廠、復(fù)烤廠易地技改擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)，支持加快思南石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)石阡武陵石材、碧江好彩頭食品等重點(diǎn)項(xiàng)目全面建成投產(chǎn)。力爭江口農(nóng)夫山泉項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，推進(jìn)大龍鋰電產(chǎn)業(yè)園、新華高端機(jī)械裝備制造、高新區(qū)汽摩產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興工程，加快大龍煤電錳一體化項(xiàng)目建設(shè)，建成石阡佛頂山水泥廠，推動武陵錳業(yè)二期建成投產(chǎn)。深入開展工業(yè)“百千萬”工程和民營企業(yè)服務(wù)年活動，在降低企業(yè)成本上出實(shí)招。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，著力降低企業(yè)交易成本;創(chuàng)新實(shí)施貴園信貸通，加快搭建企業(yè)融資擔(dān)保平臺，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本;落實(shí)國家電力優(yōu)惠政策，爭取更多大戶用電企業(yè)進(jìn)入省級交易平臺，降低企業(yè)用電成本;落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅、出口退稅等稅費(fèi)政策，降低企業(yè)稅費(fèi)成本;落實(shí)物流補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)物流成本，全力幫助企業(yè)輕裝上陣、減負(fù)前行。

(八)以增強(qiáng)城市承載力為重點(diǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新成效。按照老城提升、新區(qū)提速、縣有新區(qū)、鎮(zhèn)有新街、村有新寨的要求，堅(jiān)持走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，打好五規(guī)融合、五園興城、五線管控、五城聯(lián)創(chuàng)“組合拳”。堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、提升老城、建設(shè)新區(qū)、產(chǎn)城一體”的思路，加快中心城區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施十大功能提升工程。市級公共服務(wù)中心投入使用，完成環(huán)東路、清水大橋改擴(kuò)建、睿力大道鐵路橋和武陵大道延伸線建設(shè)，暢通中心城區(qū)對外通道。加快大十字人防工程建設(shè)，建成新區(qū)桃園大道、五福大道、環(huán)東大道，開工建設(shè)遠(yuǎn)信大道、涼灣大道，形成城市發(fā)展重心北移新格局。加快桃源廣場、新城示范區(qū)、會展城及安置區(qū)建設(shè)，建成銅仁客運(yùn)南站，開工建設(shè)銅仁客運(yùn)北站，啟動銅仁火車站改擴(kuò)建工程。堅(jiān)持“產(chǎn)城互動、景城融合、教城一體”的發(fā)展模式，使城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更好地服務(wù)園區(qū)。建設(shè)硯臺山、錦江、木杉河、涼灣水庫等一批山體公園和濕地公園，讓城區(qū)對接景區(qū)、景區(qū)拉動城區(qū)，推進(jìn)中心城區(qū)宜居宜業(yè)宜游，提升城市品質(zhì)。推動縣城擴(kuò)容提質(zhì)，充分彰顯地域特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化、民族風(fēng)情，實(shí)現(xiàn)縣城各美其美。開工建設(shè)大龍、萬山、碧江、松桃城市間快速干道和印江至思南城市快速干道，加快玉屏--大龍同城發(fā)展步伐。推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，圍繞“8+X”項(xiàng)目深入推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成12個市級鎮(zhèn)村聯(lián)動示范點(diǎn)、100個農(nóng)村集中建房點(diǎn)。深入推進(jìn)城市管理體制改革，推動城鎮(zhèn)管理精細(xì)化，深入推進(jìn)“整臟治亂攻堅(jiān)年”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)改造提升一批小巷道路、人行道、路燈等市政設(shè)施，新建改造一批農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)用房、公交站場、公共廁所等服務(wù)設(shè)施。加快改造老城區(qū)停車場，充分利用閑置的空房改造多層立體式停車設(shè)施。按照“一核多元”模式創(chuàng)建30個以上示范小區(qū)。將中心城區(qū)創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市，將玉屏、印江、思南、德江創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城。

(九)以發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成效。大力發(fā)展山地高效農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)梵凈山茶城，舉辦首屆梵凈山茶文化節(jié)。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，新增豬牛羊代養(yǎng)戶1000戶，生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到30%。加快果蔬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)蔬菜播種面積200萬畝，新增水果種植面積8萬畝，投產(chǎn)果園達(dá)到30萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸左右。著力抓好園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化發(fā)展，確保省級農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到40個、市級園區(qū)達(dá)到60個、縣級園區(qū)達(dá)到110個。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推廣“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培育260個家庭農(nóng)場。鼓勵龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保服務(wù)，發(fā)展村企互動的產(chǎn)銷對接模式，建設(shè)一批產(chǎn)加銷基地，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。

2016年黔東南州政府工作報(bào)告(全文)兩會專題(十)以旅游產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得新成效。圍繞打造山地特色休閑旅游目的地目標(biāo)，推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。接待游客3600萬人次以上，旅游總收入288億元以上。加快推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)15個省級景區(qū)。扎實(shí)做好梵凈山、萬山礦山公園申遺工作，力爭梵凈山創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)。加快打造“四大天王寨、十八羅漢村”，加快建設(shè)梵凈山佛教文化園和梵凈山生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)園，加快實(shí)施梵凈山周邊風(fēng)貌民居改造，完成74個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村規(guī)劃。加快建設(shè)智慧旅游，提升旅游服務(wù)水平。加快建設(shè)旅游景區(qū)之間、景區(qū)與城市之間連接通道，推進(jìn)集散中心、游客接待中心、旅游服務(wù)中心、特色旅游購物街區(qū)和旅游公廁建設(shè)。推動商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施四大物流園聚集區(qū)、烏江航道三港口四碼頭和60個物流項(xiàng)目。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)，完成30個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、2個省級示范商貿(mào)流通市場建設(shè)，支持碧江建設(shè)武陵山一級分包物流中心。打造一批大型賣場、城市商業(yè)街區(qū)和倉儲物流基地，引進(jìn)和培育知名商業(yè)品牌，支持本土企業(yè)擴(kuò)大市場覆蓋面。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代交通體系、物流配送體系、電子商貿(mào)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系配套融合。

(十一)以改革開放為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成效。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，不斷提高改革含金量，增強(qiáng)群眾獲得感。深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快城鄉(xiāng)體制改革，完善小部制改革，推動城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)國有企業(yè)、投融資體制改革。深化“三農(nóng)”改革，扎實(shí)開展農(nóng)村“三金、三權(quán)、三變”改革，推進(jìn)農(nóng)村小型水利資源產(chǎn)權(quán)改革。深化公共資源交易改革，逐步實(shí)現(xiàn)交易全程電子化，用政府權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”。深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善先照后證，推進(jìn)三證合一、一證一碼，擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)范圍。擴(kuò)大對外開放平臺，加快大龍開發(fā)區(qū)申創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)步伐，完成銅仁鳳凰機(jī)場航空口岸建設(shè)，力爭完成國家保稅物流中心申報(bào)工作。深化與蘇州市對口合作，加快推進(jìn)銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極開展毗鄰地區(qū)交流合作，落實(shí)友好城市合作協(xié)議，積極融入成渝、長株潭城市群和黔中經(jīng)濟(jì)圈。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，整合科研機(jī)構(gòu)，完成銅仁科學(xué)院組建。加大科技投入，新增1個省級科技孵化器，創(chuàng)建一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，確保專利申請量400件以上，授權(quán)230件以上，商標(biāo)新注冊量500件以上。

(十二)以保障和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展取得新成效。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。財(cái)政再困難也要確保教育投入，窮財(cái)政也能辦美教育，絕不讓我們的孩子輸在人生起跑線上!深入推進(jìn)“新兩基”工作，加快推進(jìn)教育信息化。完成20所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施山村幼兒園提質(zhì)升級三年行動計(jì)劃，完成500所山村幼兒園提質(zhì)升級。力爭將銅仁一中、思南中學(xué)創(chuàng)建為省級一類示范性高中。完成貴州健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院校舍建設(shè)，加快銅仁學(xué)院申辦武陵大學(xué)進(jìn)度，推動銅仁職院“省部共建”的落實(shí)。提高社會保障水平。擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全市基本社會保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到85.7%以上。健全完善三重醫(yī)療保障體系，推進(jìn)三醫(yī)聯(lián)動、三保合一。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村危房改造。落實(shí)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工程，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、搬遷移民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加快市級民兵綜合訓(xùn)練基地和愛國主義教育基地建設(shè)。狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化紅線意識、底線意識，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。強(qiáng)化食品藥品安全管理。創(chuàng)新社會治理。深入推進(jìn)平安銅仁建設(shè)，強(qiáng)化社會治安防控體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急處置和公共安全監(jiān)管，加大矛盾糾紛化解力度，實(shí)施“12349”縣域信訪管理新模式，營造平安和諧穩(wěn)定環(huán)境。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、工青婦和紅十字等工作。

做好2016年工作，我們要全力辦好十件民生實(shí)事。(1)鞏固125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽成果，完成易地扶貧搬遷4.8萬人，實(shí)現(xiàn)450個貧困村出列，減少貧困人口20萬人以上。(2)完成貴州健康管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院校舍建設(shè)，完成20所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成500所山村幼兒園提質(zhì)升級。(3)完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，新改擴(kuò)建村級衛(wèi)生室527個。(4)完成農(nóng)村危房改造5萬戶、小康房2500戶，完成城市棚戶區(qū)危舊房改造40337套，新建城市公共租賃住房10825套。(5)實(shí)施國省干道改造200公里、縣鄉(xiāng)道改造172公里、通村水泥路2800公里。(6)建成污水處理廠16個，其中中心城區(qū)2個、縣城6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上。(7)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上、解決失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人以上，扶持新增創(chuàng)辦企業(yè)、個體工商戶2萬戶以上。(8)確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)到10%以上，建成10個社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心、500個農(nóng)村互助幸福院。(9)完成30個農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、2個省級示范商貿(mào)流通市場建設(shè)，完成銅仁市肉類蔬菜流通體系建設(shè)一期工程。(10)建成環(huán)東大道，改建火車站站前廣場、中南門古城，新建、改建主城區(qū)91個公交候車亭、錦江大小型公交碼頭20處。實(shí)施錦江提升工程。建成銅仁鳳凰機(jī)場新航站樓和口岸用房。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，我們將牢記黨和人民的囑托，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，持續(xù)提振創(chuàng)先爭優(yōu)士氣、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，堅(jiān)定信心、凝聚力量，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

(一)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。積極推進(jìn)依法治市，依法履行政府職能，既做依法行政的執(zhí)行者，又做全民守法的示范者。積極適應(yīng)新行政訴訟法要求，更加主動出庭應(yīng)訴。嚴(yán)格落實(shí)政府議事規(guī)則，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保決策科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。依法加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其會的決議決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，自覺接受人民群眾和新聞輿論監(jiān)督。

(二)堅(jiān)持實(shí)干興政，建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。弘揚(yáng)苦干實(shí)干作風(fēng)，不斷增強(qiáng)各級政府執(zhí)行力。以開展工作精品年活動為契機(jī)，不斷提高工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化、精品化水平。全面推行政府工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化，健全績效管理、督查督辦、定期反饋、辦結(jié)銷號和責(zé)任追究制度，確保每項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。充分尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和銅仁發(fā)展實(shí)際，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦惠民生、得民心的好事，不搞短期行為，不留發(fā)展后患，努力追求沒有水分的增長、實(shí)實(shí)在在的發(fā)展、群眾滿意的政績。

(三)堅(jiān)持高效理政，建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，凡是決定取消或下放的行政審批事項(xiàng)，必須堅(jiān)決執(zhí)行到位;凡是有利于增強(qiáng)發(fā)展活力、提高運(yùn)行效率、基層實(shí)施更加有效的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，必須堅(jiān)決下放;凡是政府承諾了的清理壓縮事項(xiàng)，必須堅(jiān)決兌現(xiàn)。加快推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造“線上線下合一、臺前臺后打通、縱向橫向聯(lián)動”的公共服務(wù)模式，促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)信息互通共享，多讓數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，少讓群眾路上跑，最大限度便利群眾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要主動服務(wù)群眾，把群眾冷暖憂樂放在心頭。對服務(wù)意識淡漠、態(tài)度生硬、懶政怠政、為官不為的干部，要公開曝光、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。

(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委和市委“十項(xiàng)規(guī)定”，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)決做學(xué)習(xí)貫徹的先行者、嚴(yán)格遵守的示范者、堅(jiān)決執(zhí)行的捍衛(wèi)者，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。完善土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，加強(qiáng)公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管，積極消除權(quán)力尋租空間，確保人民賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立健全干部管理、崗位責(zé)任、激勵保障和懲戒約束“四位一體”長效機(jī)制，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

各位代表，長風(fēng)破浪會有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。讓銅仁人民過上更加殷實(shí)富足、幸福美好的生活是我們的職責(zé)所系、使命所在，更是我們的奮斗目標(biāo)。面對人民的期盼，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。光榮和夢想激勵著我們，責(zé)任和使命鞭策著我們。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)銅仁黔東崛起而努力奮斗!