2017年浙江政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年主要工作

　　2014年是全面深化改革的開局之年。一年來，省政府認(rèn)真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面落實省委十三屆四次、五次、六次全會精神，認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大二次會議決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出轉(zhuǎn)型升級主線，守住百姓增收、生態(tài)良好、社會平安“底線”，抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生，統(tǒng)籌推進“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”等重大舉措，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，各項工作取得顯著成效。

　　(一)抓改革、增活力。大力推進以“四張清單一張網(wǎng)”為重點的政府自身改革。制定實施省市縣政府權(quán)力清單，省級部門行政權(quán)力從1.23萬項精減到4236項，其中直接行使1973項。制定實施企業(yè)投資負(fù)面清單，開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點，啟動“零地”技改項目不再審批改革。制定實施省市縣政府責(zé)任清單，明確省級部門主要職責(zé)543項。制定實施省級部門專項資金管理清單，出臺省級政府部門一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費的具體辦法，省級財政轉(zhuǎn)移支付專項由235個整合為54個。建設(shè)并開通集行政審批、政務(wù)公開和便民服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。深入推進行政審批制度改革，省級實際執(zhí)行的行政許可事項從1266項減少到322項，非行政許可審批事項全面取消，40多個部門全部實行一站式網(wǎng)上審批。積極推進嘉興市行政審批層級一體化改革試點。在富陽市開展權(quán)力清單制度改革試點，在嘉興市、舟山市等地開展綜合行政執(zhí)法改革試點，在全省各市縣推進市場監(jiān)管體制和商事制度改革。加快推進經(jīng)濟社會領(lǐng)域相關(guān)改革。全面推進海寧市資源要素市場化配置、紹興市柯橋區(qū)企業(yè)投資項目高效審批改革試點并總結(jié)推廣，切實抓好德清縣城鄉(xiāng)體制、平湖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制、開化縣和淳安縣重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、寧波市保險綜合創(chuàng)新、臺州市小微金融等改革創(chuàng)新試點，創(chuàng)新金融風(fēng)險防范機制，制定實施深化國有企業(yè)改革的意見。積極推進各類綜合改革。加快“四大國家戰(zhàn)略舉措”相關(guān)改革，設(shè)立省海洋開發(fā)投資集團公司，賦予舟山群島新區(qū)116項省級行政審批和管理權(quán)限，義烏市市場采購新型貿(mào)易方式正式落地，“義新歐”中歐班列開通，溫州市民間融資管理條例全面實施，嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)配套改革全面推進。杭州市、湖州市、麗水市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)等國家改革試點穩(wěn)步推進。積極推進對內(nèi)對外開放。外資外經(jīng)外貿(mào)取得新突破，外事僑務(wù)、港澳臺等工作取得新進展，援藏援疆援青援川取得新成績。

　　(二)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。集中精力抓工業(yè)，重點支持工業(yè)大市大縣、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)幫扶，規(guī)上工業(yè)增加值增速逐季上行。積極擴大有效投資，完成固定資產(chǎn)投資23555億元、增長16.6%，浙商回歸項目到位資金2236億元、增長27.6%，實際利用外資158億美元、增長11.6%。創(chuàng)新促進出口的政策舉措，外貿(mào)出口2734億美元、增長9.9%。積極培育信息、旅游等新的消費熱點，社會消費品零售總額16905億元、增長11.7%，網(wǎng)絡(luò)銷售5642億元、增長47.6%。全省地區(qū)生產(chǎn)總值40153億元，增長7.6%。一般公共預(yù)算收入4121億元，增長8.5%。切實加強科技創(chuàng)新。加快杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大重點企業(yè)研究院建設(shè)力度，積極發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.34%。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)，養(yǎng)殖過載區(qū)生豬總量大幅下調(diào)，東海漁場修復(fù)振興和“一打三整治”專項行動扎實推進。深入推進“四換三名”，加快發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，突出以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟引領(lǐng)作用，成功舉辦首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。省交通運輸物流公共信息平臺加快建設(shè)。加強企業(yè)技術(shù)改造，完成工業(yè)技改投資5420億元，主動淘汰3500家企業(yè)的落后產(chǎn)能，關(guān)停高污染小作坊1.88萬家。積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設(shè)用地10.5萬畝。大力發(fā)展電子商務(wù)，交易額突破2萬億元，增長25%。制定實施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強省、打造“浙江制造”品牌、加快培育“三名”企業(yè)的意見。積極調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。大力推進新型城市化，研究制定杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃，加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育試點，積極推進“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)體制改革，為愿意進城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件。積極調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，研究編制省域總體規(guī)劃，推動先進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市集中，加強生態(tài)功能區(qū)保護，促進全省人口和生產(chǎn)力優(yōu)化布局。

　　(三)治環(huán)境、美家園。加強水環(huán)境治理。全面實施“十百千萬治水大行動”，建立健全五級“河長制”，消滅垃圾河6496公里，整治黑臭河4660公里，新建污水管網(wǎng)3130公里，33家城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成一級A提標(biāo)改造，沒有污水處理設(shè)施的69個建制鎮(zhèn)全面啟動污水處理設(shè)施建設(shè)、完成61個。城市防洪排澇、城鄉(xiāng)供水等水利設(shè)施建設(shè)全面推進。加強大氣環(huán)境治理。全面實施大氣污染防治行動計劃，啟動實施20臺燃煤機組“近零排放”技術(shù)改造，淘汰改造燃煤小鍋爐3353臺，淘汰黃標(biāo)車和老舊車38萬輛，積極做好油品升級。全省霧霾天數(shù)比上年下降17%，PM2.5平均濃度下降13%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75.5%、提高7.1個百分點。加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理。深入推進“三改一拆”，健全依法治違長效機制，改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村1.84億平方米，拆除違法建筑1.66億平方米。深入推進城市治堵，新增專用和公共停車位16.9萬個，設(shè)區(qū)市城市公共交通分擔(dān)率平均提高2個百分點。積極推進農(nóng)村生活污水治理，6120個村完成治理、受益農(nóng)戶150萬戶。加強節(jié)能減排。強化能源消費總量和能耗強度控制，實施主要污染物總量指標(biāo)量化管控制度，推進高耗能重污染行業(yè)整治，依法嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境犯罪行為。全省單位生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等減排指標(biāo)全面完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。

　　(四)惠民生、促和諧。努力增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)，制定實施促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)普遍增收的政策意見，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高11.6%和20%，四檔最低工資標(biāo)準(zhǔn)均提高12%以上，省級以上生態(tài)公益林最低補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝27元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40393元、增長8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入19373元、增長10.7%。大力發(fā)展各項社會事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，開展高考招生制度改革試點，實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，推進標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校建設(shè)，啟動省重點高校建設(shè)計劃，加快職業(yè)教育改革發(fā)展，扎實做好特殊教育工作。積極推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，健全基本藥物制度，認(rèn)真做好重大傳染病疫情防控工作。加強重大文化工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，新建農(nóng)村文化禮堂1742個，大運河申遺成功。加強社會保障，全面建立大病保險制度，加大困難群體醫(yī)療救助力度，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新增基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)220萬、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)119萬，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3.7萬張，新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心8147個。加強農(nóng)民建房土地保障和農(nóng)村危舊房改造，解決13.3萬戶農(nóng)民建房用地，完成農(nóng)村困難家庭危房改造1.4萬戶。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房20.6萬套、竣工13.3萬套。積極發(fā)展人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，成功舉辦第十五屆省運會。全力做好民生實事。加大民生投入，全省衛(wèi)生計生、教育、就業(yè)及社會保障等領(lǐng)域的財政支出分別增長23.7%、8.5%和9.7%。健全民生實事工作推進機制，加大督查考核力度，十個方面民生實事年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。加強社會治理創(chuàng)新。深化平安浙江建設(shè)，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降6.2%和9%。深入推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設(shè)，扎實推進國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫等工作。

　　各位代表，過去的一年，我們?nèi)婕訌娬陨斫ㄔO(shè)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決落實中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”，完善作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制，切實規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，行政效能明顯提升，政府服務(wù)不斷加強，各級政府“三公”經(jīng)費支出減少25億元，下降34.4%，全部用于“五水共治”。

　　各位代表，經(jīng)過全省人民的共同努力，我們較好地完成了省十二屆人大二次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)和各項任務(wù)。這一成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民克難攻堅、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，表示衷心的感謝!向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵，向在浙中央機構(gòu)和金融單位，表示衷心的感謝!向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題，政府工作還有很多不足。在經(jīng)濟社會領(lǐng)域，主要是結(jié)構(gòu)性問題比較突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定依然面臨不少困難和壓力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，低收入群眾增收難度加大。在政府自身建設(shè)方面，主要是職能轉(zhuǎn)變有待進一步深化，一些政府工作人員改革意識、責(zé)任意識、法治意識還不夠強，一些部門和地方形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)依然存在，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象依然時有發(fā)生。對這些問題，我們一定高度重視，積極采取有力措施認(rèn)真加以解決。

　　二、2015年目標(biāo)任務(wù)和重點工作

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治國的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃、研究制定“十三五”規(guī)劃的重要節(jié)點。做好今年工作，必須深刻認(rèn)識和全面把握新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特征，突出制度供給，強化創(chuàng)新驅(qū)動，堅持以更高質(zhì)量、更好效益、更穩(wěn)發(fā)展適應(yīng)速度變化，以“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”組合拳推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以改革開放、科技創(chuàng)新加快動力轉(zhuǎn)換，著力打造更有效率的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)、更加和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)，促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　今年工作的總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅定不移以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，堅定不移全面深化改革開放，堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，堅定不移推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定、加強民生保障，努力促進平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”奠定堅實基礎(chǔ)。

　　建議2015年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)銜接，節(jié)能減排相關(guān)約束性指標(biāo)完成或超額完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。

　　重點工作是：

　　(一)全面深化改革開放，不斷提升發(fā)展活力。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革。建立健全“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，重點推進權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強身”、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能提升，著力提高行政效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化行政審批制度改革。全面實行企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批，全面實行企業(yè)獨立選址項目高效審批，積極探索企業(yè)非獨立選址項目市場化要素供給機制和政府不再審批辦法，建立健全以市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以施工監(jiān)管、竣工驗收、開工許可為主要內(nèi)容的事中事后監(jiān)管制度。深化經(jīng)濟體制改革?？偨Y(jié)海寧、平湖、德清、開化、淳安等地改革試點經(jīng)驗，制定綜合改革方案，全面推廣要素差別化定價制度、企業(yè)分類指導(dǎo)制度、“三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走”制度和生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度。積極開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。深化商事制度改革，推進區(qū)域通關(guān)一體化改革。加快投融資體制改革，推廣政府與社會資本合作模式，探索利用社會資本建設(shè)大項目的體制機制。積極推進國資國企改革，以港口、交通等投資營運平臺建設(shè)為突破口，推進國有企業(yè)、國有資產(chǎn)整合重組。鼓勵支持民營企業(yè)加快股份制改革、參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化社會領(lǐng)域體制改革。加快教育、衛(wèi)生、社會保障、文化體制改革。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度和年度報告公示制度。創(chuàng)新社會治理體制，啟動實施海鹽縣基本公共服務(wù)均等化和桐廬縣基層社會治理機制創(chuàng)新等改革試點。進一步擴大對外開放。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體系。支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等多種形式的對外投資，支持企業(yè)大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加大國際營銷體系建設(shè)力度，加強“名特優(yōu)”產(chǎn)品出口，在全球逐步打響“浙江制造”品牌。支持企業(yè)加強先進技術(shù)、關(guān)鍵裝備、能源資源進口，加大利用外資外智力度，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，積極引進優(yōu)質(zhì)外資項目。進一步加強與港澳臺的經(jīng)貿(mào)合作。辦好第三屆世界浙商大會、中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、浙江投資貿(mào)易洽談會。切實做好我省企業(yè)和公民海外合法權(quán)益保障工作，加強和諧僑團建設(shè)。

　　(二)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化發(fā)展支撐。積極推進科技創(chuàng)新平臺化，有效集聚創(chuàng)新要素。按照注重質(zhì)量、強化特色、優(yōu)化布局的要求，加強杭州青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學(xué)城建設(shè)，支持有條件的中心城市謀劃建設(shè)新的科技創(chuàng)新平臺。積極推進科技創(chuàng)新市場化，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。深化科技體制改革，建立健全主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。完善重點企業(yè)研究院扶持政策，充分發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。大力發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)市場，加強企業(yè)與科技、金融雙對接，充分激發(fā)中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)創(chuàng)新活力。積極推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改造，推進科研院所科研儀器設(shè)備和服務(wù)向社會開放，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。積極推進科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動推進、經(jīng)濟科技緊密結(jié)合。鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步加強人才培養(yǎng)引進工作，研究制定鼓勵人才創(chuàng)業(yè)特別是海內(nèi)外高端人才、青年人才創(chuàng)業(yè)的政策舉措，加快形成創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的體制機制，使浙江成為全國高端人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加大新產(chǎn)品新技術(shù)研究開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用力度，聯(lián)動推進技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、風(fēng)險投資機制創(chuàng)新，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

　　(三)認(rèn)真落實國家重大戰(zhàn)略，著力提升浙江發(fā)展在全國的戰(zhàn)略地位。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施。大力推進寧波—舟山港一體化，積極推進全省沿海港口、義烏國際陸港的整合與建設(shè)，積極謀劃和推進港口經(jīng)濟圈建設(shè)。加強江海聯(lián)運、海陸聯(lián)運體系和遠洋船隊建設(shè)，穩(wěn)步推進“義新歐”中歐班列運行常態(tài)化。加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作，支持杭甬溫等節(jié)點城市與沿線國家相關(guān)城市開展友好結(jié)對交流，深化務(wù)實合作。更加主動接軌上海、積極推進長三角一體化發(fā)展。突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點項目，在更高層次更廣領(lǐng)域加強長三角區(qū)域合作交流，切實加強人才、科技、信息、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域的對接，重點做好對接上海城市軌道交通、建立江南水鄉(xiāng)聯(lián)動保護機制等相關(guān)工作。積極推進與周邊省市的合作交流，促進浙皖閩贛交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和文化旅游發(fā)展。進一步加大“國家戰(zhàn)略舉措”實施力度。聯(lián)動推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)與舟山群島新區(qū)建設(shè)，積極推動溫州金融綜合改革和義烏國際貿(mào)易綜合改革互促共進。加快推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、民營綠色石化基地建設(shè)，積極創(chuàng)建杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，積極發(fā)展民營銀行，加快設(shè)立義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站。加快國家清潔能源示范省建設(shè)，推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。加快信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)。積極參與“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)。辦好第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會。繼續(xù)做好援藏援疆援青援川等對口支援工作。

　　(四)大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)。設(shè)立省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金，切實抓好七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的落實，各項要素重點向七大產(chǎn)業(yè)投資項目傾斜，加快形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟作為重中之重，加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、軟件、信息產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)。支持桐鄉(xiāng)創(chuàng)建國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。按照企業(yè)主體、資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合原則，在全省建設(shè)一批聚焦七大產(chǎn)業(yè)、兼顧絲綢黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。積極推進各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升。實施省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升計劃，進一步明確各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、畝均產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與之相應(yīng)的要素配置機制。支持寧波加快建設(shè)中意產(chǎn)業(yè)園、溫州加快建設(shè)中韓產(chǎn)業(yè)園、衢州加快建設(shè)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，支持有條件的地方積極申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。大力實施標(biāo)準(zhǔn)強省、質(zhì)量強省、品牌強省戰(zhàn)略。研究制定浙江標(biāo)準(zhǔn)，積極打造“浙江制造”品牌，加快培育一批龍頭大企業(yè)、品牌企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)大力推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大小微企業(yè)扶持力度，積極化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險，著力提高浙江經(jīng)濟競爭力。深入實施“411”擴大有效投資行動計劃。切實抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，積極推進鐵路建設(shè)“八八計劃”、杭甬綜合交通樞紐、寧波—舟山港集疏運體系等國家重大工程包建設(shè)。加強重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃和建設(shè)，重點抓好一批高端制造業(yè)大項目。研究制定加快技術(shù)改造的政策意見，鼓勵和支持企業(yè)開展大規(guī)模、高強度技術(shù)改造。進一步加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。繼續(xù)加強浙商回歸和激發(fā)民資、引進外資、對接央企等工作。

　　(五)切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加快建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)強省。堅持農(nóng)民主體，尊重經(jīng)濟規(guī)律，加大政策扶持，突出綠色發(fā)展，進一步加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，落實新增地方糧食儲備規(guī)模，守住糧食安全紅線。優(yōu)化種植業(yè)、提升畜牧業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、拓展遠洋漁業(yè)、修復(fù)振興浙江漁場，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，禁止毀林開墾，啟動永久基本農(nóng)田劃定工作。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機器換人，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，加快培育新型農(nóng)民。深入推進農(nóng)村改革與發(fā)展。聯(lián)動推進農(nóng)村“三權(quán)”改革和戶籍制度綜合改革，有序開展農(nóng)民自愿有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等改革試點，積極推進宅基地空間置換，促進農(nóng)民增收和有序轉(zhuǎn)移。加強鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)和農(nóng)民培訓(xùn)，切實做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)技藝保護傳承工作。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計，切實抓好千村“浙派民居”改造和萬村污水治理及環(huán)境整治，抓好1000個古村落和10000幢古民居保護，抓好古道、古橋、古井等古建筑和古樹名木保護，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持以新型城市化引領(lǐng)帶動新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真實施杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃綱要，加快中心城市功能平臺建設(shè)和都市區(qū)軌道交通體系建設(shè)，積極推進中心城市與都市區(qū)內(nèi)各市縣一體化發(fā)展。支持湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等區(qū)域中心城市加快發(fā)展，不斷提高集聚能力。加強美麗縣城建設(shè)，深化中心鎮(zhèn)擴權(quán)改革，推動特大縣域鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃調(diào)整。支持相鄰縣市一體化發(fā)展。大力開發(fā)地下空間，加強城市綠道網(wǎng)建設(shè)。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　(六)繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，加快建設(shè)美麗浙江。以治黑治臭治劣為重點，切實加強水環(huán)境治理。制定實施“消滅黑臭河和劣Ⅴ類水三年行動計劃”，加大黑河、臭河整治力度，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，全面推進污水處理廠一級A提標(biāo)改造，加強重污染行業(yè)整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水比重下降到5%左右。以霧霾治理為重點，切實加強大氣環(huán)境整治。制定實施“燃煤電廠‘近零排放’技術(shù)改造三年行動計劃”，力爭到2017年，全省所有燃煤電廠和熱電廠實現(xiàn)清潔排放。以永久基本農(nóng)田保護為重點，切實加強土壤污染防治。制定實施“農(nóng)業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染防治三年行動計劃”，力爭到2017年改善提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤質(zhì)量。以深化“三改一拆”為重點，全面推進治違治堵治亂等各項工作。制定實施“創(chuàng)無違建縣三年行動計劃”，力爭到2017年有30%的縣(市、區(qū))建成無違建縣。深入實施交通擁堵治理工程，堅持公交優(yōu)先，以“智慧交通”為抓手，進一步緩解城市交通擁堵。深入開展“四邊三化”行動。積極推進垃圾分類處理。切實加強生態(tài)文明制度建設(shè)。完善生態(tài)補償機制，在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，省級以上生態(tài)公益林最低補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝30元。完善山海協(xié)作機制，突出生態(tài)綠色導(dǎo)向，鼓勵和支持衢州、麗水等浙西南山區(qū)走生態(tài)富民之路。創(chuàng)新節(jié)能減排機制，完善區(qū)域性環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控機制，在全省各縣市實施主要污染物排放財政收費制度，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　(七)積極推進社會事業(yè)發(fā)展和社會治理創(chuàng)新，切實增進民生福祉。加快教育改革發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進義務(wù)教育均衡化，大力實施第二輪學(xué)前教育行動計劃，加大標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校建設(shè)力度，辦好特殊教育。高質(zhì)量推進高等教育大眾化、普及化，認(rèn)真組織高考招生制度改革試點，加快重點高校建設(shè)和重點學(xué)科專業(yè)建設(shè)。建成浙江音樂學(xué)院。高起點推進職業(yè)教育社會化，鼓勵和支持大企業(yè)大集團參與職業(yè)院校改革發(fā)展，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作。高水平推進終身教育網(wǎng)絡(luò)化，建立健全以社區(qū)為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)為載體的終身教育體系。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收工作。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的體制機制，重點做好高校畢業(yè)生和失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)工作。建立健全行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，促進職工工資穩(wěn)步增長。適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。研究制定以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的新型扶貧機制。進一步加強社會保障。實施全民參保登記，加快社會保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極推進社會保障從制度全覆蓋提升到人的全覆蓋。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)新住房保障機制，支持各地把部分存量房轉(zhuǎn)為公租房。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉長效機制，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，完善合理分級診療模式，鼓勵社會辦醫(yī)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入開展愛國衛(wèi)生運動。選擇若干縣市，開展做強做優(yōu)公益性醫(yī)院、放開放活營利性醫(yī)院改革試點。加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“務(wù)實、守信、崇學(xué)、向善”的浙江人共同價值觀。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入推進文化惠民工程，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。全面推進國有經(jīng)營性文化單位股份制改造，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推進全民健身，做好奧運會備戰(zhàn)工作，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強廣電、新聞出版工作。推動文藝事業(yè)繁榮發(fā)展。加強人口計生、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、民族宗教等工作。大力推進社會治理創(chuàng)新。深入開展法治宣傳教育，加強普法工作，加快社會信用體系建設(shè)。健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮基層自治組織的功能和作用，推進基層治理法治化。加強食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強重大活動、節(jié)假日、人員密集場所等公共安全管理，創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，探索建立巨災(zāi)保險制度。完善立體化社會治安防控體系，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動、宗教極端違法犯罪、涉及民生犯罪、涉黑涉拐涉槍和“黃賭毒”等違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。支持駐浙部隊和武警部隊建設(shè)，做好國防建設(shè)、國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置等工作，大力推進軍民融合發(fā)展。

　　(八)全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。依法全面履行政府職責(zé)。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，加強部門職責(zé)體系和組織體系建設(shè)，推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。貫徹落實好新預(yù)算法。加強地方政府性債務(wù)管理。積極推進政府購買服務(wù)。健全依法決策機制。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，完善政府立法機制，全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，積極探索和推行跨部門綜合執(zhí)法，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。規(guī)范行政機關(guān)合同管理。嚴(yán)格控制和審計公務(wù)消費。加大行政問責(zé)力度，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度。開展行政復(fù)議體制改革試點。全面推進政務(wù)公開。加強財政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開工作。切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，進一步加大“四風(fēng)”整治力度，高標(biāo)準(zhǔn)落實中央八項規(guī)定和省委“28條辦法”、“六項禁令”要求，健全廉政風(fēng)險防控機制，嚴(yán)格依法規(guī)范行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，全面整治庸政怠政，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律確保中央和省委的各項決策部署落到實處。

　　各位代表，認(rèn)真研究制定“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，是今年的一項重要工作。我們將圍繞全面深化改革、推進法治建設(shè)、實施創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型升級、改善生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重點，謀劃好重大工程、重大項目、重大政策，為實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

　　各位代表，每年辦好十個方面的民生實事，是我省堅持多年的一項重要制度。今年，我們按照民生實事群眾提、群眾定的理念和辦法，明確了十個方面的民生實事。省政府將進一步加大財政投入，健全工作機制，明確時間要求、責(zé)任單位，切實把十個方面的民生實事辦實辦好。

　　1、加大霧霾治理力度。50%的省統(tǒng)調(diào)燃煤機組啟動實施“近零排放”技術(shù)改造，30%實現(xiàn)清潔排放，淘汰改造燃煤小鍋爐，基本淘汰黃標(biāo)車，做好油品升級相關(guān)工作。

　　2、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和餐桌安全治理。新改造200家城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為放心市場，500家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建成食品安全快速檢測室，免費向公眾開放;大型、特大型餐飲企業(yè)和學(xué)校食堂的陽光廚房建設(shè)率達到30%。

　　3、加強水環(huán)境治理?；就瓿扇?000公里黑河、臭河治理。全省劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降1個百分點，錢塘江、太湖流域未執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠全部實施一級A提標(biāo)改造。

　　4、加快電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在城鄉(xiāng)社區(qū)新建6000個以上“E郵柜”等電子商務(wù)投遞終端，解決電子商務(wù)“最后一百米”問題。

　　5、改造提升農(nóng)村公路，積極發(fā)展公共交通。提升農(nóng)村公路技術(shù)等級3000公里以上，完成路面維修3000公里以上，實施安保工程3000公里以上，建成港灣式停靠站3000個以上。加大公共交通工具投放，加密公交車次，設(shè)區(qū)市公交分擔(dān)率平均提高2個百分點以上。

　　6、加快推進農(nóng)村生活污水治理和城市垃圾分類處理。新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶110萬戶以上，設(shè)區(qū)市城區(qū)垃圾分類收集覆蓋面達到50%。

　　7、加強低收入群眾和困難群眾幫扶。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，基本消除家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同比提高8%以上。將無人撫養(yǎng)和貧困家庭重殘、重病兒童優(yōu)先納入兒童福利保障范圍。將就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人生活補貼月標(biāo)準(zhǔn)提高到125元。各縣(市、區(qū))財政設(shè)立臨時救助專項資金。

　　8、加快公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)。公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場地設(shè)施免費或低收費向社會開放。新增農(nóng)村文化禮堂1000個，農(nóng)村應(yīng)急廣播體系實現(xiàn)村級全覆蓋。

　　9、加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。新增機構(gòu)養(yǎng)老床位2.8萬張，建設(shè)護理型床位1.5萬張，新建5000個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

　　10、加快推進義務(wù)教育均衡化。標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校比例提高到80%;在3000所中小學(xué)校新建加熱保溫飲水設(shè)施;改造完成400所中小學(xué)校塑膠跑道運動場地。

　　各位代表，時代賦予我們重任，實干鑄就新的輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步振奮精神、凝心聚力，干在實處、走在前列，為“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”，加快建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活而努力奮斗!

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