各市政府工作報(bào)告是展現(xiàn)城市發(fā)展情況較權(quán)威的官方信息，下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)?lái)的2017年福州市政府工作報(bào)告，歡迎閱讀!

2017年福州市政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

2005年暨“十五”發(fā)展回顧

2005年是福州發(fā)展歷史上不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市開局良好，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。

初步統(tǒng)計(jì)，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)1720億元，比增9.8%(按全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果測(cè)算口徑，全市生產(chǎn)總值達(dá)1481.78億元，比增9.8%)。財(cái)政總收入達(dá)195.5億元，比增16.6%;其中，地方財(cái)政收入達(dá)127.7億元，比增19.2%。全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2230億元，比增12%;其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1900億元，比增14%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)290億元，比增2.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)600億元，比增13.9%。實(shí)際利用外資按可比口徑達(dá)16億美元，比增10.3%。出口總值達(dá)86.72億美元，比增16.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)666.92億元，比增15.3%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.35%。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。2005年市政府主要工作及成效是：

一、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)與抗災(zāi)救災(zāi)“雙勝利”。面對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、原材料價(jià)格上漲、企業(yè)貸款難、征地拆遷難等問(wèn)題，實(shí)行經(jīng)濟(jì)形勢(shì)月分析、重點(diǎn)建設(shè)周協(xié)調(diào)、定期分級(jí)走訪骨干企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)性企業(yè)增加生產(chǎn)、擴(kuò)大出口，扶持建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)銀企對(duì)接、勞動(dòng)力對(duì)接和地產(chǎn)品促銷，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。羅源獅岐3萬(wàn)噸級(jí)碼頭、福清融元污水處理廠、福耀浮法玻璃、冠城大通特種漆包線技改、福州糧食批發(fā)交易市場(chǎng)、金山生活區(qū)四期、閩江學(xué)院三期等25項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建成或基本建成，福廈鐵路福州段、羅源灣港區(qū)碧里作業(yè)區(qū)4#、5#多用途泊位、閩江調(diào)水江陰支線、迅捷光電、福順半導(dǎo)體封裝、福州長(zhǎng)樂(lè)空港工業(yè)集中區(qū)、福州軟件園四期、烏山西路片區(qū)改造、曇石山文化遺址古民居工程一期等35項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，福州繞城高速公路連接線、長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)高速公路二期、平潭海峽大橋等一批重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展。與此同時(shí)，面對(duì)“海棠”、“泰利”特別是“龍王”臺(tái)風(fēng)等特大自然災(zāi)害，我們始終把人民利益放在首位，超前部署、科學(xué)調(diào)度，干群一心、軍民攜手，和衷共濟(jì)、持續(xù)盡責(zé)，把受災(zāi)損失降到了最低程度，并涌現(xiàn)出陳文光等一批先進(jìn)典型。按照省委、省政府“四個(gè)務(wù)必”、“五個(gè)確實(shí)”的要求，災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)，市區(qū)已迅速全面恢復(fù)永久性供電、正常供水，所有水毀路橋工程已全面恢復(fù)通車，受災(zāi)地區(qū)社會(huì)安定穩(wěn)定，大災(zāi)之后無(wú)大疫，所有受災(zāi)倒房戶可望春節(jié)前搬進(jìn)新居，全部水毀工程可望汛期前完成修復(fù)工作。

二、“三農(nóng)”工作力度進(jìn)一步加大。認(rèn)真落實(shí)對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，136家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入175.2億元，比增15.1%，帶動(dòng)農(nóng)戶45萬(wàn)戶，42個(gè)無(wú)公害基地和50個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家、省認(rèn)定。榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作邁出新步伐，海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)新一輪規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，圓滿完成“六千”水利工程和農(nóng)村通村公路年度建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、特困人員醫(yī)療救助試點(diǎn)工作在羅源縣順利開展。農(nóng)村扶貧繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)，完成3208人“造福工程”搬遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8.7萬(wàn)人。

三、各項(xiàng)改革繼續(xù)深化。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順政府部門管理體制和職責(zé)分工。下放市級(jí)工業(yè)集中區(qū)管理權(quán)限，理順瑯岐經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制，增強(qiáng)了工業(yè)集中區(qū)和縣(市)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。全面推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和全員聘用制工作，完成312個(gè)市屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整?；就瓿墒袑俟I(yè)、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有商貿(mào)、建工企業(yè)和公交、煤氣等公用事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革加快推進(jìn)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制進(jìn)一步建立健全，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)出讓更加規(guī)范，新設(shè)置采礦權(quán)出讓全面實(shí)行公開招標(biāo)拍賣掛牌交易。市政公用設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，福清、長(zhǎng)樂(lè)、羅源等縣(市)城關(guān)污水處理廠已啟動(dòng)建設(shè)或投入運(yùn)營(yíng)。全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙草以外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革也取得新成效。

四、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。成功舉辦第七屆中國(guó)(福州)海峽經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、第二屆中國(guó)(福建)商品交易會(huì)，積極參加第三屆中國(guó)·福建項(xiàng)目成果交易會(huì)和第九屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，簽約成果均超過(guò)上年水平。積極推進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和福州、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展邁出新步伐。加強(qiáng)企業(yè)出口退稅、通關(guān)以及應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、綠色壁壘等服務(wù)，對(duì)外出口穩(wěn)步擴(kuò)大。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外企業(yè)14家。榕臺(tái)港澳合作領(lǐng)域不斷拓寬，率先實(shí)現(xiàn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅直航進(jìn)入大陸，海峽兩岸海上直航試點(diǎn)、“兩馬”交流取得新進(jìn)展。成功承辦第二屆泛珠三角省會(huì)城市市長(zhǎng)論壇。閩東北五市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更加緊密。僑務(wù)、外事、商貿(mào)、旅游、山海協(xié)作、對(duì)口支援等工作取得新成果。

五、城市規(guī)劃建設(shè)管理水平有所提高。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃管理委員會(huì)工作機(jī)制，啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。扎實(shí)推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、舊屋區(qū)改造，著手實(shí)施福清、長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江等一批鎮(zhèn)改街項(xiàng)目。建成或基本建成閩江大道北段、江厝路等37條市區(qū)主次干道、支路，完成二環(huán)路全線提速改造和福光路口等12個(gè)較擁擠的道路交叉口改造，啟動(dòng)33條斷頭路、丁字路拓寬改造工程，中心城區(qū)通行能力有所提高，交通擁堵情況初步改善。進(jìn)一步明確市容衛(wèi)生管理工作職責(zé)分工，加強(qiáng)內(nèi)河、“三車”非法營(yíng)運(yùn)、電動(dòng)車、地下停車場(chǎng)、建筑渣土運(yùn)輸、中小餐館和火車站地區(qū)等綜合治理，市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”回潮得到遏制。實(shí)施國(guó)家環(huán)保模范城市三年持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，組織開展閩江流域福州段、敖江流域水環(huán)境等專項(xiàng)治理，著手編制閩江口濕地保護(hù)規(guī)劃，頒布實(shí)施畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電等一批環(huán)保項(xiàng)目，建成金山污水處理廠、閩江公園華龍園等一批項(xiàng)目，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

六、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力有效提高，福州市科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)體系、福州技術(shù)交易平臺(tái)建成投入使用，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作深入開展。基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育較快發(fā)展，晉安、福清和長(zhǎng)樂(lè)新通過(guò)省級(jí)“雙高普九”評(píng)估驗(yàn)收，14所學(xué)校新通過(guò)省級(jí)各類達(dá)標(biāo)校、示范校驗(yàn)收，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行免試入學(xué)，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)25%、初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)87.2%。廣場(chǎng)歌詠、“走進(jìn)美的小區(qū)”等群眾文化活動(dòng)蓬勃開展，閩劇《紅豆緣》、《梅花魂》榮獲中國(guó)戲劇類有關(guān)大獎(jiǎng)。歷史文化名城保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)，閩劇、評(píng)話等被列入第一批省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍，平潭、連江水下考古工作取得成果，紀(jì)念鄭和下西洋600周年等重大活動(dòng)成功舉辦。有線電視數(shù)字化工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革基本完成，公共衛(wèi)生體系初步建立。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋市區(qū)，臺(tái)江、鼓樓、倉(cāng)山躋身全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。競(jìng)技體育、群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，在第十屆全運(yùn)會(huì)上榕籍運(yùn)動(dòng)員奪取8枚金牌，位居全省第一，國(guó)際乒聯(lián)職業(yè)巡回賽總決賽等重大賽事在福州舉辦并取得圓滿成功。審計(jì)、人事、編制、氣象、防震、檔案、地方志等工作取得新成績(jī)。

七、構(gòu)建和諧社會(huì)扎實(shí)推進(jìn)。適時(shí)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12560元，比增9.8%;農(nóng)民人均純收入達(dá)5200元，比增8%。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達(dá)13.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.25萬(wàn)人。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭貧困生和特教生、革命烈士子女“兩免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)問(wèn)題初步解決。城區(qū)特困居民醫(yī)療救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)有所提高，“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”等慈善救助活動(dòng)蓬勃開展。有效引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。維護(hù)被征地農(nóng)民、被拆遷群眾合法權(quán)益各項(xiàng)政策全面落實(shí)，中央、省確定的清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款任務(wù)基本完成。創(chuàng)建“平安福州”活動(dòng)的嚴(yán)打、化解矛盾糾紛、基礎(chǔ)防范重點(diǎn)整治“三大戰(zhàn)役”取得明顯成效，社會(huì)治安防控體系初步建成，一批信訪積案得到解決，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率持續(xù)提高。治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”等整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作繼續(xù)向縱深推進(jìn)，消防安全隱患整改等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展。民政、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成效。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進(jìn)展。

八、政府公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真開展政府系統(tǒng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，市政府對(duì)征集到的40條意見和建議逐條分析梳理，帶頭整改。全面加強(qiáng)投資軟環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化暗訪檢查、績(jī)效考評(píng)、民主評(píng)議，政府部門運(yùn)作效率、服務(wù)質(zhì)量有所提高，機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、工作作風(fēng)得到加強(qiáng)。完成全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主體工作，進(jìn)一步摸清我市二、三產(chǎn)業(yè)基本情況，為加快福州發(fā)展提供了較全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。建立財(cái)政性投資的信息化項(xiàng)目管理制度，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，“中國(guó)福州”門戶網(wǎng)站與防汛等應(yīng)急指揮系統(tǒng)基本建成投入運(yùn)行，公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持依法行政，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。推行“四項(xiàng)制度”，拓展“陽(yáng)光工程”建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作得到加強(qiáng)。

2005年的努力促進(jìn)了“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)際利用外資額、出口總值、固定資產(chǎn)投資率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人口自然增長(zhǎng)率等大部分指標(biāo)可望完成“十五”預(yù)期任務(wù)，取得了全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的階段性成就。經(jīng)過(guò)“十五”發(fā)展，全市綜合實(shí)力邁上一個(gè)新臺(tái)階，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。

一、發(fā)展水平得到新提升?！笆濉睍r(shí)期，全市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別年均增長(zhǎng)11.4%、21.1%、18.2%，總量分別比“九五”末期增長(zhǎng)71.4%、160%、130.9%。累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2116億元，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目270項(xiàng)。福州先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市等稱號(hào)，并持續(xù)獲得全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市(全國(guó)科教興市先進(jìn)市)、全國(guó)雙擁模范城等稱號(hào)。福清、長(zhǎng)樂(lè)進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列，閩侯、連江、羅源等躋身全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣行列。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年末的13.5∶46.5∶40調(diào)整為2005年末的11.7∶47.3∶41。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)30%，全市初步形成電子信息、汽車及配件、紡織、冶金、塑膠等一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和福清、馬尾百億電子城、青口百億汽車城、長(zhǎng)樂(lè)百億紡織城等一批特色產(chǎn)業(yè)隆起帶，擁有福耀、福輝、金得利、飛毛腿、萬(wàn)年青等5個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和福耀、福輝、金得利、西瓜太郎等4個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，金山、軟件園、江陰、長(zhǎng)樂(lè)、羅源灣等新興工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，沃爾瑪、麥德龍、百安居、家樂(lè)福、好又多、國(guó)美、蘇寧等一批國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶福州。市場(chǎng)規(guī)模有效擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步好轉(zhuǎn)。

三、改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村稅費(fèi)、集體林權(quán)制度、公共財(cái)政體制、行政管理體制等改革向縱深推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。東南汽車公司等5家企業(yè)已在我市設(shè)立研發(fā)中心，模具等6家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和金山科技企業(yè)孵化器、863軟件企業(yè)孵化器等一批科技企業(yè)孵化器快速發(fā)展，福耀玻璃等15家企業(yè)成為全省制造業(yè)信息化應(yīng)用示范企業(yè)。榕臺(tái)港澳僑交流、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平全面提升。全市累計(jì)新批合同外資66.56億美元、實(shí)際利用外資62.3億美元(按可比口徑)，分別約占改革開放27年來(lái)引進(jìn)外資總量的28%和44%;來(lái)榕投資和設(shè)立機(jī)構(gòu)的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)52家，比“九五”末期增加三分之一。

四、城市建設(shè)進(jìn)入新階段。中心城區(qū)跳出局限于鼓臺(tái)片發(fā)展的舊格局，城市建成區(qū)面積由2000年的91.5平方公里擴(kuò)大到2005年的170.1平方公里，鼓山、金山等城市新區(qū)初具規(guī)模。海陸空全方位的對(duì)外連接通道和中心城區(qū)環(huán)型放射性路網(wǎng)骨架初步形成，建成羅長(zhǎng)高速公路、三福高速公路福州段、二環(huán)三期、三環(huán)一期A段等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全市高速公路總里程達(dá)254.6公里，占全省的21%。江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)、松下港區(qū)開發(fā)建設(shè)明顯提速，10個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位全部動(dòng)建，新增港口吞吐能力340萬(wàn)噸。城市保障服務(wù)功能持續(xù)提升，市區(qū)供水能力達(dá)150.9萬(wàn)噸/日，全市全社會(huì)用電量達(dá)143.2億千瓦時(shí)，城市氣化率達(dá)92.5%，程控電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)370.4萬(wàn)門，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)49萬(wàn)戶。

五、社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。金山劇院、閩劇院、全國(guó)全民健身活動(dòng)中心、船政文化博物館等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建成投入使用。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，市區(qū)建成福州三中金山校區(qū)等12所新布點(diǎn)中小學(xué)校，農(nóng)村完成42.8萬(wàn)平方米中小學(xué)D級(jí)危房改造，7個(gè)區(qū)(市)率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，中心城區(qū)率先普及高中階段教育，閩江學(xué)院、福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院初具規(guī)模，新創(chuàng)辦的7所民辦高職院校和交通、珠寶等8個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)快速發(fā)展。大力培養(yǎng)、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次人才和適用人才，市、區(qū)兩級(jí)人才儲(chǔ)備中心累計(jì)儲(chǔ)備人才6000多人，研究生培訓(xùn)服務(wù)工作總站內(nèi)已有9所著名高校掛牌設(shè)點(diǎn)。市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系初步形成，重點(diǎn)醫(yī)院、特色(?？?醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，健康水平有效提升，奪取了抗御非典、急性腸道傳染病、高致病性禽流感等重大疫病的勝利。“四大文化品牌”知名度日益提升，《畫龍記》等一批文藝精品獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”等全國(guó)性大獎(jiǎng)，“掃黃打非”、網(wǎng)吧整治等文化市場(chǎng)凈化專項(xiàng)行動(dòng)取得成效。廣播電視、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，全市有線電視用戶達(dá)110萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)行政村通廣播電視。人口與計(jì)劃生育工作連續(xù)5年完成省下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)。群眾體育蓬勃發(fā)展，全民健身網(wǎng)絡(luò)基本建成，競(jìng)技體育水平持續(xù)保持全省第一。

六、人民生活達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長(zhǎng)9.6%、6.1%;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)1155億元，比2000年增加670億元。完成中心城區(qū)38片268萬(wàn)平方米舊屋區(qū)改造，3萬(wàn)多戶居民改善了居住生活條件。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系初步建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，累計(jì)安置就業(yè)54萬(wàn)人次。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，“春風(fēng)行動(dòng)”等扶貧幫困活動(dòng)深入開展。建成開放閩江公園、烏龍江濕地公園、金牛山公園、鼓山十八景公園、金山公園等一批現(xiàn)代休閑公園，城市環(huán)境綜合整治定量考核位居全國(guó)前列，城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境明顯改善。累計(jì)為城鄉(xiāng)人民興辦實(shí)事項(xiàng)目67項(xiàng)，辦理1845件省、市人大代表建議、批評(píng)、意見和2108件省、市政協(xié)提案，解決了一批關(guān)系廣大人民群眾切身利益的具體問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，提請(qǐng)審議34件地方性法規(guī)草案，制定88件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止涉及行政許可規(guī)定的市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件70件以及市人民政府辦公廳規(guī)范性文件36件，取消不符合規(guī)定的市級(jí)行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)，清理行政許可實(shí)施主體82個(gè)。民主政治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)文明程度有所提升。

“十五”發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，全市上下同心協(xié)力、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志，向?yàn)楦Ｖ莞母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，能帶動(dòng)、支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的大項(xiàng)目還不多，項(xiàng)目生成機(jī)制不健全;二是工業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，龍頭企業(yè)、終端產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品偏少，企業(yè)抗御市場(chǎng)波動(dòng)、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);三是區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提高，高層次、高素質(zhì)、高技能人才較為缺乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距依然存在，尤其是有的地區(qū)發(fā)展水平、速度亟待提升，部分縣鄉(xiāng)負(fù)債較重、財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民增收基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)低收入群體還較困難;四是資源、環(huán)境的矛盾與制約比較突出，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和生態(tài)承載能力較弱;五是省會(huì)中心城市規(guī)模偏小、檔次不高，功能分區(qū)不夠完善，建設(shè)特色不明顯，管理水平不高，市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”或“死角”現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)治安綜合治理任務(wù)十分艱巨，與海峽西岸省會(huì)中心城市應(yīng)有的形象還有一定差距;六是束縛發(fā)展的體制機(jī)制深層次問(wèn)題仍然沒(méi)有根本解決，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，政府部門一些工作人員工作缺乏責(zé)任心，效能不高、作風(fēng)飄浮，“吃拿卡要”等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，投資軟環(huán)境亟待進(jìn)一步改善。對(duì)上述問(wèn)題，市人民政府將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定明確的工作目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的措施，扎扎實(shí)實(shí)地加以解決。

十一五”時(shí)期奮斗目標(biāo)與主要任務(wù)

各位代表，根據(jù)市委八屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共福州市委關(guān)于制定福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市人民政府進(jìn)一步集中全市上下智慧，廣泛征求聽取意見，編制形成了《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

今后五年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的重要階段。中央積極支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，省委、省政府明確提出“要發(fā)揮福州省會(huì)中心城市的重心作用，增強(qiáng)服務(wù)全省的帶頭示范效應(yīng)”，要求福州市“要挑起海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大梁，樹福建形象”，這既是信任，也是責(zé)任，既是動(dòng)力，也是壓力。要立足新起點(diǎn)、抓住新機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)新跨越，我市“十一五”發(fā)展必須：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，更加自覺(jué)地把福州發(fā)展與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局有機(jī)對(duì)接融合，突出科學(xué)發(fā)展、突出發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出自主創(chuàng)新、突出改革開放、突出社會(huì)和諧、突出為民謀利，更快更好地建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)。

根據(jù)《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：圍繞比全省提前2～3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體奮斗目標(biāo)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值均比全省提前實(shí)現(xiàn)翻一番，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比全省平均水平高1～2個(gè)百分點(diǎn)，到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到35000元以上，財(cái)政總收入達(dá)到400億元，地方財(cái)政收入達(dá)到255億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展。力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，在全省牢固樹立省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)排頭兵地位;通過(guò)5年努力，凸顯海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會(huì)中心城市的個(gè)性、魅力和實(shí)力，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)省會(huì)城市中位次不斷提升，并進(jìn)入先進(jìn)行列。

為實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須著力抓好以下七個(gè)方面工作：

一、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)定不移地突出發(fā)展工業(yè)，把工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和城市化的主要支撐力、推動(dòng)力;堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)科技進(jìn)步，加快體制創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。力爭(zhēng)到2010年全部工業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4200億元以上。認(rèn)真實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大制造業(yè)投資力度，提高制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目在重點(diǎn)項(xiàng)目中的比重。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集聚，進(jìn)一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以大進(jìn)大出為主要特征的臨海、臨港工業(yè)。構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)整體的服務(wù)與協(xié)調(diào)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。要加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外知名度、美譽(yù)度，打造一批產(chǎn)業(yè)名縣(市)、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌。要提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期全社會(huì)研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)2%以上。

二、構(gòu)筑城市發(fā)展新格局，提升城市個(gè)性、內(nèi)涵和魅力。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，在做大城市規(guī)模的同時(shí)，著力推動(dòng)城市價(jià)值觀念、生活方式、組織方式、消費(fèi)方式的迅速轉(zhuǎn)變。主動(dòng)融入海峽西岸城市群建設(shè)，凸顯城市靈秀之氣和歷史文化底蘊(yùn)，高起點(diǎn)、高站位地修編好新一輪城市總體規(guī)劃。按照“一城兩翼雙軸線”的基本思路，加快中心城市“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江面?！卑l(fā)展，構(gòu)筑臨江向海、山水相間的沿江濱海城市發(fā)展新格局。構(gòu)建完善快捷暢通的對(duì)外交通運(yùn)輸體系、功能完善的市政公共設(shè)施體系、安全可靠的能源保障體系、保障有力的防災(zāi)減災(zāi)體系，著力提升城市交通通行能力、排澇標(biāo)準(zhǔn)和市民公交出行率。全面強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，鞏固、提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”、“創(chuàng)?！背晒?，營(yíng)造整潔、美麗、有序、文明的城市環(huán)境。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重水土保持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，集約利用土地、岸線等資源，增強(qiáng)省會(huì)中心城市可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

三、切實(shí)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村面貌。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高附加值，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障、服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)到2010年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到197億元。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，全面深化農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。廣辟農(nóng)民增收渠道，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化、就業(yè)技能等培訓(xùn)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

發(fā)揮海洋資源和岸線資源優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，構(gòu)建海岸、海島、近海、遠(yuǎn)洋等多層次的海洋開發(fā)格局，形成以臨港工業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋制藥業(yè)、濱海旅游業(yè)等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋資源綜合開發(fā)利用的廣度和深度，推進(jìn)我市由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。加快福州港“一港四區(qū)”開發(fā)、建設(shè)與整合，提升港口吞吐能力，力爭(zhēng)到2010年貨物吞吐量超億噸、集裝箱吞吐量超200萬(wàn)標(biāo)箱。加強(qiáng)海洋資源保護(hù)，增強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)海洋資源的永續(xù)利用。

四、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)筑大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通發(fā)展格局。積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互融合、相互促進(jìn)，力爭(zhēng)到2010年服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)42%以上。進(jìn)一步完善中心城區(qū)商貿(mào)區(qū)域布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型營(yíng)銷業(yè)態(tài)和“總部經(jīng)濟(jì)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)，增強(qiáng)人流、物流、資金流、信息流的集聚輻射能力。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，進(jìn)一步激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批檔次高、功能全、輻射廣的區(qū)域性大型專業(yè)、綜合批發(fā)市場(chǎng)和大型物流配送中心，培育發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，構(gòu)建以港口為依托的現(xiàn)代物流平臺(tái)。促進(jìn)文化與旅游有機(jī)結(jié)合，打響“閩越古都、有福之州”旅游品牌。增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)支持作用，引導(dǎo)海內(nèi)外各類金融、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到福州設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)或代表處，支持轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化省會(huì)城市金融服務(wù)中心地位。健全完善住房供給體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加快培育要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，著力打造“誠(chéng)信福州”。

五、深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。大膽解除束縛發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素集聚涌流、迸發(fā)活力。深化國(guó)有企業(yè)改革，積極推進(jìn)集體企業(yè)改革，力爭(zhēng)“十一五”中期全面完成市屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)行政管理體制創(chuàng)新，深化事業(yè)單位分類改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府。大力推行財(cái)政綜合預(yù)算、部門預(yù)算，加快構(gòu)建完善公共財(cái)政保障體系。堅(jiān)持“法不禁止即自由”，加快發(fā)展與提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建設(shè)一支高素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。

提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。堅(jiān)持引進(jìn)外資與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，抓住國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以工業(yè)集中區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大項(xiàng)目招商引資為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)資金、技術(shù)、人才、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的全方位引進(jìn)，提高利用外資質(zhì)量與水平。大力實(shí)施市場(chǎng)多元化、以質(zhì)取勝和“走出去”戰(zhàn)略，落實(shí)完善外貿(mào)進(jìn)出口扶持政策，建立健全高效快捷的大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，致力“六求”作為，著力建設(shè)海峽西岸對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)和重要基地。全面推進(jìn)榕港澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩東北五市合作等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不斷拓展發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)腹地。

六、實(shí)施教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育，全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，鼓勵(lì)、規(guī)范發(fā)展民辦學(xué)校、職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育、成人教育，構(gòu)建全民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，力爭(zhēng)全面通過(guò)“雙高普九”，爭(zhēng)取高中教育毛入學(xué)率達(dá)85%以上、高等教育毛入學(xué)率達(dá)35%以上。大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才和應(yīng)用型、技能型實(shí)用人才，有效增強(qiáng)人才和智力支撐，積極打造福州“人才高地”。堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和公共文化設(shè)施建設(shè)，活躍群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展娛樂(lè)服務(wù)、出版發(fā)行、影視廣播、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)，積極發(fā)展地域文化。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加大科學(xué)普及力度，提高市民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開展以人的健康為中心的“健康城市”建設(shè)活動(dòng)，完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮、疾病控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染病和職業(yè)病、地方病防治工作，確保藥品、食品和醫(yī)療安全，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置能力。構(gòu)建以基本醫(yī)療、預(yù)防保健、健康教育為主的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，基本消除衛(wèi)生服務(wù)空白村。完善“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以下，出生人口男女性別比控制在110∶100以內(nèi)。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快發(fā)展競(jìng)技體育，建設(shè)1～2個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)訓(xùn)練基地，競(jìng)技水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

七、解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，集中新增財(cái)力，千方百計(jì)辦好惠及最廣大人民群眾的好事實(shí)事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，力爭(zhēng)“十一五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。健全完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)全覆蓋，保障實(shí)際收入低于生活保障線的所有貧困人口的基本生活，力爭(zhēng)到2008年所有縣(市)區(qū)均建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)中低收入家庭的住房保障。深化創(chuàng)建“平安福州”活動(dòng)，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感和對(duì)社會(huì)治安的滿意度。加強(qiáng)民主政治與精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)依法治市，積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。注重老齡、婦女兒童、青少年及慈善和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

2006年主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)工作安排

各位代表，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)安排必須積極穩(wěn)妥。初步確定2006年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)發(fā)展得更快更好些;財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13.5%;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)18%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額增長(zhǎng)18%;實(shí)際利用外資16.2億美元(可比口徑);出口總值增長(zhǎng)12%，力爭(zhēng)總量突破100億美元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%～8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%～6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2006年市人民政府將扎扎實(shí)實(shí)地抓好以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》，進(jìn)一步明確工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、布局導(dǎo)向，制定鼓勵(lì)工業(yè)加快發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向福清、長(zhǎng)樂(lè)、羅源灣等兩翼重點(diǎn)區(qū)域和周邊縣(市)集聚發(fā)展，中心城區(qū)原則上不再新上一般性制造業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高科技含量、無(wú)污染的都市型工業(yè)。加快國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、投資區(qū)和市級(jí)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，整合提升縣鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)檔次與水平，引導(dǎo)工業(yè)集中區(qū)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、創(chuàng)出一批名牌。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析和調(diào)度，突出抓好對(duì)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目、百家重點(diǎn)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)的跟蹤、協(xié)調(diào)與服務(wù)。加強(qiáng)鎳業(yè)、鉬業(yè)、鋁加工、不銹鋼、化纖等項(xiàng)目招商，全力以赴抓好晶圓、華映PDP、戴·克汽車、力恒錦綸、南方鋁業(yè)三期、中鋁瑞閩鋁板帶出口基地、天寶鉬業(yè)、德勝鎳業(yè)、吳航不銹鋼等項(xiàng)目的落地、建設(shè)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目發(fā)展。大力支持辦好冠捷電子、捷聯(lián)電子、東南汽車、華映光電等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、加快國(guó)產(chǎn)化步伐，引導(dǎo)本地中小企業(yè)進(jìn)入其生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。著力扶持中小企業(yè)發(fā)展，完成工交擔(dān)保公司股份制改造，鼓勵(lì)利用民間資金組建民營(yíng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有選擇地引進(jìn)異地?fù)?dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。組建成立市、縣(區(qū))兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供全方位的社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和管理體制創(chuàng)新，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制和科技服務(wù)體系，建設(shè)福州金山生物醫(yī)藥孵化器，創(chuàng)設(shè)若干行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，擴(kuò)大技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模，突出扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅收貢獻(xiàn)較大的科技項(xiàng)目，培育一批中小企業(yè)自主創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)一批科技成果落地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，鼓勵(lì)企業(yè)新創(chuàng)一批中國(guó)名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)。

二、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，增加困難縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付8000萬(wàn)元和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助2000萬(wàn)元，切實(shí)保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村示范建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建蔬菜、水果、食用菌、生豬等20個(gè)省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)各縣(市)至少創(chuàng)建1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)的目標(biāo)。進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展水產(chǎn)品加工、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)、扶持海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮與深加工業(yè)，建設(shè)連江海峽水產(chǎn)加工園區(qū)等項(xiàng)目。實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)5個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)建設(shè)，培育10家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基地，建設(shè)農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)二期工程。著力推進(jìn)福清臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等8個(gè)榕臺(tái)農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，全面加快海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展，大力引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良種苗。積極防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，做好農(nóng)、林、水產(chǎn)病蟲害防治工作。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施一批土地整理、水土保持、中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，抓好“六千”水利工程建設(shè)，修建750公里農(nóng)村公路。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、海域使用管理制度改革，支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)。完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村特色文化，啟動(dòng)農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，完成福清、長(zhǎng)樂(lè)、連江等縣(市)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，推行市、縣兩級(jí)醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城(鎮(zhèn)、村)。強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的扶貧幫困，扶持老少邊貧島地區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力8.3萬(wàn)人，實(shí)施“造福工程”搬遷2000人。抓好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持、引導(dǎo)中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，加大商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)街、特色街的培育和建設(shè)力度，推進(jìn)八一七路商業(yè)中心街區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)，抓好鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)錦江社區(qū)、洪山橋社區(qū)、臺(tái)江區(qū)蒼霞新城社區(qū)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)社區(qū)商業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。逐步向農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)推廣連鎖經(jīng)營(yíng)模式，在福清、長(zhǎng)樂(lè)啟動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)閩江口、江陰、羅源灣、松下港區(qū)及長(zhǎng)樂(lè)航空港、火車貨運(yùn)站等物流園區(qū)和福州軟件園區(qū)IT產(chǎn)品、福州鞋服、福建省海峽農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流配送中心建設(shè)，積極籌建中國(guó)(福州)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)配送中心，加快建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培育發(fā)展一批第三方物流企業(yè)。充分挖掘歷史文化、溫泉、生態(tài)、濱海休閑等資源，推進(jìn)曇石山文化遺址古民居、船政文化、壽山石國(guó)家礦山公園等旅游項(xiàng)目開發(fā)。建設(shè)中輝新苑、西園新苑、西園東一區(qū)等一批經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房項(xiàng)目，加強(qiáng)房地產(chǎn)信息分析、預(yù)警預(yù)報(bào)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。辦好中國(guó)(海峽)消費(fèi)品全球?qū)з?gòu)交易會(huì)、2006年中國(guó)(福州)國(guó)際能源電力展覽會(huì)等大型會(huì)展活動(dòng)，積極申辦全國(guó)日用品百貨交易會(huì)和全國(guó)糖酒商品交易會(huì)。

四、更加積極地推進(jìn)改革開放。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快市屬市政建筑、交通運(yùn)輸、國(guó)有商貿(mào)等行業(yè)市屬國(guó)有企業(yè)改革，啟動(dòng)集體企業(yè)改革。健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。全面實(shí)施財(cái)政基本建設(shè)項(xiàng)目國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量審核和資金管理。把提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施落到實(shí)處，建立完善民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保、項(xiàng)目對(duì)接、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、對(duì)外合作等服務(wù)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新，引導(dǎo)更多民間資本投向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

全方位擴(kuò)大開放，拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。辦好第八屆中國(guó)(福州)海峽經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、第三屆中國(guó)(福建)商品交易會(huì)，進(jìn)一步發(fā)揮“海交會(huì)”的平臺(tái)作用、擴(kuò)大品牌效應(yīng)。積極參加第十屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、第四屆中國(guó)·福建項(xiàng)目成果交易會(huì)。加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、法律、物流、旅游、中介、跨國(guó)公司服務(wù)外包等領(lǐng)域吸引外資工作，拓展利用外資領(lǐng)域。認(rèn)真實(shí)施“回歸工程”，突出做好榕籍重點(diǎn)客商、新華僑和新生代華僑工作，多渠道鼓勵(lì)引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。抓緊建設(shè)福州、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)，確保如期提交驗(yàn)收，同步開展招商引資工作。抓住人民幣升值有利時(shí)機(jī)，利用我市新興港口優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)外原材料與先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口，培育一批實(shí)力較強(qiáng)、影響力較大的進(jìn)口貿(mào)易商。堅(jiān)持市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝，繼續(xù)落實(shí)出口扶持政策，完善外貿(mào)支持體系、市場(chǎng)服務(wù)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘，拓展出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。全力爭(zhēng)取臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)，主動(dòng)承接臺(tái)灣機(jī)械制造、光電、農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸納臺(tái)灣制造業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)到我市投資興業(yè)。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易、兩岸海上直航試點(diǎn)、“兩馬”交流成果。用足用活CEPA政策，依托閩港合作“八大平臺(tái)”和閩澳“四項(xiàng)合作”，拓展榕港、榕澳在金融、物流、旅游等領(lǐng)域的交流。落實(shí)閩東北五市等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，加強(qiáng)海內(nèi)外友城合作。

五、全力推進(jìn)城市“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江面海”發(fā)展。編制完成福州城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，基本完成八一七路歷史文化中軸線、三坊七巷、上下杭、煙臺(tái)山等重要區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，啟動(dòng)編制市區(qū)山體、水系整治保護(hù)規(guī)劃以及過(guò)江通道專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)南臺(tái)島等新區(qū)開發(fā)建設(shè)和中心城區(qū)舊屋區(qū)改造，扎實(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。拓展對(duì)外連接通道，建成或基本建成長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)高速公路一期、浦上大橋及連接線等項(xiàng)目，加快建設(shè)溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段、201省道等項(xiàng)目，動(dòng)工建設(shè)長(zhǎng)樂(lè)機(jī)場(chǎng)高速公路二期等項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工建設(shè)平潭海峽大橋，加快鼓山大橋、瑯岐閩江隧道、福廈漳高速公路復(fù)線福州至永泰段、江陰鐵路支線、連江鐵路支線、羅源鐵路支線等一批項(xiàng)目前期工作。加快江陰、松下、羅源灣港區(qū)深水碼頭建設(shè)，推進(jìn)福建華電儲(chǔ)運(yùn)有限公司通用碼頭、鑫海碼頭等在建擬建的14個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)以上泊位建設(shè)。挖潛改造閩江口內(nèi)港區(qū)，提升港口集疏運(yùn)能力。強(qiáng)化城市能源保障，加快建設(shè)一批輸變電站和電源項(xiàng)目，加強(qiáng)城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，實(shí)施福州LNG天然氣等項(xiàng)目。

六、切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極采取措施逐步解決中心城區(qū)交通擁堵、市區(qū)內(nèi)澇、城市管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題。進(jìn)一步改造中心城區(qū)路網(wǎng)，加快建設(shè)南江濱路北段、梅峰路等一批市政道路，新(擴(kuò))建東北三環(huán)路、浦上大橋、魁岐大橋等一批道路橋梁，實(shí)施八一七北路全線綜合改造。優(yōu)先發(fā)展城市公交，推進(jìn)國(guó)貨路、工業(yè)路公交專用道建設(shè)，加快公交停車場(chǎng)及市區(qū)30個(gè)首末站等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整、優(yōu)化一批公交線路，更新、改造一批公交車輛。推行智能化交通管理，新建一批公共停車場(chǎng)。完善城市防災(zāi)減災(zāi)體系，加快倉(cāng)山中心片區(qū)排澇工程、大學(xué)城防洪排澇一期工程等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施八一、登云、過(guò)溪水庫(kù)除險(xiǎn)加固和晉安河、鳳坂河、瓊東河、五四河等內(nèi)河清淤整治，建設(shè)福州市防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)信息系統(tǒng)，著手在沿海地區(qū)設(shè)立一批自動(dòng)氣象站。堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)管，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷“臟亂差”、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂懸掛、亂張貼、車輛亂停放、渣土運(yùn)輸“滴撒漏”等專項(xiàng)治理，加強(qiáng)路口機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人交通秩序整頓，以摧枯拉朽的工作氣勢(shì)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、旋風(fēng)一樣大的工作強(qiáng)度，蕩滌城市中的歪風(fēng)惡習(xí)以及各種違章違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序狀況明顯好轉(zhuǎn)。深入開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油等資源節(jié)約活動(dòng)，推進(jìn)福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州大學(xué)城循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和青口、金山循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色金屬、電力、醫(yī)藥化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)的技術(shù)改造。繼續(xù)實(shí)施閩江、敖江流域和龍江等小流域的行業(yè)污染、畜禽污染等綜合整治，加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)保護(hù)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)南臺(tái)島12條內(nèi)河綜合治理，盡快消除中心城區(qū)內(nèi)河垃圾成堆、河道黑臭等現(xiàn)象。加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建成或基本建成祥坂污水處理廠擴(kuò)建、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目，推進(jìn)洋里污水處理廠二期、連坂污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，并力爭(zhēng)每個(gè)縣(市)至少動(dòng)建一個(gè)污水處理廠。加快搬遷、治理城區(qū)內(nèi)一批污染嚴(yán)重、市民反映強(qiáng)烈的企業(yè)，抓緊改造、建設(shè)一批城市休閑公園，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林管護(hù)建設(shè)和濕地、生物多樣性保護(hù)。

七、加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免收學(xué)雜費(fèi)，推進(jìn)農(nóng)村“雙高普九”工作，啟動(dòng)全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校寄宿制工程建設(shè)。加快教育均衡化、現(xiàn)代化步伐，加強(qiáng)城市薄弱校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)福州教育城域網(wǎng)逐步從五城區(qū)和八縣(市)城關(guān)地區(qū)向農(nóng)村拓展。加大職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和設(shè)備的投入，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加快建設(shè)福州教育學(xué)院新校區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍師風(fēng)師德和職業(yè)能力建設(shè)。加大學(xué)校安全工作和學(xué)生品德教育力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展壯大文藝演出等文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，做好閩劇《紅豆緣》申報(bào)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”工作。組織福州市第二十屆戲劇會(huì)演，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館所和社區(qū)文化站點(diǎn)，豐富人民群眾文化生活。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)和國(guó)際間的文化交流。依法依規(guī)保護(hù)歷史文化名城、文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，啟動(dòng)三坊七巷保護(hù)修復(fù)等文物保護(hù)項(xiàng)目。加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化工作，拓展5萬(wàn)戶數(shù)字電視用戶。建成艾滋病防治中心和醫(yī)學(xué)心理咨詢中心等項(xiàng)目，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。深入持久地開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育與競(jìng)技體育，推動(dòng)“社區(qū)體育”、“廣場(chǎng)體育”和“公園體育”蓬勃開展，力爭(zhēng)在第13屆省運(yùn)會(huì)上取得佳績(jī)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，著力突破出生人口男女性別比失衡、流動(dòng)人口計(jì)生管理等難題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

八、全力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。增拓就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、“4050”人員再就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達(dá)14.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)66%。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和企業(yè)勞動(dòng)用工管理，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，切實(shí)治理拖欠工程款、拖欠勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資等行為。進(jìn)一步完善高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。適當(dāng)提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善被征地農(nóng)民、被拆遷群眾的合理補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)市屬國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員等困難群體給予適當(dāng)困難補(bǔ)助。全面實(shí)施市屬國(guó)有企業(yè)退休職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)市、區(qū)屬集體企事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。加強(qiáng)社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在有條件的縣(市)區(qū)建立“慈善超市”，深入開展扶貧濟(jì)困送溫暖等活動(dòng)。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，揮鐵拳打現(xiàn)行、打流竄，繼續(xù)集中力量打好創(chuàng)建“平安福州”的“三大戰(zhàn)役”，力爭(zhēng)平安縣(市)區(qū)的創(chuàng)建面達(dá)70%以上。以“六進(jìn)社區(qū)”為載體，豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，著力提高社區(qū)管理人員待遇和素質(zhì)，完善社區(qū)便民互助服務(wù)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、交通安全、消防安全等監(jiān)管和重大危險(xiǎn)源治理及事故隱患整改，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。繼續(xù)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”，重點(diǎn)實(shí)施放心肉、放心菜、放心水產(chǎn)品、中小餐館整治、食品安全檢測(cè)預(yù)警體系等五大工程建設(shè)，保障市民吃上放心食品。積極倡導(dǎo)“誠(chéng)信興商”，深入開展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、走私販私、制假售假、非法行醫(yī)、非法傳銷等違法行為。破除封建迷信，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高市民科學(xué)、文明素質(zhì)。依法管理宗教，繼續(xù)治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所。抓好國(guó)防教育，深化“雙擁”共建，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、人防工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

全面建設(shè)觀念新、作風(fēng)實(shí)、效能高的服務(wù)型政府

各位代表，在全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、做大做強(qiáng)省會(huì)中心城市的新形勢(shì)下，推動(dòng)福州發(fā)展的新一輪創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)新一輪跨越，對(duì)政府工作提出了更高的要求。市人民政府將認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)省委提出的堅(jiān)持“四個(gè)推進(jìn)”、把握“四個(gè)基本”和“四個(gè)關(guān)鍵”的重要要求，不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，更好地為福州發(fā)展、福州人民盡職負(fù)責(zé)。

振奮精神，開拓進(jìn)取。增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，激發(fā)新一輪創(chuàng)業(yè)的激情。要有志氣、有豪氣，自加壓力、奮勇爭(zhēng)先。用寬廣的視野和改革創(chuàng)新的意識(shí)，高起點(diǎn)、高站位、大氣勢(shì)、大手筆地去謀劃發(fā)展、致力發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展。要敢闖、敢試、敢想、敢干，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。營(yíng)造人人敢于作為、敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬的氛圍，讓“以成敗論英雄”、“無(wú)功便是過(guò)”等觀念深入人心，激發(fā)和調(diào)動(dòng)方方面面推進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)造力、凝聚力和爆發(fā)力。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、攻堅(jiān)克難的能力以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、突發(fā)公共事件的能力。

以人為本，執(zhí)政為民。鞏固政府系統(tǒng)第一、二批先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，扎實(shí)開展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，正確對(duì)待和運(yùn)用人民賦予的權(quán)力。堅(jiān)持群眾路線，尊重民意、珍惜民力，多問(wèn)計(jì)于民。要多干群眾急需的事，多干能使最廣大人民群眾受益的事，多打基礎(chǔ)、多謀遠(yuǎn)慮，不搞花架子、不耍嘴皮子。要自覺(jué)向人大及其會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其會(huì)決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)提案。

依法行政，廉潔從政。堅(jiān)持民主集中制，健全涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，健全專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)決策專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策公示、聽證制度，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。深入貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，努力建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。健全完善政府法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府立法工作，提高行政復(fù)議質(zhì)量。要建設(shè)高效廉潔的政府，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。深入開展“陽(yáng)光工程”建設(shè)，規(guī)范實(shí)施“四項(xiàng)制度”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

“實(shí)”字當(dāng)頭，真抓實(shí)干。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，腳踏實(shí)地、少說(shuō)多做，埋頭苦干、務(wù)實(shí)進(jìn)取，做到察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際，推行“走動(dòng)管理”，盯緊抓實(shí)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)抓具體、抓運(yùn)作、抓落實(shí)。要將主要時(shí)間、主要精力用在解除發(fā)展難題、解決實(shí)際問(wèn)題上，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少應(yīng)酬，節(jié)約行政開支。堅(jiān)持目標(biāo)管理，嚴(yán)格時(shí)限要求，明確責(zé)任約束，以發(fā)展實(shí)績(jī)、工作實(shí)效檢驗(yàn)工作成果，確保干一件成一件、抓一項(xiàng)成一項(xiàng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府管理的數(shù)字化、精細(xì)化程度，盡快開通福州市便民呼叫中心12345系統(tǒng)，用信息化技術(shù)促進(jìn)政府部門提高工作效率。

從嚴(yán)治政，改進(jìn)作風(fēng)。落實(shí)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)“一把手”責(zé)任制，以改進(jìn)作風(fēng)、懲懶治庸為重點(diǎn)，雷厲風(fēng)行、令行禁止，嚴(yán)肅紀(jì)律、突出問(wèn)責(zé)，提高機(jī)關(guān)效能，著力從根本上改善和優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)日常暗訪、績(jī)效考評(píng)，實(shí)行企業(yè)、群眾和社會(huì)各界人士公開評(píng)議行政機(jī)關(guān)和服務(wù)“窗口”的工作效率、服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，效能監(jiān)督就到哪里，公共服務(wù)提供到哪里，績(jī)效評(píng)估就到哪里。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真追究、嚴(yán)肅政紀(jì)，決不允許姑息遷就。要進(jìn)一步完善干部評(píng)價(jià)、使用機(jī)制，要獎(jiǎng)勤罰懶，把庸官、懶官、逍遙官淘汰出公務(wù)員隊(duì)伍，讓有能力、敢負(fù)責(zé)、勤為民、講正氣的人才真正得到重用。

各位代表，未來(lái)的福州是充滿希望的福州，未來(lái)的海峽西岸是光輝燦爛的海峽西岸!目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，宏偉的事業(yè)正在激勵(lì)著我們。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，不斷腳踏實(shí)地、開拓創(chuàng)新，為共創(chuàng)海峽西岸美好的未來(lái)而努力奮斗!

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