云南省工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

一、2014年政府工作回顧

2014年是全面深化改革的起步之年，也是在困難復雜的經(jīng)濟環(huán)境中攻堅克難、砥礪奮進的一年。 國務院和中共云南省委的領導下，省人民政府深入學習貫徹系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會精神和省委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，著力解除發(fā)展難題，努力改善群眾生活，奮力抗擊自然災害，有效處置突發(fā)事件，統(tǒng)籌抓好各項工作，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。全省生產(chǎn)總值增長8.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.1%，一般公共預算收入增長5.4%，社會消費品零售總額增長12.7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費價格總水平上漲2.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內，人口自然增長率控制在6‰，單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，外貿(mào)進出口總額增長17.1%。重點推進了八個方面工作：

(一)全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長

加強對經(jīng)濟工作的領導，省政府領導帶隊開展調研督查，堅持定期研究經(jīng)濟運行情況和召開全省經(jīng)濟形勢分析會，及時出臺穩(wěn)增長16條等系列政策措施。合力推進20個重大建設項目和20項重要工作，實施萬億元重點項目投資計劃，集中開工739個重大項目。強化預算執(zhí)行和資金支出管理，清理和盤活存量資金，財政資金使用效益進一步提高。扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)步發(fā)展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量再創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快。全面部署工業(yè)轉型升級，研究出臺汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，加快中石油煉油項目建設，分類優(yōu)化園區(qū)布局。果斷關閉整合小煤礦，推進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅決淘汰煉鐵、水泥、黃磷等落后產(chǎn)能，分類推動鋼鐵、有色金屬等行業(yè)結構調整，節(jié)能降耗目標基本完成。健全刺激消費政策，培育健康養(yǎng)老等消費熱點，推動電子商務等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，旅游強省建設取得新進展。銀行融資2806億元、直接融資1214億元。新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃扎實開展。

(二)加快基礎設施建設步伐

通過引入戰(zhàn)略合作伙伴、設立鐵路建設基金、組建港航投資公司等方式，多渠道籌措資金，綜合交通建設投資超過1000億元。玉磨、祥臨、彌蒙、敘畢(云南段)鐵路項目建議書獲得國家批復，麗香、保瑞鐵路開工建設，蒙河鐵路和昆明地鐵2號線投入運營。昆明南繞城、楚廣等高速公路建成通車，新昆嵩、蒙文硯等23條高速公路建設全面啟動。瀘沽湖、滄源、瀾滄機場建設加快推進。金沙江中游庫區(qū)航運基礎綜合建設項目開工。水利建設投資達338億元，新開工建設骨干水源工程40件，建成“五小水利”工程50萬件，德厚、阿崗大型水庫獲國家立項，滇中引水工程前期工作有重大進展。梨園、觀音巖等在建重大水電項目進展順利，骨干網(wǎng)架及送電通道建設加快。新增石油天然氣干支管道2200公里，五個州市開始通氣用氣。昆明區(qū)域性國際通信出入口建設、三網(wǎng)融合和智慧城市試點進展順利。

(三)加大城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展力度

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序轉移農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率達到42%，紅河州、曲靖市、大理市被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)上山，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點成效明顯，有效保護了壩區(qū)基本農(nóng)田。開工建設70個城市綜合體，新增生活污水管網(wǎng)1373公里，基本建成25萬套城鎮(zhèn)保障性住房。推進新農(nóng)村試點示范建設，完成750個省級重點建設村、500個美麗鄉(xiāng)村、30萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程建設任務，村莊人居環(huán)境持續(xù)改善。建成農(nóng)戶科學儲糧設施21萬套。加快區(qū)域扶貧開發(fā)步伐，實施整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州推進工程，減少農(nóng)村扶貧對象100萬人以上。生態(tài)治理力度不斷加大，啟動新一輪退耕還林，生物多樣性保護取得新進展。高原湖泊水質惡化趨勢得到遏制，大氣污染防治行動全面實施，農(nóng)村面源污染綜合治理進一步加強，污染減排工作有效推進。我省被列為國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，西雙版納州和玉龍縣列入全國主體功能區(qū)建設試點示范，國家公園管理體制試點成效明顯。

(四)著力深化改革擴大開放

加快推進政府機構改革，以簡政放權為突破口，共精簡160項省級行政審批事項。商事登記制度改革成效顯著，非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到46.5%。農(nóng)村土地制度、集體林權、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、水價水權、供銷社等改革取得進展。深化國資國企改革，推動省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易取得突破。沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設實現(xiàn)良好開局，“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新和服務便利化不斷推進。出臺了開放型經(jīng)濟、教育衛(wèi)生、財稅體制和生態(tài)文明等改革方案。主動服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，一批重大項目列入國家規(guī)劃，第2屆中國——南亞博覽會暨第22屆昆交會成功舉辦，橋頭堡建設第三次部際聯(lián)席會議協(xié)調推進了一批重大事項。瑞麗、磨憨、河口、臨滄等開放試驗區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)建設步伐加快，紅河綜合保稅區(qū)順利通過國家預驗收，昆明長水國際機場72小時過境免簽獲國家批準。對外貿(mào)易快速增長，進出口總額296.2億美元。與泛珠三角、長三角、港澳臺的合作交流務實推進，滇滬、滇冀合作水平不斷提升，僑務工作不斷加強。引進省外到位資金5200億元，實際利用外資27億美元。

(五)持之以恒保障和改善民生

財政支出重點向民生領域傾斜，云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、云嶺職工人才工程和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃深入推進，啟動實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，貸免扶補工作扎實開展，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.5萬人，扶持12萬人創(chuàng)業(yè)，最低工資標準再次提高。擴大學前教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，普通高中教育、現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育穩(wěn)步發(fā)展，加快推進滇西應用技術大學籌建工作。第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)項目穩(wěn)步實施，“文化大篷車· 千鄉(xiāng)萬里行”五年任務順利完成。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行機制，開展第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，啟動加快中醫(yī)藥發(fā)展行動計劃。推進社會保障擴面提標，主要險種參保率保持在95%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助標準提高到每人每年320元。初步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設加快，社會救助體系逐步完善。大力實施“七彩云南全民健身工程”，努力提高競技體育水平。10件惠民實事全面完成。

(六)切實加強民族宗教工作

深入實施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、興邊富民工程、扶持人口較少民族發(fā)展等專項規(guī)劃，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設向縱深推進，創(chuàng)建工作部省聯(lián)席會議制度得到鞏固，實施了10個示范縣、65個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、469個示范村建設項目，涌現(xiàn)出貢山獨龍江鄉(xiāng)、巍山永建鎮(zhèn)、昆明金星社區(qū)等一批民族團結進步典型，大理州和西雙版納州被列為全國首批民族團結進步示范單位。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護和“十項精品、百名人才”工程初見成效。深入開展民族團結宣傳教育活動，藏區(qū)、邊境一線和城市民族工作持續(xù)加強。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動，妥善解決民族宗教領域熱點、難點問題，鞏固發(fā)展了各民族團結和諧的良好局面。

(七)有序有效開展抗災救災

一年來，全省經(jīng)受住了地震、臺風、泥石流等自然災害的考驗和挑戰(zhàn)。特別是盈江、魯?shù)?、景谷地震發(fā)生后， 國務院的親切關懷和直接指導下，各族人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，全力抓好抗災救災。堅持把搶救人的生命放在第一位，緊急轉移安置和救治受災群眾，迅速搶修基礎設施，做好地質災害隱患排查和防范工作，避免嚴重次生災害發(fā)生。及時開展衛(wèi)生防疫，實現(xiàn)大災之后無大疫。落實“八包八?！钡却胧?，全力保障群眾基本生活，災區(qū)生產(chǎn)生活秩序良好，恢復重建工作全面展開，群眾生活安定、人心穩(wěn)定。魯?shù)榭拐鹁葹某蔀槲沂v史上救援速度最快、動員范圍最廣、軍地合作最好、投入力量最大的行動。景谷防震減災工作扎實有效，在震級高、震源淺的情況下?lián)p失小、傷亡少。全省抗災救災工作取得階段性成果。

(八)著力促進社會和諧穩(wěn)定

緊緊圍繞群眾關心的熱點問題，加大社會治理工作力度。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品放心工程專項整治，食品藥品安全形勢持續(xù)向好。突出抓好重點行業(yè)和領域的專項整治，嚴肅查處曲靖“4·07”“4·21”重大煤礦事故，安全生產(chǎn)責任制得到強化。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理加快推進，社會化基層綜合服務管理平臺進一步健全。依法維護征地拆遷中的群眾利益，妥善安置水利水電移民，社會矛盾糾紛排查調處工作機制不斷完善。進一步強化公共安全管理，加強社會治安綜合治理，有效處置昆明“3·01”暴恐、晉寧“10·14”沖突等事件，持續(xù)開展第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，平安云南創(chuàng)建工作不斷深化，保持了社會和諧穩(wěn)定的局面。

在做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的同時，我們堅持依法行政，加強法治政府建設，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅決貫徹中央“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格公務接待制度，全面清理超標辦公室和公務用車，減少和規(guī)范公務出國，進一步精簡會議和文件，政風建設取得了新的進展。

各位代表，過去一年經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是黨中央、國務院和中共云南省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮斗、開拓進取的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐滇解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持云南發(fā)展的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，表示衷心的感謝!

去年是2008年國際金融危機爆發(fā)以來我省發(fā)展最困難的一年，雖經(jīng)艱辛努力，但全省生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標增速仍低于年初確定的目標。這既受宏觀經(jīng)濟下行、投資增長乏力、房地產(chǎn)市場調整，工業(yè)產(chǎn)品價格下滑、生產(chǎn)要素成本上升、企業(yè)經(jīng)營困難、自然災害頻發(fā)等客觀因素的影響，也暴露出我們對新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩估計不足，轉方式、調結構、穩(wěn)增長措施落實還不盡到位等主觀方面的問題。

綜合分析判斷，今年經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和有待解決的問題。轉型升級步伐急需加快，資源環(huán)境約束趨緊，中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善。農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，居民增收渠道不多，基本公共服務水平仍然較低，維護社會穩(wěn)定、加強和創(chuàng)新社會治理任務繁重。依法行政的意識和能力亟需增強，行政效率不高，不作為、亂作為、選擇性作為等問題仍然存在，一些領域腐敗問題突出。能否解除這些難題，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，是對我們的嚴峻考驗。我們必須保持定力，積極作為，攻堅克難，扎實有序有效推進各項工作，努力創(chuàng)造新的業(yè)績，決不辜負全省各族人民的期望。

二、2015年工作總體要求

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作，必須全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，落實省委九屆八次、九次全會部署，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞把云南建成民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉方式調結構放到更加重要位置，著力深化改革開放，著力推進依法行政，著力實施創(chuàng)新驅動，著力強化風險防控，著力保障和改善民生，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務。

2015年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：

全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放繼續(xù)下降。

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，這是中央從我國經(jīng)濟發(fā)展階段出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的判斷上來，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我們面臨許多新變化、新情況和新問題，但仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟建設為中心，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，以只爭朝夕和科學求實的態(tài)度，一心一意謀發(fā)展。必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入推進結構調整，堅持不懈推動提質增效，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

第一，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住新機遇。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，宏觀經(jīng)濟形勢更加復雜多變，但同時也孕育著難得的發(fā)展機遇。國家重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和建設長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，為我省拓展了新的發(fā)展空間。國家全力推進轉方式調結構，實施創(chuàng)新驅動，積極培育新的經(jīng)濟增長點，促進經(jīng)濟提質增效，為我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有利條件。國家實施差別化經(jīng)濟政策，持續(xù)推進西部大開發(fā)，為我省加快重大基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級，提供了有力支撐。同時，我省新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，發(fā)展基礎日益加強，人民群眾求發(fā)展、謀幸福愿望強烈，為富民強滇提供了不竭動力。新機遇帶來新希望，新機遇帶來新發(fā)展。我們必須進一步堅定信心、乘勢而上，揚長補短、精準發(fā)力，振奮精神、勇于擔當，用好用活用足機遇，把握發(fā)展主動權，努力確保經(jīng)濟合理增速，實現(xiàn)穩(wěn)中提質、穩(wěn)中求快、穩(wěn)中向好，打造云南經(jīng)濟升級版。

第二，積極服務和融入國家戰(zhàn)略，促進新發(fā)展。

打破傳統(tǒng)思維慣性，樹立發(fā)展新思路、新理念。進一步認清我省在國家戰(zhàn)略中的發(fā)展定位，創(chuàng)新沿邊開發(fā)開放模式，堅持面向國際開放與擴大國內合作并重，發(fā)揮連接東南亞、南亞重要大通道優(yōu)勢，加快與周邊國家互聯(lián)互通進程，綜合利用兩個市場、兩種資源，推動我省由邊緣地區(qū)和“末梢”變?yōu)殚_放前沿和輻射中心，著力打造對外開放新高地。進一步找準政策著力點，創(chuàng)造性地落實國家支持政策，充分發(fā)揮橋頭堡戰(zhàn)略和民族、邊疆地區(qū)等重大政策的疊加效應。進一步找準加快發(fā)展支撐點，努力從國家深化改革開放和重大戰(zhàn)略推進、推動創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)轉型、促進擴大消費和消費結構升級等方面，結合我省實際，找準發(fā)展路徑，在滇中和沿邊培育形成一批新的增長點和增長極。進一步找準與國家“十三五”規(guī)劃的結合點，爭取更多對全局具有牽引作用的重大項目進入國家盤子，通過服務和融入國家戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，努力成為面向南亞東南亞輻射中心。

第三，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育新動力。

打造新的增長動力和競爭優(yōu)勢，聚集創(chuàng)新要素是關鍵，必須把創(chuàng)新驅動放在更加突出的戰(zhàn)略位置。強化政策創(chuàng)新，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，制定符合實際的差別化激勵政策，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境。強化科技創(chuàng)新，增強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，努力搶占生物資源開發(fā)等特色優(yōu)勢領域技術制高點，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)效能，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。強化人才工作創(chuàng)新，培養(yǎng)與引進有機結合，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，廣泛吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，制定人才激勵、試行股權激勵等政策，集聚和培養(yǎng)更多的企業(yè)家和領軍人才。強化制度創(chuàng)新，著力破除體制機制障礙，培育市場化的創(chuàng)新機制，營造公平公開、競爭有序的市場環(huán)境，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，為全面推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供制度保障，促進創(chuàng)新活力不斷迸發(fā)。

第四，堅定不移轉方式調結構，謀求新突破。

轉方式調結構是經(jīng)濟發(fā)展的趨勢所向，也是提升發(fā)展質量和效益的關鍵所在。必須加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，加快推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進。做大做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高科技含量和市場競爭力，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和聚集發(fā)展度。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)融合步伐，延長產(chǎn)業(yè)價值鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)，改變產(chǎn)業(yè)散小弱狀況。下決心淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過穩(wěn)增長與調結構的平衡，實現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調發(fā)展的良好格局。

第五，全面深化改革和加強法治建設，營造新環(huán)境。

深化改革、推進依法治省，是全面建成小康社會的動力和保障。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，借鑒先進經(jīng)驗，提高改革方案質量，抓好改革措施落地，積極推進改革試點，不斷革除體制機制弊端，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法全面履行政府職能，法定職責必須為、法無授權不可為。推動法治和德治相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀，提升公民道德素質，引導和規(guī)范社會行為。維護公平競爭的市場秩序，以法治保障市場在資源配置中起決定性作用。依法平等保護企業(yè)杈益，實現(xiàn)法無禁止即可為。加大法治宣傳教育，增強全民學法尊法守法用法意識。依托改革深化與依法治省協(xié)同推進的巨大效應，最大限度激發(fā)市場和社會活力，使云南成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

第六，加快建設人民滿意政府，塑造新形象。

堅持以人為本，讓各族人民群眾過上好日子，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要始終心系群眾、密切聯(lián)系群眾、更好服務群眾，按照“守住底線、突出重點、完善制度”的要求，更加注重保障基本民生，更加關心低收入群眾生活，更加關注維護人民合法權益，更加重視社會大局穩(wěn)定，促進人民生活持續(xù)改善。建設人民滿意政府，是加強政府自身建設的迫切需要。我們要加快轉變政府職能，持之以恒推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，推進作風建設常態(tài)化、長效化，加強公務員隊伍管理，提高行政效能和服務水平，不斷提升政府的公信力，樹立廉潔奉公、務實高效的良好形象。

三、2015年工作重點

今年重點抓好以下十項工作。

(一)切實增強內需拉動，推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長

擴大內需是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略基點。穩(wěn)增長就是要更好地發(fā)揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。

多管齊下擴大有效投資。優(yōu)化投資結構，圍繞補短板、調結構，持續(xù)加大綜合交通、產(chǎn)業(yè)和民生等領域投資力度。聚焦“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略重點，精心實施好列入國家計劃的重大項目，開工一批投資強度大、帶動性強的重大項目，超前謀劃一批打基礎、利長遠的重大項目。省級繼續(xù)抓好20項重大建設項目，提高投資質量和效益。力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長18%以上。

多措并舉促進大眾消費。增加城鄉(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。促進消費轉型升級，實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領域消費工程，加快培育新的消費增長點。繼續(xù)落實商貿(mào)流通企業(yè)獎勵政策，加大商貿(mào)流通企業(yè)培育、批發(fā)市場改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)集貿(mào)市場建設力度，優(yōu)化城市快銷物流倉儲設施布局，推動電子商務平臺建設。加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，改善消費環(huán)境。力爭全省社會消費品零售總額增長12.5%以上。

多方協(xié)調加強要素保障。強化國土、環(huán)保、林業(yè)、金融等部門責任，提高投資項目要素保障水平。統(tǒng)籌平衡煤電油氣運市場供需，注重發(fā)揮市場機制作用，著力化解經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。強化經(jīng)濟運行預測監(jiān)測和政策儲備，健全防范和化解風險長效機制，保持穩(wěn)增長措施的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

(二)加強基礎設施建設，不斷改善發(fā)展條件

基礎設施是推動發(fā)展的重要前提。要著力加快路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務國家戰(zhàn)略的綜合基礎設施體系。

抓好綜合交通基礎設施建設。以暢通國際大通道為重點，全面完成綜合交通基礎設施建設3年行動計劃。新開工建設小磨、華麗等高速公路項目，加快推進在建高速公路，確保高速公路通車里程達到4000公里，新改建農(nóng)村公路1萬公里。爭取玉磨、祥臨、彌蒙等鐵路項目開工建設，加快泛亞鐵路中線和云桂、麗香等10項在建工程進度，確保鐵路在建里程達到1644公里。加快昆明機場配套工程和瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機場建設，不斷完善航線網(wǎng)絡。加大金沙江黃金水道開發(fā)力度。爭取中老鐵路境外段、中緬陸水聯(lián)運取得積極進展。繼續(xù)加大綜合交通體系建設前期工作力度，爭取有更多項目立項或開工建設。

抓好水利基礎設施建設。推進一批重點水利工程，加強配套溝渠、管網(wǎng)修復和建設。爭取滇中引水工程項目建議書獲得國家批復。力爭德厚水庫開工、阿崗水庫可研報告和車馬碧水庫項目建議書獲得批復。抓好山區(qū)水利建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉。新開工40件骨干水源工程，實施1000公里干支渠防滲工程，全面完成小型病險水庫除險加固和中小河流治理任務。

抓好能源、信息基礎設施建設。繼續(xù)加快水能資源開發(fā)，有序開發(fā)風能、光能和生物質能，加快烏東德、白鶴灘水電站前期工作，推進天然氣支線管網(wǎng)建設，加大西電東送通道和售配電網(wǎng)建設力度，抓緊農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快寬帶網(wǎng)絡普及提速、三網(wǎng)融合和4G業(yè)務發(fā)展，推進云計算中心建設，積極開展省級互聯(lián)網(wǎng)直聯(lián)點建設工作，推廣應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術。繼續(xù)抓好政務數(shù)據(jù)中心、區(qū)域信息匯集中心和寬帶鄉(xiāng)村、智慧城市、信息惠民試點城市建設。

(三)加快轉方式調結構，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

產(chǎn)業(yè)是云南發(fā)展的支撐。要繼續(xù)推進三大戰(zhàn)役，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，培育新的增長點和增長極。

推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固提升煙草、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、汽車、石化等新興產(chǎn)業(yè)，確保北汽瑞麗汽車基地一期、千萬噸煉油等項目建成投產(chǎn)，力爭工業(yè)增加值增長9%左右。堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并舉，實現(xiàn)服務業(yè)提質增效。深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，推進旅游服務標準化，強化旅游行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，提升旅游業(yè)發(fā)展質量和效益。力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%左右。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，推動產(chǎn)業(yè)集群化、聚集化發(fā)展，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。支持各類園區(qū)積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展面向南亞東南亞市場的出口導向型輕工產(chǎn)業(yè)。全面清理整頓各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科學確定園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，引導省級以上重點園區(qū)差別化發(fā)展。繼續(xù)推進10個千億元省級園區(qū)建設，州(市)重點推進5O個百億元園區(qū)建設，各縣(市、區(qū))結合實際推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。強化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，增加科技研發(fā)投入，大力發(fā)展科技服務業(yè)，加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，加快科技創(chuàng)新園建設，促進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟提檔升級。擴大科技開放合作，落實好科技入滇合作項目。推進人才強省、質量興省、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。實施中小企業(yè)成長工程，著力解決融資難、融資貴問題，力爭非公經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到48%左右，促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

(四)做好“三農(nóng)”工作，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

民之大事在農(nóng)。要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為政府工作的重中之重，任何時候都不能放松。

推動高原特色農(nóng)業(yè)提質增效。加快高原糧倉建設，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在186O萬噸以上。積極發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，提升特色經(jīng)濟作物效益，推進山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)和高效林業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園建設，確保農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。劃定耕地紅線，加強基本農(nóng)田保護和耕地質量建設。著力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，千方百計增加農(nóng)民收入。推行農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場開拓。擴大農(nóng)業(yè)對外交流與合作，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口額達到30億美元。

加快建設美麗鄉(xiāng)村。編制美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，繼續(xù)開展省級重點建設村、美麗鄉(xiāng)村省級示范點、民族團結進步示范村、民族特色村寨建設，重點向沿邊地區(qū)傾斜。探索旅游帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進集特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化和美麗鄉(xiāng)村為一體的新農(nóng)村建設。繼續(xù)完善農(nóng)村生產(chǎn)生活設施，重點建設50萬件山區(qū)“五小水利”，解決210萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

扎實推進扶貧開發(fā)。深入推進4大片區(qū)、革命老區(qū)和人口較少民族扶貧開發(fā)，繼續(xù)開展整村、整鄉(xiāng)、整縣、整州和整族扶貧攻堅。實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法。增加投入和項目支持，加大金融對貧困地區(qū)的支持力度，完善滬滇對口幫扶機制。幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，找準脫貧門路，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務水平。扎實推進興邊富民工程，加快沿邊境一線脫貧發(fā)展步伐。確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平，再減少100萬以上扶貧對象。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革。擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點范圍，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革試點，完成草原確權承包和基本草原劃定工作，切實保障被征地群眾合法權益。引導和規(guī)范土地經(jīng)營權有序流轉，堅決防止“非農(nóng)化”現(xiàn)象。加強縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心和全省綜合性農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資源，探索建立競爭性分配機制。推進農(nóng)村水利改革和農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點，繼續(xù)深化農(nóng)墾、供銷社和林業(yè)等改革。

(五)推迸新型城鎮(zhèn)化建設，激發(fā)內生發(fā)展活力

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。要按照以人為本、四化同步、布局優(yōu)化、生態(tài)文明、文化傳承的要求，走出一條具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

以人為本推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，重點解決已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶問題，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，積極探索農(nóng)民工市民化的成本分擔機制。完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、住房租購等配套措施，開展農(nóng)業(yè)轉移人口社區(qū)教育和培訓關愛活動，推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。

加快滇中城市經(jīng)濟圈一體化步伐。落實發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調機制，有序推進基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保一體化建設。充分發(fā)揮滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)示范帶動作用，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批骨干企業(yè)，著力打造新的經(jīng)濟增長極。

促進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加快昆明區(qū)域性國際城市建設，提升地級市、縣城和中心集鎮(zhèn)功能，著力培育一批特色小城鎮(zhèn)。促進產(chǎn)城融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。完善公共服務設施，加快交通、供排水等市政基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。因地制宜推進城鎮(zhèn)上山，有序抓好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點，加強壩區(qū)用地指標管控，加大對批而未用土地、閑置土地的清查處置力度，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量建設用地盤活機制。

提高城鎮(zhèn)建設和管理水平。提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，擴大“多規(guī)合一”試點范圍，扎實抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護力度，提高城鎮(zhèn)管理服務的科學化、精細化和人性化水平。堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上，加強城鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃建設與運行管理，推進城鎮(zhèn)“一水兩污”項目建設。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，合理布局城市綜合體建設。

(六)深化重點領域改革，增強發(fā)展動力

改革是發(fā)展的制勝法寶。要以處理好政府和市場的關系為核心，協(xié)調推進各項改革，使改革紅利轉化為發(fā)展新動力。

抓好國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。分類推進國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進國企負責人薪酬制度改革。推出一批優(yōu)質企業(yè)項目向非國有資本招股招商，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有企業(yè)市場化退出機制，統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。

抓好財稅體制和價格改革。貫徹執(zhí)行好預算法，完善預算體系，建立跨年度預算平衡機制，強化預算績效管理，提高預算透明度。積極盤活存量資金，加強專項資金清理整合。擴大政府購買服務范圍。推進“營改增”等稅制改革，認真清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加強轉移支付體系和縣鄉(xiāng)財政管理改革，開展事權與支出責任劃分調整試點，強化政府債務管理，防范債務風險。力爭一般公共預算收入增長6.5%左右。盡快修訂政府定價目錄，大幅縮減種類，放開具備競爭條件的商品和服務價格，探索完善電、水、天然氣價格形成機制。

抓好投融資體制改革。積極爭取國家部委支持，發(fā)行適當規(guī)模地方政府債券。完善銀政、銀企、證企、保企合作平臺，協(xié)調金融機構加大信貸和保險資金投入力度。深入推進沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設。發(fā)展普惠金融，深化農(nóng)村信用社改革。創(chuàng)新政府投資使用方式，探索政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵民間資本發(fā)起設立私募基金、資本管理公司等新興金融組織，撬動社會投資。引導和推動金融機構保持信貸增量不低于上年，各項直接融資超過上年水平。

繼續(xù)推進電力體制、科技教育、人力資源、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房公積金和文化體育等各領域改革。

(七)推進互聯(lián)互通，擴大對內對外開放

擴大開放是云南加快發(fā)展的必由之路。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與周邊國家的政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，堅定不移地推進對內對外開放。

促進基礎設施互聯(lián)互通。立足于云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中對南亞東南亞的輻射，發(fā)揮橋頭堡建設部際聯(lián)席會議作用，爭取中國—東盟互聯(lián)互通工作委員會支持，加快我省連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎設施建設，加強與周邊國家交通基礎設施和運輸體系的對接與溝通。

統(tǒng)籌對內對外開放合作。積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，完善滇印滇緬合作以及云南同越北、老北合作機制，積極參與打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版，穩(wěn)步提升云南與周邊國家的多邊、雙邊合作水平。促進境外替代產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。服務于國家總體外交大局，落實好高層互訪和會談達成的相關工作，開拓周邊人文科技環(huán)保合作新領域。發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢，提高公共外交和民間外交對全省發(fā)展的服務能力。拓展與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、京津冀和港澳臺等區(qū)域合作。做好相關協(xié)調服務，鼓勵和支持企業(yè)走出去，力爭對外投資增長12%。

培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。積極主動面向南亞、東南亞地區(qū)，面向印度洋周邊經(jīng)濟圈，加快開發(fā)開放平臺建設。完善瑞麗、磨憨重點開發(fā)開放試驗區(qū)和河口、臨滄等邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)的功能和作用，完善紅河綜合保稅區(qū)運行機制，加快昆明綜合保稅區(qū)申報工作，爭取孟連、猴橋升格為國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。辦好第3屆中國—南亞博覽會暨第23屆昆交會，提高中國國際旅游交易會辦會水平。全面落實長江經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革措施，探索內陸沿邊口岸和特殊監(jiān)管區(qū)新型監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)實施“云品工程”，大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大資源性產(chǎn)品進口，外貿(mào)進出口總額增長13%以上。

推動招商引資再上新水平。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放。放寬外資股比限制，鼓勵外資參與存量股權投資。開展多種形式的招商活動，抓好省級重大招商項目督辦工作，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。力爭全年引進省外到位資金62OO億元，實際利用外資28億美元。

(八)重視民生保障和改善，促進社會和諧穩(wěn)定

保障和改善民生，政府責無旁貸。要?；?、兜底線，織密織牢保障民生安全網(wǎng)。

保持城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)定。做好大學畢業(yè)生就業(yè)工作，繼續(xù)實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、職工人才工程、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和“兩個1O萬元”微型企業(yè)培育工程，積極做好貸免扶補工作。抓好國家新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進示范市(縣)建設，加大對就業(yè)困難人員的幫扶力度，做好化解嚴重過剩產(chǎn)能失業(yè)人員等再就業(yè)工作。引導農(nóng)村剩余勞動力有序外出就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)。

加快社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學校舍安全工程、普通高中特色化學校建設，改善義務教育階段薄弱學校的辦學條件。抓好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善和寄宿生生活補助“兩個全覆蓋”，做好農(nóng)民工隨遷子女就學工作。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，抓好怒江、迪慶中等職業(yè)教育全覆蓋試點，推進滇西應用技術大學建設。辦好高等教育、特殊教育和繼續(xù)教育。推進以縣級公立醫(yī)院為主的公立醫(yī)院改革，完蓋基本藥物制度，探索建立合理分級診療模式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力。加快中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，做好人口與計劃生育工作，加強邊境地區(qū)疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控體系建設。推進第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，重視文藝人才培養(yǎng)，提高文藝創(chuàng)作水平，豐富優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給，活躍群眾文化生活。加強文物古跡、非物質文化遺產(chǎn)保護與利用，繁榮發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，積極實施文化走出去戰(zhàn)略。充分發(fā)揮社會組織作用，依法加強社會組織管理。做好體育、出版發(fā)行、廣播影視、檔案、方志、哲學和社會科學工作。

加強社會保障體系建設。推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)籌試點，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準、個人繳費水平和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋，落實重大疾病新農(nóng)合保障政策。建立機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障，建立健全以經(jīng)濟困難高齡、失能老年人為重點的老年福利制度，鼓勵民資、外資興辦營利性養(yǎng)老機構。完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫政策，全面落實臨時救助制度，關愛農(nóng)村“三留守”群體。推進保障安居工程建設、棚戶區(qū)改造，建成18.5萬套城鎮(zhèn)保障房，統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造及地震安居工程40萬戶。發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和殘疾人事業(yè)。

扎實抓好民族宗教工作。認真貫徹落實中央民族工作會議精神，把民族地區(qū)發(fā)展融入全省發(fā)展大局中，深入開展民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)創(chuàng)建工作，改善民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，決不讓下個兄弟民族掉隊，不讓一個民族地區(qū)落伍。繼續(xù)實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范”創(chuàng)建工程、邊疆“解五難”惠民工程。加大對人口較少民族的幫扶力度，向人口較少民族聚居地區(qū)建制村所有農(nóng)戶和人口提供人身意外保險和農(nóng)房險，對人田較少民族高中和大學在讀學生繼續(xù)給予補助。做好城市和散居地區(qū)民族工作。廣泛開展民族團結教育，妥善處置民族宗教關系，鞏固和發(fā)展民族團結、宗教和順的良好局面。

推進地震災區(qū)恢復重建。按照地震災后恢復重建總體規(guī)劃，落實好各項措施，強化資金和物資使用的監(jiān)督管理，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面恢復并超過災前，人民群眾生活水平和質量、基本公共服務水平、基礎設施保障能力、生態(tài)功能和環(huán)境質量明顯提升。確保魯?shù)?、景谷地震災區(qū)完成恢復重建階段性任務，盈江地震災區(qū)全面完成恢復重建任務。加強防災減災能力、應急管理體系建設，提高氣象、地質、地震等災害防御能力。

維護社會和諧穩(wěn)定。解決好欠薪和勞資、土地征收、企業(yè)改制中引發(fā)的矛盾糾紛。做好移民工作，維護庫區(qū)和移民安置區(qū)穩(wěn)定。完善食品藥品監(jiān)管體制機制，嚴厲打擊食品藥品犯罪行為，確保人民群眾飲食用藥安全。落實安全生產(chǎn)責任，開展重點行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，嚴防暴力恐怖事件，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，打擊邪教、違法犯罪活動，深化平安云南建設。

做好消防、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。繼續(xù)辦好10件惠民實事。

(九)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推動綠色可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富。要深入實施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。

強化生態(tài)建設。加強國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，堅守生態(tài)保護紅線，進一步推進退耕還林還草工程，加大天然林保護、防護林建設、低效林改造和陡坡地生態(tài)治理力度。加強自然保護區(qū)、國家公園和生物多樣性保護，實施好森林生態(tài)效益補償和公益林管護。抓好生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復，保護和恢復濕地生態(tài)，綜合治理石漠化和水土流失，大力開展城鄉(xiāng)綠化和義務植樹，完成營造林600萬畝。

強化環(huán)境保護。加強重點湖泊、河流水污染防治，推進滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊水環(huán)境綜合治理，實施最嚴格的水資源管理制度。加強農(nóng)業(yè)面源、危險廢物、重金屬污染防治，開展重點工業(yè)州市、重點污染行業(yè)專項治理，加強昆明、昭通、曲靖、玉溪4市及重點縣城大氣污染防治，提高環(huán)境突發(fā)事件應急處置能力。推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，逐步改變農(nóng)村臟亂差狀況。強化環(huán)境監(jiān)管，嚴厲查處違法排污、破壞生態(tài)的行為。

強化節(jié)能減排。堅決淘汰落后過剩產(chǎn)能，嚴格新建項目能耗達標管理，強化用能和排污計量監(jiān)督管理。深入推進低碳試點省建設，抓好普洱國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設工作，深入開展國家循環(huán)經(jīng)濟試點。嚴格落實節(jié)能降耗、環(huán)境保護目標責任，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排責任目標。

(十)推進依法行政，加快法治政府建設

依法行政是全面做好政府工作的保障。要全力打造職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

全面履行政府職能。制定深入推進依法行政加快建設法治政府的實施意見。公布省級政府權力清單和責任清單，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，堅決消除權力設租尋租空間。繼續(xù)深化行政審批制度改革，承接和落實好國務院下放的行政審批項目，規(guī)范行政審批程序，提高行政審批效率，加快建立常態(tài)化的監(jiān)管制度，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。

堅持科學民主決策。建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的決策體系，加大政府新型智庫建設力度，推動各級政府建立法律顧問制度，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。完善重大事項向人大報告制度，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士的意見，發(fā)揮參事、文史館員作用，加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，切實推進決策程序化、規(guī)范化、制度化。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，清理壓縮省級行政執(zhí)法隊伍，充實基層力量，推進綜合執(zhí)法，建立爭議協(xié)調機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立全過程記錄制度、行政裁量權基準制度和統(tǒng)一的信息平臺，全面落實行政執(zhí)法責任制和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

著力強化行政權力監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會和輿論監(jiān)督，加強審計工作，形成權力運行制約和監(jiān)督合力。健全輿情收集、研判和處置機制，在權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權。完善糾錯問責機制，健全問責制度和程序。強化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”工作體系，推進社會治理方式法治化。

加快推進政務公開。讓權力在陽光下運行，全面推行決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。建立行政執(zhí)法信息公示制度，加強政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，為人民群眾提供優(yōu)質高效的服務。

切實加強作風建設。堅持執(zhí)政為民宗旨，牢記“三嚴三實”，認真踐行“忠誠、干凈、擔當”要求，嚴守“八項規(guī)定”，堅持不懈反對“四風”，加大治庸、治懶、治散力度，提高執(zhí)行力和行政效率。全面推進公務用車制度改革。加強重點領域監(jiān)管，強化效能監(jiān)察，認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”，堅決查處腐敗案件，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，積極營造風清氣正的良好氛圍。

各位代表，今年是認真謀劃“十三五”規(guī)劃關鍵的一年，編制好“十三五”規(guī)劃事關未來五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關我省與全國同步全面建成小康社會目標的順利實現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌協(xié)調，搞好銜接，加強對重點、難點和關鍵問題的研究，用改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學的方法，編制好總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，提高規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性。

各位代表!新的一年，面對新形勢、新任務、新要求，我們深感肩負的責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，抓住機遇，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為譜寫好中國夢云南篇章而努力奮斗!

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