張家港政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

2014年，全市人民在中共張家港市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力，弘揚(yáng)張家港精神，緊扣轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出“810工程”重中之重，著力提升“四個(gè)品質(zhì)”，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，穩(wěn)增長(zhǎng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得一定突破，社會(huì)民生各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的進(jìn)步。

全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2200億元，增長(zhǎng)6%;公共財(cái)政預(yù)算收入162.66億元，增長(zhǎng)5.5%，其中稅收收入增長(zhǎng)6.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資780億元，增長(zhǎng)1.2%;進(jìn)出口總額327億美元，增長(zhǎng)1.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額460億元，增長(zhǎng)11.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.68萬(wàn)元、農(nóng)村居民人均可支配收入2.37萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)8.5%和10.2%。

(一)重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入實(shí)施

一年來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)一系列改革部署，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)踐。在政府行政領(lǐng)域，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，承接上級(jí)下放我市行政審批事項(xiàng)68項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)取消和暫停49項(xiàng)。編制公布行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單、政府及部門行政權(quán)力清單。對(duì)18類公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施政府集中采購(gòu)。對(duì)第一批10家單位進(jìn)行預(yù)算公開。實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，推行工商登記“先照后證”改革。高標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)口汽車整車轉(zhuǎn)關(guān)、外商投資性公司設(shè)立等政策功能實(shí)現(xiàn)突破，獲批全國(guó)首家“進(jìn)口汽車三包責(zé)任險(xiǎn)”試點(diǎn)口岸。深入開展口岸“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)改革省級(jí)試點(diǎn)。國(guó)泰集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)獲批跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。國(guó)有糧食企業(yè)改革全面完成。成立市級(jí)農(nóng)村資源交易服務(wù)中心，組建市農(nóng)村承包土地仲裁委員會(huì)，完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理、生態(tài)建設(shè)等社會(huì)民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，落實(shí)臨時(shí)性困難企業(yè)幫扶措施，創(chuàng)新實(shí)施債權(quán)銀行委員會(huì)等舉措，全力維護(hù)金融穩(wěn)定。搭建銀企對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研合作等各類平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)。優(yōu)化整合財(cái)政政策，創(chuàng)新“撥改投”形式促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。啟動(dòng)“三優(yōu)三保”行動(dòng)，1.65萬(wàn)畝土地規(guī)劃流量指標(biāo)落地上圖，騰籠換鳳面積5261畝。新增上市公司1家、“新三板”掛牌企業(yè)11家，上市公司再融資112億元。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4960億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到41.2%;服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%;商品市場(chǎng)成交額3100億元，增長(zhǎng)21%;港口貨物吞吐量2.7億噸。8家企業(yè)入選全國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。沙鋼集團(tuán)連續(xù)六年入圍世界500強(qiáng)、列第308位。

重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。頁(yè)巖氣綜合利用產(chǎn)業(yè)基地丙烯一期等四個(gè)主體項(xiàng)目整體竣工;霍尼韋爾首個(gè)催化劑和分子篩項(xiàng)目竣工試產(chǎn)。光學(xué)膜產(chǎn)業(yè)基地康得新一期實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)、二期完成報(bào)批，康得新總部從北京搬遷至我市。LED產(chǎn)業(yè)基地華燦光電96臺(tái)(套)MOCVD投產(chǎn)。再制造產(chǎn)業(yè)基地展示中心建成投運(yùn)，富瑞特裝汽車發(fā)動(dòng)機(jī)再制造一期竣工投產(chǎn)，IBM再制造物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落戶。沙鋼1420mm冷軋板項(xiàng)目全面投產(chǎn)。江蘇化工品交易中心長(zhǎng)江國(guó)際電子交易平臺(tái)上線運(yùn)行。玖隆物流園保稅和出口監(jiān)管庫(kù)、剪切加工庫(kù)竣工，電商平臺(tái)投入運(yùn)行。整車物流園完成進(jìn)出口汽車1.6萬(wàn)輛，新增注冊(cè)企業(yè)68家。曼巴特購(gòu)物廣場(chǎng)開業(yè)運(yùn)營(yíng)。完成工業(yè)投資435億元，服務(wù)業(yè)投資345億元，實(shí)際利用外資7.15億美元。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.68萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.47萬(wàn)畝，建成優(yōu)質(zhì)蔬菜基地1500畝。

創(chuàng)新能力繼續(xù)增強(qiáng)。在全省率先實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器全覆蓋。哈工大研究院、西工大研究院、清華大學(xué)鋰電研究院入駐沙洲湖科創(chuàng)園。與中科院大連化學(xué)物理研究所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，成為中科院系統(tǒng)第一家地方合作模式的產(chǎn)學(xué)研重大載體。經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積33萬(wàn)平方米。新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才17名、“姑蘇計(jì)劃”人才31名、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)85個(gè)、博士185名，新建“__”專家工作站25個(gè)。新增“__”專家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目42個(gè)、省級(jí)以上科技項(xiàng)目92個(gè)。新增高新技術(shù)企業(yè)99家、省民營(yíng)科技企業(yè)182家。新增授權(quán)發(fā)明專利415件，萬(wàn)人擁有發(fā)明專利超過(guò)15件。獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。

(三)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化

強(qiáng)化環(huán)境整治。推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，立案查處142件。建立鎮(zhèn)(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，健全河道管理辦法，全面實(shí)施河道管理“河長(zhǎng)制”和區(qū)域斷面水質(zhì)考核。鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫、電力行業(yè)燃煤機(jī)組脫硝基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。淘汰黃標(biāo)車6607輛。獲評(píng)省級(jí)綠色建筑示范市。重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)污水集中處理及走馬塘污水管網(wǎng)工程進(jìn)入全面建設(shè)階段。建成鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)47.4公里，完成農(nóng)村生活污水處理4464戶、農(nóng)村供水管網(wǎng)改造1.5萬(wàn)戶。

推進(jìn)保護(hù)修復(fù)。一干河生態(tài)廊道、鳳凰湖生態(tài)系統(tǒng)工程全面完成。三干河南延工程基本完工。疏浚農(nóng)村河道639條、拆壩建橋155座，建成生態(tài)河道33公里。城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌推進(jìn)。完成3個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范村、1個(gè)蘇州市美麗村莊示范點(diǎn)和10個(gè)蘇州市三星級(jí)康居鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。經(jīng)開區(qū)獲批開展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，再制造產(chǎn)業(yè)基地獲批國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。

(四)城鄉(xiāng)建設(shè)管理統(tǒng)籌推進(jìn)

重點(diǎn)工程有序?qū)嵤?。滬通鐵路張家港站核心區(qū)及地下空間、張家港北站配套物流園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃和78個(gè)保留村莊建設(shè)整治規(guī)劃編制完成。滬通鐵路長(zhǎng)江大橋及線路工程開工建設(shè)。疏港高速路基土方完工，橋梁主體工程基本完成。沿江公路改造和市區(qū)人民路東延、東環(huán)路北延、南苑西路改造等工程竣工通車。通洲沙西水道長(zhǎng)沙河至福山塘段工程、“百年一遇”江堤十三圩港至三干河段工程全面完工。老海壩節(jié)點(diǎn)綜合整治一期工程啟動(dòng)。新開工安置房303萬(wàn)平方米、竣工300萬(wàn)平方米，安置過(guò)渡戶1.3萬(wàn)戶。

城市功能不斷完善。沙洲湖科創(chuàng)園和西側(cè)配套商業(yè)項(xiàng)目竣工交付。谷瀆港—新沙河整治改造、背街小巷及沙洲中路兩側(cè)建筑立面改造全面完工。完成城鎮(zhèn)天然氣配套改造3.55萬(wàn)戶。青草巷農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)竣工投用。全面完成城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目108個(gè)，建成省級(jí)城市管理示范社區(qū)3個(gè)、示范路1條。創(chuàng)新設(shè)立“城市e管家”公眾交互平臺(tái)。12345便民服務(wù)熱線受理群眾各類咨詢、求助200余萬(wàn)件。

(五)社會(huì)民生水平不斷提升

社會(huì)保障擴(kuò)面提質(zhì)。提供就業(yè)崗位7.66萬(wàn)個(gè)，開發(fā)就業(yè)援助崗位1.24萬(wàn)個(gè)，培養(yǎng)高技能人才3832人，幫助6915名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。本市籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生、特困家庭勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民就業(yè)率保持在99%以上。新增城鎮(zhèn)社保參保人數(shù)5.78萬(wàn)人。新開工保障性住房20.8萬(wàn)平方米、2786套(戶)，竣工12.3萬(wàn)平方米、2019套(戶)。新增住房公積金繳存職工3萬(wàn)人。發(fā)放“共享陽(yáng)光”慈善助學(xué)金586.95萬(wàn)元，惠及困難家庭學(xué)生1923人。完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造1065戶。蟬聯(lián)“七星級(jí)慈善城市”稱號(hào)。

社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。全國(guó)縣級(jí)文明城市創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，再次確立張家港在全國(guó)文明城市創(chuàng)建中的樣板地位。成功舉辦2014中國(guó)(張家港)長(zhǎng)江文化藝術(shù)節(jié)。在全國(guó)縣域率先建立文化館總分館體系，24小時(shí)圖書館驛站實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)、街道辦事處全覆蓋，蟬聯(lián)全國(guó)文化先進(jìn)市。新建養(yǎng)老床位500張、老年人日間照料中心18家、助餐點(diǎn)24家，城區(qū)老年活動(dòng)中心竣工投用?！疤摂M養(yǎng)老院”全市推廣，60周歲以上老人人身意外傷害險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高職園區(qū)竣工投用，完成景巷幼兒園、樂(lè)余高中等11所學(xué)校新(改)建工程，建成11個(gè)“美麗校園”示范點(diǎn)。普通高考、職校對(duì)口單招本科達(dá)線率繼續(xù)位居蘇州前列。市第一人民醫(yī)院婦兒大樓竣工投用，市中醫(yī)院門診樓改造工程完成，康樂(lè)醫(yī)院易地新建工程開工建設(shè)，新(改)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)26家。在全省率先全面推行“先診療后付費(fèi)”就醫(yī)新模式，列入省級(jí)重點(diǎn)專科3個(gè)，通過(guò)“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”國(guó)家級(jí)評(píng)估?！皢为?dú)兩孩”計(jì)生新政平穩(wěn)實(shí)施。成功舉辦第六屆市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦國(guó)際男子網(wǎng)球巡回賽、亞歐乒乓球對(duì)抗賽等6項(xiàng)大型賽事。香山景區(qū)、永聯(lián)小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家4A景區(qū)。

社會(huì)治理有效強(qiáng)化。“政社互動(dòng)”實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(區(qū))全覆蓋，新增登記社會(huì)組織數(shù)158個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織8個(gè)、擁有持證社工15.2人，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)。1.14萬(wàn)名新市民子女獲居民醫(yī)保續(xù)保資格，新增新市民子女積分入醫(yī)7000名、入學(xué)5956名。獲評(píng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。公眾安全感、法治建設(shè)滿意度連續(xù)四年列蘇州第一。食品安全“天安行動(dòng)”深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”總要求，推進(jìn)“安全到家?村村行”行動(dòng)，深入開展安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)排查整改和打非治違“六打六治”專項(xiàng)治理，實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)格化安全監(jiān)管，完善應(yīng)急處置機(jī)制，完成52家三級(jí)政府掛牌督辦單位整改任務(wù)。

與此同時(shí)，對(duì)口援建、臺(tái)務(wù)僑務(wù)、宗教事務(wù)、兵役、人民防空、氣象、外事、檔案、地方志、婦女、兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新的進(jìn)步。

(六)政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，市政府黨組制定落實(shí)四個(gè)方面31條整改措施，開展“六項(xiàng)即知即改行動(dòng)”和7項(xiàng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、勤儉節(jié)約等各項(xiàng)制度，“三公”經(jīng)費(fèi)得到有效壓減。辦復(fù)人大代表建議223件、政協(xié)委員提案347件。完善重大行政決策程序，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度，實(shí)施行政決策跟蹤評(píng)估和后評(píng)估。落實(shí)32項(xiàng)財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金全過(guò)程績(jī)效管理。內(nèi)部績(jī)效管理制度在政府機(jī)關(guān)全面推開，被省政府列為績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)縣(市)。推進(jìn)行政調(diào)解，調(diào)解成功率96.6%。辦理行政復(fù)議案件86件，獲評(píng)全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)示范單位。辦理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)17.8萬(wàn)余件，提前辦結(jié)率99.6%。

各位代表，成績(jī)來(lái)之不易，這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、奮進(jìn)爭(zhēng)先的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、企業(yè)家和全體市民，致以崇高的敬意!向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體、垂直部門和涉外單位，全體駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，以及所有關(guān)心、參與張家港建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們的發(fā)展也進(jìn)入了“爬坡期”、“陣痛期”，對(duì)當(dāng)前面臨的矛盾和困難，我們也看得更加清楚。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)艱巨，新產(chǎn)業(yè)支撐尚未形成，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力仍不強(qiáng)，穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的壓力不斷增大。二是單位能耗偏高、資源產(chǎn)出率較低、環(huán)境容量不足等問(wèn)題更加凸顯，既對(duì)質(zhì)量效益提升形成制約，也亟待在統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制上尋求突破。三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平與群眾多元化、多層次需求相比仍有滯后，社會(huì)治理模式需要加快跟上社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)。四是對(duì)照全面深化改革和加快建設(shè)法治政府的新要求，政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待全面加強(qiáng)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們也更加清晰地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，新常態(tài)的表現(xiàn)也更具先導(dǎo)性和典型性，有共性特征，也有個(gè)性特點(diǎn)。我們可以直觀地看到，我市的經(jīng)濟(jì)增速已全面進(jìn)入“換檔期”。但新常態(tài)不是簡(jiǎn)單的速度“換檔”，更重要的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，更大力度推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。我們能夠深刻感受到，近年來(lái)我市轉(zhuǎn)型升級(jí)方向明確、步伐堅(jiān)定，成效不斷顯現(xiàn)。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從2010年的21.8%提升到目前的41.2%，新材料、新裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速培育成長(zhǎng)，為我們適應(yīng)新常態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們更加深切體會(huì)到，增長(zhǎng)動(dòng)力正加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”正發(fā)生明顯變化，新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由數(shù)量?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)加快轉(zhuǎn)向質(zhì)量品牌、經(jīng)營(yíng)模式的競(jìng)爭(zhēng)，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。我市全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重也由2010年的2.15%提升到目前的2.6%?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)我市所取得的成績(jī)，都是在不斷遇到新問(wèn)題、不斷解決新問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)的，我們要用發(fā)展的眼光來(lái)看待前進(jìn)中的矛盾和困難，深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)。發(fā)展新任務(wù)、改革新機(jī)遇正在為我們加快轉(zhuǎn)型升級(jí)打開“新空間”。我們要在認(rèn)清形勢(shì)中把握大局、走對(duì)路子、抓準(zhǔn)重點(diǎn)，激發(fā)新動(dòng)力，體現(xiàn)新作為，積極解除影響發(fā)展的矛盾問(wèn)題，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新突破。

二、2015年工作安排

2015年是我市“現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的最后一年，也是收官“十二五”、謀劃“十三五”的關(guān)鍵之年。市政府將緊緊圍繞市委的部署要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，增強(qiáng)改革新動(dòng)力，落實(shí)法治新要求，堅(jiān)持“發(fā)展更科學(xué)、工作更務(wù)實(shí)”，聚焦聚力，創(chuàng)新作為，攻堅(jiān)突破，高標(biāo)準(zhǔn)完成“現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”的各項(xiàng)任務(wù)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神、系列重要講話精神，按照市委十屆九次全會(huì)的部署，與時(shí)俱進(jìn)大力弘揚(yáng)張家港精神，科學(xué)務(wù)實(shí)抓牢“810工程”重中之重、體現(xiàn)“四個(gè)品質(zhì)”內(nèi)涵要求，堅(jiān)持以人為本導(dǎo)向，突出轉(zhuǎn)型升級(jí)核心，積極搶抓改革機(jī)遇，大力改善生態(tài)環(huán)境，全面加強(qiáng)法治建設(shè)，確保圓滿完成“現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)張家港現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%左右;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資750億元;實(shí)際利用外資6.5億美元;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%;全市居民人均可支配收入增幅高于8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放總量削減率完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

市政府將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

(一)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，全面增強(qiáng)創(chuàng)新支撐力，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，抓好“810工程”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，激發(fā)市場(chǎng)中的各類創(chuàng)新元素更加活躍起來(lái)，健全完善服務(wù)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系，發(fā)揮“810工程”十大科技載體等創(chuàng)新平臺(tái)的孵化產(chǎn)出和服務(wù)功能，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向，推進(jìn)高水平載體、高層次人才項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“三個(gè)一百”培育工程，做強(qiáng)百家規(guī)模型企業(yè)，做大百家成長(zhǎng)型高新企業(yè)，做好百家科技人才企業(yè)。著力引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)提升市場(chǎng)拓展能力，培育壯大高新企業(yè)集群。制定落實(shí)人才項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)分類支持政策，建設(shè)鋰電、激光、檢驗(yàn)檢測(cè)、精密機(jī)械、電力電子集成等公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院構(gòu)建“檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)”三位一體的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，更大力度促進(jìn)人才項(xiàng)目與現(xiàn)有企業(yè)“嫁接”發(fā)展，更大力度引導(dǎo)社會(huì)資本投入人才項(xiàng)目，加快把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。引進(jìn)、培育并加快構(gòu)建資金、技術(shù)、人才、保險(xiǎn)、專利等各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)科技型企業(yè)、領(lǐng)軍型人才項(xiàng)目的金融支持。年內(nèi)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積30萬(wàn)平方米，累計(jì)突破150萬(wàn)平方米。引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)85個(gè)以上、“__”專家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目35個(gè)以上，新增“姑蘇計(jì)劃”以上人才超過(guò)30名。引進(jìn)博士180名以上，累計(jì)突破1000名。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量突破18件。支持鋼鐵、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施裝備、技術(shù)、品牌和經(jīng)營(yíng)模式的全面創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)依托信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加速“兩化融合”，推進(jìn)“機(jī)器換人”。實(shí)施好沙鋼綜合技改、永鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，打造精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地。加大對(duì)臨時(shí)性困難企業(yè)的幫扶力度，凝聚企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方合力，營(yíng)造良好的金融生態(tài)和政府服務(wù)環(huán)境。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“810工程”十大制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)十大制造業(yè)基地加快呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。保稅區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈招商，加快打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。頁(yè)巖氣綜合利用基地已竣工項(xiàng)目要加快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，丙烯二期、環(huán)氧丙烷項(xiàng)目力爭(zhēng)開工建設(shè)，乙烯、聚丙烯二期等項(xiàng)目開展前期工作。啟動(dòng)建設(shè)康得新二期、霍尼韋爾二期催化劑等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快潤(rùn)英聯(lián)、中集圣達(dá)因等項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新興際華新能源裝備項(xiàng)目改裝業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)放量。經(jīng)開區(qū)要推進(jìn)國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)再制造項(xiàng)目和知名企業(yè)，加快電子商務(wù)、逆向物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)天合汽車安全系統(tǒng)、晶臺(tái)LED封裝等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大智能裝備、綠色能源和照明等新興產(chǎn)業(yè)集群。冶金園要推進(jìn)北斗航天純電動(dòng)汽車設(shè)備、南京郵電大學(xué)張家港研究院等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃完成工業(yè)投資390億元，其中新興產(chǎn)業(yè)投資245億元;新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43%。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)“810工程”十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、十大專業(yè)市場(chǎng)提能升級(jí)，加快培育電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)成為新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。放大化工品交易中心線上線下交易量能，推動(dòng)與鄭州商品交易所合作建設(shè)期貨保稅交割平臺(tái)。加快長(zhǎng)江航運(yùn)交易中心建設(shè)，提升大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)電子交易功能，鼓勵(lì)紡織、木材、糧油等傳統(tǒng)市場(chǎng)開展電商等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。拓展進(jìn)口消費(fèi)品市場(chǎng)交易品種，推進(jìn)進(jìn)口整車物流園加快引進(jìn)汽車經(jīng)銷、改裝等品牌企業(yè)，不斷提增運(yùn)營(yíng)效益。推進(jìn)沙鋼與中船合作，完善玖隆物流園倉(cāng)儲(chǔ)加工、融資服務(wù)、電子商務(wù)、物流配送等平臺(tái)。推進(jìn)軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園全面運(yùn)營(yíng)，加快集聚一批高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)延伸自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷等服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈。全年計(jì)劃完成服務(wù)業(yè)投資360億元，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)投資150億元;服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%。

不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。持續(xù)落實(shí)保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”，推進(jìn)沙洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園、雙山島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、通洲沙西水道綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度實(shí)施率達(dá)100%。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體配送，推進(jìn)線下配送體系進(jìn)社區(qū)，讓市民“菜籃子”更安全、更放心、更方便。

(二)統(tǒng)籌生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持排放減量化、產(chǎn)業(yè)替代化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)化發(fā)展，打好系統(tǒng)性開展生態(tài)建設(shè)的“組合拳”，以不懈努力，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。實(shí)施生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”。深化推進(jìn)“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、保留村莊、保留開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界及生態(tài)保護(hù)邊界，完善節(jié)約集約用地的政策保障體系。實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、城鄉(xiāng)增減掛鉤等各類土地指標(biāo)在市域范圍內(nèi)有償使用。加快建設(shè)土地批、供、用、補(bǔ)、查等綜合監(jiān)管平臺(tái)，以區(qū)鎮(zhèn)為單位綜合評(píng)價(jià)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益，大力提升土地開發(fā)利用水平。繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后、騰籠換鳳。深入開展萬(wàn)企節(jié)能低碳和能效促進(jìn)行動(dòng)。積極倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色消費(fèi)。

深化生態(tài)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持鐵腕治污，深入排查整治環(huán)境隱患問(wèn)題，依法嚴(yán)厲查處各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)(區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度，突出抓好水和大氣環(huán)境整治。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加快鋼鐵、電力、玻璃等行業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造，推進(jìn)熱電企業(yè)歸并整合和燃煤鍋爐整治，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治。黃標(biāo)車淘汰比例達(dá)到90%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比2013年下降7%。推進(jìn)水環(huán)境綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃。加大農(nóng)村生活污水治理力度，因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)村、特色村、近河村等重點(diǎn)區(qū)域的生活污水收集和處理。加快推進(jìn)污水納管和集中處理，塘橋、鳳凰等區(qū)域工業(yè)污水集中處理和改道排放工程建成運(yùn)行，完成走馬塘主管網(wǎng)建設(shè)。新增鎮(zhèn)區(qū)生活污水管網(wǎng)27公里。實(shí)施第一批8條市級(jí)以上、80條鎮(zhèn)村河道綜合治理。加快農(nóng)村河網(wǎng)連片整治，疏浚各級(jí)河道940條，拆壩建橋171座。開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，年內(nèi)關(guān)停不合格養(yǎng)殖場(chǎng)165家，完成整治70家。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)做好國(guó)家生態(tài)市復(fù)核工作，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)和水生態(tài)文明城市建設(shè)。完善生活垃圾、建筑垃圾及一般工業(yè)固廢規(guī)范化處置終端建設(shè)。開展零星補(bǔ)綠、見(jiàn)縫插綠，推進(jìn)沿河、沿路綠化。因村制宜、常態(tài)長(zhǎng)效，穩(wěn)步推進(jìn)村莊環(huán)境整治。完成省、蘇州市下達(dá)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，鳳凰鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)通過(guò)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)驗(yàn)收。

(三)不斷提升城鄉(xiāng)一體建設(shè)的品質(zhì)內(nèi)涵，積極構(gòu)建文明和諧的社會(huì)治理模式

堅(jiān)持以人為本，科學(xué)有序建設(shè)“810工程”十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大民生工程，突出功能品質(zhì)，提升社會(huì)治理水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持量力而行、民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)的原則，嚴(yán)控新建項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好民生工程和既定重大基建項(xiàng)目。全面完成保留村莊建設(shè)整治規(guī)劃，開展城市功能提升、沿江城際鐵路線路站點(diǎn)等專題研究。推進(jìn)滬通鐵路建設(shè)，做好沿江城際鐵路和錫張高速大橋連接線前期準(zhǔn)備工作。開工建設(shè)沿江公路西段改造、滬通鐵路樞紐站核心區(qū)路網(wǎng)等道路工程。疏港高速公路、南苑路東延、五棵松路和申張線金港段航道整治工程年內(nèi)竣工。推進(jìn)晨豐公路東延、港豐公路東延工程。實(shí)施沙洲東路、蔣乘路等市政道路改造。做好福南水道-12.5米進(jìn)港航道整治工程相關(guān)準(zhǔn)備工作?；就瓿衫虾喂?jié)點(diǎn)綜合整治二期、通洲沙西水道三期邊灘整治及奔輝至十三圩段“百年一遇”江堤加固改造工程。

優(yōu)化提升城市功能。加快安置房建設(shè)，年內(nèi)新開工安置房140萬(wàn)平方米，竣工360萬(wàn)平方米。黃泗浦生態(tài)園核心區(qū)形態(tài)初顯。城北科教新城加速設(shè)施配套。暨陽(yáng)湖商貿(mào)休閑街正式營(yíng)業(yè)。啟動(dòng)20萬(wàn)噸/日深度處理水廠改擴(kuò)建工程，完成農(nóng)村供水管網(wǎng)改造3萬(wàn)戶，配套改造城鎮(zhèn)天然氣用戶3.65萬(wàn)戶。探索城中村改造新模式。推進(jìn)公共自行車服務(wù)工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完善“城市e管家”功能，建成首批江蘇省優(yōu)秀管理城市，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市及6個(gè)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審。

加大社會(huì)保障力度。全年提供就業(yè)崗位5.5萬(wàn)個(gè)，開發(fā)就業(yè)援助崗位1萬(wàn)個(gè)，培養(yǎng)高技能人才3000人。本市籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生、特困家庭勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民就業(yè)率穩(wěn)定在99%以上。開展全民參保登記工作，新增城鎮(zhèn)參保人員6萬(wàn)人。加大對(duì)困難群體的救助幫扶力度，實(shí)施適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)。完成殘疾人家庭無(wú)障礙改造1000戶。推行經(jīng)濟(jì)適用住房共有產(chǎn)權(quán)制度，新開工保障性住房3.2萬(wàn)平方米、422套(戶)，竣工12.8萬(wàn)平方米、1980套(戶)。新增住房公積金繳存職工2.2萬(wàn)人。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施“老有頤養(yǎng)”工程，新增養(yǎng)老床位500張、老年活動(dòng)場(chǎng)所6處，新建老年人日間照料中心17家、助餐點(diǎn)34家。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證上崗率達(dá)90%以上。提升“虛擬養(yǎng)老院”服務(wù)功能，建立完善居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)小學(xué)西校區(qū)、七里廟幼兒園等新建項(xiàng)目。突出文化功能和內(nèi)涵，深化“美麗校園”建設(shè)。支持沙洲職業(yè)工學(xué)院、江蘇科技大學(xué)張家港校區(qū)和蘇州理工學(xué)院發(fā)展，不斷提升高等教育、職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。深化公立醫(yī)院綜合改革，社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參?；颊咂骄鶄€(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)控制在30%以內(nèi)，藥占比下降8%以上，市域內(nèi)就診率達(dá)到95%以上。優(yōu)化醫(yī)療聯(lián)合體運(yùn)行，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)培育，新增省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)(專)科2個(gè)。實(shí)施金港醫(yī)院易地新建工程，開展醫(yī)療便民“一卡通”等惠民服務(wù)。優(yōu)化公共體育設(shè)施配套，推進(jìn)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“六連冠”。

深化文明城市建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，圍繞“引導(dǎo)文明自覺(jué)、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)全面發(fā)展”的方向要求，深入推進(jìn)文明城市建設(shè)。充分發(fā)揮張家港精神和好人文化、鄉(xiāng)賢文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法治文化在提升市民文明素養(yǎng)中的促進(jìn)作用。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深化“書香城市”建設(shè)，推進(jìn)全民閱讀活動(dòng)，推廣24小時(shí)圖書館驛站，建成全國(guó)版權(quán)示范城市。開展“幸福港城”網(wǎng)格文化系列活動(dòng)，創(chuàng)新策劃舉辦長(zhǎng)江文化藝術(shù)節(jié)。完善文明城市建設(shè)的社會(huì)參與機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)向基層、社區(qū)、家庭延伸。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，積極引導(dǎo)守信自覺(jué)。深化科普工作，提升市民科學(xué)素養(yǎng)。政府部門及其公務(wù)人員，要帶頭參與文明禮儀、文明交通、志愿服務(wù)等文明實(shí)踐，依法公正高效為民辦事，提升窗口單位服務(wù)形象，自覺(jué)樹立文明、誠(chéng)信、公正、守法的良好榜樣。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全隱患排查整治力度，督辦整改三級(jí)政府掛牌隱患，完成?；分攸c(diǎn)縣攻堅(jiān)任務(wù)。構(gòu)建安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，提高安全監(jiān)管專業(yè)化、網(wǎng)格化水平。加快建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。調(diào)整完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，確保食品藥品安全。深化平安法治建設(shè)，完善立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，健全公共法律服務(wù)體系，提升社會(huì)治理法治化水平，為全體市民安居樂(lè)業(yè)打造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(四)全面深化改革，注入體制機(jī)制新動(dòng)力

堅(jiān)持在法治的軌道上全面推進(jìn)改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，向深化改革要“紅利”。

激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。搶抓國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，在綠色低碳循環(huán)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境容量平衡體制機(jī)制等方面開展探索實(shí)踐，加快形成以低碳排放、循環(huán)利用為特征的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。搶抓上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)“溢出效應(yīng)”，重點(diǎn)推進(jìn)保稅區(qū)在汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市、跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)、區(qū)內(nèi)企業(yè)外債比例自律管理等新領(lǐng)域爭(zhēng)取先行先試。依托電子口岸的良好基礎(chǔ)，爭(zhēng)取“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”試點(diǎn)，加快建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。搶抓再制造產(chǎn)業(yè)基地的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在汽車零部件“舊件進(jìn)口”、逆向物流稅收扶持、“以舊換再”政策等方面加快突破。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革。發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)公共資源交易市場(chǎng)功能，探索土地、環(huán)境、技術(shù)等資源的價(jià)格形成機(jī)制。拓展市級(jí)農(nóng)村資源交易平臺(tái)功能，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)交易、土地確權(quán)、經(jīng)營(yíng)分配方式等改革，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保途徑，深化落實(shí)“一村二樓宇”政策，創(chuàng)新推進(jìn)富民強(qiáng)村工程。加快建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織以及公眾和輿論監(jiān)督作用，促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)資公司治理結(jié)構(gòu)。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。做好下放審批事項(xiàng)承接和市級(jí)行政審批項(xiàng)目的調(diào)整工作，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。深化財(cái)政制度改革。逐步構(gòu)建由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的全口徑預(yù)算體系。積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)預(yù)決算公開，逐步擴(kuò)大公開范圍，年內(nèi)除涉密部門外，市級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算全部公開，第一批公開的10個(gè)部門同時(shí)公開部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。控制存量、壓縮增量，使政府性債務(wù)保持在合理水平。重點(diǎn)做好“雙控雙減”，即從嚴(yán)控制債務(wù)規(guī)模和融資成本，合理壓減財(cái)政開支和政府投資的基本建設(shè)規(guī)模。建立債務(wù)備案制度、報(bào)告制度、償債準(zhǔn)備金制度和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。規(guī)范有序發(fā)展社會(huì)組織，持續(xù)提高社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)。對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，探索通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)。深化“政社互動(dòng)”，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展，加快社會(huì)治理與信息化融合，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)民生、城市管理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造“智慧城市”，展現(xiàn)“城市智慧”。

(五)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

堅(jiān)持把政府工作全面納入法治軌道，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)，體現(xiàn)文明城市特質(zhì)，努力讓法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容和標(biāo)志。

依法全面履行政府職能。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，進(jìn)一步厘清政府權(quán)力“邊界”。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”等法定程序。實(shí)施“張家港市基本建成法治政府首席咨詢專家”項(xiàng)目，建立健全以政府法制機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、專家和律師參與的政府法律顧問(wèn)制度。完善規(guī)范性文件制定、審查、定期清理和后評(píng)估機(jī)制。深化“六五”普法，完善公務(wù)人員學(xué)法用法制度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。同時(shí)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求和我市發(fā)展的階段性特征，突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治思維，緊扣全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)定位，深入研究、科學(xué)編制我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，逐步推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，制定行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法規(guī)范行政執(zhí)法程序。推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全程監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲處各類違法行為。探索運(yùn)用信息公示、信用約束等手段，提高行政監(jiān)管水平。健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，依法及時(shí)有效化解糾紛，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益。

加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。自覺(jué)接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，高度重視司法、輿論和公眾監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。完善政府內(nèi)部監(jiān)督，加大行政復(fù)議糾錯(cuò)力度，積極做好行政訴訟應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。把違法決策、行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。全面推進(jìn)政務(wù)信息公開，讓市民看得見(jiàn)、看得懂，反映訴求有通道、有回應(yīng)，保證政府各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

常態(tài)長(zhǎng)效改進(jìn)提升作風(fēng)效能。以“釘釘子”精神抓好執(zhí)行落實(shí)，突出對(duì)“810工程”和全市重大部署、重要工作實(shí)施全程跟蹤、督查、問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的績(jī)效導(dǎo)向，建立健全節(jié)點(diǎn)督查和內(nèi)部督查機(jī)制，激勵(lì)政府部門及其工作人員積極作為、務(wù)實(shí)作為、創(chuàng)新作為。我們將以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和各級(jí)關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的要求。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加大對(duì)財(cái)政資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和審計(jì)力度。壓縮公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，用好納稅人的每一分錢。政府及其部門要暢通建言獻(xiàn)策渠道和批評(píng)監(jiān)督渠道，自覺(jué)接受市民群眾的評(píng)判“挑刺”，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，堅(jiān)決糾改我們身邊仍存在的“辦事找關(guān)系”、“說(shuō)情打招呼”、“信息不透明”、“態(tài)度生冷硬”等不正之風(fēng)。以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)新風(fēng)正氣，廉潔高效行政，務(wù)實(shí)為民辦事。

各位代表，改革引領(lǐng)發(fā)展，實(shí)干成就大業(yè)!讓我們?cè)谥泄矎埣腋凼形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，大力弘揚(yáng)張家港精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全面落實(shí)新要求，堅(jiān)定信心、改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破，為圓滿完成“現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵而努力奮斗!

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