各市政府工作報告是展現(xiàn)城市發(fā)展情況較權(quán)威的官方信息，下面是學習啦小編給大家?guī)淼?017年福州市政府工作報告，歡迎閱讀!

2017年福州市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

2005年暨“十五”發(fā)展回顧

2005年是福州發(fā)展歷史上不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央、省委和市委各項決策部署，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市開局良好，各項工作取得了新的成績。

初步統(tǒng)計，2005年全市生產(chǎn)總值達1720億元，比增9.8%(按全國經(jīng)濟普查結(jié)果測算口徑，全市生產(chǎn)總值達1481.78億元，比增9.8%)。財政總收入達195.5億元，比增16.6%;其中，地方財政收入達127.7億元，比增19.2%。全部工業(yè)總產(chǎn)值達2230億元，比增12%;其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達1900億元，比增14%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達290億元，比增2.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成額達600億元，比增13.9%。實際利用外資按可比口徑達16億美元，比增10.3%。出口總值達86.72億美元，比增16.5%。社會消費品零售總額達666.92億元，比增15.3%。居民消費價格總水平上漲2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.35%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。2005年市政府主要工作及成效是：

一、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長與抗災救災“雙勝利”。面對市場波動、原材料價格上漲、企業(yè)貸款難、征地拆遷難等問題，實行經(jīng)濟形勢月分析、重點建設周協(xié)調(diào)、定期分級走訪骨干企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)增加生產(chǎn)、擴大出口，扶持建立中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，加強銀企對接、勞動力對接和地產(chǎn)品促銷，有力地促進了項目建設、經(jīng)濟發(fā)展。羅源獅岐3萬噸級碼頭、福清融元污水處理廠、福耀浮法玻璃、冠城大通特種漆包線技改、福州糧食批發(fā)交易市場、金山生活區(qū)四期、閩江學院三期等25項重點項目建成或基本建成，福廈鐵路福州段、羅源灣港區(qū)碧里作業(yè)區(qū)4#、5#多用途泊位、閩江調(diào)水江陰支線、迅捷光電、福順半導體封裝、福州長樂空港工業(yè)集中區(qū)、福州軟件園四期、烏山西路片區(qū)改造、曇石山文化遺址古民居工程一期等35項重點項目開工建設，福州繞城高速公路連接線、長樂機場高速公路二期、平潭海峽大橋等一批重點項目前期工作取得重大進展。與此同時，面對“海棠”、“泰利”特別是“龍王”臺風等特大自然災害，我們始終把人民利益放在首位，超前部署、科學調(diào)度，干群一心、軍民攜手，和衷共濟、持續(xù)盡責，把受災損失降到了最低程度，并涌現(xiàn)出陳文光等一批先進典型。按照省委、省政府“四個務必”、“五個確實”的要求，災后恢復重建工作順利推進，市區(qū)已迅速全面恢復永久性供電、正常供水，所有水毀路橋工程已全面恢復通車，受災地區(qū)社會安定穩(wěn)定，大災之后無大疫，所有受災倒房戶可望春節(jié)前搬進新居，全部水毀工程可望汛期前完成修復工作。

二、“三農(nóng)”工作力度進一步加大。認真落實對“三農(nóng)”的扶持政策，積極促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，136家龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入175.2億元，比增15.1%，帶動農(nóng)戶45萬戶，42個無公害基地和50個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過國家、省認定。榕臺農(nóng)業(yè)合作邁出新步伐，海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)新一輪規(guī)劃建設全面啟動。農(nóng)村基礎設施不斷改善，圓滿完成“六千”水利工程和農(nóng)村通村公路年度建設任務。農(nóng)村新型合作醫(yī)療、特困人員醫(yī)療救助試點工作在羅源縣順利開展。農(nóng)村扶貧繼續(xù)加強和推進，完成3208人“造福工程”搬遷，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8.7萬人。

三、各項改革繼續(xù)深化。實施政府機構(gòu)改革，進一步理順政府部門管理體制和職責分工。下放市級工業(yè)集中區(qū)管理權(quán)限，理順瑯岐經(jīng)濟區(qū)管理體制，增強了工業(yè)集中區(qū)和縣(市)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的活力。全面推進事業(yè)單位機構(gòu)改革和全員聘用制工作，完成312個市屬事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整?；就瓿墒袑俟I(yè)、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)國有企業(yè)改革，國有商貿(mào)、建工企業(yè)和公交、煤氣等公用事業(yè)領域國有企業(yè)改革加快推進。國有資產(chǎn)保值增值機制進一步建立健全，經(jīng)營性國有土地使用權(quán)、國有資產(chǎn)出讓更加規(guī)范，新設置采礦權(quán)出讓全面實行公開招標拍賣掛牌交易。市政公用設施市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，福清、長樂、羅源等縣(市)城關(guān)污水處理廠已啟動建設或投入運營。全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙草以外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，基本完成集體林權(quán)制度改革任務?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、財稅、金融等領域改革也取得新成效。

四、對內(nèi)對外開放不斷擴大。成功舉辦第七屆中國(福州)海峽經(jīng)貿(mào)交易會、第二屆中國(福建)商品交易會，積極參加第三屆中國·福建項目成果交易會和第九屆中國國際投資貿(mào)易洽談會，簽約成果均超過上年水平。積極推進福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)和福州、融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設立出口加工區(qū)，開發(fā)區(qū)建設發(fā)展邁出新步伐。加強企業(yè)出口退稅、通關(guān)以及應對國際貿(mào)易爭端、綠色壁壘等服務，對外出口穩(wěn)步擴大。實施“走出去”戰(zhàn)略，新批境外企業(yè)14家。榕臺港澳合作領域不斷拓寬，率先實現(xiàn)了臺灣農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅直航進入大陸，海峽兩岸海上直航試點、“兩馬”交流取得新進展。成功承辦第二屆泛珠三角省會城市市長論壇。閩東北五市等區(qū)域經(jīng)濟合作更加緊密。僑務、外事、商貿(mào)、旅游、山海協(xié)作、對口支援等工作取得新成果。

五、城市規(guī)劃建設管理水平有所提高。進一步完善城市規(guī)劃管理委員會工作機制，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。扎實推進新區(qū)建設、舊屋區(qū)改造，著手實施福清、長樂、閩侯、連江等一批鎮(zhèn)改街項目。建成或基本建成閩江大道北段、江厝路等37條市區(qū)主次干道、支路，完成二環(huán)路全線提速改造和福光路口等12個較擁擠的道路交叉口改造，啟動33條斷頭路、丁字路拓寬改造工程，中心城區(qū)通行能力有所提高，交通擁堵情況初步改善。進一步明確市容衛(wèi)生管理工作職責分工，加強內(nèi)河、“三車”非法營運、電動車、地下停車場、建筑渣土運輸、中小餐館和火車站地區(qū)等綜合治理，市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”回潮得到遏制。實施國家環(huán)保模范城市三年持續(xù)改進計劃，組織開展閩江流域福州段、敖江流域水環(huán)境等專項治理，著手編制閩江口濕地保護規(guī)劃，頒布實施畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃，啟動建設紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電等一批環(huán)保項目，建成金山污水處理廠、閩江公園華龍園等一批項目，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

六、各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍际聵I(yè)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力有效提高，福州市科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡體系、福州技術(shù)交易平臺建成投入使用，國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市工作深入開展?；A教育、高等教育、職業(yè)教育較快發(fā)展，晉安、福清和長樂新通過省級“雙高普九”評估驗收，14所學校新通過省級各類達標校、示范校驗收，中等職業(yè)學校實行免試入學，全市高等教育毛入學率達25%、初中畢業(yè)生升學率達87.2%。廣場歌詠、“走進美的小區(qū)”等群眾文化活動蓬勃開展，閩劇《紅豆緣》、《梅花魂》榮獲中國戲劇類有關(guān)大獎。歷史文化名城保護切實加強，閩劇、評話等被列入第一批省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍，平潭、連江水下考古工作取得成果，紀念鄭和下西洋600周年等重大活動成功舉辦。有線電視數(shù)字化工作取得實質(zhì)性進展。疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革基本完成，公共衛(wèi)生體系初步建立。社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全面覆蓋市區(qū)，臺江、鼓樓、倉山躋身全國社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)。競技體育、群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，在第十屆全運會上榕籍運動員奪取8枚金牌，位居全省第一，國際乒聯(lián)職業(yè)巡回賽總決賽等重大賽事在福州舉辦并取得圓滿成功。審計、人事、編制、氣象、防震、檔案、地方志等工作取得新成績。

七、構(gòu)建和諧社會扎實推進。適時調(diào)高最低工資標準，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12560元，比增9.8%;農(nóng)民人均純收入達5200元，比增8%。積極擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達13.5萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1.25萬人。城鄉(xiāng)最低生活保障家庭貧困生和特教生、革命烈士子女“兩免一補”政策得到落實，進城務工農(nóng)民子女就學問題初步解決。城區(qū)特困居民醫(yī)療救助范圍進一步擴大、標準有所提高，“紅十字博愛送萬家”等慈善救助活動蓬勃開展。有效引導房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保持房價基本穩(wěn)定。維護被征地農(nóng)民、被拆遷群眾合法權(quán)益各項政策全面落實，中央、省確定的清理建設領域拖欠工程款任務基本完成。創(chuàng)建“平安福州”活動的嚴打、化解矛盾糾紛、基礎防范重點整治“三大戰(zhàn)役”取得明顯成效，社會治安防控體系初步建成，一批信訪積案得到解決，群眾對社會治安滿意率持續(xù)提高。治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”等整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作繼續(xù)向縱深推進，消防安全隱患整改等安全生產(chǎn)專項整治行動扎實開展。民政、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成效。國防動員、民兵預備役、海防、人防等工作取得新進展。

八、政府公共服務職能進一步強化。認真開展政府系統(tǒng)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，市政府對征集到的40條意見和建議逐條分析梳理，帶頭整改。全面加強投資軟環(huán)境和機關(guān)效能建設，強化暗訪檢查、績效考評、民主評議，政府部門運作效率、服務質(zhì)量有所提高，機關(guān)工作紀律、工作作風得到加強。完成全國經(jīng)濟普查主體工作，進一步摸清我市二、三產(chǎn)業(yè)基本情況，為加快福州發(fā)展提供了較全面的基礎數(shù)據(jù)。建立財政性投資的信息化項目管理制度，推進電子政務建設，“中國福州”門戶網(wǎng)站與防汛等應急指揮系統(tǒng)基本建成投入運行，公共服務水平進一步提升。堅持依法行政，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。推行“四項制度”，拓展“陽光工程”建設領域，加強領導干部任期經(jīng)濟責任審計等各項監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗工作得到加強。

2005年的努力促進了“十五”計劃預期目標的實現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計，全市財政總收入、地方財政收入、全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、實際利用外資額、出口總值、固定資產(chǎn)投資率、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人口自然增長率等大部分指標可望完成“十五”預期任務，取得了全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的階段性成就。經(jīng)過“十五”發(fā)展，全市綜合實力邁上一個新臺階，風正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展態(tài)勢正在形成。

一、發(fā)展水平得到新提升?！笆濉睍r期，全市生產(chǎn)總值、財政總收入、地方財政收入分別年均增長11.4%、21.1%、18.2%，總量分別比“九五”末期增長71.4%、160%、130.9%。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2116億元，實施重點建設項目270項。福州先后獲得了國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國社區(qū)建設示范市等稱號，并持續(xù)獲得全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市、全國科技進步先進市(全國科教興市先進市)、全國雙擁模范城等稱號。福清、長樂進入“全國百強縣”行列，閩侯、連江、羅源等躋身全省經(jīng)濟實力十強縣和全省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣行列。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年末的13.5∶46.5∶40調(diào)整為2005年末的11.7∶47.3∶41。工業(yè)經(jīng)濟主導作用進一步凸顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達30%，全市初步形成電子信息、汽車及配件、紡織、冶金、塑膠等一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和福清、馬尾百億電子城、青口百億汽車城、長樂百億紡織城等一批特色產(chǎn)業(yè)隆起帶，擁有福耀、福輝、金得利、飛毛腿、萬年青等5個中國名牌產(chǎn)品和福耀、福輝、金得利、西瓜太郎等4個中國馳名商標，金山、軟件園、江陰、長樂、羅源灣等新興工業(yè)集中區(qū)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎地位得到鞏固，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)、旅游、金融等現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，沃爾瑪、麥德龍、百安居、家樂福、好又多、國美、蘇寧等一批國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶福州。市場規(guī)模有效擴大，市場經(jīng)濟秩序逐步好轉(zhuǎn)。

三、改革開放實現(xiàn)新突破。國有企業(yè)、農(nóng)村稅費、集體林權(quán)制度、公共財政體制、行政管理體制等改革向縱深推進，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。東南汽車公司等5家企業(yè)已在我市設立研發(fā)中心，模具等6家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和金山科技企業(yè)孵化器、863軟件企業(yè)孵化器等一批科技企業(yè)孵化器快速發(fā)展，福耀玻璃等15家企業(yè)成為全省制造業(yè)信息化應用示范企業(yè)。榕臺港澳僑交流、區(qū)域經(jīng)濟合作水平全面提升。全市累計新批合同外資66.56億美元、實際利用外資62.3億美元(按可比口徑)，分別約占改革開放27年來引進外資總量的28%和44%;來榕投資和設立機構(gòu)的世界500強企業(yè)達52家，比“九五”末期增加三分之一。

四、城市建設進入新階段。中心城區(qū)跳出局限于鼓臺片發(fā)展的舊格局，城市建成區(qū)面積由2000年的91.5平方公里擴大到2005年的170.1平方公里，鼓山、金山等城市新區(qū)初具規(guī)模。海陸空全方位的對外連接通道和中心城區(qū)環(huán)型放射性路網(wǎng)骨架初步形成，建成羅長高速公路、三福高速公路福州段、二環(huán)三期、三環(huán)一期A段等一大批基礎設施項目，全市高速公路總里程達254.6公里，占全省的21%。江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)、松下港區(qū)開發(fā)建設明顯提速，10個5萬噸級以上碼頭泊位全部動建，新增港口吞吐能力340萬噸。城市保障服務功能持續(xù)提升，市區(qū)供水能力達150.9萬噸/日，全市全社會用電量達143.2億千瓦時，城市氣化率達92.5%，程控電話交換機總?cè)萘窟_370.4萬門，互聯(lián)網(wǎng)用戶達49萬戶。

五、社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。金山劇院、閩劇院、全國全民健身活動中心、船政文化博物館等一批社會事業(yè)項目建成投入使用。各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，市區(qū)建成福州三中金山校區(qū)等12所新布點中小學校，農(nóng)村完成42.8萬平方米中小學D級危房改造，7個區(qū)(市)率先實現(xiàn)“雙高普九”，中心城區(qū)率先普及高中階段教育，閩江學院、福州職業(yè)技術(shù)學院初具規(guī)模，新創(chuàng)辦的7所民辦高職院校和交通、珠寶等8個職業(yè)教育集團快速發(fā)展。大力培養(yǎng)、引進經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次人才和適用人才，市、區(qū)兩級人才儲備中心累計儲備人才6000多人，研究生培訓服務工作總站內(nèi)已有9所著名高校掛牌設點。市、縣兩級疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系初步形成，重點醫(yī)院、特色(?？?醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設步伐加快，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，健康水平有效提升，奪取了抗御非典、急性腸道傳染病、高致病性禽流感等重大疫病的勝利?！八拇笪幕放啤敝热找嫣嵘懂孆堄洝返纫慌乃嚲帆@得“五個一工程獎”等全國性大獎，“掃黃打非”、網(wǎng)吧整治等文化市場凈化專項行動取得成效。廣播電視、新聞出版等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不斷增強，全市有線電視用戶達110萬戶，基本實現(xiàn)行政村通廣播電視。人口與計劃生育工作連續(xù)5年完成省下達的責任指標。群眾體育蓬勃發(fā)展，全民健身網(wǎng)絡基本建成，競技體育水平持續(xù)保持全省第一。

六、人民生活達到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年均增長9.6%、6.1%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達1155億元，比2000年增加670億元。完成中心城區(qū)38片268萬平方米舊屋區(qū)改造，3萬多戶居民改善了居住生活條件。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)再就業(yè)服務體系初步建立，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，累計安置就業(yè)54萬人次。社會保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保，“春風行動”等扶貧幫困活動深入開展。建成開放閩江公園、烏龍江濕地公園、金牛山公園、鼓山十八景公園、金山公園等一批現(xiàn)代休閑公園，城市環(huán)境綜合整治定量考核位居全國前列，城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境明顯改善。累計為城鄉(xiāng)人民興辦實事項目67項，辦理1845件省、市人大代表建議、批評、意見和2108件省、市政協(xié)提案，解決了一批關(guān)系廣大人民群眾切身利益的具體問題。扎實推進依法治市，提請審議34件地方性法規(guī)草案，制定88件政府規(guī)章和規(guī)范性文件，廢止涉及行政許可規(guī)定的市人民政府規(guī)章、規(guī)范性文件70件以及市人民政府辦公廳規(guī)范性文件36件，取消不符合規(guī)定的市級行政許可事項32項，清理行政許可實施主體82個。民主政治和精神文明建設進一步加強，城鄉(xiāng)文明程度有所提升。

“十五”發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導，全市上下同心協(xié)力、開拓進取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作有效監(jiān)督與大力支持的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向為福州改革發(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻的省直機關(guān)企事業(yè)單位、駐榕部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州建設發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前福州經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量相對偏小，能帶動、支撐全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的大項目還不多，項目生成機制不健全;二是工業(yè)發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，龍頭企業(yè)、終端產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品偏少，企業(yè)抗御市場波動、防范市場風險的能力比較弱，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強;三是區(qū)域綜合競爭力有待進一步提高，高層次、高素質(zhì)、高技能人才較為缺乏，縣域經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距依然存在，尤其是有的地區(qū)發(fā)展水平、速度亟待提升，部分縣鄉(xiāng)負債較重、財政運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收基礎尚不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)低收入群體還較困難;四是資源、環(huán)境的矛盾與制約比較突出，綜合防災減災能力和生態(tài)承載能力較弱;五是省會中心城市規(guī)模偏小、檔次不高，功能分區(qū)不夠完善，建設特色不明顯，管理水平不高，市容環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”或“死角”現(xiàn)象仍然存在，社會治安綜合治理任務十分艱巨，與海峽西岸省會中心城市應有的形象還有一定差距;六是束縛發(fā)展的體制機制深層次問題仍然沒有根本解決，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政府部門一些工作人員工作缺乏責任心，效能不高、作風飄浮，“吃拿卡要”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，投資軟環(huán)境亟待進一步改善。對上述問題，市人民政府將在市委的堅強領導下，制定明確的工作目標，采取強有力的措施，扎扎實實地加以解決。

十一五”時期奮斗目標與主要任務

各位代表，根據(jù)市委八屆十次全會通過的《中共福州市委關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，市人民政府進一步集中全市上下智慧，廣泛征求聽取意見，編制形成了《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。

今后五年是我市全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，也是建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市的重要階段。中央積極支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，省委、省政府明確提出“要發(fā)揮福州省會中心城市的重心作用，增強服務全省的帶頭示范效應”，要求福州市“要挑起海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設大梁，樹福建形象”，這既是信任，也是責任，既是動力，也是壓力。要立足新起點、抓住新機遇、實現(xiàn)新跨越，我市“十一五”發(fā)展必須：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務，樹立強烈的憂患意識與責任意識，更加自覺地把福州發(fā)展與建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的大局有機對接融合，突出科學發(fā)展、突出發(fā)揮優(yōu)勢、突出自主創(chuàng)新、突出改革開放、突出社會和諧、突出為民謀利，更快更好地建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市，全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會。

根據(jù)《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》，“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：圍繞比全省提前2～3年實現(xiàn)全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體奮斗目標，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎上，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值均比全省提前實現(xiàn)翻一番，年均經(jīng)濟增長速度比全省平均水平高1～2個百分點，到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到35000元以上，財政總收入達到400億元，地方財政收入達到255億元，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。力爭通過3年努力，在全省牢固樹立省會中心城市經(jīng)濟排頭兵地位;通過5年努力，凸顯海峽西岸經(jīng)濟區(qū)省會中心城市的個性、魅力和實力，城市綜合競爭力在全國省會城市中位次不斷提升，并進入先進行列。

為實現(xiàn)上述奮斗目標，必須著力抓好以下七個方面工作：

一、實施項目帶動和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地。堅定不移地突出發(fā)展工業(yè)，把工業(yè)化作為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和城市化的主要支撐力、推動力;堅定不移地走新型工業(yè)化道路，推進科技進步，加快體制創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。力爭到2010年全部工業(yè)總產(chǎn)值突破4500億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到4200億元以上。認真實施項目帶動戰(zhàn)略，加大制造業(yè)投資力度，提高制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大項目在重點項目中的比重。推進工業(yè)企業(yè)、項目向工業(yè)園區(qū)集聚，進一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成若干具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，加快發(fā)展以大進大出為主要特征的臨海、臨港工業(yè)。構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)項目集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的技術(shù)服務、金融服務、市場營銷、人才市場、現(xiàn)代物流等公共服務平臺，強化對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)整體的服務與協(xié)調(diào)。大力實施品牌戰(zhàn)略，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場潛力的名牌產(chǎn)品企業(yè)。要加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國內(nèi)外知名度、美譽度，打造一批產(chǎn)業(yè)名縣(市)、名鎮(zhèn)，共創(chuàng)區(qū)域品牌。要提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭“十一五”時期全社會研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達2%以上。

二、構(gòu)筑城市發(fā)展新格局，提升城市個性、內(nèi)涵和魅力。加快推進城市化進程，在做大城市規(guī)模的同時，著力推動城市價值觀念、生活方式、組織方式、消費方式的迅速轉(zhuǎn)變。主動融入海峽西岸城市群建設，凸顯城市靈秀之氣和歷史文化底蘊，高起點、高站位地修編好新一輪城市總體規(guī)劃。按照“一城兩翼雙軸線”的基本思路，加快中心城市“東擴南進、沿江面海”發(fā)展，構(gòu)筑臨江向海、山水相間的沿江濱海城市發(fā)展新格局。構(gòu)建完善快捷暢通的對外交通運輸體系、功能完善的市政公共設施體系、安全可靠的能源保障體系、保障有力的防災減災體系，著力提升城市交通通行能力、排澇標準和市民公交出行率。全面強化城市長效管理，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，鞏固、提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)園”、“創(chuàng)?！背晒?，營造整潔、美麗、有序、文明的城市環(huán)境。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，注重水土保持，加強生態(tài)保護，集約利用土地、岸線等資源，增強省會中心城市可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

三、切實按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設社會主義新農(nóng)村。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動公共財政投入向農(nóng)村傾斜、城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，完善農(nóng)村基礎設施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，切實改善農(nóng)村面貌。鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高附加值，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大水產(chǎn)、畜牧、果蔬、食用菌、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)保障、服務體系建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭到2010年全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到197億元。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，全面深化農(nóng)村綜合改革，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。廣辟農(nóng)民增收渠道，加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收。加強農(nóng)村勞動力的科學文化、就業(yè)技能等培訓，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

發(fā)揮海洋資源和岸線資源優(yōu)勢，把發(fā)展海洋經(jīng)濟擺在更加突出位置，構(gòu)建海岸、海島、近海、遠洋等多層次的海洋開發(fā)格局，形成以臨港工業(yè)和海洋運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋制藥業(yè)、濱海旅游業(yè)等為重點的海洋產(chǎn)業(yè)體系，提高海洋資源綜合開發(fā)利用的廣度和深度，推進我市由海洋資源大市向海洋經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變。加快福州港“一港四區(qū)”開發(fā)、建設與整合，提升港口吞吐能力，力爭到2010年貨物吞吐量超億噸、集裝箱吞吐量超200萬標箱。加強海洋資源保護，增強海洋防災減災能力，促進海洋資源的永續(xù)利用。

四、提升服務業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)筑大商貿(mào)、大市場、大流通發(fā)展格局。積極推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)相互融合、相互促進，力爭到2010年服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達42%以上。進一步完善中心城區(qū)商貿(mào)區(qū)域布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型營銷業(yè)態(tài)和“總部經(jīng)濟”、“樓宇經(jīng)濟”，構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)強區(qū)，增強人流、物流、資金流、信息流的集聚輻射能力。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，進一步激活農(nóng)村消費市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設一批檔次高、功能全、輻射廣的區(qū)域性大型專業(yè)、綜合批發(fā)市場和大型物流配送中心，培育發(fā)展一批第三方物流企業(yè)，構(gòu)建以港口為依托的現(xiàn)代物流平臺。促進文化與旅游有機結(jié)合，打響“閩越古都、有福之州”旅游品牌。增強金融對經(jīng)濟建設的服務支持作用，引導海內(nèi)外各類金融、證券、保險機構(gòu)到福州設立營業(yè)機構(gòu)或代表處，支持轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)發(fā)展、改革與創(chuàng)新，強化省會城市金融服務中心地位。健全完善住房供給體系，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。加快培育要素市場，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和各類中介服務機構(gòu)。進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，著力打造“誠信福州”。

五、深化改革、擴大開放，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力與動力。大膽解除束縛發(fā)展的體制機制問題，促進各類生產(chǎn)要素集聚涌流、迸發(fā)活力。深化國有企業(yè)改革，積極推進集體企業(yè)改革，力爭“十一五”中期全面完成市屬國有企業(yè)改革任務。進一步規(guī)范企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)交易，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強行政管理體制創(chuàng)新，深化事業(yè)單位分類改革，建設公共服務型政府。大力推行財政綜合預算、部門預算，加快構(gòu)建完善公共財政保障體系。堅持“法不禁止即自由”，加快發(fā)展與提升民營經(jīng)濟，努力培育一批競爭力強的民營企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建設一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊伍。

提升對內(nèi)對外開放水平。堅持引進外資與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，抓住國際投資和產(chǎn)業(yè)、技術(shù)加快轉(zhuǎn)移的機遇，以工業(yè)集中區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和大項目招商引資為重點，加強對資金、技術(shù)、人才、管理和市場營銷網(wǎng)絡的全方位引進，提高利用外資質(zhì)量與水平。大力實施市場多元化、以質(zhì)取勝和“走出去”戰(zhàn)略，落實完善外貿(mào)進出口扶持政策，建立健全高效快捷的大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，積極應對國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，致力“六求”作為，著力建設海峽西岸對臺經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺和重要基地。全面推進榕港澳合作、海內(nèi)外友城合作、閩東北五市合作等區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷拓展發(fā)展空間和經(jīng)濟腹地。

六、實施教育強市、文化強市戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，加強基礎教育、素質(zhì)教育，全面實施農(nóng)村免費義務教育，鼓勵、規(guī)范發(fā)展民辦學校、職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育、成人教育，構(gòu)建全民教育和終身教育體系，建設學習型社會，力爭全面通過“雙高普九”，爭取高中教育毛入學率達85%以上、高等教育毛入學率達35%以上。大力培養(yǎng)、引進高層次人才和應用型、技能型實用人才，有效增強人才和智力支撐，積極打造福州“人才高地”。堅持先進文化的前進方向，加強公共文化服務體系和公共文化設施建設，活躍群眾性文化活動，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展娛樂服務、出版發(fā)行、影視廣播、網(wǎng)絡服務等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化市場繁榮發(fā)展。強化歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護，積極發(fā)展地域文化。繁榮哲學社會科學。加大科學普及力度，提高市民科學素質(zhì)。廣泛開展以人的健康為中心的“健康城市”建設活動，完善市、縣、鄉(xiāng)三級公共衛(wèi)生應急指揮、疾病控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染病和職業(yè)病、地方病防治工作，確保藥品、食品和醫(yī)療安全，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。構(gòu)建以基本醫(yī)療、預防保健、健康教育為主的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，基本消除衛(wèi)生服務空白村。完善“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，緩解“看病難、看病貴”問題。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在8‰以下，出生人口男女性別比控制在110∶100以內(nèi)。積極開展全民健身運動，加快發(fā)展競技體育，建設1～2個國家級、省級訓練基地，競技水平繼續(xù)保持全省領先。

七、解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力構(gòu)建和諧社會。堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，集中新增財力，千方百計辦好惠及最廣大人民群眾的好事實事。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，力爭“十一五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。健全完善社會保障體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險全覆蓋，保障實際收入低于生活保障線的所有貧困人口的基本生活，力爭到2008年所有縣(市)區(qū)均建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。加強經(jīng)濟適用房、廉租房建設，強化對中低收入家庭的住房保障。深化創(chuàng)建“平安福州”活動，進一步提高人民群眾的安全感和對社會治安的滿意度。加強民主政治與精神文明建設，大力推進依法治市，積極創(chuàng)建全國文明城市。認真貫徹黨的民族、宗教政策，促進各民族共同繁榮進步，引導宗教與社會主義社會相適應。注重老齡、婦女兒童、青少年及慈善和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

2006年主要預期目標和重點工作安排

各位代表，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，各項經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標安排必須積極穩(wěn)妥。初步確定2006年全市生產(chǎn)總值增長11%，在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的基礎上，力爭發(fā)展得更快更好些;財政總收入增長14%，地方財政收入增長13.5%;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長18%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4%;全社會固定資產(chǎn)投資完成額增長18%;實際利用外資16.2億美元(可比口徑);出口總值增長12%，力爭總量突破100億美元;社會消費品零售總額增長13.5%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%～8%，農(nóng)民人均純收入實際增長5%～6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，2006年市人民政府將扎扎實實地抓好以下八項重點工作：

一、切實提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。認真落實省委、省政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》，進一步明確工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導向、布局導向，制定鼓勵工業(yè)加快發(fā)展的政策措施。鼓勵工業(yè)項目向福清、長樂、羅源灣等兩翼重點區(qū)域和周邊縣(市)集聚發(fā)展，中心城區(qū)原則上不再新上一般性制造業(yè)項目，重點發(fā)展高附加值、高科技含量、無污染的都市型工業(yè)。加快國家級開發(fā)區(qū)、投資區(qū)和市級工業(yè)集中區(qū)的建設與發(fā)展，整合提升縣鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)檔次與水平，引導工業(yè)集中區(qū)做大優(yōu)勢產(chǎn)品、創(chuàng)出一批名牌。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析和調(diào)度，突出抓好對新增長點項目、百家重點企業(yè)和成長型企業(yè)的跟蹤、協(xié)調(diào)與服務。加強鎳業(yè)、鉬業(yè)、鋁加工、不銹鋼、化纖等項目招商，全力以赴抓好晶圓、華映PDP、戴·克汽車、力恒錦綸、南方鋁業(yè)三期、中鋁瑞閩鋁板帶出口基地、天寶鉬業(yè)、德勝鎳業(yè)、吳航不銹鋼等項目的落地、建設，帶動一批產(chǎn)業(yè)鏈配套項目發(fā)展。大力支持辦好冠捷電子、捷聯(lián)電子、東南汽車、華映光電等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，積極鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)、加快國產(chǎn)化步伐，引導本地中小企業(yè)進入其生產(chǎn)供應網(wǎng)絡。著力扶持中小企業(yè)發(fā)展，完成工交擔保公司股份制改造，鼓勵利用民間資金組建民營信用擔保機構(gòu)，有計劃、有選擇地引進異地擔保機構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔保難問題。組建成立市、縣(區(qū))兩級中小企業(yè)服務中心，為中小企業(yè)提供全方位的社會化服務。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進高新技術(shù)園區(qū)擴區(qū)和管理體制創(chuàng)新，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新機制和科技服務體系，建設福州金山生物醫(yī)藥孵化器，創(chuàng)設若干行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，擴大技術(shù)市場交易規(guī)模，突出扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、稅收貢獻較大的科技項目，培育一批中小企業(yè)自主創(chuàng)新項目，推動一批科技成果落地轉(zhuǎn)化。繼續(xù)大力實施品牌戰(zhàn)略，對接國際標準化生產(chǎn)管理，鼓勵企業(yè)新創(chuàng)一批中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標。

二、努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的良好開局。穩(wěn)定、完善、強化各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，增加困難縣財政轉(zhuǎn)移支付8000萬元和農(nóng)村基礎設施補助2000萬元，切實保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)，扎實推進社會主義新農(nóng)村示范建設。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建蔬菜、水果、食用菌、生豬等20個省級、市級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)，實現(xiàn)各縣(市)至少創(chuàng)建1個標準化綜合示范區(qū)的目標。進一步加大對發(fā)展水產(chǎn)品加工、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和遠洋捕撈業(yè)的專項補助力度，鼓勵、扶持海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品倉儲保鮮與深加工業(yè)，建設連江海峽水產(chǎn)加工園區(qū)等項目。實施“科技富民強縣專項行動計劃”，推進5個國家級、省級星火技術(shù)密集區(qū)建設，培育10家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基地，建設農(nóng)村科技信息服務網(wǎng)絡二期工程。著力推進福清臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等8個榕臺農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設，全面加快海峽兩岸(福州)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)新一輪發(fā)展，大力引進先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良種苗。積極防控高致病性禽流感等重大動物疫病，做好農(nóng)、林、水產(chǎn)病蟲害防治工作。加強農(nóng)村基礎設施建設，實施一批土地整理、水土保持、中低產(chǎn)田改造和標準農(nóng)田建設項目，抓好“六千”水利工程建設，修建750公里農(nóng)村公路。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制等農(nóng)村綜合改革，推進小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)、海域使用管理制度改革，支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心試點。完善鄉(xiāng)村文化設施，發(fā)展農(nóng)村特色文化，啟動農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，完成福清、長樂、連江等縣(市)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，推行市、縣兩級醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城(鎮(zhèn)、村)。強化農(nóng)民就業(yè)技能培訓和有勞動能力低保對象的扶貧幫困，扶持老少邊貧島地區(qū)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8.3萬人，實施“造福工程”搬遷2000人。抓好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持、引導中心城區(qū)重點發(fā)展服務貿(mào)易業(yè)，加大商業(yè)連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡和專業(yè)市場、專業(yè)街、特色街的培育和建設力度，推進八一七路商業(yè)中心街區(qū)改造等項目建設，抓好鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)錦江社區(qū)、洪山橋社區(qū)、臺江區(qū)蒼霞新城社區(qū)等國家級、省級社區(qū)商業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。逐步向農(nóng)村消費品市場推廣連鎖經(jīng)營模式，在福清、長樂啟動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設試點。推進閩江口、江陰、羅源灣、松下港區(qū)及長樂航空港、火車貨運站等物流園區(qū)和福州軟件園區(qū)IT產(chǎn)品、福州鞋服、福建省海峽農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流配送中心建設，積極籌建中國(福州)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)配送中心，加快建設物流信息網(wǎng)絡平臺，培育發(fā)展一批第三方物流企業(yè)。充分挖掘歷史文化、溫泉、生態(tài)、濱海休閑等資源，推進曇石山文化遺址古民居、船政文化、壽山石國家礦山公園等旅游項目開發(fā)。建設中輝新苑、西園新苑、西園東一區(qū)等一批經(jīng)濟適用房、廉租房項目，加強房地產(chǎn)信息分析、預警預報，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。辦好中國(海峽)消費品全球?qū)з徑灰讜?006年中國(福州)國際能源電力展覽會等大型會展活動，積極申辦全國日用品百貨交易會和全國糖酒商品交易會。

四、更加積極地推進改革開放。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快市屬市政建筑、交通運輸、國有商貿(mào)等行業(yè)市屬國有企業(yè)改革，啟動集體企業(yè)改革。健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國有資本經(jīng)營預算制度。完成新一輪政府機構(gòu)改革、工資制度改革，分類推進事業(yè)單位改革。全面實施財政基本建設項目國庫集中支付，加強重點項目質(zhì)量審核和資金管理。把提升民營經(jīng)濟的政策措施落到實處，建立完善民營企業(yè)信用擔保、項目對接、人才培訓、市場開拓、對外合作等服務體系，鼓勵民營企業(yè)推進制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新，引導更多民間資本投向產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施建設、市政建設和社會事業(yè)等領域，支持、引導民營企業(yè)做大做強。

全方位擴大開放，拓展區(qū)域經(jīng)濟合作。辦好第八屆中國(福州)海峽經(jīng)貿(mào)交易會、第三屆中國(福建)商品交易會，進一步發(fā)揮“海交會”的平臺作用、擴大品牌效應。積極參加第十屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、第四屆中國·福建項目成果交易會。加強金融、保險、法律、物流、旅游、中介、跨國公司服務外包等領域吸引外資工作，拓展利用外資領域。認真實施“回歸工程”，突出做好榕籍重點客商、新華僑和新生代華僑工作，多渠道鼓勵引導海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。抓緊建設福州、融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)，確保如期提交驗收，同步開展招商引資工作。抓住人民幣升值有利時機，利用我市新興港口優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)擴大國外原材料與先進設備進口，培育一批實力較強、影響力較大的進口貿(mào)易商。堅持市場多元化和以質(zhì)取勝，繼續(xù)落實出口扶持政策，完善外貿(mào)支持體系、市場服務體系和風險防范體系，積極應對貿(mào)易摩擦、貿(mào)易壁壘，拓展出口新增長點。全力爭取臺商投資區(qū)擴區(qū)，主動承接臺灣機械制造、光電、農(nóng)業(yè)、金融、保險服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸納臺灣制造業(yè)研發(fā)機構(gòu)和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)到我市投資興業(yè)。擴大對臺小額貿(mào)易、兩岸海上直航試點、“兩馬”交流成果。用足用活CEPA政策，依托閩港合作“八大平臺”和閩澳“四項合作”，拓展榕港、榕澳在金融、物流、旅游等領域的交流。落實閩東北五市等區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議，加強海內(nèi)外友城合作。

五、全力推進城市“東擴南進、沿江面?！卑l(fā)展。編制完成福州城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，基本完成八一七路歷史文化中軸線、三坊七巷、上下杭、煙臺山等重要區(qū)域的規(guī)劃設計，啟動編制市區(qū)山體、水系整治保護規(guī)劃以及過江通道專項規(guī)劃。繼續(xù)加強南臺島等新區(qū)開發(fā)建設和中心城區(qū)舊屋區(qū)改造，扎實推進行政區(qū)劃調(diào)整。拓展對外連接通道，建成或基本建成長樂機場高速公路一期、浦上大橋及連接線等項目，加快建設溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段、201省道等項目，動工建設長樂機場高速公路二期等項目，爭取開工建設平潭海峽大橋，加快鼓山大橋、瑯岐閩江隧道、福廈漳高速公路復線福州至永泰段、江陰鐵路支線、連江鐵路支線、羅源鐵路支線等一批項目前期工作。加快江陰、松下、羅源灣港區(qū)深水碼頭建設，推進福建華電儲運有限公司通用碼頭、鑫海碼頭等在建擬建的14個5萬噸級以上泊位建設。挖潛改造閩江口內(nèi)港區(qū)，提升港口集疏運能力。強化城市能源保障，加快建設一批輸變電站和電源項目，加強城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造，實施福州LNG天然氣等項目。

六、切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極采取措施逐步解決中心城區(qū)交通擁堵、市區(qū)內(nèi)澇、城市管理、環(huán)境保護、生態(tài)建設等群眾普遍關(guān)注的問題。進一步改造中心城區(qū)路網(wǎng)，加快建設南江濱路北段、梅峰路等一批市政道路，新(擴)建東北三環(huán)路、浦上大橋、魁岐大橋等一批道路橋梁，實施八一七北路全線綜合改造。優(yōu)先發(fā)展城市公交，推進國貨路、工業(yè)路公交專用道建設，加快公交停車場及市區(qū)30個首末站等公交基礎設施建設，調(diào)整、優(yōu)化一批公交線路，更新、改造一批公交車輛。推行智能化交通管理，新建一批公共停車場。完善城市防災減災體系，加快倉山中心片區(qū)排澇工程、大學城防洪排澇一期工程等項目建設，實施八一、登云、過溪水庫除險加固和晉安河、鳳坂河、瓊東河、五四河等內(nèi)河清淤整治，建設福州市防災減災氣象服務信息系統(tǒng)，著手在沿海地區(qū)設立一批自動氣象站。堅持強勢嚴管，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷“臟亂差”、亂擺攤設點、亂懸掛、亂張貼、車輛亂停放、渣土運輸“滴撒漏”等專項治理，加強路口機動車、非機動車和行人交通秩序整頓，以摧枯拉朽的工作氣勢、雷厲風行的工作作風、旋風一樣大的工作強度，蕩滌城市中的歪風惡習以及各種違章違規(guī)行為，實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序狀況明顯好轉(zhuǎn)。深入開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油等資源節(jié)約活動，推進福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州大學城循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和青口、金山循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設，加強對鋼鐵、有色金屬、電力、醫(yī)藥化工、建材等重點耗能行業(yè)的技術(shù)改造。繼續(xù)實施閩江、敖江流域和龍江等小流域的行業(yè)污染、畜禽污染等綜合整治，加強飲用水源水質(zhì)保護，確保水質(zhì)穩(wěn)定達標。推進南臺島12條內(nèi)河綜合治理，盡快消除中心城區(qū)內(nèi)河垃圾成堆、河道黑臭等現(xiàn)象。加強環(huán)保設施建設，建成或基本建成祥坂污水處理廠擴建、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電等項目，推進洋里污水處理廠二期、連坂污水處理廠等項目建設，并力爭每個縣(市)至少動建一個污水處理廠。加快搬遷、治理城區(qū)內(nèi)一批污染嚴重、市民反映強烈的企業(yè)，抓緊改造、建設一批城市休閑公園，加強沿海防護林、生態(tài)公益林管護建設和濕地、生物多樣性保護。

七、加快發(fā)展各項社會事業(yè)。突出加強農(nóng)村基礎教育，實行農(nóng)村義務教育階段全部免收學雜費，推進農(nóng)村“雙高普九”工作，啟動全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校寄宿制工程建設。加快教育均衡化、現(xiàn)代化步伐，加強城市薄弱校建設，實現(xiàn)福州教育城域網(wǎng)逐步從五城區(qū)和八縣(市)城關(guān)地區(qū)向農(nóng)村拓展。加大職業(yè)教育實訓基地和設備的投入，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加快建設福州教育學院新校區(qū)，繼續(xù)加強教師隊伍師風師德和職業(yè)能力建設。加大學校安全工作和學生品德教育力度。積極穩(wěn)妥推進文化體制改革，發(fā)展壯大文藝演出等文化產(chǎn)業(yè)。加強文藝精品創(chuàng)作，做好閩劇《紅豆緣》申報“五個一工程獎”工作。組織福州市第二十屆戲劇會演，加快建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館所和社區(qū)文化站點，豐富人民群眾文化生活。加強對臺港澳地區(qū)和國際間的文化交流。依法依規(guī)保護歷史文化名城、文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，啟動三坊七巷保護修復等文物保護項目。加快推進有線電視數(shù)字化工作，拓展5萬戶數(shù)字電視用戶。建成艾滋病防治中心和醫(yī)學心理咨詢中心等項目，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強醫(yī)風醫(yī)德建設，規(guī)范醫(yī)療服務行為，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。深入持久地開展愛國衛(wèi)生運動。協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育與競技體育，推動“社區(qū)體育”、“廣場體育”和“公園體育”蓬勃開展，力爭在第13屆省運會上取得佳績。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，著力突破出生人口男女性別比失衡、流動人口計生管理等難題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

八、全力促進社會和諧穩(wěn)定。增拓就業(yè)崗位，促進下崗失業(yè)人員、“4050”人員再就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)指導與服務工作，爭取城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員數(shù)達14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達66%。加強勞動監(jiān)察和企業(yè)勞動用工管理，妥善處理勞動爭議，切實治理拖欠工程款、拖欠勞動者特別是農(nóng)民工工資等行為。進一步完善高校、中等職業(yè)學校家庭困難學生助學體系。適當提高城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障標準，完善被征地農(nóng)民、被拆遷群眾的合理補償機制，對市屬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員等困難群體給予適當困難補助。全面實施市屬國有企業(yè)退休職工基本醫(yī)療保險，穩(wěn)步推進市、區(qū)屬集體企事業(yè)單位職工基本醫(yī)療保險工作。加強社會捐助接收服務網(wǎng)絡建設，在有條件的縣(市)區(qū)建立“慈善超市”，深入開展扶貧濟困送溫暖等活動。要廣泛發(fā)動群眾，揮鐵拳打現(xiàn)行、打流竄，繼續(xù)集中力量打好創(chuàng)建“平安福州”的“三大戰(zhàn)役”，力爭平安縣(市)區(qū)的創(chuàng)建面達70%以上。以“六進社區(qū)”為載體，豐富社區(qū)建設內(nèi)涵，著力提高社區(qū)管理人員待遇和素質(zhì)，完善社區(qū)便民互助服務。強化危險化學品、交通安全、消防安全等監(jiān)管和重大危險源治理及事故隱患整改，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。繼續(xù)治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，重點實施放心肉、放心菜、放心水產(chǎn)品、中小餐館整治、食品安全檢測預警體系等五大工程建設，保障市民吃上放心食品。積極倡導“誠信興商”，深入開展“百城萬店無假貨”活動，嚴厲打擊無證經(jīng)營、走私販私、制假售假、非法行醫(yī)、非法傳銷等違法行為。破除封建迷信，推進移風易俗，提高市民科學、文明素質(zhì)。依法管理宗教，繼續(xù)治理亂濫建寺觀教堂、露天宗教造像和民間信仰活動場所。抓好國防教育，深化“雙擁”共建，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

全面建設觀念新、作風實、效能高的服務型政府

各位代表，在全面建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市的新形勢下，推動福州發(fā)展的新一輪創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)新一輪跨越，對政府工作提出了更高的要求。市人民政府將認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實省委提出的堅持“四個推進”、把握“四個基本”和“四個關(guān)鍵”的重要要求，不斷加強服務型政府建設，更好地為福州發(fā)展、福州人民盡職負責。

振奮精神，開拓進取。增強加快發(fā)展的責任意識、憂患意識，激發(fā)新一輪創(chuàng)業(yè)的激情。要有志氣、有豪氣，自加壓力、奮勇爭先。用寬廣的視野和改革創(chuàng)新的意識，高起點、高站位、大氣勢、大手筆地去謀劃發(fā)展、致力發(fā)展、推進發(fā)展。要敢闖、敢試、敢想、敢干，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。營造人人敢于作為、敢于負責、敢于碰硬的氛圍，讓“以成敗論英雄”、“無功便是過”等觀念深入人心，激發(fā)和調(diào)動方方面面推進發(fā)展的創(chuàng)造力、凝聚力和爆發(fā)力。主動適應新形勢、新任務的要求，加強學習，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、攻堅克難的能力以及應對復雜形勢、突發(fā)公共事件的能力。

以人為本，執(zhí)政為民。鞏固政府系統(tǒng)第一、二批先進性教育活動成果，扎實開展第三批先進性教育活動。進一步強化宗旨意識，正確對待和運用人民賦予的權(quán)力。堅持群眾路線，尊重民意、珍惜民力，多問計于民。要多干群眾急需的事，多干能使最廣大人民群眾受益的事，多打基礎、多謀遠慮，不搞花架子、不耍嘴皮子。要自覺向人大及其會負責并報告工作，認真執(zhí)行人大及其會決議、決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案。

依法行政，廉潔從政。堅持民主集中制，健全涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策公示、聽證制度，推進行政管理決策科學化、民主化。深入貫徹落實《公務員法》、《全面推進依法行政實施綱要》，努力建設法治政府、誠信政府，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。認真執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，堅決糾正違法或不當?shù)男姓袨?。健全完善政府法制機構(gòu)，加強政府立法工作，提高行政復議質(zhì)量。要建設高效廉潔的政府，認真執(zhí)行廉政建設各項規(guī)定，切實治理部門和行業(yè)不正之風，嚴厲查處違法違紀案件。深入開展“陽光工程”建設，規(guī)范實施“四項制度”，從源頭上預防和治理腐敗。

“實”字當頭，真抓實干。大興求真務實之風，腳踏實地、少說多做，埋頭苦干、務實進取，做到察實情、說實話、辦實事、求實效。政府職能部門領導要深入實際，推行“走動管理”，盯緊抓實每一項工作、每一個項目，積極主動抓具體、抓運作、抓落實。要將主要時間、主要精力用在解除發(fā)展難題、解決實際問題上，大力精簡會議和文件，減少應酬，節(jié)約行政開支。堅持目標管理，嚴格時限要求，明確責任約束，以發(fā)展實績、工作實效檢驗工作成果，確保干一件成一件、抓一項成一項。加快電子政務建設，提高政府管理的數(shù)字化、精細化程度，盡快開通福州市便民呼叫中心12345系統(tǒng)，用信息化技術(shù)促進政府部門提高工作效率。

從嚴治政，改進作風。落實行政機關(guān)效能建設“一把手”責任制，以改進作風、懲懶治庸為重點，雷厲風行、令行禁止，嚴肅紀律、突出問責，提高機關(guān)效能，著力從根本上改善和優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境。加強日常暗訪、績效考評，實行企業(yè)、群眾和社會各界人士公開評議行政機關(guān)和服務“窗口”的工作效率、服務質(zhì)量，切實做到行政權(quán)力運用到哪里，效能監(jiān)督就到哪里，公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要認真追究、嚴肅政紀，決不允許姑息遷就。要進一步完善干部評價、使用機制，要獎勤罰懶，把庸官、懶官、逍遙官淘汰出公務員隊伍，讓有能力、敢負責、勤為民、講正氣的人才真正得到重用。

各位代表，未來的福州是充滿希望的福州，未來的海峽西岸是光輝燦爛的海峽西岸!目標已經(jīng)明確，藍圖已經(jīng)繪就，宏偉的事業(yè)正在激勵著我們。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共福州市委的堅強領導下，團結(jié)和依靠全市人民，不斷腳踏實地、開拓創(chuàng)新，為共創(chuàng)海峽西岸美好的未來而努力奮斗!

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