青島市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是全面貫徹黨的精神的第一年。在中共青島市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)依靠全市人民，開拓奮進(jìn),積極作為,努力尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)奪標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，在率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸?，F(xiàn)代化國(guó)際城市的進(jìn)程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)8006.6億元，增長(zhǎng)10%;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到788.7億元，增長(zhǎng)17.7%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.3%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9.6%、12.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.98%;居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%;人口自然增長(zhǎng)率1.64‰;完成了節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升

重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)加快建設(shè)。藍(lán)色硅谷海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深?；?、國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。西海岸新區(qū)體制機(jī)制不斷完善，中央商務(wù)區(qū)、董家口新港城、中德生態(tài)園等加快建設(shè)，一批大項(xiàng)目開工建設(shè)。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)軟件、生物醫(yī)藥、工業(yè)機(jī)器人、海洋裝備研發(fā)四大產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，教育、醫(yī)療、文化等一批公共服務(wù)項(xiàng)目積極推進(jìn)。國(guó)家級(jí)膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)。萊西姜山、平度新河等功能區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。

藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施藍(lán)色跨越三年行動(dòng)計(jì)劃，海洋特色產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)18.2%。高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬(wàn)平米工程扎實(shí)推進(jìn)，金家?guī)X金融集聚區(qū)、郵輪母港、國(guó)際水產(chǎn)品冷鏈物流基地等加快建設(shè)。獲批財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%。港口吞吐量、航空旅客吞吐量分別增長(zhǎng)10.4%、15.2%。旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)16.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1.6萬(wàn)億元，十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值所占比重達(dá)到75.4%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)8.6%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在較高水平。開展了進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、抓開工和集中專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。全市過(guò)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開工535個(gè)，比上年多153個(gè)，竣工290個(gè);204個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，竣工65個(gè)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略加快實(shí)施。引進(jìn)西安交大青島研究院等8家研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心3家。青島高新區(qū)躋身全國(guó)前十強(qiáng)。發(fā)明專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)172%，授權(quán)量增長(zhǎng)26.5%，增幅均居副省級(jí)城市首位，技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)39.6%。引進(jìn)各類人才11.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)22.5%，新增國(guó)家__專家24人。成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。

開放型經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)申請(qǐng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸投入運(yùn)營(yíng)。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額779億美元，占全省30%。服務(wù)外包離岸執(zhí)行額增長(zhǎng) 98%，占全省41.3%。實(shí)際利用外資55.2億美元，居副省級(jí)城市前列。對(duì)外投資額增長(zhǎng)17%。與澳大利亞阿德萊德等3城市結(jié)為國(guó)際友城關(guān)系。中美投資協(xié)定第九輪談判、第七屆世界華文傳媒論壇等重要活動(dòng)在青島舉行。區(qū)域性國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中心加快建設(shè)。成為第三批大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游開放試點(diǎn)城市。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作，新一輪對(duì)口支援工作深入推進(jìn)。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域展開。地鐵2號(hào)、3號(hào)線和青榮城際鐵路、青龍高速路加快建設(shè)，鐵路青島北客站開通運(yùn)營(yíng)，海青鐵路竣工。重慶路、嶗山路一期改造主線通車。膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)選址獲國(guó)家批準(zhǔn)。完成330公里國(guó)道、省道和農(nóng)村公路大中修工程。新建成一批供水、供氣、供熱和排水設(shè)施。對(duì)54座病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘實(shí)施加固。推進(jìn)智慧青島建設(shè)，光纖到戶工程覆蓋130萬(wàn)戶。

城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市財(cái)政投入“三農(nóng)”資金54億元，增長(zhǎng)19.2%。出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、擔(dān)保融資等工作順利推進(jìn)。開展了小城市培育試點(diǎn)，十個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)加快建設(shè)。設(shè)立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，推出了鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)系列優(yōu)惠政策。開工建設(shè)102個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，201個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成380個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。完成農(nóng)村危房改造3813套。

生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。加強(qiáng)環(huán)膠州灣污染綜合治理，完成污水直排口整治等17項(xiàng)重點(diǎn)治理工程。青鋼等8家企業(yè)啟動(dòng)環(huán)保搬遷。完成了一批燃煤鍋爐工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目，淘汰黃標(biāo)車2.08萬(wàn)輛，更新節(jié)能環(huán)保型公交車400輛，成為全國(guó)首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。建成15處萬(wàn)畝林場(chǎng)，新建、改建城區(qū)綠地390公頃。大沽河綜合治理七大工程進(jìn)展迅速，兩岸堤防全線貫通，227公里綠色長(zhǎng)廊正加快形成。世園會(huì)園區(qū)基本建成，高標(biāo)準(zhǔn)完成主體展園展館，已全面進(jìn)入試運(yùn)行。大干300天市容環(huán)境整治行動(dòng)和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得新成效，城鄉(xiāng)面貌有了進(jìn)一步改善。

(三)民生事業(yè)得到新發(fā)展

市財(cái)政安排民生支出186.2億元，占財(cái)政支出64%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。為城鄉(xiāng)居民辦的12件實(shí)事全部完成。

就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化政策，組織職業(yè)培訓(xùn)8.5萬(wàn)人，扶持2.14萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)43.8萬(wàn)人。提高了21項(xiàng)民生保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.5%和14%，醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到300元。擴(kuò)大了10項(xiàng)民生保障范圍，為城鎮(zhèn)居民建立大額醫(yī)療補(bǔ)助金制度，為農(nóng)村低保家庭發(fā)放冬季取暖補(bǔ)助，將新市民納入臨時(shí)救助保障范圍。新建保障性住房1.82萬(wàn)套，配租配售9400套。啟動(dòng)主城區(qū)危舊房改造1.8萬(wàn)戶。新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)千萬(wàn)平米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)。新建、改擴(kuò)建幼兒園200所，改造農(nóng)村薄弱中小學(xué)200所，新建成14所中小學(xué)校。5所寄宿制高中建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全部免除中職教育學(xué)費(fèi)，9.5萬(wàn)名學(xué)生受益。發(fā)放各類獎(jiǎng)助學(xué)金1.3億元，惠及8.2萬(wàn)名學(xué)生。齊魯醫(yī)院青島院區(qū)開診，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，9個(gè)區(qū)域性醫(yī)療中心改擴(kuò)建工程基本完成?；鶎庸k醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍推行基本藥物制度，實(shí)行門診統(tǒng)籌即時(shí)結(jié)報(bào)，藥品價(jià)格、住院費(fèi)用明顯降低。市兒童福利院、優(yōu)撫醫(yī)院、社會(huì)福利院整體改造加快實(shí)施。為2000戶困難殘疾人家庭實(shí)施了無(wú)障礙設(shè)施改造。新增養(yǎng)老床位5800張。對(duì)失能半失能老人實(shí)行政府購(gòu)買上門服務(wù)。

文明城市建設(shè)不斷加強(qiáng)。著力完善公共文化服務(wù)體系，成為首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，榮獲首屆文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。完成第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)承辦工作，文華單項(xiàng)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)總數(shù)列全國(guó)城市首位。深入開展“掃黃打非”，文化市場(chǎng)管理水平得到提升。群眾體育蓬勃發(fā)展，參加“十二運(yùn)”賽事取得歷史最好成績(jī)，成功舉辦世界杯帆船賽。實(shí)施社會(huì)治安“天網(wǎng)”工程，立體化治安防控體系進(jìn)一步健全。完善大調(diào)解工作體系，化解了一批信訪積案和矛盾糾紛。深入開展安全月、安全周活動(dòng)，加大隱患排查治理力度，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)食安青島整治行動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，查處各類食品安全案件2000多起。

國(guó)防教育力度加大，雙擁工作扎實(shí)開展，駐青部隊(duì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童事業(yè)不斷進(jìn)步，老齡事業(yè)全面發(fā)展，慈善募捐的扶貧濟(jì)困作用進(jìn)一步發(fā)揮，民族宗教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)成效明顯，檔案信息化管理水平不斷提高，地方史志工作富有成效，氣象保障能力得到加強(qiáng)，人防事業(yè)加快發(fā)展，防震減災(zāi)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)依法行政水平有了新提高

自覺接受人大及其會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會(huì)議，選聘部分代表、委員擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，適時(shí)向代表、委員通報(bào)政府工作情況。向市人大會(huì)提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案5件，制定政府規(guī)章4件。貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)征求黨外人士意見制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見建議。

代表、委員建議提案辦理和聯(lián)系服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新建議提案辦理工作機(jī)制，實(shí)施市政府領(lǐng)導(dǎo)包案和掛牌督辦制度。按時(shí)辦復(fù)人大代表建議517件、政協(xié)提案615件，相關(guān)意見大多得到落實(shí)，一些涉及面廣、辦理周期長(zhǎng)的事項(xiàng)正在積極推進(jìn)。建立了市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，積極為代表、委員履行職責(zé)提供便利。

行政效能進(jìn)一步提升。實(shí)施以“三減少、四集中、兩改革、一監(jiān)管”為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變改革試點(diǎn)。市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)33.8%，行政審批提速34%。落實(shí)減免、暫停、后置征收68項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)4.5億元。對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)試行項(xiàng)目落地審批零收費(fèi)。推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，惠及3.8萬(wàn)戶企業(yè)。積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免各項(xiàng)稅收143億元。為企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)支持資金65.4億元。完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)低成本融資245億元。新增各類市場(chǎng)主體14.1萬(wàn)戶。

工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委實(shí)施辦法，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。“六整治四清理”行動(dòng)取得階段性成效。市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)壓縮5%。全市因公出國(guó)(境)人員減少11%。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極開展 “三民”活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)在線問政、行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線等互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)一步暢通。加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入開展庸懶散慢拖瞞問題治理，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表!去年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊(duì)和武警官兵，向社會(huì)各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當(dāng)前，青島正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著不少困難和問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)日益緊迫;市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待充分發(fā)揮，全面深化改革的任務(wù)艱巨繁重;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)全域統(tǒng)籌的需要，公共服務(wù)水平與人民群眾的期望還有一定差距;資源環(huán)境壓力加大，安全風(fēng)險(xiǎn)、交通擁堵、環(huán)境污染等問題亟待治理;一些群眾的生活還比較困難，解決居民收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、保障等民生問題需要下更大氣力;一些政府工作人員為民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Σ蛔?，開拓創(chuàng)新的能力不夠，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題不同程度存在，腐敗現(xiàn)象和安全事故時(shí)有發(fā)生。特別是中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大傷害，損失慘重、教訓(xùn)深刻，暴露出安全生產(chǎn)工作中的突出問題，深感痛心、深感內(nèi)疚。必須牢記血的教訓(xùn)，深刻檢查和反思，痛下決心加以整治。對(duì)以上問題，我們將認(rèn)真對(duì)待，不回避、不掩飾、不推諉，盡最大努力加快解決。

二、2014年主要工作安排

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的第一年，也是完成十二五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)速換擋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，既帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著新的機(jī)遇。還要看到，青島的基礎(chǔ)和條件較好，隨著市十一次黨代會(huì)各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的深入推進(jìn)，新一輪發(fā)展布局全面展開，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成。更要看到，隨著全面深化改革進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，特別是視察山東時(shí)的重要講話，為青島進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。我們一定要認(rèn)清面臨的形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)頭雁，在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)火車頭，在率先科學(xué)發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆二中、三中全會(huì)以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)視察山東時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)，把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%左右，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9%以上和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.4‰以內(nèi)，完成國(guó)家和省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

(一)深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃各項(xiàng)改革，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)舉措，積極爭(zhēng)取先行先試，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革的實(shí)際成效取信于民。

深化國(guó)有企業(yè)改革。積極開展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，市直權(quán)屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制取得重要突破。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快國(guó)有資本從充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)領(lǐng)域有序退出。加大國(guó)有企業(yè)改制上市力度。將具備條件的市直企業(yè)集團(tuán)逐步調(diào)整重組為國(guó)有資本投資公司。保持國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力，改善優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，做到放權(quán)到位、監(jiān)管科學(xué)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。落實(shí)鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展的普惠性政策措施，消除各種隱形壁壘。制定實(shí)施非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，支持非公有制企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購(gòu)目錄。清理政府性投資對(duì)企業(yè)的欠款。建立健全中小企業(yè)信用體系、融資擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮好天使投資引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，努力解決中小微企業(yè)融資難題。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，探索實(shí)施負(fù)面清單管理模式，支持各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。改革工商注冊(cè)制度，推進(jìn)工商登記便利化。深化流通體制改革，加快要素市場(chǎng)體系建設(shè)。建立居民用水、用氣等階梯價(jià)格制度，完善養(yǎng)老、保障性住房、物業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療等價(jià)格和收費(fèi)政策。

促進(jìn)金融改革創(chuàng)新。加快財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造面向全球的新興財(cái)富管理中心城市。推進(jìn)嶗山金家?guī)X金融集聚區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)。加大財(cái)富管理機(jī)構(gòu)培育引進(jìn)力度。鼓勵(lì)發(fā)展金融控股公司，吸引知名金融機(jī)構(gòu)來(lái)青設(shè)立區(qū)域性總部或法人機(jī)構(gòu)。支持民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)。支持企業(yè)上市融資。建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。健全地方金融監(jiān)管體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

深化財(cái)稅體制改革。建立全口徑政府預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)決算公開，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，形成花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)的機(jī)制。推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域無(wú)償補(bǔ)助企業(yè)資金，建立財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

深化行政體制改革。全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施并聯(lián)審批、審批告知和容缺受理，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。深化公共資源交易改革，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。理順旅游管理體制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管機(jī)制，打造國(guó)際化旅游目的地城市?；就瓿墒泻蛥^(qū)(市)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，確保財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員只減不增。加快校長(zhǎng)職級(jí)制改革，推動(dòng)公立醫(yī)院、科研院所去行政化試點(diǎn)。

開放是青島的最大優(yōu)勢(shì)和潛力。必須堅(jiān)持以開放促改革，深入實(shí)施引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心城市，構(gòu)筑更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。推動(dòng)保稅港區(qū)申辦自由貿(mào)易港區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資便利化改革試點(diǎn)，提升投資貿(mào)易便利化程度，打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。全面推行省級(jí)以上開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地審批零收費(fèi)。爭(zhēng)取出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合保稅區(qū)。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市和中德生態(tài)園、中美科技創(chuàng)新園建設(shè)，打造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作高端平臺(tái)。加快電子口岸建設(shè)，深化口岸跨區(qū)域合作。

提高利用外資和對(duì)外貿(mào)易水平。堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)總部、研發(fā)中心和營(yíng)銷中心。發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等利用外資新方式，以高端外資項(xiàng)目集聚高端人才、培育高端產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營(yíng)銷商品出口。拓展對(duì)外貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子交易，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，培育橡膠、紡織、水產(chǎn)品等大宗商品國(guó)際交易市場(chǎng)。打造國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，完善國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。

加快走出去步伐。建立健全境外投資合作政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，并購(gòu)先進(jìn)技術(shù)、知名品牌，投資發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。積極參與國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。推進(jìn)新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作伙伴城市和國(guó)際友城的交流合作，爭(zhēng)取東亞海洋合作平臺(tái)落戶我市。認(rèn)真辦好具有重要國(guó)際影響力的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和高官會(huì)議，展現(xiàn)對(duì)外開放的好形象。開展好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，做好對(duì)口幫扶工作。

(二)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。以藍(lán)色高端新興為導(dǎo)向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出“一谷兩區(qū)”等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)，抓好總投資5800億元的200個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打造青島經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在西海岸，調(diào)整黃島石化區(qū)及周邊區(qū)域功能規(guī)劃，加快油氣儲(chǔ)運(yùn)罐線和相關(guān)物流企業(yè)退出，推動(dòng)前灣港散貨碼頭遷往董家口，對(duì)石化項(xiàng)目實(shí)施近限遠(yuǎn)遷，轉(zhuǎn)型發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。在膠州灣東岸，加快市南濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園、市北郵輪母港城、李滄交通商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快樓山北部和李村河河口兩大區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)保搬遷，推進(jìn)小煉化廠關(guān)停，打造生態(tài)宜居的新城區(qū)。加快藍(lán)色硅谷核心區(qū)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在膠州灣北岸，加快紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成三城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新引擎。推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化平度新河化工區(qū)功能，加快四市新型工業(yè)化進(jìn)程。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育壯大十個(gè)高端產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)十個(gè)千萬(wàn)平米工程建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展金融、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育信息消費(fèi)、醫(yī)療保健、旅游休閑等消費(fèi)新熱點(diǎn)，加快嶗山灣國(guó)際生態(tài)健康城、西海岸會(huì)展中心、國(guó)際航運(yùn)中心、即墨摩天三五旅游商貿(mào)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化工業(yè)十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)城陽(yáng)軌道交通裝備制造、萊西新能源汽車等項(xiàng)目建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。有序化解水泥、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。抓好150個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程，建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)平度全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，培育茶葉、藍(lán)莓、葡萄等農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深海養(yǎng)殖，建設(shè)藍(lán)色糧倉(cāng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，確保糧食安全。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓好百萬(wàn)人才引進(jìn)行動(dòng)和青島英才211計(jì)劃，加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。推進(jìn)孵化器、軟件園、人才公寓三個(gè)千萬(wàn)平米工程建設(shè)，落實(shí)配套政策，讓人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)和創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作。加快中科院自動(dòng)化所青島研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目和生物醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組建10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建100家企業(yè)研發(fā)中心和50家企業(yè)技術(shù)中心。健全科技中介服務(wù)體系，建設(shè)青島技術(shù)交易市場(chǎng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。實(shí)施智慧青島建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，加快無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)全城覆蓋和光纖到戶。

提升可持續(xù)發(fā)展能力。做好國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。推行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)和建筑廢棄物資源化循環(huán)利用，加快董家口等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，像保護(hù)文物甚至像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)好耕地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。辦好第三屆中國(guó)國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)成果交易博覽會(huì)。做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。

(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的要求，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

穩(wěn)步推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。著眼提升主城區(qū)品質(zhì)，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，加快城區(qū)道路和舊城改造。著眼優(yōu)化組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)平度、萊西向中等城市邁進(jìn)，促進(jìn)北部區(qū)域崛起。著眼完善城鎮(zhèn)體系，制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃人口、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)規(guī)模，扎實(shí)推進(jìn)小城市培育試點(diǎn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)自然風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。堅(jiān)持農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)群眾利益，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。改造農(nóng)村危房3000戶。建立扶貧工作新機(jī)制，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。

強(qiáng)化全域基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加快濟(jì)青高鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路和地鐵2號(hào)、3號(hào)線建設(shè)，做好藍(lán)色硅谷、西海岸新區(qū)城際軌道交通項(xiàng)目相關(guān)工作。加快董家口港區(qū)碼頭建設(shè)。推進(jìn)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和配套交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。抓好國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)道路大中修工程，完成重點(diǎn)續(xù)建公路項(xiàng)目。促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。加強(qiáng)給排水、燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，對(duì)主城區(qū)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改造，推進(jìn)市政公用設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。新增集中供熱面積500萬(wàn)平方米。開展地下管線普查，加強(qiáng)管線信息化管理。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)沐官島水庫(kù)、新河水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)23處農(nóng)村規(guī)模化供水工程。

健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。深化戶籍制度改革，探索實(shí)施“積分入戶”等多元化的戶籍準(zhǔn)入辦法，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和集體資產(chǎn)股份制改造。改革完善農(nóng)村宅基地制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。支持社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大公共資源對(duì)農(nóng)村地區(qū)的配置力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高質(zhì)量完成大沽河綜合治理工程，啟動(dòng)干流沿岸服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的生態(tài)長(zhǎng)廊。繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)畝林場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浮山生態(tài)公園，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市和國(guó)家森林城市。加快世園生態(tài)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。貫通團(tuán)島至石老人濱海生態(tài)步行道。堅(jiān)持科學(xué)用海，提高海洋資源綜合利用水平。實(shí)施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度。

青島世界園藝博覽會(huì)將于4月25日開幕，這是我市繼奧帆賽之后舉辦的又一次重大國(guó)際性活動(dòng)。我們要集各方之智，全力以赴做好園藝展覽、城市運(yùn)行、服務(wù)保障等工作，努力舉辦一屆精彩、惠民、有特色、高水平的園藝盛會(huì)。

(四)建設(shè)文化青島，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。深入實(shí)施文化發(fā)展三大跨越工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造文化強(qiáng)市。

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持宣傳教育、示范引領(lǐng)、實(shí)踐養(yǎng)成相統(tǒng)一，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加快建立社會(huì)征信系統(tǒng)，構(gòu)建信息共享機(jī)制。深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)“微塵”、“紅飄帶”精神，營(yíng)造奮發(fā)向上、崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。

深化文化體制改革。完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化資源在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。完善文化執(zhí)法管理體制機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，建設(shè)文化環(huán)保城市。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快千萬(wàn)平米文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實(shí)促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。積極培育外向型骨干文化企業(yè)和文化中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)青島國(guó)際版權(quán)交易中心。推進(jìn)東方影都、中國(guó)電影交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，辦好中國(guó)國(guó)際小提琴比賽、國(guó)際帆船周等活動(dòng)，提升影視之城、音樂之島、帆船之都的品牌影響力。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快青島文化藝術(shù)中心、市圖書館、市美術(shù)館、新書城等公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。實(shí)施文藝精品創(chuàng)作扶持計(jì)劃。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承和歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)，建設(shè)水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心北?；?。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦博物館。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。加強(qiáng)科普工作，提升全民科學(xué)素質(zhì)。倡導(dǎo)全民健身，做好2015年世界休閑體育大會(huì)籌備工作。

(五)著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持保基本保公共保普惠保均等，實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)居民。市財(cái)政預(yù)算安排民生支出198.3億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到65.7%。重點(diǎn)辦好10件市辦實(shí)事。

辦好人民滿意的教育。加大對(duì)農(nóng)村教育扶持力度，實(shí)施教育薄弱鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施配備扶助計(jì)劃，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。推進(jìn)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。鼓勵(lì)城區(qū)教師到農(nóng)村支教，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量配備，確保農(nóng)村教師崗位津貼落實(shí)到位。推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和教師輪崗交流制度，促進(jìn)教育資源均衡配置。新建、改擴(kuò)建幼兒園160所，建設(shè)300所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂。推進(jìn)普通中小學(xué)小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發(fā)展。加強(qiáng)德育、美育、體育教學(xué)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。推進(jìn)職教園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施中職、高職和普通本科對(duì)口貫通、一體化培養(yǎng)試點(diǎn)。加大對(duì)駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進(jìn)國(guó)際高水平大學(xué)。建立公共財(cái)政資助民辦教育機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)歷教育學(xué)校的教師社會(huì)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)特殊教育設(shè)施建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)教育免費(fèi)政策，完善新市民子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)保障措施。加強(qiáng)校園及校車安全管理。

努力擴(kuò)大就業(yè)。確保全年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬(wàn)人。健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況，統(tǒng)一納入就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者就業(yè)需求、技能培訓(xùn)資源、企業(yè)用工需求的有效對(duì)接。完成新型職業(yè)農(nóng)民證書培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移證書培訓(xùn)各1.5萬(wàn)人。設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，扶持創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人。加強(qiáng)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)搬遷過(guò)程中的職工安置工作。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)企業(yè)工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時(shí)，加大農(nóng)村居民保障投入力度，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本保障標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均340元。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增養(yǎng)老床位7200張，建成8處區(qū)市級(jí)社會(huì)福利中心。推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難老人享受政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。實(shí)行65周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實(shí)施殘疾人同步宜居幸福計(jì)劃。發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會(huì)救助體系。實(shí)施新一輪住房保障發(fā)展三年規(guī)劃。開工建設(shè)保障性住房1.3萬(wàn)套，配租配售8000套。啟動(dòng)市南、市北、李滄7000戶棚戶區(qū)改造。逐步將符合條件的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障范圍。新建改造公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)15處，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通示范區(qū)試點(diǎn)和城市共同配送試點(diǎn)，建設(shè)青島國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總體穩(wěn)定。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)紅島醫(yī)院、青醫(yī)附院東院區(qū)、市立醫(yī)院二期等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。加快引進(jìn)國(guó)際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動(dòng)全科醫(yī)生進(jìn)社區(qū)。擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級(jí)診療制度，規(guī)范雙向轉(zhuǎn)診，方便群眾就醫(yī)。推動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化試點(diǎn)，推行縣帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新模式。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入、培養(yǎng)和退出機(jī)制，提高村醫(yī)待遇，吸引衛(wèi)生人才向農(nóng)村基層流動(dòng)。逐步提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

做好新一輪雙擁模范城創(chuàng)建工作，加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作，積極支持駐青部隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)深度融合發(fā)展。做好“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施相關(guān)工作，引導(dǎo)育齡夫婦科學(xué)合理安排生育，為流動(dòng)人口提供均等化的人口計(jì)生服務(wù)。切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。健全大僑務(wù)工作機(jī)制。拓寬對(duì)臺(tái)交流合作領(lǐng)域。啟動(dòng)智慧檔案館建設(shè)。做好地方志編纂工作。推進(jìn)人防融合式發(fā)展。完善氣象服務(wù)和災(zāi)害防御體系。

(六)創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造宜居和諧的良好環(huán)境。堅(jiān)持治理與服務(wù)相結(jié)合，健全社會(huì)治理機(jī)制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，提升城市價(jià)值和宜居程度，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

加強(qiáng)生產(chǎn)安全治理。強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線。建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，依法落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平、技術(shù)水平和防范事故能力。建立項(xiàng)目準(zhǔn)入安全評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與安全容量分析。嚴(yán)格落實(shí)安全月、安全周等制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，加大隱患公開、群眾監(jiān)督力度。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治，切實(shí)做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。開展好安全培訓(xùn)年、預(yù)案演練年活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和安全文化教育，完善社會(huì)化應(yīng)急救援機(jī)制，提升全社會(huì)的應(yīng)急能力，共同創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)食品藥品安全治理。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，建立最嚴(yán)格的食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)管能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力和信息化建設(shè)，完善質(zhì)量可追溯體系，提高食品藥品監(jiān)管水平。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使用監(jiān)管，嚴(yán)格化肥等農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加大食品藥品抽驗(yàn)和結(jié)果公開力度，開展食品安全定性定量檢測(cè)不少于6.5萬(wàn)批次。依法嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣食品藥品案件，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

加強(qiáng)大氣和水污染治理。加大對(duì)大氣環(huán)境特別是霧霾的治理力度，力爭(zhēng)細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建立大氣污染生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域限批制度，健全防治責(zé)任體系和考核機(jī)制。突出抓好燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)廢氣治理，加大燃煤鍋爐廢氣治理力度,加強(qiáng)城區(qū)裸露土地綠化和建筑渣土管理，淘汰1.5萬(wàn)輛黃標(biāo)車， (下轉(zhuǎn)第三版)(上接第二版)更新550輛新能源公交車。嚴(yán)格控制燃煤總量，擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，試行非煤鍋爐供熱區(qū)域建設(shè)，鼓勵(lì)新建小區(qū)熱能多元化。深入開展環(huán)膠州灣流域污染綜合治理行動(dòng)，加快海泊河、李村河、張村河等所有過(guò)城河道治理，整治150處污水直排口，改建100公里排水管網(wǎng)，三年內(nèi)基本消除膠州灣污染隱患。全面實(shí)施河流污染綜合治理規(guī)劃，落實(shí)流域水污染防治和河道管理屬地行政責(zé)任制，保持飲用水水源地良好生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)交通擁堵治理。堅(jiān)持公交優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)軌道交通與公交換乘體系，建設(shè)公交都市。探索實(shí)行公交換乘優(yōu)惠辦法。推進(jìn)公交港灣式車站、專用道規(guī)劃建設(shè)和線網(wǎng)優(yōu)化。加快打通斷頭路，改造主城區(qū)主要擁堵節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)違法停車、占用公交專用道等行為的執(zhí)法力度。加強(qiáng)旅游大巴車輛管理，緩解旅游旺季前海一線行車難問題。加快重點(diǎn)商圈、景點(diǎn)周邊公共停車場(chǎng)建設(shè)，加大立體停車場(chǎng)建設(shè)力度。推進(jìn)城區(qū)智能交通系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌城建工程施工管理，減少對(duì)交通的影響。

加強(qiáng)市容環(huán)境治理。整治規(guī)范占路經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、違法養(yǎng)犬、助殘車非法營(yíng)運(yùn)和沙灘管理等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。深入開展戶外廣告整治，鞏固視覺污染整治成果。加強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)綜合整治。嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)減存量、零增量。推進(jìn)生活垃圾分類處理，完善餐廚垃圾專項(xiàng)收運(yùn)和單獨(dú)處理體系。提高建筑垃圾資源化利用水平。開展集中清理農(nóng)村垃圾行動(dòng)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾清運(yùn)和無(wú)害化集中處理機(jī)制。推進(jìn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)數(shù)字城管建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理全覆蓋。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。完善立體化社會(huì)治安防控體系，突出群防群治、專群結(jié)合，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保持良好的社會(huì)治安秩序。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪等制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求的機(jī)制。全面推進(jìn)居住登記制度，建立流動(dòng)人口管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的關(guān)懷幫扶，做好社區(qū)矯正工作。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。整合基層社會(huì)服務(wù)管理資源，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)功能。開展社會(huì)組織登記管理體制改革，推行社會(huì)組織直接依法申請(qǐng)登記。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，積極發(fā)展和依法管理協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策，適合社會(huì)組織提供的服務(wù)更多地交由社會(huì)組織承擔(dān)，推進(jìn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多樣化。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表!打鐵還需自身硬。我們將堅(jiān)持勤政為民，踐行法治原則，嚴(yán)守清正廉潔，勇于攻堅(jiān)克難，推動(dòng)政府工作加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，全面推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作，提高辦理工作效率和質(zhì)量。堅(jiān)持市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)代表、委員制度，拓寬溝通聯(lián)系渠道，認(rèn)真聽取代表、委員及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策機(jī)制，提高科學(xué)、民主、依法決策水平。繼續(xù)開展“三民”活動(dòng)，發(fā)揮好行風(fēng)在線等政民互動(dòng)平臺(tái)作用。深化政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)政府工作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、民生保障、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的地方立法工作。深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

堅(jiān)持勤政為民，建設(shè)效能政府。持之以恒地貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委實(shí)施辦法，深入開展“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)庸懶散慢拖瞞問題治理，形成改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系村居等各項(xiàng)制度，更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展。推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善網(wǎng)上便民大廳及各級(jí)服務(wù)載體，發(fā)揮電子政務(wù)平臺(tái)作用，提升公共服務(wù)效能，讓群眾辦事更加方便快捷。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)，帶頭真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”和踏石留印、抓鐵有痕、逢山開路、遇河架橋的精神，到一線、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、促發(fā)展。樹立功成不必在我的理念，勇于擔(dān)當(dāng)、鍥而不舍、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)實(shí)在在，努力把打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事要事辦好，接受群眾和歷史的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。深入貫徹中央和省、市委有關(guān)廉政建設(shè)的部署要求，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)定不移把廉政建設(shè)引向深入。嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和公開制度。落實(shí)部門廉政主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)，建立權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)軟環(huán)境監(jiān)測(cè)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政問責(zé)，有效制約權(quán)力運(yùn)行。加大查處違法違紀(jì)案件力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，樹立政府為民務(wù)實(shí)清廉的形象。

各位代表!完成新一年的目標(biāo)任務(wù)，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共青島市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，為加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗!

下一頁(yè)更多關(guān)于青島市政府工作報(bào)告