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鄂爾多斯政府工作報(bào)告

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  鄂爾多斯是內(nèi)蒙古自治區(qū)下轄的一個(gè)地級(jí)市,下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇鄂爾多斯政府工作報(bào)告,一起看一下吧!

  鄂爾多斯政府工作報(bào)告篇1

  ——2016年1月17日在鄂爾多斯市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

  鄂爾多斯市代市長 ??⊙?/p>

  各位代表:

  現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)連同《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

  一、2015年及“十二五”時(shí)期工作回顧

  剛剛過去的一年,是鄂爾多斯市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年,面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),全市上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作,較好地完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效。

  (一)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4280億元,增長8%;公共財(cái)政預(yù)算收入445.9億元,增長3.7%;固定資產(chǎn)投資2735億元,增長14.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額662億元,增長8.5%,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理增長區(qū)間。出臺(tái)了培育骨干企業(yè)、支持中小微企業(yè)、振興羊絨產(chǎn)業(yè)等政策措施。落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼5.4億元;新增電力多邊交易企業(yè)35戶,節(jié)約用電成本3.3億元。舉辦了全國煤炭交易會(huì),簽訂煤炭供銷協(xié)議2.56億噸;協(xié)調(diào)重點(diǎn)用煤企業(yè)增加采購量3180萬噸。獲批國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目22項(xiàng),實(shí)施億元以上項(xiàng)目174項(xiàng)。蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道和蒙西至華中鐵路等項(xiàng)目開工建設(shè),伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等項(xiàng)目加快推進(jìn),新杭乙二醇、達(dá)瑞祥藍(lán)寶石等27個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。

  (二)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。設(shè)立30億元轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,非煤產(chǎn)業(yè)完成投資1535億元,占工業(yè)總投資的82%;實(shí)現(xiàn)增加值993億元,占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%,較上年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地20萬畝,新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)32家。文化旅游、金融、物流等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,旅游人數(shù)、收入分別增長20%和29%,金融存貸款余額分別增長8.3%和4.4%,電商交易額增長10%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資747億元,增長22.6%,三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重突破40%,較上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

  (三)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。完成農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程和環(huán)境綜合整治投資88億元,年初確定的3245個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè),改造危舊房3.8萬戶,硬化街巷道3386公里,改造農(nóng)村電網(wǎng)8090公里,解決了11.2萬人飲水安全問題,300個(gè)行政村、2349個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)全覆蓋,完成村莊綠化44.7萬畝,農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。品質(zhì)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),完成城市建設(shè)投資49.6億元,入選“寬帶中國”示范城市。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大,新增鐵路運(yùn)營里程310公里,完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積151.6萬畝,進(jìn)入國家森林城市行列。

  (四)改革創(chuàng)新力度加大。國家資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)等試點(diǎn)全面推開。在全區(qū)率先公布市旗鄉(xiāng)三級(jí)行政權(quán)力清單,率先推行“三證合一”“一照一碼”登記制度,新增市場(chǎng)主體3.7萬戶,增長36.1%。積極推行政府購買公共服務(wù)和PPP合作模式。編制了首套自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。國企改革穩(wěn)步推進(jìn),不動(dòng)產(chǎn)登記啟動(dòng)實(shí)施。深化農(nóng)村牧區(qū)改革,土地草牧場(chǎng)登記確權(quán)試點(diǎn)工作基本完成,流轉(zhuǎn)土地草牧場(chǎng)119萬畝。實(shí)施國家和自治區(qū)重大科技項(xiàng)目34項(xiàng),國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批建設(shè),被評(píng)為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。

  (五)民生保障更加有力。完成民生投入468.8億元,占公共財(cái)政預(yù)算支出的81%。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到38131元和14783元,增長9%和10%。累計(jì)建成創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地26家,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人。全面落實(shí)自治區(qū)“三個(gè)一”民生工程,零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少1人穩(wěn)定就業(yè),949名城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生每人每年獲得1萬元就學(xué)補(bǔ)助,為30萬低收入農(nóng)牧戶每戶發(fā)放1噸“暖心煤”補(bǔ)貼。企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每人每月提高200元和20元,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高39元和12元,五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高264元。在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了跨省市醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算。建設(shè)保障性安居工程2.25萬套。組建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院,實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市屬地本科高校建設(shè)歷史性突破。推出了《森吉德瑪》等一批文藝作品,有力豐富了群眾精神文化生活。

  (六)社會(huì)大局安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)銀行業(yè)支持鄂爾多斯轉(zhuǎn)型發(fā)展政策,幫助企業(yè)融資689.1億元,化解銀行不良貸款141.5億元,置換政府存量債務(wù)374.8億元。加大非法集資案件查處力度,妥善處置一批民間借貸案件。通過回購、促銷等措施,消化存量商品房294萬平方米。大力推進(jìn)環(huán)境整治,取締關(guān)停違法項(xiàng)目94項(xiàng),整治環(huán)境突出問題162個(gè)。信訪總量和安全生產(chǎn)事故、刑事案件起數(shù)同比分別下降7.4%和33.5%、0.8%,社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。

  各位代表,2015年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官。特別是成功舉辦第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì),有力提升了鄂爾多斯對(duì)外形象和美譽(yù)度,增強(qiáng)了全市各族干部群眾的自信心和自豪感,極大地鼓舞了士氣、提振了信心、凝聚了力量。

  “十二五”時(shí)期,是鄂爾多斯市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)、戰(zhàn)勝特殊困難、取得重大成就的五年。全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階,為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  五年來,我們堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%,五年累計(jì)完成1.93萬億元;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長13.3%,五年累計(jì)完成2038億元;固定資產(chǎn)投資年均增長15.9%,五年累計(jì)完成1.4萬億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12.2%,五年累計(jì)完成2767億元。開工建設(shè)億元以上重大項(xiàng)目326項(xiàng),建成196項(xiàng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全區(qū)領(lǐng)先,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國中西部城市前列。

  五年來,我們大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)化,新增電力裝機(jī)582萬千瓦、煤化工產(chǎn)能901萬噸,煤炭就地轉(zhuǎn)化率由11%提高到18%;非煤產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng),占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高19.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固,糧食產(chǎn)量保持“五連增”,牲畜頭數(shù)穩(wěn)定在1200萬頭只左右。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展,五年累計(jì)完成投資4364億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.7:58.7:38.6演進(jìn)為2.4:57.5:40.1。

  五年來,我們不斷完善基礎(chǔ)條件,地區(qū)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。城市功能不斷增強(qiáng),承載能力明顯提升,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%。蟬聯(lián)全國文明城市,入選國家園林城市,康巴什新區(qū)成為全國首個(gè)4A級(jí)城市景區(qū)。高等級(jí)公路通達(dá)所有旗區(qū),成為全國鐵路通車?yán)锍套铋L的地級(jí)市,架設(shè)110千伏以上輸電線路1萬公里,新增供水能力3.5億立方米。森林覆蓋率由23%提高到26.3%,植被覆蓋度穩(wěn)定在70%以上。全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù),萬元GDP能耗下降16%,空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83.4%。

  五年來,我們著力保障和改善民生,人民生活水平逐年提高。完成民生投入2080億元,占財(cái)政總支出的80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17.1萬人,登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加健全,部分保障指標(biāo)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。新建和回購保障性住房11.2萬套。減少貧困人口8.6萬人?;A(chǔ)教育水平進(jìn)入全區(qū)前列,醫(yī)療服務(wù)體系更加完善,成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),成為全國最安全城市、食品安全試點(diǎn)城市、社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀市,連續(xù)三屆獲得“全國雙擁模范城市”稱號(hào)。

  五年來,我們?nèi)嫱七M(jìn)依法行政,政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。行政審批事項(xiàng)減少70%,行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少53%。積極推進(jìn)政務(wù)公開,旗區(qū)全部建立政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易中心。嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”和中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定,“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降。加大審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察力度,政府系統(tǒng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。精神文明和民主法治建設(shè)深入開展。此外,民族宗教、國防教育、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、氣象、外事僑務(wù)等其它工作均取得新成效新進(jìn)展。

  各位代表,相比五年以前,今天的鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚,基礎(chǔ)條件更加完善,干部群眾思想更加解放,干事創(chuàng)業(yè)勁頭更加有力,為創(chuàng)造鄂爾多斯更加美好的明天,匯聚起了更加強(qiáng)勁的正能量。五年的發(fā)展歷程充滿艱辛,五年的發(fā)展成果令人振奮。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果,是全市各族人民合力攻堅(jiān)、拼搏奮斗的結(jié)果,充分彰顯了鄂爾多斯人開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創(chuàng)新、艱苦奮斗、不斷進(jìn)取的優(yōu)秀精神品質(zhì)。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群眾,向所有關(guān)心、支持、參與鄂爾多斯建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  我們既要看到成績,也要看到前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動(dòng)力不足,新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐,穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu),產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯,轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨;改革開放相對(duì)滯后,創(chuàng)新引領(lǐng)和人才支撐作用亟待提高;農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)薄弱,生態(tài)環(huán)境仍然脆弱,社會(huì)事業(yè)欠賬較多,部分群眾生活還很困難;金融、政府性債務(wù)、民間借貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)還比較突出;政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位,不嚴(yán)不實(shí)問題還不同程度存在。對(duì)這些問題,我們將高度重視,采取有力措施,切實(shí)加以解決。

  各位代表,五年的實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到,必須堅(jiān)持解放思想、勇于創(chuàng)新,善于把中央、自治區(qū)決策部署與鄂爾多斯實(shí)際緊密結(jié)合,創(chuàng)造性地開展工作,以思想的不斷解放推動(dòng)事業(yè)不斷發(fā)展;必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),做大經(jīng)濟(jì)總量,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益統(tǒng)一;必須突出項(xiàng)目建設(shè),依靠項(xiàng)目推進(jìn)工作,依靠項(xiàng)目支撐發(fā)展;必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新,以改革增活力,以創(chuàng)新拓空間,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力;必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展格局;必須堅(jiān)持民生優(yōu)先,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。對(duì)這些體會(huì),我們將牢牢把握,并在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

  二、“十三五”時(shí)期基本思路和主要任務(wù)

  “十三五”時(shí)期,是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),能源市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生深刻變化,制約發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。但新常態(tài)更蘊(yùn)含新機(jī)遇,世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起,國家“一帶一路”戰(zhàn)略、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等深入實(shí)施,我國產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn),自治區(qū)加快“五大基地”建設(shè)、支持呼包鄂協(xié)同發(fā)展,這些都為鄂爾多斯市提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)空間。經(jīng)過多年的打基礎(chǔ)、增后勁、聚潛能,鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、發(fā)展軟實(shí)力、綜合競爭力邁上新臺(tái)階,支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的利好因素不斷集聚,特別是我們擁有敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干部隊(duì)伍,擁有奮勇爭先、敢闖敢拼的企業(yè)家隊(duì)伍,擁有勤于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的廣大人民群眾,這些都為我們推動(dòng)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。綜合分析,今后五年鄂爾多斯市仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。只要我們始終保持開拓創(chuàng)新的銳氣、昂揚(yáng)向上的士氣、敢為人先的勇氣,就一定能夠開創(chuàng)新常態(tài)下鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

  根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議,今后五年鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議和市委三屆七次全委會(huì)議精神,堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),著力破解發(fā)展難題,著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,著力補(bǔ)齊發(fā)展短板,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的璀璨明珠。

  總體目標(biāo)是:保持“雙高發(fā)展”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番、一個(gè)全面建成”。即經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%左右,突破6000億元,達(dá)到6200億元,較2010年翻一番以上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū);公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長3%左右,突破500億元;固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右,5年完成2萬億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%左右,突破1000億元;城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%和9%左右,達(dá)到5.6萬元和2.3萬元,較2010年翻一番以上;發(fā)展邁向中高端,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大成效,非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上,三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%以上,經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益持續(xù)提升,把鄂爾多斯建設(shè)成為我國中西部地區(qū)極具影響力的區(qū)域性中心城市。到2020年,走出一條資源型城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子,全面建成較高質(zhì)量小康社會(huì)。

  實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),我們將堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。

  (一)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展,在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力上實(shí)現(xiàn)更大突破。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,將創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,推動(dòng)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、西部裝備制造基地、面向全國市場(chǎng)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。到2020年,全市形成3100萬千瓦火電裝機(jī)、800萬千瓦新能源電力裝機(jī)、300億立方米天然氣、300億立方米煤制氣、600萬噸煤制油、200萬噸氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模;科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上。

  (二)推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,在促進(jìn)統(tǒng)籌均衡發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破。更加注重產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化園區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)空間布局,促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng),補(bǔ)齊發(fā)展短板,同步推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題,提升整體發(fā)展水平。到2020年,全市戶籍人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右,金融、文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均提高到5%以上,物流業(yè)增加值年均增長12%以上,游客接待量突破2000萬人次,加快建設(shè)生態(tài)、健康、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游品質(zhì)城市。

  (三)推進(jìn)綠色發(fā)展,在提升生態(tài)文明建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)更大突破。把生態(tài)建設(shè)作為立市之本,堅(jiān)持向生態(tài)要效益、向綠色要生產(chǎn)力。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃和保護(hù),有效控制能源資源消耗,大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合互促,建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2020年,全市森林覆蓋率達(dá)到28%以上,植被覆蓋度達(dá)到75%以上,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,讓鄂爾多斯的天更藍(lán)、地更綠、水更凈、氣更清,筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。

  (四)推進(jìn)開放發(fā)展,在拓展合作發(fā)展空間上實(shí)現(xiàn)更大突破。主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略,建設(shè)草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。積極參與向北開放橋頭堡建設(shè),拓展俄蒙等國際市場(chǎng),擴(kuò)大能源化工產(chǎn)品、絨紡制品、裝備制造等產(chǎn)品出口規(guī)模。加強(qiáng)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域協(xié)作,主動(dòng)融入呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū),促進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展。積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)高端、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提升對(duì)內(nèi)對(duì)外和區(qū)域合作水平。到2020年,基本建立起開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

  (五)推進(jìn)共享發(fā)展,在增進(jìn)民生福祉上實(shí)現(xiàn)更大突破。突出普惠性、?;?、均等化、可持續(xù),精心組織實(shí)施好重點(diǎn)民生工程。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,全面掀起鄂爾多斯第三次創(chuàng)業(yè)大潮。堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。完善就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系,社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋,社會(huì)事業(yè)和保障水平進(jìn)入全國前列。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,提高公共服務(wù)共建共享水平,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感和自豪感,共同進(jìn)入全面小康社會(huì)。

  各位代表,全市人民對(duì)幸福生活的向往和期待,就是我們的追求和目標(biāo)。我們堅(jiān)信,通過全市各族人民的團(tuán)結(jié)拼搏和不懈努力,“十三五”宏偉藍(lán)圖一定實(shí)現(xiàn),一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、生活更加幸福的鄂爾多斯必將展現(xiàn)在世人面前!

  三、扎實(shí)做好2016年各項(xiàng)工作

  今年是“十三五”開局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年,做好今年工作至關(guān)重要。我們將深入貫徹中央、自治區(qū)和鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,落實(shí)中央“五大政策支柱”和“五大任務(wù)”要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快培育發(fā)展新動(dòng)能,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力、活力和競爭力,著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局,以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年,向全市人民交上一份滿意答卷。

  全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長3%,固定資產(chǎn)投資增長12%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9%,城鄉(xiāng)居民收入分別增長8%和9%,全面完成自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

  今年,市政府將重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作。

  (一)堅(jiān)持盤活存量與擴(kuò)大增量并舉,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

  調(diào)整優(yōu)化存量經(jīng)濟(jì)。積極化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)施策,梳理制定過剩產(chǎn)能清單,制定總體實(shí)施方案和分類推進(jìn)辦法,綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治手段,引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。對(duì)不符合國家政策要求的產(chǎn)能過剩企業(yè),實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組;對(duì)資不抵債、連年虧損、恢復(fù)無望的“僵尸企業(yè)”,通過資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等措施,依法淘汰退出。努力降低企業(yè)成本。開展降本增效專項(xiàng)行動(dòng),打好“組合拳”,全力幫助企業(yè)去杠桿。通過清理涉企收費(fèi)、爭取稅收優(yōu)惠政策,降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān);通過電價(jià)補(bǔ)貼、擴(kuò)大電力多邊交易、推進(jìn)大用戶直供電、爭取優(yōu)惠氣價(jià)等措施,降低企業(yè)生產(chǎn)成本;通過協(xié)調(diào)減免通行費(fèi)、增加鐵路運(yùn)力等措施,降低企業(yè)物流成本;通過展期、續(xù)貸、降息等措施,降低企業(yè)融資成本;通過清理規(guī)范中介服務(wù)、培育行業(yè)協(xié)會(huì)等措施,降低企業(yè)制度性交易成本。通過“一企一策”,扶持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。大力培育中小微企業(yè),新增中小微企業(yè)5000戶以上。著力穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)銷售。抓住國家推廣使用低硫環(huán)保煤機(jī)遇,建立煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,完成產(chǎn)地商標(biāo)認(rèn)證,打響鄂爾多斯國優(yōu)煤品牌。落實(shí)全國煤炭交易會(huì)購銷協(xié)議,深化與用煤大戶和煤炭消費(fèi)地區(qū)合作,開拓新的銷售市場(chǎng)。發(fā)揮國家級(jí)煤炭交易中心、煤博會(huì)等平臺(tái)作用,創(chuàng)新煤炭營銷模式。落實(shí)國家煤炭行業(yè)脫困措施,與周邊地區(qū)聯(lián)合限產(chǎn)保價(jià)。大力推動(dòng)煤電、煤化聯(lián)營,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)跨行業(yè)兼并重組,增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。加快消化房地產(chǎn)庫存。堅(jiān)持去庫存與防風(fēng)險(xiǎn)、化解民間借貸統(tǒng)籌解決。放開城鎮(zhèn)落戶限制,加速農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)符合條件的外來人口落戶,打通供需通道。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),增加人氣商氣,釋放剛性需求。堅(jiān)持租售并舉,多方式、多渠道盤活存量房源。探索“產(chǎn)權(quán)共有”模式,消化大戶型結(jié)構(gòu)住房。大力推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)整合重組,引導(dǎo)企業(yè)降價(jià)促銷,增加房地產(chǎn)交易量。全年消化存量商品房300萬平方米以上。

  培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。著力抓項(xiàng)目。加強(qiáng)審批對(duì)接,爭取納林河礦區(qū)、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地等規(guī)劃,北控煤制氣、伊泰200萬噸煤制油、中電投烯烴等項(xiàng)目納入國家“十三五”規(guī)劃。建立項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化投資和建設(shè)力度,全年實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目210項(xiàng),完成投資1600億元以上,確保26個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。通過向上爭取、內(nèi)部挖潛、市場(chǎng)化運(yùn)作等手段,全力突破用地、用水、環(huán)境容量等制約,保障項(xiàng)目建設(shè)需求。突出抓好自治區(qū)70周年迎慶項(xiàng)目建設(shè),確保如期建成。著力擴(kuò)投資。積極釋放好的市場(chǎng)預(yù)期,引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)投資信心。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,通過資金整合、引進(jìn)戰(zhàn)略性投資等方式,做大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、擔(dān)?;鹨?guī)模,爭取將市本級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金擴(kuò)大到80至100億元、擔(dān)保規(guī)模擴(kuò)大到200億元左右,有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)融資難問題。通過企業(yè)上市、引進(jìn)保險(xiǎn)資金、推廣PPP合作等措施,多渠道、多元化擴(kuò)大投資,新增社會(huì)融資規(guī)模700億元以上。著力抓招商。完善招商引資優(yōu)惠政策,制定責(zé)任清單,開展精準(zhǔn)招商、以商招商,通過產(chǎn)業(yè)平臺(tái)招商,引進(jìn)龍頭企業(yè),打造產(chǎn)業(yè)集群,營造良好的招商引資生態(tài)環(huán)境。利用自治區(qū)賦予鄂爾多斯市的優(yōu)惠電價(jià)政策,加快引進(jìn)一批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,全年引資規(guī)模達(dá)到580億元以上。

  全力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持行政力量與市場(chǎng)手段并舉,實(shí)施政銀企聯(lián)防,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。增加信貸投放,緩解資金壓力;采取兼并重組、損失核銷、資產(chǎn)打包等措施,有效盤活存量資產(chǎn),降低不良貸款率。嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為,保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。強(qiáng)化政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持開源節(jié)流與化債相結(jié)合,統(tǒng)籌做好財(cái)政增收、節(jié)支、化債工作。建立現(xiàn)代財(cái)源體系,通過培植新稅源、挖掘增長潛力、向上爭取等措施,提升財(cái)政保障能力。通過爭取債券置換資金、財(cái)政預(yù)算安排、資源資本化等方式,統(tǒng)籌做好政府性債務(wù)化解工作。強(qiáng)化民間借貸風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)厲打擊非法融資和集資詐騙,設(shè)立金融、房地產(chǎn)仲裁院,加快案件審理和資產(chǎn)處置進(jìn)程,鼓勵(lì)通過實(shí)物置換等合理有效方式,化解債務(wù)鏈條,嚴(yán)厲打擊“老賴”行為,保障群眾合法權(quán)益,力爭把群眾因民間借貸造成的損失降到最低。

  (二)堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)與補(bǔ)短板并重,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

  推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張,突出產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新,大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。集中打造綠色煤電基地。加快蒙西至天津南、上海廟至山東電力通道建設(shè),力爭1600萬千瓦配套電源點(diǎn)項(xiàng)目上半年全部開工,開展鄂爾多斯至江蘇、蒙西至湘南電力通道前期工作,確保華能巍家峁等電廠建成投產(chǎn),新增火電裝機(jī)120萬千瓦以上。做好規(guī)劃對(duì)接,爭取將鄂爾多斯市列為國家煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范基地。做大煤基化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)神華煤制油第二三條生產(chǎn)線、中煤大化肥二期、匯能煤制氣等項(xiàng)目建設(shè),爭取北控等煤制氣、伊泰200萬噸煤制油、中電投烯烴、渤?;ぞC合基地等項(xiàng)目盡快核準(zhǔn)、開工建設(shè),確保伊泰精細(xì)化學(xué)品、中天合創(chuàng)煤制甲醇等項(xiàng)目建成投產(chǎn),新增煤制烯烴產(chǎn)能200萬噸、精細(xì)化學(xué)品120萬噸,甲醇就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%左右。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓住國家支持電力通道打捆外送新能源政策機(jī)遇,建設(shè)大型風(fēng)電、光電、光熱發(fā)電站,打造國家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。穩(wěn)步擴(kuò)大常規(guī)天然氣產(chǎn)量,推進(jìn)鄂爾多斯至滄州、陜京四線、蒙西煤制氣等輸氣管道建設(shè),提高清潔能源外送能力。促進(jìn)裝備制造業(yè)高端配套發(fā)展。推進(jìn)奇瑞、華泰等企業(yè)改造生產(chǎn)線,著力引進(jìn)零部件配套企業(yè),提高本地配套化率,引進(jìn)配套企業(yè)15家以上。利用低成本電價(jià)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),爭取獲批生產(chǎn)資質(zhì)。加快京東方液晶顯示器二期等項(xiàng)目建設(shè),做大煤機(jī)、化機(jī)、風(fēng)機(jī)等設(shè)備制造規(guī)模,引入企業(yè)打造多晶硅全產(chǎn)業(yè)鏈。培育云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。制定云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖,集中打造國內(nèi)極具競爭優(yōu)勢(shì)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。今年新改建標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機(jī)房10萬平方米,爭取亞馬遜、曙光等企業(yè)落戶,鄂爾多斯至北京專用光纜上半年建成投用。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)羊絨產(chǎn)業(yè)振興政策,加快鄂絨工業(yè)園區(qū)二期、羊絨交易中心等項(xiàng)目建設(shè),鞏固國際羊絨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊地位。推進(jìn)PVC、陶瓷、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造,拓展銷售市場(chǎng),讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

  大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃,出臺(tái)配套扶持政策,推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升,三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重再提高1個(gè)百分點(diǎn)。壯大文化旅游業(yè)。深入挖掘民族文化資源,大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園、西部藝術(shù)品交易中心建設(shè),打造西部影視產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為龍頭,系統(tǒng)謀劃、系列打造旅游業(yè),建設(shè)全國休閑度假旅游目的地,打造內(nèi)蒙旅游、北方旅游、草原旅游龍頭。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),提升完善配套服務(wù)能力,建設(shè)立體旅游交通網(wǎng)絡(luò),推出一批精品經(jīng)濟(jì)旅游線路。大力發(fā)展智慧旅游,建立旅游公共服務(wù)平臺(tái)、品牌營銷中心,與港中旅、攜程等大企業(yè)合作,強(qiáng)化旅游宣傳促銷。全年接待游客突破1000萬人次。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。整合物流資源,依托立體交通網(wǎng)絡(luò)和空港等園區(qū)平臺(tái),強(qiáng)化與天津物產(chǎn)、中航物流等大企業(yè)合作,建設(shè)中西部地區(qū)有影響力的大宗商品交易中心和區(qū)域性物流分銷集散地。引進(jìn)2至3家大型物流企業(yè),爭取空港綜合保稅區(qū)和內(nèi)陸港獲批。做大做強(qiáng)金融業(yè)。抓好金融綜合改革,大力引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、金融租賃等企業(yè)入駐,加快設(shè)立民營銀行,完善地區(qū)金融體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展計(jì)劃,提升金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。抓住股票注冊(cè)制度改革機(jī)遇,大力推進(jìn)企業(yè)上市,構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。培育健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,培育面向全國的健康養(yǎng)老、療養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,創(chuàng)造低成本、高質(zhì)量的居家養(yǎng)老環(huán)境,吸引旅居養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老人群,建設(shè)國家級(jí)社會(huì)化養(yǎng)老示范基地。發(fā)展電子商務(wù)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)與淘寶、京東、蘇寧易購等平臺(tái)對(duì)接合作,啟動(dòng)建設(shè)2至3家旗區(qū)級(jí)地方特色館。鼓勵(lì)發(fā)展城市快遞和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)中小物流企業(yè)承接同城配送業(yè)務(wù),暢通農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道,解決農(nóng)牧民“賣難”問題,推進(jìn)國家農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、全區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

  提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。加快沿黃河、無定河流域現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè),提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?、特色化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展水平。建立完善土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),推動(dòng)土地草牧場(chǎng)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體集中,流轉(zhuǎn)土地10萬畝、草牧場(chǎng)165萬畝以上,新建公司化養(yǎng)殖園區(qū)30處、生態(tài)型家庭牧場(chǎng)300戶、養(yǎng)殖大戶300戶。大力培育肉羊、肉牛、生豬、家禽等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大青貯玉米、瓜果蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草種植比例,建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村和300個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)村。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè),改造中低產(chǎn)田,提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)節(jié)水基地20萬畝。大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè),推進(jìn)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證,培育10個(gè)以上國內(nèi)知名品牌。加大政策扶持力度,培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)合作組織規(guī)模,新培育15家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),力爭農(nóng)牧民專業(yè)合作組織覆蓋50%以上農(nóng)牧戶。

  (三)大力改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件,推進(jìn)以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè),提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

  全力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政策配套,集中力量、集中攻堅(jiān)、集中突破,完成投資110億元,改造危房3.79萬戶,硬化街巷道6674公里,改造農(nóng)村電網(wǎng)4050公里,解決16萬人安全飲水問題,6月底前完成“十個(gè)全覆蓋”基本工程量,到年底高質(zhì)量全面完成建設(shè)任務(wù),實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。把“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民增收、基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)結(jié)合起來,拓展工程建設(shè)內(nèi)涵,促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)、農(nóng)牧民增收可持續(xù)。強(qiáng)化村容村貌整治,完善村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施,推進(jìn)村莊綠化美化,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力推廣使用清潔能源,在有條件的地區(qū)實(shí)施天然氣、寬帶入戶工程,努力讓農(nóng)牧民享受到與城市居民一樣的品質(zhì)生活。通過政府購買服務(wù)、群眾參與等方式,建立村莊長效管理機(jī)制,提升治理水平。

  加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。落實(shí)中心城區(qū)一體化發(fā)展政策措施,率先推行“多規(guī)合一”,加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)保障一體化。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)康巴什設(shè)區(qū)。加大城市綠化力度,鞏固園林城市創(chuàng)建成果,新增綠化面積500萬平方米。積極支持幫助企業(yè)推動(dòng)在建樓宇建設(shè),使其盡快達(dá)到居住使用條件,形成有價(jià)資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易,有效解決“爛尾樓”問題。深化城市管理執(zhí)法體制改革,推進(jìn)城市建設(shè)和管理領(lǐng)域立法。扎實(shí)抓好國家智慧城市、信息消費(fèi)試點(diǎn)和“寬帶中國”示范城市建設(shè)。開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建、提升城市品質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng),強(qiáng)化物業(yè)管理服務(wù),集中整治老舊小區(qū)臟亂差問題,努力讓城市居民生活得更方便、更舒心、更美好。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,完成中小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制工作,實(shí)施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地改造提升工程,增強(qiáng)承載和輻射帶動(dòng)能力。

  (四)扎實(shí)推進(jìn)改革攻堅(jiān),大力促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步激發(fā)地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。

  持續(xù)深化改革。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)全面深化改革的各項(xiàng)政策措施,加快資源型城市創(chuàng)新發(fā)展和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面推行“三單”管理,6月底前公布市級(jí)部門責(zé)任清單,建立公共服務(wù)、行政審批單一窗口受理和網(wǎng)上審批平臺(tái),力爭把鄂爾多斯市建成我國西部地區(qū)審批最少、服務(wù)最優(yōu)城市之一。強(qiáng)化“紅黑名單”管理,建立社會(huì)信用信息平臺(tái),加大失信懲戒力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加大煤炭資源配置清理力度,大力推進(jìn)資源資本化。統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企、財(cái)稅金融、投融資領(lǐng)域改革,組建資產(chǎn)管理公司,擴(kuò)大PPP合作規(guī)模和政府購買公共服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)水權(quán)、碳排放權(quán)和排污權(quán)交易,實(shí)行居民用水用氣階梯價(jià)格制度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。建立草原土地衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái),做好農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場(chǎng)確權(quán)登記頒證工作。

  強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立科技創(chuàng)新服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái),編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖,著力推動(dòng)清潔能源、煤化工、先進(jìn)制造、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。組建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,爭取建立國家級(jí)煤炭檢測(cè)中心。實(shí)施科技專家進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃,9月底前實(shí)現(xiàn)國家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)掛牌。推進(jìn)自治區(qū)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),完善落實(shí)人才政策,大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人,引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)用型人才1.8萬人。

  推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),新建20家創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和10家以上自治區(qū)級(jí)眾創(chuàng)空間試點(diǎn),在每個(gè)旗區(qū)打造1個(gè)“雙創(chuàng)”示范基地。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,支持草根創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新、微創(chuàng)業(yè)。大力開展對(duì)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)業(yè)人群的針對(duì)性培訓(xùn),實(shí)施“小老板”培育、中小企業(yè)團(tuán)隊(duì)打造工程,使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

  (五)強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件。

  加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。堅(jiān)定不移執(zhí)行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡政策,嚴(yán)查開荒、偷牧等行為,鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實(shí)施新一輪草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)二期、退耕還林還草等重點(diǎn)工程建設(shè),完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)120萬畝,治理水土流失180萬畝。建設(shè)一批綠化苗木、花卉苗圃基地,降低綠化成本,提高綠化效益。

  堅(jiān)決整治環(huán)境污染。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》,全面落實(shí)大氣污染、水污染防治計(jì)劃,推進(jìn)棋盤井蒙西等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān),堅(jiān)決拒絕“三高”項(xiàng)目落地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和園區(qū)污水、垃圾等處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。建立重污染天氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,推進(jìn)飲用水源地保護(hù)和中小流域綜合整治,切實(shí)讓群眾呼吸上更新鮮的空氣、喝上更干凈的水。

  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)東勝至包頭高速改擴(kuò)建、鄂前旗至銀川高速等公路項(xiàng)目建設(shè),新開工高等級(jí)公路306公里,建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路3004公里。加快東烏與包西聯(lián)絡(luò)線等鐵路項(xiàng)目建設(shè),新增運(yùn)營里程130公里;實(shí)施既有鐵路客運(yùn)改造,盡快實(shí)現(xiàn)主要城鎮(zhèn)鐵路客運(yùn)通達(dá);著力突破高鐵“瓶頸”,爭取國家啟動(dòng)實(shí)施呼準(zhǔn)鄂客貨鐵路改客運(yùn)專線工程,將包鄂西客運(yùn)專線列入國家鐵路中長期建設(shè)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃;5月1日前開通呼市至包頭至鄂爾多斯動(dòng)車,填補(bǔ)鄂爾多斯市動(dòng)車空白。實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)國際航空口岸對(duì)外開放,開辟國際航線,增開國內(nèi)航線,建成2至3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古段二期防洪工程建設(shè),完善城區(qū)和園區(qū)供水體系,完成水權(quán)轉(zhuǎn)換二期工程,強(qiáng)化非常規(guī)水源回收利用,增強(qiáng)水資源保障能力。

  (六)更加關(guān)注民生,增進(jìn)人民群眾福祉,讓老百姓擁有更多獲得感。

  實(shí)施好重點(diǎn)民生工程。全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求,著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題,突出抓好易地扶貧搬遷,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。年內(nèi)確保國家標(biāo)準(zhǔn)線下1.27萬貧困人口全部脫貧和杭錦旗區(qū)貧旗摘帽。加大對(duì)市低保線下貧困人口的幫扶力度,完成建檔立卡工作,確保人均收入較上年提高15%以上。努力促進(jìn)更多就業(yè)。提高就業(yè)組織化程度,多渠道、多方式開發(fā)就業(yè)崗位,千方百計(jì)保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn),對(duì)貧困家庭、下崗職工、殘疾人等群體進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。落實(shí)好援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)企業(yè)不裁員、不減薪。全年發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.5億元,新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內(nèi)。提升社會(huì)保障水平。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)范圍醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算。繼續(xù)實(shí)施貧困大學(xué)生教育救助和低收入農(nóng)牧戶“暖心煤”政策。以回購為主新增保障性安居工程15005套,將符合條件的非本市戶籍人口納入保障范圍。更加關(guān)注城鄉(xiāng)低保戶、殘疾人等特殊困難群眾生活,織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

  提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。統(tǒng)籌配置區(qū)域、城鄉(xiāng)教育資源,促進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)“立德強(qiáng)能”、名師培養(yǎng)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和安全改造工程,減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),強(qiáng)化師資培訓(xùn),新建續(xù)建改擴(kuò)建中小學(xué)校和幼兒園67所,確保市三中新校區(qū)等建成投用。加快發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、民族教育,整合資源打造一批高等教育重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)教育信息化建設(shè),提升教育教學(xué)整體水平。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化公立醫(yī)院改革,破除以藥養(yǎng)醫(yī)體制。加快市中醫(yī)院住院樓、市婦女兒童醫(yī)院等工程建設(shè)。推進(jìn)醫(yī)療資源整合,提高利用水平。實(shí)施骨干醫(yī)生、全科醫(yī)生培訓(xùn)和高端醫(yī)療人才引進(jìn)計(jì)劃,打造一批名科名院。大力發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè),培育一批名方名藥。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。大力發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施“十個(gè)一”文化工程,鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果。強(qiáng)化重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地質(zhì)遺址保護(hù),實(shí)施長城遺址保護(hù)工程,完成第一次全國可移動(dòng)文物普查驗(yàn)收。積極發(fā)展體育事業(yè)。開展全民健身運(yùn)動(dòng),提高全民健身水平。深化足球事業(yè)改革,大力推動(dòng)校園足球發(fā)展。舉辦好全國青年田徑錦標(biāo)賽等20余項(xiàng)區(qū)內(nèi)外體育賽事活動(dòng)。

  維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。加大矛盾糾紛排查化解力度,推行網(wǎng)上信訪、涉法涉訴信訪事項(xiàng)會(huì)商轉(zhuǎn)辦、疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)儲(chǔ)備金制度,解決一批信訪積案。深化平安鄂爾多斯建設(shè),完善立體化治安防控和合成作戰(zhàn)機(jī)制,建成地方“警務(wù)云”體系。嚴(yán)厲打擊刑事暴力、電信詐騙等違法犯罪活動(dòng),加大禁毒和反恐工作力度,保持社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定。做好社區(qū)矯正、法律援助、“七五”普法等工作,提高社會(huì)法治意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,建設(shè)隱患排查治理信息系統(tǒng),落實(shí)專家巡查和分級(jí)分類監(jiān)管制度,強(qiáng)化培訓(xùn)教育,抓好安全監(jiān)管,防止重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和救援演練,提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力。積極創(chuàng)建國家食品藥品安全城市,確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)國防宣傳教育,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,鞏固雙擁模范城市創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策,切實(shí)維護(hù)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、安居樂業(yè)的大好局面。

  四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

  實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),必須加強(qiáng)政府自身建設(shè),不斷提高新常態(tài)下推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。

  我們要推進(jìn)依法行政,做到重法治、嚴(yán)規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,定期向市人大會(huì)報(bào)告工作,向市政協(xié)通報(bào)情況,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體聯(lián)系,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。強(qiáng)化政府立法,在涉及群眾切身利益等領(lǐng)域率先出臺(tái)一批政府規(guī)章。加強(qiáng)法律宣傳教育,增強(qiáng)公務(wù)人員依法行政水平。建立完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,為權(quán)力行使定邊界、劃紅線。推進(jìn)文明執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為。

  我們要加快轉(zhuǎn)變職能,做到強(qiáng)管理、提效能。大力推行電子政務(wù)、代辦服務(wù)和“一站式”服務(wù),讓老百姓少跑路、多辦事、辦成事。加強(qiáng)績效管理,健全激勵(lì)考評(píng)機(jī)制,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè),加強(qiáng)督促檢查,確保每項(xiàng)工作善始善終、善做善成。嚴(yán)格行政問責(zé),堅(jiān)決查處慢作為、亂作為、不作為和“庸、懶、散”等行為。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推行“一線工作法”,到基層一線發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。深化政務(wù)公開,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,提高政府工作透明度和公信力。

  我們要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng),做到勇?lián)?dāng)、有作為。踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,馳而不息糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)調(diào)查研究,始終把老百姓冷暖放在心頭,真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。推進(jìn)工作理念和方式方法創(chuàng)新,著力破解制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題,勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為,一心一意謀發(fā)展,腳踏實(shí)地抓落實(shí),創(chuàng)造性地開展工作,以忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗笕⌒庞诿?。建設(shè)“誠信政府”,對(duì)作出的決策一抓到底,切實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)承諾,用實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得群眾的信任和支持。

  我們要不斷強(qiáng)化廉政建設(shè),做到守紀(jì)律、講規(guī)矩。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,時(shí)刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度,強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身。堅(jiān)持源頭預(yù)防,加強(qiáng)公職人員廉潔從政教育。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察,堅(jiān)決懲治腐敗。厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi),嚴(yán)控論壇節(jié)慶活動(dòng),嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目規(guī)模,嚴(yán)控政府一般性支出。上半年完成公務(wù)用車改革任務(wù)。扎緊制度籠子,堅(jiān)決打掉權(quán)力尋租空間,嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,新的起點(diǎn)開啟新的征程。時(shí)代的要求,人民的期望,激勵(lì)我們不懈奮進(jìn)。當(dāng)前,鄂爾多斯正邁步走在全面建成小康社會(huì)的康莊大道上,任何艱難險(xiǎn)阻都阻擋不了我們前進(jìn)的步伐。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,以更加堅(jiān)定的意志攻堅(jiān)克難,以更加飽滿的熱情開拓創(chuàng)新,以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)勤勉工作,奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面,為把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風(fēng)景線上璀璨明珠而努力奮斗!

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