青海省政協(xié)工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在,我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十二五”圓滿收官，青海發(fā)展站上了新的歷史起點

2015年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，面臨挑戰(zhàn)明顯增多。我們深入學習貫徹系列重要講話精神，堅決落實黨中央國務院的決策部署，在省委的堅強領導下,緊緊依靠全省各族人民，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，迎難而上，苦干實干，總體上完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務，全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。經(jīng)濟保持中高速增長，全省生產(chǎn)總值達到2417億元，增長8.2%，居全國中上水平;地方公共財政預算收入267億元，增長6.1%，總財力達到1665億元，增長8.7%;居民消費價格漲幅2.6%，處于近年來較低水平。產(chǎn)業(yè)結構加快升級，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)壯大，省級以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)銷售額增長25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長20%以上，裝備制造業(yè)增長22%，輕工業(yè)占比提高2.6個百分點,規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6%。存貸款余額雙雙突破5000億元，信息產(chǎn)業(yè)投資與消費分別突破百億元和兩百億元，旅游人次和總收入分別增長15.5%和22.8%，服務業(yè)占比提高4.4個百分點。發(fā)展動力不斷增強，完成固定資產(chǎn)投資3267億元，增長12.3%，一批大項目、新項目相繼建成和開工。全社會消費品零售總額增長11.3%，增速居西部前列。進出口總額達到19.3億美元，增長12.6%。招商引資到位資金680億元，增長11.8%。生態(tài)環(huán)保成效顯著，經(jīng)中央全面深化改革領導小組批準，中國三江源國家公園體制試點啟動，標志著青海生態(tài)文明建設邁向了新階段。重點生態(tài)工程穩(wěn)步推進，單位GDP和工業(yè)增加值能耗實現(xiàn)“雙下降”，西寧市空氣優(yōu)良率達到77.6%，是“十二五”最好水平。民生福祉持續(xù)改善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人，機關事業(yè)單位考錄過萬人，新增生態(tài)管護公益崗位5369個，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力118萬人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到24542元和7933元，分別增長10%和8.9%。大力推進精準脫貧，實現(xiàn)年度20.1萬貧困人口脫貧目標。去年初確定的“民生十件實事”全面完成。

各位代表，經(jīng)過2015年的艱辛努力，我們?nèi)〉昧撕糜陬A期的新成績，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。過去五年，是我省改革發(fā)展史上艱難輝煌、具有里程碑意義的五年。五年來，宏觀環(huán)境錯綜復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，我們牢牢把握“奮力打造三區(qū)、全面建成小康”的戰(zhàn)略任務，緊緊抓住有利機遇，積極應對風險挑戰(zhàn)，攻堅克難，砥礪前行，開創(chuàng)了全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的新局面。集中體現(xiàn)在躍上了“四個新臺階”，實現(xiàn)了“三個新突破”。

綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。全省主要發(fā)展指標實現(xiàn)大幅增長。生產(chǎn)總值實現(xiàn)第二個千億跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增長10.8%;人均生產(chǎn)總值超過6600美元，與全國相對差距縮小4.7個百分點。地方公共財政預算收入增長1.4倍，公共財政支出翻了一番。固定資產(chǎn)投資相繼跨越兩個千億元大關，累計達到1.2萬億元，是“十一五”的3.6倍。農(nóng)牧業(yè)增加值連續(xù)7年增長5%以上，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。工業(yè)增加值年均增長11.9%，對經(jīng)濟增長貢獻率為43.5%。人均社會消費品零售額突破一萬元，服務業(yè)增加值超過千億元。技術創(chuàng)新能力較大提升，鹽湖提鋰、電子級多晶硅、光伏逆變器等多項技術達到國內(nèi)領先水平，建成一批國家級科技創(chuàng)新服務平臺。采取大規(guī)模投入、大兵團作戰(zhàn)，地質(zhì)找礦實現(xiàn)重大突破。全省綜合實力顯著增強，開啟了加快邁向富民強省的新征程。

基礎設施建設躍上新臺階。五年來，全省建成了一批填空白蓄勢能的重大項目。公路建設日新月異，高速化公路突破3000公里，二級及以上公路突破1萬公里，總里程達到7.56萬公里，基本實現(xiàn)市州通高速、區(qū)縣通二級路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村通硬化路。鐵路建設再創(chuàng)佳績，蘭新二線和西寧火車新站建成投運，我省進入全國高鐵網(wǎng)，青藏線實現(xiàn)大提速，格敦鐵路青海段基本建成，格庫鐵路開工建設，錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運營，鐵路運營里程達到2386公里?？罩凶呃燃铀贁U容，西寧機場二期、德令哈、花土溝機場建成，果洛機場校飛，初步形成“一主六輔”民用機場格局。水利建設縱深推進，全省人民翹首以盼的引大濟湟工程實現(xiàn)跨流域調(diào)水，蓄集峽水利樞紐等工程開工建設，四大灌區(qū)改造加快推進，新增供水能力6億立方米，東西部開源節(jié)流、南北部保護修復的治水格局初步形成。能源建設闊步前行，新增發(fā)電裝機872萬千瓦，總規(guī)模達到2165萬千瓦，清潔能源比重達到79%，特別是太陽能、風能發(fā)電快速崛起，裝機容量突破600萬千瓦，成為全國最大的光伏發(fā)電基地。青藏、青新聯(lián)網(wǎng)、西格輸變電相繼建成，青南網(wǎng)外六縣聯(lián)網(wǎng)工程開工建設。信息建設提速發(fā)展，寬帶青海、4G網(wǎng)絡全面推進，寬帶網(wǎng)絡實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，高原云計算大數(shù)據(jù)中心建成?；A設施重大突破，大大提升了青海發(fā)展的支撐保障能力。

生態(tài)文明建設躍上新臺階。生態(tài)文明先行區(qū)建設全面推進，主體功能、空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)戰(zhàn)略地位日益凸顯。生態(tài)保護工程建設扎實推進，三江源一期工程圓滿完成、二期工程全面實施，增草增綠增水成效顯著，三江源頭重現(xiàn)千湖美景。祁連山生態(tài)保護、三北防護林等重點生態(tài)工程有序推進，青海湖水域面積為15年來最大，全省森林覆蓋率提高1.07個百分點，濕地面積躍居全國首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著，“十二五”節(jié)能減排目標任務全面完成，大氣、水、土壤污染防治行動和“家園美化”行動扎實推進，基本實現(xiàn)縣縣有污水處理廠，主要江河湖泊水質(zhì)持續(xù)改善，湟水河出境斷面水質(zhì)達標率達到83%，還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進展。生態(tài)文明先行示范區(qū)深入實施，生態(tài)文明制度改革整體推進，生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)資產(chǎn)價值核算等取得顯著進展，生態(tài)補償、草原保護補獎等政策有效落實。我們在鞏固國家生態(tài)安全屏障，打造堅固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅實步伐。

人民生活水平躍上新臺階。財政累計投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元，增長2.1倍，民生保障水平顯著提升。就業(yè)增收同步提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)29萬人，是前五年的1.6倍，高校畢業(yè)生年均就業(yè)率達到87.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.4%以內(nèi)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力563萬人次，實現(xiàn)了更充分就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.2%，是增長較快的時期，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長14.5%，接近翻番。貧困人口大幅減少，投入財政專項扶貧資金95億元，是上個五年的3.3倍，貧困發(fā)生率由33.6%下降到13.2%。全省百萬人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標。社保體系不斷健全，五大保險參保率均達98%以上，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一和全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年增長，達到2910元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、醫(yī)?；I資標準分別統(tǒng)籌提高到125元和550元，均居全國前列。全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到30張。教育事業(yè)長足發(fā)展，1+9+3教育經(jīng)費保障和異地辦學獎補機制不斷完善，中小學校安工程和標準化建設全面完成，辦學條件顯著改善，學前三年毛入園率達到80.7%，九年義務教育鞏固率達到國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的93%目標。異地辦學規(guī)模擴大，新建三所高等職業(yè)技術學院，填補了我省綜合性高職院校的空白，中職教育就業(yè)率達到95%以上。青海大學重點學科建設取得重大進展，青海師大新校區(qū)建設全面實施，青海民族大學博士生培養(yǎng)實現(xiàn)零的突破，高等教育進入提升發(fā)展新階段。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化建設“八大工程”全面推進，青海大劇院和省體育中心建成使用，省級三館基本建成，公共文化設施免費開放，省到村五級公共文化服務網(wǎng)絡覆蓋率提高到95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達到98%，群眾文化體育生活日益豐富。醫(yī)療保障能力顯著提高，新增醫(yī)療衛(wèi)生機構457家、衛(wèi)生技術人員1萬多人、床位數(shù)1.2萬張，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設有力推進，基本公共衛(wèi)生服務人均費用由10元增加到45元，醫(yī)療衛(wèi)生服務功能進一步增強。城鄉(xiāng)居民住房全面改善，建設城鎮(zhèn)各類保障性住房44.4萬戶，人均住房面積33平方米，達到全國平均水平，百萬人口圓了安居夢。50.2萬戶農(nóng)牧民住房得到改善，人均住房面積擴大到29.2平方米，房屋質(zhì)量和抗震性能大幅提升。11.3萬戶游牧民實現(xiàn)定居，藏區(qū)縣城全部實現(xiàn)供暖。農(nóng)牧區(qū)生活條件不斷改善，飲水安全、生活用電、客運班車、普惠金融、郵政服務等實現(xiàn)全覆蓋，162.4萬群眾喝上潔凈水，65萬無電人口用上可靠電，群眾生產(chǎn)生活更加方便。民生保障正在向普惠型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，各族群眾獲得感明顯增強。

結構調(diào)整取得新突破。產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)增的新態(tài)勢。高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊形成規(guī)模，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在百萬噸，特色作物種植比重達到85%，全膜覆蓋等新技術廣泛運用，“菜籃子”工程成效顯著，蔬菜生產(chǎn)自給率提高到73.5%，牧區(qū)畜棚入戶覆蓋率達到51.3%。草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設取得新進展，建成全國重要的有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最大的冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)特色化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化水平明顯提高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐，十大特色工業(yè)建設成效顯著，高新技術產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由3.4%提高到6.2%，輕、重工業(yè)比由7.9：92.1調(diào)整為16.4：83.6。新增油氣儲量2.8億噸，千萬噸級油田建設力度加大。淘汰落后產(chǎn)能208萬噸，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達到80%。三大園區(qū)要素集聚、規(guī)模生產(chǎn)和支撐作用顯著增強，15個重大產(chǎn)業(yè)集群正在形成，循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達到60%以上，資源轉(zhuǎn)換取得重大進展。服務業(yè)發(fā)展水平明顯提高，旅游業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，旅游人數(shù)和總收入累計達到__95萬人次、824.5億元，分別是上個五年的1.8倍和3.15倍。金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到9%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)市場體系不斷完善，青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建成運營，新型商業(yè)模式和交易手段快速興起，健康養(yǎng)老、信息消費發(fā)展迅速，新的增長動能加快形成。

區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破?！八膮^(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略深入實施，主體功能區(qū)制度加快建立。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經(jīng)濟區(qū)的重要增長極和引領全省發(fā)展的先導區(qū)。西寧城市現(xiàn)代化進程加快，百公里繞城高速環(huán)線建成并免費通行，“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局基本形成，城市功能更加完善，輻射帶動作用持續(xù)增強。海東核心片區(qū)建設全面推進，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得明顯突破。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設初具規(guī)模，資源綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展步伐加快。環(huán)湖地區(qū)生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)成效顯著，青南地區(qū)生態(tài)保護與發(fā)展和諧共進。全省形成了各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的生動格局。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進，海東撤地建市，玉樹撤縣設市，城市建設進入布局優(yōu)化、多點支撐的新階段。推進戶籍制度改革，五年新增城鎮(zhèn)戶籍人口超百萬，城鎮(zhèn)化率達到50.3%，全省一半人口過上城鎮(zhèn)生活。啟動實施“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設，全省32個城鎮(zhèn)、近1500個村莊面貌煥然一新。藏區(qū)發(fā)展步入快車道，累計完成投資4380億元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基礎設施、公共服務項目相繼建成。支持果洛加快發(fā)展，實施青甘川交界地區(qū)平安與振興工程，玉樹災后重建目標全面實現(xiàn)，成為全國藏區(qū)的標志性新城。五年來，青海藏區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。

改革開放取得新突破。堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進，全面深化改革。三大“國字號”改革破冰前行，加強生態(tài)文明制度改革頂層設計，具有青海特點的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系率先建立。司法體制改革試點任務基本完成，取得階段性成效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在前列，市州縣公立醫(yī)院綜合改革全面推進，分級診療、大病保險、先住院后結算等服務覆蓋全省。簡政放權與職能轉(zhuǎn)變大力推進，政府機構改革順利進行，累計取消和調(diào)整下放行政審批事項496項，全面取消非行政許可審批事項，取消和停征省級各類行政事業(yè)性收費，省和市州“兩個清單”全面建立，成為保留行政審批事項最少的省份之一。大力推進“先照后證”，提前實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全省登記各類市場主體28.9萬戶，增加近1倍。農(nóng)牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記、土地草場規(guī)范流轉(zhuǎn)有序推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、供銷社綜合改革、農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)新等試點深入開展。財稅改革縱深推進，出臺深化財稅體制改革總體方案，建立全口徑政府預算管理體系，加大政府基金調(diào)入公共預算力度，盤活財政存量資金，加強政府債務管理?！盃I改增”改革積極推進，企業(yè)減負面達到__%以上。投融資改革不斷深化，完善金融組織體系和服務體系，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，引進7家股份制銀行，金融支撐發(fā)展的作用顯著增強。修訂政府核準投資項目目錄，建立PPP項目庫。同時，國資國企、價格改革和教育、文化、社會治理等領域改革同步跟進，改革紅利不斷釋放。開放帶動戰(zhàn)略成效顯著，與絲路沿線國家建立經(jīng)貿(mào)文化交流合作新機制，“朋友圈”不斷擴大。加快推進大通關建設，西寧國際航空口岸投入運營，開辟4條國際和地區(qū)航線，西寧機場旅客吞吐量突破400萬人次，曹家堡保稅物流中心全面建成。環(huán)湖賽、青洽會、清食展、藏毯展等重大經(jīng)貿(mào)文化活動國際化、專業(yè)化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元，進出口總額年均增長19.9%，均比“十一五”翻一番。對口援青全面推進，經(jīng)濟、技術、智力等援助與合作成效顯著。

五年來，我們堅決落實全面從嚴治黨和全面依法治省新要求，大力加強政府自身建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，加大反腐倡廉力度，建設廉潔政府，切實加強“三基”建設，全省崇尚實干、自我加壓、爭先進位的氛圍更加濃厚。我們大力加強法治政府建設，提請省人大審議地方性法規(guī)19件，制訂和修改政府規(guī)章31件。嚴格規(guī)范權力運行和行政執(zhí)法，擴大政務公開，自覺接受監(jiān)督，共辦理省人大代表建議2274件，省政協(xié)委員提案1892件。建立健全分地區(qū)考核指標體系和分類別部門績效考核評價體系，行政效能明顯提升。我們深入開展民族團結進步先進區(qū)創(chuàng)建活動，推進“平安青?！薄ⅰ胺ㄖ吻嗪！苯ㄔO，依法推進社會治理，健全完善信訪、矛盾糾紛化解機制，公共安全、食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會和諧局面不斷鞏固，民族團結進步事業(yè)進入先進行列。國防動員、民兵預備役、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展，全省各行各業(yè)都取得新成績。

過去的五年，是我省經(jīng)濟總量增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實惠最多的五年，人均生產(chǎn)總值、基本公共服務、城鄉(xiāng)居民收入增幅等走在西部前列，極大增強了全省各族干部群眾的自信心和自豪感，譜寫了青海發(fā)展史上新的輝煌篇章。這些成績的取得，是黨中央國務院堅強領導、特殊關懷的結果，是省委領導和團結帶領全省各族人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，也是國家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情幫扶的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和社會各階層建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍和武警官兵，向中央機關駐青各單位，向支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表，過去五年的奮斗歷程使我們深切體會到，做好青海工作，推動青海發(fā)展，必須堅持發(fā)展第一要務不動搖，努力實現(xiàn)后發(fā)趕超。發(fā)展滯后是青海最大的省情。我們始終堅持把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的關鍵，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，著力創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，出臺一系列重大政策舉措，謀劃實施一大批重大項目，不僅確保了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，縮小了與全國的相對差距，更為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。必須堅持保護生態(tài)責任不懈怠，不斷筑牢生態(tài)安全屏障。保護好生態(tài)環(huán)境，是大美青海的基石，是黨和國家對我們的重托。我們確立生態(tài)保護優(yōu)先的戰(zhàn)略抉擇，勇于擔當，統(tǒng)籌推進生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、綠色發(fā)展和制度改革，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行區(qū)，使“青海藍、高原綠、江河清”成為青海人民的綠色福利，成為美麗中國的靚麗品牌。必須堅持深化改革開放不停步，著力激發(fā)內(nèi)生動力和活力。我省市場主體量少質(zhì)弱等問題突出。我們堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動彌補劣勢，積極承接國家重大改革政策，大力推進具有青海特色的改革舉措，加快構建“東出西進、內(nèi)外聯(lián)動”的開放格局，顯著提升了青海發(fā)展的內(nèi)生動力和區(qū)域競爭力。必須堅持保障民生力度不減弱，全力增進各族群眾福祉。我省底子薄、欠賬多，改善民生尤為緊迫。我們始終堅持小財政辦大民生，堅持經(jīng)濟換擋調(diào)速改善民生不減速，持續(xù)實施惠民富民工程，著力推進基本公共服務均等化，合理調(diào)整不同群體利益關系，積極縮小差距，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族人民群眾。必須堅持維護團結穩(wěn)定不松勁，加快促進共同繁榮發(fā)展。民族團結是青海各族人民的生命線。我們堅持以創(chuàng)建國家民族團結進步先進區(qū)為引領，統(tǒng)籌推進民族團結、社會和諧、宗教和順各項工作，加大對藏區(qū)和人口較少民族的支持力度，促進各民族交流交往交融，在共建共享中凝聚了推動發(fā)展的強大合力，形成了具有時代特征的青海精神。我們堅信，只要我們牢牢把握和順應全省各族人民的新期盼，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅定不移地把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好，就一定能夠在新的發(fā)展起點上奪取全面建成小康社會的新勝利!

各位代表，回顧五年來的工作，我們還清醒地看到存在的差距和不足。在完成預期目標方面，“十二五”規(guī)劃的28項指標體系中，非公有制經(jīng)濟、科技投入占生產(chǎn)總值比重兩項指標尚有差距，反映出我省市場活力不足、創(chuàng)新能力不強的問題依然突出。在破解發(fā)展難題方面，產(chǎn)業(yè)結構層次不高、競爭力不強;要素市場有待完善，開放發(fā)展的基礎和能力需要加強;實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)任重道遠。在民生改善方面，區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務供給不足，城鄉(xiāng)居民收入還不高，脫貧攻堅任務繁重。在工作層面，一些干部適應新常態(tài)的能力不強，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，懶政庸政現(xiàn)象不同程度存在，違規(guī)違紀和腐敗問題時有發(fā)生。我們將直面問題，正視挑戰(zhàn)，改進工作，不斷化解前進道路上的矛盾和困難。

二、科學規(guī)劃“十三五”，確保如期全面建成小康社會

“十三五”時期，是我省全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治青的關鍵時期，在青海現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性。根據(jù)省委《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，現(xiàn)已提請大會審議。下面，我就一些主要問題作簡要說明。

(一)《綱要(草案)》編制的主要考慮

科學制定好“十三五”規(guī)劃，需要全面貫徹黨的和十八屆五中全會精神，以系列重要講話特別是對青海工作重要指示批示為指導，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五位一體”總體布局，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進結構性改革，精心設計好未來五年發(fā)展的路線圖、時間表、任務書。為此，我們在編制《綱要(草案)》時，充分考慮“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢、目標和任務，重點把握了以下幾個方面：一是聚焦全面建成小康社會戰(zhàn)略目標。到2020年全面建成小康社會，是“十三五”時期的戰(zhàn)略目標，必須堅決實現(xiàn)。《綱要(草案)》順應人民群眾期盼，從發(fā)展環(huán)境到指導思想，從指標設定到工作部署，都充分體現(xiàn)了目標導向，做到定性與定量相統(tǒng)一。同時，堅持遠近結合，既注重2020年全面建成小康社會各項目標，又注重更長時期的遠景發(fā)展，突出規(guī)劃目標的戰(zhàn)略性、指導性和引領性。二是貫徹五大發(fā)展理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！毒V要(草案)》把“五大發(fā)展”理念作為貫穿我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的主線，融會到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，更加注重生態(tài)保護、更加注重轉(zhuǎn)變方式、更加注重和諧穩(wěn)定、更加注重民生福祉、更加注重改革開放、更加注重夯實基礎，力爭用新的發(fā)展理念引領新的發(fā)展實踐，推動實現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是把握青海發(fā)展階段性特征?！毒V要(草案)》準確把握發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和機遇，突出目標導向和問題導向，全面部署發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展空間優(yōu)化、發(fā)展要素保障、發(fā)展成果共享等重大任務，強化重大舉措和項目支撐，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性，使之更加符合青海階段性發(fā)展特征。四是突出生態(tài)保護優(yōu)先要求。《綱要(草案)》立足特殊省情和責任，準確定位我省在全國所處的戰(zhàn)略地位，突出以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，構建相適應的體制機制，制定相適宜的目標、政策和舉措，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障，服務中華民族長遠利益，把青海建設得更加和諧美麗。

(二)《綱要(草案)》規(guī)劃的主要目標

目標引領方向，目標凝聚力量。省委《建議》提出了今后五年發(fā)展的“131”總體要求，即實現(xiàn)“一個同步”、奮力建設“三區(qū)”、打造“一個高地”。具體就是，把握中央提出的標準與要求，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會;構筑國家生態(tài)安全屏障，建設生態(tài)文明先行區(qū);加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū);突出改善民生凝聚人心，建設民族團結進步先進區(qū);弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鑄就青海精神高地;努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設邁上新臺階、經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量明顯提升、公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、社會治理水平進一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的新目標。《綱要(草案)》據(jù)此明確了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動4大類28項指標，其中預期性指標14項，約束性指標14項。這里主要對生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入兩項預期性指標，脫貧攻堅、水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量三項約束性指標，加以簡要說明：

一是生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入。黨的提出，到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)這一目標要求，經(jīng)測算，未來五年我省生產(chǎn)總值只要年均增長3.7%、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長1.7%，就可以實現(xiàn)“兩個翻番”。為進一步縮小與全國發(fā)展差距，我們自我加壓，綜合分析“十三五”外部需求和省內(nèi)資源環(huán)境約束加劇等因素影響，以及潛在增長率，把翻番基準時間延后一年，提出到2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番，生產(chǎn)總值按年均增長7.5%、城鄉(xiāng)居民人均收入按年均增長8%安排。把增速調(diào)整到合適“擋位”，既可保證我省經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和連續(xù)性，釋放積極的目標信號，又有利于給保護生態(tài)、優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)型升級預留空間,同時人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入與全國水平的相對差距也有望分別縮小3.2和5.2個百分點。

二是農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是“十三五”的頭等大事和第一民生工程。通過精準識別，我們確定了52萬建檔立卡貧困人口，在客觀分析艱巨性和可行性的基礎上，作出了“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，即到2019年，確?，F(xiàn)行標準下的52萬貧困人口如期脫貧，確保42個貧困縣(市、區(qū)、行委)全部摘帽、1622個貧困村全部退出，實現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。再經(jīng)過一年努力，使脫貧成效更加鞏固，群眾生活更加殷實，實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會目標。

三是水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量。保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”，是我們擔當?shù)臍v史責任，《綱要(草案)》提出，確保三大河流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)步提升。湟水河流經(jīng)省內(nèi)主要城鎮(zhèn)和人口聚居區(qū)，還青海人民一條清澈的母親河，是政府的莊嚴承諾，《綱要(草案)》提出，湟水河出省斷面水質(zhì)達標率要由現(xiàn)在的四類83%提高到三類50%。我省主要城市人口聚集度高，人民群眾十分關注空氣質(zhì)量，《綱要(草案)》提出，主要城市PM2.5濃度要控制在國家下達目標以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%。

(三)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務

奮斗目標要靠重大政策舉措和重大項目來保障?！毒V要(草案)》圍繞經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)文明、改革開放等領域，從13個方面明確了“十三五”時期的重大戰(zhàn)略、重大項目、重點舉措。一是筑牢國家生態(tài)安全屏障。把生態(tài)文明建設放在突出位置，建設全國生態(tài)文明先行區(qū)。以“五大生態(tài)板塊”為重點，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭到2020年實現(xiàn)重點生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。深入推進大氣、水、土壤污染防治計劃，深入實施資源節(jié)約和循環(huán)利用，健全生態(tài)文明制度體系。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動發(fā)展。圍繞形成促進創(chuàng)新的體制構架，加快推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領型企業(yè)。著力實施科技型、高新技術企業(yè)“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，實施“高端創(chuàng)新人才__”，建設和完善100個企業(yè)工程技術中心和重點實驗室，建成5個國家級科技創(chuàng)新平臺，努力培育發(fā)展新動能。三是深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持從更高層次、更寬視野推進“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略，實現(xiàn)西寧海東一體發(fā)展，推動海西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展，促進青南地區(qū)保護與發(fā)展和諧共進，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，進一步打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快推進新型城鎮(zhèn)化，積極培育8個新興城市，建設48個美麗城鎮(zhèn)和1500個高原美麗鄉(xiāng)村。四是構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設，構筑綠色循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動、特色鮮明、效益顯著的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。實施“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“四個百億元”產(chǎn)業(yè)。實施傳統(tǒng)工業(yè)“百項改造提升工程”，滾動實施“百項創(chuàng)新攻堅工程”，著力構建“四個千億”產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)打造“大美青?！?，努力建成高原旅游名省。鞏固提升金融、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)大發(fā)展。五是加快構建全方位開放新格局。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機遇，構建全方位、多層次、高水平對外開放新格局。培育對外貿(mào)易新優(yōu)勢，實施千萬美元潛力企業(yè)培育計劃和出口自主品牌培育計劃。提高對外合作水平，構建對口援青合作長效機制，建設開放型經(jīng)濟新體制。六是提升全社會信息化水平。把握互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用發(fā)展趨勢，構建高速、移動、安全的信息網(wǎng)絡。加強信息化基礎設施建設，實現(xiàn)絕大部分城鎮(zhèn)光網(wǎng)覆蓋。以信息化助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，信息化與工業(yè)化融合達到全國水平。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，構建活力青海產(chǎn)業(yè)云、大美青海生態(tài)云、幸福青海民生云、和諧青海政務云，全面提升各領域信息化水平。七是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧，大力實施“八個一批”脫貧攻堅行動計劃，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導勞務輸出、推進易地搬遷、實施生態(tài)保護、探索資產(chǎn)收益、著力加強教育、開展醫(yī)療保險和救助、實施社會保障兜底，實現(xiàn)精準脫貧。同時，通過補齊短板，夯實發(fā)展基礎，強化科技、金融支撐，全面實現(xiàn)脫貧攻堅目標。八是共享全面發(fā)展成果。圍繞就業(yè)、教育等民生關切，推進基本公共服務均等化，使各族人民有更多的獲得感。逐步實施十五年免費教育，進一步優(yōu)化學校布局和資源配置，改善農(nóng)牧區(qū)薄弱學校基本辦學條件，健全民族地區(qū)雙語教學體系，努力辦好特殊教育。加快推進3所高職院校建設，提升高等教育綜合實力和創(chuàng)新能力。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，健全完善養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標準，加大住房保障建設力度，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會救助體系。九是提高基礎設施保障水平。實施一批重大基礎設施和資源能源項目，加快構建整體提升、功能配套、持續(xù)有力的要素保障體系，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合支撐能力。新增鐵路運營里程1100公里，新增高速化公路2000公里，全面形成“一主八輔”民用機場運營格局，建成西寧和格爾木兩個綜合交通樞紐。全面推動綠色地勘，深入實施引大濟湟后續(xù)工程，提升資源能源和水利保障能力。十是打造青海精神高地。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度，夯實全省各族人民共同團結奮斗的思想基礎。深入開展“五星級”文明戶創(chuàng)建活動，建成五級現(xiàn)代公共文化服務體系，加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，打造具有青海特色的優(yōu)秀文化品牌?！毒V要(草案)》還就推進法治青海建設、開創(chuàng)民族團結進步新局面、健全社會主義市場經(jīng)濟制度做出系統(tǒng)謀劃和部署。

總之，《綱要(草案)》規(guī)劃部署五大建設的方方面面，統(tǒng)籌銜接行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，積極回應社會關切和民生期盼，科學描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。經(jīng)過本次人代會審議批準,必將成為全省各族人民為之奮斗的行動綱領。

三、著力抓好今年工作，實現(xiàn)“十三五”良好開局

今年是“十三五”開局之年，主要任務就是狠抓規(guī)劃綱要落實，把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，把規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實。做好今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，按照省委十一次全會決策部署，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持穩(wěn)增長調(diào)結構促改革惠民生，在繼續(xù)擴大有效需求的同時，著力加強供給側(cè)結構性改革，強創(chuàng)新、去產(chǎn)能、去庫存、降成本、防風險，切實增強發(fā)展動能，全面深化改革開放，著力保障改善民生，確保社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量效益的基礎上，生產(chǎn)總值增長7.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人次，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在75%以上，湟水河出境斷面水質(zhì)達標率達到83%以上，節(jié)能減排目標控制在國家規(guī)定目標以內(nèi)。在完成上述目標基礎上，結構性改革取得實質(zhì)性進展，過剩產(chǎn)能和商品住房庫存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價格下跌勢頭得到遏制，有效供給能力不斷提高，地方財政收入保持協(xié)調(diào)增長，財政支出結構更加合理，金融風險有效釋放。

圍繞上述目標，重點做好六個方面的工作。

(一)以供給側(cè)改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。推進結構性改革是適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。必須抓住關鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。

全面增強科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，全面啟動“兩個倍增”工程，支持企業(yè)與高校、科研院所組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強“產(chǎn)學研用”聯(lián)動，著力攻克鹽湖鋰鹽高純化、鋰離子動力電池及關鍵材料產(chǎn)業(yè)化提升、鋁鎂合金深加工、光熱儲能等一批關鍵技術，推動創(chuàng)新集群發(fā)展。啟動實施“高端創(chuàng)新人才__”，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新團隊、領軍人物、高端技術人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才，帶動全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進云計算公共平臺建設和數(shù)據(jù)資源開放共享。

加快工業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。啟動 “百項改造提升工程”和“百項創(chuàng)新攻堅工程”，構建特色明顯、優(yōu)勢突出、競爭力強的新型工業(yè)體系，確保工業(yè)增長7%左右。運用新技術、新工藝、新裝備，改造提升鹽湖化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸補強下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，力促傳統(tǒng)行業(yè)在節(jié)能降耗、資源綜合利用和產(chǎn)品結構調(diào)整等方面有較大提升，打造市場競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展新能源汽車動力及零部件、風電機組、光伏組件等先進制造業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。乘勢發(fā)展輕工紡織、飲用水、中藏藥加工、民族用品等消費品工業(yè)，構建具有高原特色優(yōu)勢的輕工產(chǎn)業(yè)體系。

多措并舉化解過剩產(chǎn)能。完善債務處置、不良資產(chǎn)核銷政策，妥善解決人員安置問題，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對“僵尸企業(yè)”停止財政補貼和貸款供給。鼓勵企業(yè)兼并重組，引導優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合，提高規(guī)模效益和抗風險能力。嚴格環(huán)保、能耗、技術標準，繼續(xù)開展專項對標行動，對技改后不達標企業(yè)或設備依法關停，大力淘汰落后產(chǎn)能，為先進產(chǎn)能騰出能耗、資源、資本和市場空間。

降低實體經(jīng)濟成本負擔。堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、創(chuàng)新突破，開展企業(yè)降成本增效益專項行動。認真落實降低稅負、融資、物流等普遍性減稅降費政策，堅決清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，全部取消省定涉企行政事業(yè)性收費。全面實施營改增，落實資源稅從價計征政策。推動發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直接交易，降低過網(wǎng)費用，努力保持相對低電價優(yōu)勢。加大票據(jù)貼現(xiàn)力度，設立企業(yè)“過橋”融資轉(zhuǎn)貸資金，幫助企業(yè)降低信貸成本。支持鐵路運輸實行“一攬子”價格，減少高速公路收費，促進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動，降低運輸成本。引導企業(yè)強化綜合成本控制，提高盈利水平。

推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結構性改革。大力發(fā)展特色、高效、有機和品牌農(nóng)牧業(yè)，形成結構更加合理、保障更加有力的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系，確保一產(chǎn)增長5%左右。加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，積極推進適度規(guī)模經(jīng)營，做好原產(chǎn)地和綠色有機、無公害產(chǎn)品認證，打響高原、有機、綠色、富硒等品牌。持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，依靠科技支撐和新型經(jīng)營主體培育，著力推動糧油經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加服一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)牧業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

(二)以擴大有效需求支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長。推動消費、投資、出口協(xié)同發(fā)力，持續(xù)釋放需求潛力和市場活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

優(yōu)化投資結構，強化基礎支撐。搶抓機遇、彌補短板，突出重點、優(yōu)化投向，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右。交通方面，加快格庫鐵路建設，推進青藏鐵路格拉段擴能改造、格爾木綜合交通樞紐工程建設，力爭開工西成鐵路。推進以高速公路網(wǎng)和國省干線為重點的公路建設，完成牙什尕至同仁、花石峽至久治等高速公路控制性工程，加快扎麻隆至倒淌河、大通至小沙河高速公路和大武經(jīng)達日至班瑪公路建設。確保果洛機場通航，推進祁連機場建設、格爾木機場改擴建等工程，力爭開工青海湖機場。能源方面，加快黃河龍羊峽以上河段水電站建設，推進海南、西寧北750千伏輸變電建設和農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，擴大光伏電站建設規(guī)模。水利方面，推進黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐、黃河谷地水庫灌區(qū)建設，力爭開工湟水北干二期、引大濟湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐和一批中小水庫灌區(qū)配套工程，持續(xù)提升水資源保障能力。

挖掘消費潛力，擴大消費需求。提升傳統(tǒng)消費，發(fā)展新型和中高端消費，確保社會消費品零售總額增長11%左右。著力發(fā)展以旅游休閑、教育培訓、信息服務、健康養(yǎng)老、文化體育為重點的服務型消費，以消費者體驗、個性化設計、柔性制造為特色的時尚消費，培育新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品等綠色消費，啟動皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策。增強朝陽國家電子商務示范基地帶動作用，加快線上線下互動融合。推進以新市民為出發(fā)點的住房供給制度改革，支持進城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)購房，打通商品房和保障房政策通道，發(fā)展住房租賃市場，釋放住房剛性和改善性需求，有效化解房地產(chǎn)庫存。加快城市特色商貿(mào)街區(qū)、大型綜合體建設，加強農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)體系建設，滿足群眾消費升級需求，推動服務業(yè)快速發(fā)展。

加強對外貿(mào)易，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。啟動實施“出口自主品牌培育計劃”和“千萬美元潛力企業(yè)培育計劃”，力爭進出口總額增長10%左右。穩(wěn)步擴大新能源、新材料、特色和文化產(chǎn)品出口規(guī)模，加快外貿(mào)出口基地、國際營銷網(wǎng)絡等建設，鼓勵企業(yè)向絲路沿線國家和地區(qū)拓展市場，參與國際產(chǎn)能合作。積極落實貿(mào)易便利化改革措施，全面運營曹家堡保稅物流中心，開通國際貨運航線，加快進口商品直銷中心、電子口岸建設，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”通關新模式。

(三)以生態(tài)文明建設為引領打造大美青海新優(yōu)勢。牢固樹立生態(tài)保護優(yōu)先理念，馳而不息推進全國生態(tài)文明先行區(qū)建設，努力走向生態(tài)文明建設新時代。

強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，縱深推進三江源二期、祁連山生態(tài)保護建設、環(huán)青海湖綜合治理、湟水河流域南北山綠化等重大生態(tài)工程，繼續(xù)實施天然林保護、防護林體系建設、濕地保護、退耕還林、退牧還草等專項工程，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強化市州縣政府主體責任，推進管護隊伍、科研基地建設，鞏固和擴大生態(tài)保護建設成果，確保青山常在、綠水長流、空氣常新。

持續(xù)推進環(huán)境綜合治理。實施“碧水藍天行動”，抓好湟水河等重點流域和水域生態(tài)綜合整治，確保湟水河水質(zhì)持續(xù)向好，重要河流及湖庫水質(zhì)保持優(yōu)良。完善東部城市群及格爾木等重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強城市揚塵、燃煤污染及工業(yè)污染治理，完成剩余黃標車總量70%的淘汰任務。深入開展“家園美化行動”，對重點景區(qū)、重點交通沿線、城鎮(zhèn)周邊環(huán)境問題進行再整治，加強縣城周邊、環(huán)湖地區(qū)等垃圾污水處理設施建設，推進農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋。繼續(xù)建設一批美麗城鎮(zhèn)，再建設300個高原美麗鄉(xiāng)村，打造我省清新潔凈、宜居宜游的人居環(huán)境。

著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、光伏等產(chǎn)業(yè)，努力拓寬“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展之路。推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展林下經(jīng)濟，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，攻克電機能效提升、清潔能源替代、綠色節(jié)能建筑等關鍵技術。大力發(fā)展對生態(tài)環(huán)境最具“親和力”的旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“一圈三線三廊道三板塊”格局，加強旅游基礎設施建設，增強綜合服務能力，推動旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品多元化，力爭互助故土園成功創(chuàng)建5A級景區(qū)，不斷提升“大美青?！泵雷u度和影響力，努力把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。

加快生態(tài)文明體制改革。加快推進中國三江源國家公園體制試點。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學劃定生態(tài)保護紅線。強化生態(tài)補償制度，完善資源有償使用制度，健全排污權、用水權、碳排放權初始分配制度和交易市場。完善生態(tài)文明評價考核制度，實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究機制，做好省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革工作。

(四)以新型城鎮(zhèn)化為牽引促進協(xié)調(diào)發(fā)展。全面準確把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，加快構建符合青海實際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧民有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達到52%左右。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，進一步放寬西寧市落戶限制，建立農(nóng)牧民進城購房和租房財政補貼政策。建立健全“人地錢”三掛鉤機制，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)體系布局，推進海西三行委行政區(qū)劃管理體制改革。

做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。樹立“精明增長”、“宜居城市”理念，綜合考慮功能定位、文化特色和環(huán)境承載能力，科學制定、嚴格落實規(guī)劃，增強規(guī)劃前瞻性、連續(xù)性和權威性。堅持先地下后地上，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，重點抓好海綿城市、地下綜合管廊、街區(qū)路網(wǎng)、停車場、垃圾處理設施和自行車“綠道”建設。開工西寧軌道交通1號線，加快西寧大外環(huán)公路、海東核心片區(qū)建設。開展新型智慧城市試點，提高城市管理信息化、智能化和精細化水平。推行城市管理綜合執(zhí)法，形成規(guī)范有序、文明和諧的管理秩序。

創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式。既整體謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又錯位發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動，加快實現(xiàn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接互補、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)保護聯(lián)防聯(lián)治、公共服務共建共享。東部城市群著力打造區(qū)域性高新技術產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)、信息、物流中心，增強綜合承載力和龍頭帶動作用。柴達木地區(qū)加快實施一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)和補鏈項目，提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。環(huán)湖地區(qū)積極發(fā)展種養(yǎng)、加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，努力建設全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。三江源地區(qū)加大生態(tài)保護力度，努力建設國家重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地、生態(tài)安全屏障和特色文化旅游目的地。

(五)以經(jīng)濟領域改革為重點拓展發(fā)展空間。跟進落實中央出臺的改革舉措，在繼續(xù)抓好生態(tài)、司法、醫(yī)藥衛(wèi)生三大“國字號”改革的基礎上，進一步深化經(jīng)濟領域改革，協(xié)同推進其他各領域改革，力爭取得更大成效。

著力增強市場主體活力。打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構布局，加快省屬國有企業(yè)從非主業(yè)、缺乏競爭優(yōu)勢的領域退出，剝離嚴重虧損資產(chǎn)板塊，減少“出血點”，增強市場競爭優(yōu)勢。發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進國有資本、集體資本、非公有資產(chǎn)等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快推進法人治理結構、職業(yè)經(jīng)理人選聘、國有資產(chǎn)證券化等改革。促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，建立負面清單，放開市場準入，支持民營企業(yè)參與國企重組整合，同等享受結構性改革的各項稅費減免政策，加大對民營企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益的保護力度，有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

深化財稅和投融資體制改革。優(yōu)化財政支出結構，堅持以支促收，加大對供給側(cè)改革、生態(tài)建設、基礎設施、公共服務的投入，深化績效管理，提高財政資金使用效率。創(chuàng)新財政投入方式，建立政府投資引導基金，與地方債、金融資本相結合，加大對實體經(jīng)濟支持力度。盤活存量資金，加大資金整合力度，統(tǒng)籌用于關鍵環(huán)節(jié)和重點項目。落實零基預算改革措施，實施中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。做好地方政府債券額度爭取、發(fā)行和存量債務置換工作。跟進資源稅、消費稅、環(huán)境保護稅等改革，培育地方主體稅種，提供穩(wěn)定的稅收來源。大幅放寬交通、市政等領域市場準入，加強政策配套，推動更多PPP項目形成有效投資。

加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，確保社會融資規(guī)模持續(xù)增長。探索政銀企與擔保機構合作機制，引導銀行開展不良資產(chǎn)處置，通過金融產(chǎn)品和期限組合等方式，有效降低融資成本。加快建設現(xiàn)代金融體系，力促民生銀行、光大銀行西寧分行正式開業(yè)，組建省資產(chǎn)管理公司，推進省農(nóng)信社系統(tǒng)改革，加快發(fā)展普惠金融、綠色金融。發(fā)展多層次資本市場，培育1-2戶企業(yè)上市融資，支持企業(yè)依法開展各類股權、債券融資，擴大直接融資。堅決打擊非法集資和高利貸的行為，果斷處置可能出現(xiàn)的局部風險。

構建對外開放新格局。深度融入“一帶一路”，力爭在基礎設施互聯(lián)互通、商品貿(mào)易、人文交流、合作平臺打造等方面取得突破性進展。加大招商引資力度，推行精準招商、以商招商、中介招商、集群招商，吸引更多高端制造業(yè)和先進服務業(yè)項目落地我省，力爭招商引資到位資金增長10%以上。支持企業(yè)廣泛參與國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流，創(chuàng)新思路，再接再厲，增強青洽會、藏毯會、清食展等招商活動的針對性和實效性，重點辦好第十五屆環(huán)湖賽，抓好對口援青工作，全方位提升我省開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

(六)以“民生十件實事”為抓手推進共享發(fā)展。繼續(xù)集中75%左右的財力，辦實事求實效，解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。一是全力推進脫貧攻堅。省財政統(tǒng)籌安排44億元扶貧資金，整合引導各類資金不少于100億元，啟動實施“八個一批”行動計劃，確保6個貧困縣摘帽、400個貧困村退出、11萬名建檔立卡貧困人口精準脫貧。二是繼續(xù)實施教育惠民項目。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，對六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生實行15年免費教育，繼續(xù)實施義務教育全面改薄工程，加強職業(yè)院校專業(yè)和內(nèi)涵建設，積極推進青海大學科技園建設，加快青海師范大學新校區(qū)建設，支持青海民族大學建設民族預科教育基地。三是大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項扶持政策，實施新型產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，安排機關事業(yè)單位考錄招聘5000人左右，新增一批生態(tài)管護公益性崗位，有效增加就業(yè)容量。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，完善勞務對接機制，提高農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是有效增加城鄉(xiāng)居民收入。深化企業(yè)工資分配制度和機關事業(yè)單位工資制度改革，實施國家調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等政策，落實援企穩(wěn)崗、社保補貼政策。加大財政對農(nóng)牧民的直接投入或股權投入，提高草原生態(tài)保護補獎標準，對農(nóng)村牧區(qū)貧困戶開設農(nóng)家樂和網(wǎng)店給予補助。鼓勵城鄉(xiāng)居民依法合理增加財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。五是不斷完善社會保障制度。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金等標準，將城市、農(nóng)村低保人均標準分別提高到每年4800元和2970元，同時，重視解決城市生活困難人口解困問題。在對困難殘疾人給予生活補貼的基礎上，對重度殘疾人再給予每人每月100元護理補貼。六是著力提升全民健康水平。深化公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療聯(lián)合體和縣鄉(xiāng)村一體化建設，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均籌資標準，加快醫(yī)保復合型付費方式改革。實施全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。加強地方病和傳染病防治，實施包蟲病防治行動計劃。七是努力改善居民住房條件。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房建設8.6萬套，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，加快老舊住宅小區(qū)綜合整治。鼓勵進城農(nóng)牧民購房定居，制定農(nóng)牧民同等享受住房保障和棚改政策。改造農(nóng)牧民危舊房6.5萬戶。八是持續(xù)提升公共文化服務能力。繼續(xù)實施“文化進村入戶”、廣播電視無線數(shù)字覆蓋等工程，在50個行政村建設綜合性文化服務中心，加快構建現(xiàn)代公共文化體系。九是積極推進老年人關愛工程。全面推廣政府購買養(yǎng)老服務，探索醫(yī)養(yǎng)融合和農(nóng)牧區(qū)孤寡老人代養(yǎng)服務試點。將高齡老人生活月人均補貼標準提高20元。新增機構養(yǎng)老床位1000張。十是著力改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施“暢通西寧”三年攻堅行動計劃，實施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，加快果洛三縣聯(lián)網(wǎng)、全省農(nóng)網(wǎng)升級改造，讓各族群眾用電更有保障。同時，針對人民群眾關注的物價問題，我們將繼續(xù)強化舉措、綜合施策，著力保持物價基本穩(wěn)定。民之所望、施政所向，我們將始終把人民對美好生活的向往放在工作首位，讓群眾有更多的獲得感、更強的幸福感!

各位代表，新形勢對政府建設提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設目標，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的人民政府，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高依法行政水平。全面落實法治政府建設實施綱要，依法履行政府職能，健全依法決策機制，提高政府立法質(zhì)量，深化行政執(zhí)法體制改革，自覺接受各方面監(jiān)督，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)取消和下放行政審批事項，做好“接、放、管”三篇文章，簡化項目審批程序，全面開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立州縣兩級公共服務中心，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構和職能整合。提升社會治理能力，深化社會領域改革，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善矛盾糾紛排查化解機制，健全社會治安防控體系，加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高抵御自然災害綜合防范能力。堅持以人為本、生命至上，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展專項整治，切實消除隱患。堅持國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進軍政軍民團結。持續(xù)加強作風建設，鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，持續(xù)正風肅紀，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制不作為現(xiàn)象，著力營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持激勵約束并舉，完善容錯糾錯機制，鼓勵廣大干部振奮精神、勇于擔當、奮發(fā)有為，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。

各位代表! 藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響!讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為奪取全面建成小康社會偉大勝利，把青海建設得更加和諧美麗而努力奮斗!