國務(wù)院工作報告解讀
國務(wù)院政府工作報告是國計民生的重要信息載體,是我國民主政治的集中體現(xiàn),下面是學習啦小編給大家?guī)淼膰鴦?wù)院工作報告解讀，歡迎閱讀!
國務(wù)院工作報告解讀篇1
《報告》21個亮點解讀
亮點1：7%
今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標降至7%左右，是一個完全主動降速的過程，在對經(jīng)濟下行容忍度提高的同時，經(jīng)濟的“底線思維”更加清晰，就是要保證經(jīng)濟不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。經(jīng)濟在7%左右出現(xiàn)波動都是正常的，只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行，就應(yīng)該都是一個“合理”的增速。
亮點2：“雙引擎”
《報告》提出要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。2015年“雙引擎”的啟動，表明本屆政府在促發(fā)展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔當。
亮點3：三張“清單”
《報告》提出“制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。”“權(quán)力清單”相對來說推進的比較快，“負面清單”首先是上海自貿(mào)區(qū)一些外資企業(yè)在做，現(xiàn)在其他地方也在學習。“責任清單”在今年明確提出要求后，無論對中央部委還是地方，都會是一個重點。
亮點4：大規(guī)模價改
《報告》提出“不失時機加快價格改革。”改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。價格改革要觸碰的或?qū)⑹亲詈蟮年P(guān)卡，本輪價格改革的核心是，下放基本公共服務(wù)收費定價權(quán)，全面實行居民階梯價格制度，同時對普通百姓生活不造成負擔，兼顧保護低收入群眾基本生活。這一次，將會如何“闖關(guān)”，國務(wù)院和地方政府將如何部署，民眾將拭目以待。
亮點5：政府不唱“獨角戲”
今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。今年將啟動實施一批新的重大工程項目，與此同時要增加公共產(chǎn)品有效投資，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域推廣PPP，能夠提高投資效率，也能緩解投資壓力，促進政府職能轉(zhuǎn)變。以前基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)大包大攬，現(xiàn)在政府跳出了這種模式，挑選社會資本提供公共服務(wù)，這是市場對資源配置起決定性作用的體現(xiàn)。
亮點6：有序“混改”
有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。混合所有制不是要賣國有資產(chǎn)，也不是為了單純的降低國有資產(chǎn)的比重。比如，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產(chǎn)流失的風險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，會被放在后面一點。而相對于社會資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的首選合作對象會是社會資本。
亮點7：從“四大板塊”到“三個支撐帶”
從“四大板塊”到“三個支撐帶”，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再升級：在傳統(tǒng)東、中、西、東北“四大板塊”的基礎(chǔ)上，將“三個支撐帶”提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分，所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀三個合作區(qū)域，這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步細化和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。
亮點8：法治政府
《報告》提出“堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。”“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。”今后，各級政府不僅要面臨廉政監(jiān)察(整頓亂作為)，還要面臨效能監(jiān)察(整頓不作為)。各級官員不僅不能“以權(quán)壓(司)法”，也不能在自己職權(quán)范圍內(nèi)搞“立法部門化，部門利益化” 了。
亮點9：穩(wěn)定住房消費
今年的《報告》再一次明確了本屆政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控思路是分類指導、因地施策，強調(diào)地方政府的主體責任，不會再出現(xiàn)全國一刀切的調(diào)控措施。但同2013年相比，去掉了“抑制投機投資性需求”的提法，將“增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)”調(diào)整為“支持居民自住和改善性住房需求”，可以預(yù)見，2015年，各方特別是金融機構(gòu)對穩(wěn)定住房消費需求提供支持，將是政策的主要著力點。
亮點10：創(chuàng)新保障房供給
《報告》首次提出將一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房，該舉措既著眼于住房保障，同時也兼顧了目前市場庫存量巨大的現(xiàn)實。
亮點11：審慎開展農(nóng)地土改試點
《報告》提出“要做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。在改革中，要確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、農(nóng)民利益有保障。”同去年“慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點”的簡短提法相比，今年的報告中，明確地提出了農(nóng)村土地制度改革試點的具體分類和要求，加之近期33個農(nóng)村土地制度改革試點啟動，新土改路徑在2015年將逐漸明晰。
亮點12：金融機構(gòu)退出市場化時代到來
《報告》“推出存款保險制度”，與2014年政府工作報告中提出“建立存款保險制度”相比，而今年提出的“推出”意味著金融機構(gòu)退出市場化時代即將到來，這也為民營銀行建立及利率市場化深入推進提供制度保障。
亮點13：個人境外投資更自由
《報告》提出“開展個人投資者境外投資試點，適時啟動深港通試點。”作為人民幣資本項目可兌換的重要步驟，個人境外直接投資的放開一直很謹慎;繼“滬港通”破題之后，今年的首次提出試點意味著人民幣資本項目開放正在走向深水區(qū)，這也符合“藏匯于民”。
亮點14：多元化融資服務(wù)實體經(jīng)濟
《報告》提出“加強多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。”表明了政府今年讓注冊制落地的決心和信心，也正彰顯政府從去年的“深化金融體制改革”到今年的“圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革”的總體思路。
亮點15：民營銀行設(shè)立不設(shè)限額
《報告》提出“圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設(shè)限額。”意味著民間資本如果有意愿參與設(shè)立民營銀行都可以申請試點，金融領(lǐng)域國有壟斷的局面也將加速打破，同時，這將改善中國的金融結(jié)構(gòu)及服務(wù)層次，對金融改革起到探路作用。
亮點16：環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟
《報告》提出“要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節(jié)能環(huán)保市場潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”今年直接提出要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)?？梢姡?015年國家加強環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟的決心，并將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，讓幾大新能源戰(zhàn)略互為支撐，共同發(fā)力。
亮點17：草根創(chuàng)業(yè)
《報告》提出“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。”今年年初，國務(wù)院正式提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，此次政府工作報告又一次明確和重申了這一概念。2015年可以預(yù)見的是，與大眾創(chuàng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)客孵化器”等會得到政府的大力支持，并成為推動草根創(chuàng)業(yè)的重要推動力。
亮點18：互聯(lián)網(wǎng)+
今年的報告中，首次提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃則，并把移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等等都提升到了一個前所未有的戰(zhàn)略高度。可以預(yù)見，未來隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)將更快的與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融相生，PC互聯(lián)網(wǎng)時代將升級到移動互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合必將迎來更大的發(fā)展空間。
亮點19：六大消費引擎
《報告》提出“促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。”2014年，我國全年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點，成為拉動經(jīng)濟增長的主引擎，中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成效進一步顯現(xiàn)。依靠內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)成為我國堅定不移的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。其中，養(yǎng)老、信息、旅游休閑、綠色消費、住房、教育文化這六大與民生最為密切相關(guān)的領(lǐng)域，必將是促進消費增長的最主要動力。
亮點20：用政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”
《報告》提出：所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。本屆政府推進簡政放權(quán)的決心再次彰顯無疑。這兩年，政府一直在做減法，但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，要全面激發(fā)市場經(jīng)濟的活力，政府轉(zhuǎn)型的路還任重道遠。在放下不該管的事兒之外，政府應(yīng)該管的事兒還有很多，厘清該管那些事兒，怎么管事兒，恐怕還要有一個建設(shè)的過程。
亮點21：“有權(quán)不可任性”
《報告》提出“地方政府對應(yīng)當放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。”近兩年，隨著簡政放權(quán)的力度加大，一些地方和部門少數(shù)人表現(xiàn)出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型后對干部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權(quán)之后怎么審，不審批了怎么辦?？傮w來說，這是政府放權(quán)后如何管，怎樣履行政府職責的問題。
◎ 2015年15項改革重點解讀
1.行政改革：簡政放權(quán)，放管結(jié)合
2014年已全年取消和下放246項行政審批事項，2015年要全部取消非行政許可審批，進一步簡化注冊資本登記，制定市場準入負面清單，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。
2.結(jié)構(gòu)改革：多元投資，大眾消費
2015年政府工作報告提出要啟動實施一批新的重大工程項目，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。很明顯，2015年，如何激發(fā)社會的能量，鼓勵投資熱情，全民攜手創(chuàng)富，是政府的一大工作重點。
3.財稅改革：全面公開，調(diào)整責權(quán)
2015年將要實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。同時，改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。以往“地方政府財源少、支出卻多”的局面今年將被改變。
4.金融改革：放開民營，深化市場
2015年將要推出存款保險制度，并且要加強多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進信貸資產(chǎn)證券化，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場?？傊?，就是要讓投資者有更多賺錢的渠道、讓銀行有更多增值的辦法，普惠大眾。
5.企業(yè)改革：國企分類，非公搞活
今年國企改革要“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進改革”，對不同類別的國企，將根據(jù)分類來推進成立國有資本投資公司、運營公司試點，這些國有資本投資公司、運營公司將推進混合所有制等改革舉措。而對于非公有制企業(yè)，則要“注重發(fā)揮企業(yè)家才能，增強各類所有制經(jīng)濟活力”。
6.擴大開放：升級外貿(mào)，加快自貿(mào)
今年將要發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，把外商投資限制類條目縮減一半。政府將鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界。
7.“三農(nóng)”改革：保障糧食，提高民生
今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上，堅守18億畝耕地紅線，劃定永久基本農(nóng)田，保護耕地質(zhì)量，推進土地整治，解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)定家庭經(jīng)營，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”。
8.新型城鎮(zhèn)：危房改造，落戶放寬
2015年新型城鎮(zhèn)化的重點是以人為中心，改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房，抓緊改革戶籍制度，建立讓老百姓享受平等福利的制度保障。
9.產(chǎn)業(yè)升級：大力創(chuàng)新，爭奪高地
實施“中國制造2025”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，推動工業(yè)化和信息化深度融合。要制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)。
10.民生改革：促進就業(yè)，增進福祉
大力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級并行制度。加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度。
11.教育發(fā)展：促進公平，高校轉(zhuǎn)型
2015年將繼續(xù)促進教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，其中包括加快義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，改善薄弱學校和寄宿制學?；巨k學條件，落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，部分辦學質(zhì)量不高的高校將向更加實用性的職業(yè)教育轉(zhuǎn)變。
12.衛(wèi)生改革：提高醫(yī)保，普惠基層
鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會辦醫(yī)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由每人每年320元提高到380元，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。加強全科醫(yī)生制度建設(shè)，完善分級診療體系。合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，通過醫(yī)保支付等方式平衡費用，努力減輕群眾負擔。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。
13.文化改革：書香社會，服務(wù)均等
2015年要建“書香社會”，重點的措施很多，包括倡導全民閱讀、逐步推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化、擴大公共文化設(shè)施免費開放范圍、發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心作用、促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展等。
14.環(huán)境治理：鐵腕治污，環(huán)保稅法
2015年將深入實施大氣污染防治行動計劃，推廣新能源汽車，提高油品標準和質(zhì)量，年底前全部淘汰黃標車，實施水污染防治行動計劃，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。另外，將做好環(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價。
15.決策改革：依憲施政，重視智庫
政府依法全面履行職責，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。積極推進決策科學化民主化，重視發(fā)揮智庫作用，完善新常態(tài)下的政績考核評價機制。
國務(wù)院工作報告解讀篇2
關(guān)鍵詞一 消費
消費，無疑是今年報告中最熱門的詞之一。在報告中，與此相關(guān)的論述處處可見:
1、2016年繼續(xù)支持養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓等服務(wù)消費，發(fā)展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心特征的新型消費業(yè)態(tài)，壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費。
2、在全國開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品。
3、降低部分消費品進口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。
解讀
作為十三億人口大國，國民消費對經(jīng)濟的貢獻率在持續(xù)上升，十二五期間，最終消費支出對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為54.8%，高于投資貢獻率7.8個百分點。而在十三五規(guī)劃中提到的關(guān)鍵詞消費升級，其具體含義是，服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費。
結(jié)合的報告，新能源產(chǎn)品、農(nóng)村的綠色商品、農(nóng)村電商、以互聯(lián)網(wǎng)+為核心的O2O應(yīng)該會繼續(xù)成為互聯(lián)網(wǎng)公司投入和擴張的重點，但發(fā)展方向應(yīng)該會與前五年不同。
以需求定生產(chǎn)的定制化電商、農(nóng)產(chǎn)品的逆向銷售，應(yīng)該會獲得政府的大力扶持，返鄉(xiāng)的人才，獲得的政府資源將可能是此前的數(shù)倍。今年春節(jié)后一波“黑農(nóng)村”的返鄉(xiāng)報道，盡管赤裸裸地揭示了農(nóng)村的寥落，但也意味著機會正孕育。
跨境電商將逐漸結(jié)束野蠻發(fā)展期，跨境電商上銷售的商品和境內(nèi)商業(yè)進口商品之間的價差將逐漸縮小，理由有二：第一、行郵稅的取消意味著商品稅負增加，尤其是母嬰類爆款，價格上浮至少一成;第二、部分商品關(guān)稅降低，也會讓國人的消費興趣部分轉(zhuǎn)移回國內(nèi)市場。
消費金融迎來新一輪利好，類似趣分期、鏈家房產(chǎn)等消費信貸類產(chǎn)品有望獲得更多發(fā)展空間，但也可能被更多監(jiān)管，以某一垂直行業(yè)作為入口進入金融領(lǐng)域，乃至打造整個生態(tài)圈應(yīng)該會成為互聯(lián)網(wǎng)公司下一步爭相做的事。
關(guān)鍵詞二 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
毫無疑問， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引發(fā)的雙創(chuàng)浪潮，是提振經(jīng)濟的靈丹妙藥：
1、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策。
2、發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾 包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。
3、深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策 措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
解讀
企業(yè)的稅負在2016年應(yīng)該會有一定層面的調(diào)整，尤其是科技企業(yè)，原有的稅收優(yōu)惠政策范圍應(yīng)該會拓展，或者優(yōu)惠時間延期，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的地方政策在2016年會繼續(xù)涌現(xiàn)，人才引入、減負、資金扶持應(yīng)該是政策重點。
值得關(guān)注的是，2015年5月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(下稱《意見》)，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，以保留體制內(nèi)身份和待遇三年為優(yōu)惠條件，鼓勵這些體制內(nèi)高科技人才離崗創(chuàng)業(yè)，結(jié)合此次政府工作報告中提及的深化科技管理體制改革，可以預(yù)期的是，此前在政府部門、國有大型企業(yè)、媒體中已經(jīng)不是新聞的離職潮、創(chuàng)業(yè)潮，將很快席卷高校、科研院所。
相對于第一次創(chuàng)業(yè)浪潮大多集中于互聯(lián)網(wǎng)，這股來自象牙塔的創(chuàng)業(yè)潮，應(yīng)該會出現(xiàn)一批技術(shù)門檻相對更高的高精尖端科技公司，可以更多影響傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)向制造2025轉(zhuǎn)型。
關(guān)鍵詞三 互聯(lián)網(wǎng)+
2015年政府工作報告中提出的這個詞，將依然是今年的熱點，但不同的是，經(jīng)過一年的試驗，有些行業(yè)從“互聯(lián)網(wǎng)+”變成了“+互聯(lián)網(wǎng)”：
1、深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，建設(shè)若干國家級制造業(yè)創(chuàng)新平臺， 實施一批智能制造示范項目，啟動工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備等重大工程。
2、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享， 讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
解讀
“+”的前后位置不同，關(guān)系重大?；ヂ?lián)網(wǎng)+意味著一切以互聯(lián)網(wǎng)為主，指揮中心在外部，而+互聯(lián)網(wǎng)則仍以本我為主，互聯(lián)網(wǎng)以渠道和手段的身份出現(xiàn)，指揮棒位置不同，策略自然不同。
從產(chǎn)業(yè)鏈透露的消息看，大型制造業(yè)對物聯(lián)網(wǎng)越來越重視，相關(guān)的電子元器件、連接器的技術(shù)和產(chǎn)品日益成熟，十三五期末，5G應(yīng)該會進入全球商用階段，屆時，物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)在傳輸層面將不再有任何懈滯，物聯(lián)網(wǎng)不再是概念，而是生活。
國務(wù)院工作報告解讀篇3
【關(guān)鍵詞】
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革
【解讀】2014年我市被確定為全國唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點市。按照國家發(fā)改委批復(fù)的改革方案,在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織模式、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證機制、創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機制、創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體制等9大領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新。今年的任務(wù)主要是深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深化改革,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,建立市縣鎮(zhèn)一體化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。
【關(guān)鍵詞】
職業(yè)農(nóng)民培訓計劃
【解讀】今年,我市將重點實施中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓計劃,依托荷蘭瓦赫寧根大學,通過“走出去”和“請進來”兩種方式,著力培育一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、標準化、國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)人才。圍繞高效栽培和園藝技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品安全等專題,2016和2017年,“走出去”培訓160人次,“請進來”培訓600人次。
【關(guān)鍵詞】
財稅改革
【要點】落實“營改增”擴圍改革政策。
【解讀】“營改增”即將征收營業(yè)稅的項目改為征收增值稅。“營改增”是一項重要結(jié)構(gòu)性減稅政策,可有效減輕企業(yè)稅收負擔,有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。2013年8月1日起,國務(wù)院決定對部分行業(yè)實行“營改增”試點,之后逐步擴大試點范圍。目前,我市“營改增”試點順利實施并取得顯著成效,為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生作出了積極貢獻。下步,將深入推進“營改增”試點,做好業(yè)務(wù)培訓、戶管交接、一般納稅人資格認定、試點企業(yè)試點首月開票、首月納稅申報、試點政策評估和效應(yīng)分析等工作,確保“營改增”在建筑、不動產(chǎn)、金融保險和生活服務(wù)業(yè)的順利實施。
【關(guān)鍵詞】
金融改革
【解讀】近年來,我市在金融改革創(chuàng)新方面走在了全省前列。2013年,制定出臺了“金創(chuàng)33條”,提出到2017年初步建成金融創(chuàng)新活躍、草根金融發(fā)達、特色業(yè)態(tài)鮮明的金融強市和金融名市。在全省率先完成了農(nóng)村信用社銀行化改革;組建全省唯一的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,促進農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置;組建市金控集團,促進財政資金金融化運作;成立市再擔保公司,構(gòu)建起31億元的擔保聯(lián)盟體系。制定了推進政府和社會資本合作(PPP)的具體辦法等。“十三五”時期,我市將深化投融資體制改革,大力發(fā)展普惠金融,加強對企業(yè)的金融服務(wù)。加快金融創(chuàng)新,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。支持企業(yè)直接融資,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、融資性擔保和融資租賃。
【要點】規(guī)模企業(yè)改制。
【解讀】2015年6月份,省里召開了規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制動員會議,提出實施規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制“五年行動計劃”,到2019年底,實現(xiàn)50%以上的規(guī)模企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制。同時,出臺了《加快推動規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的意見》,在稅費政策、財政支持、社會管理支持和金融支持方面加大扶持力度。圍繞落實省會議精神,我市明確了扶持辦法,對完成改制企業(yè)每家補助20萬元,按照每年10%的改制比例要求,力爭提前完成省下達的目標任務(wù)。下步,我市將在政策落實、改制服務(wù)、企業(yè)培訓、專業(yè)指導等方面進一步加大力度,引導、促進符合條件的企業(yè)加快規(guī)范化公司制改制?！秷蟾妗诽岢瞿陜?nèi)35%以上規(guī)模企業(yè)完成改制。
【關(guān)鍵詞】
基金谷
【解讀】依托政府引導基金,建立風險補償與投資保障機制,引導國內(nèi)外知名風險投資機構(gòu)、私募投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金集聚發(fā)展。我市計劃用5-10年時間,引進國內(nèi)外基金30只以上,基金規(guī)模達到100億元。
【關(guān)鍵詞】
文化藝術(shù)金融實驗區(qū)
【解讀】2015年省政府工作報告提出“推動經(jīng)濟文化融合,打造文化藝術(shù)金融試驗區(qū)”。一年來,我市出臺了《創(chuàng)建文化藝術(shù)金融融合發(fā)展試驗區(qū)工作方案》,制定了鼓勵藝術(shù)品市場發(fā)展、鼓勵金融資源向藝術(shù)品市場配置的政策,實施了文化產(chǎn)權(quán)交易中心提升、文化藝術(shù)金融綜合服務(wù)平臺建設(shè)、文化藝術(shù)金融產(chǎn)品創(chuàng)新“三大工程”,成立了全省首家專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)融資擔保公司,文化藝術(shù)金融融合發(fā)展穩(wěn)步推進。下步,將繼續(xù)推動文化與金融深度融合,支持金融機構(gòu)開發(fā)文化金融產(chǎn)品和金融服務(wù),以濰坊銀行藝術(shù)品質(zhì)押融資為突破口,破解文化融資難題,爭創(chuàng)國家文化金融合作發(fā)展試驗區(qū)。
【關(guān)鍵詞】
資源要素配置改革
【解讀】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于提高資源要素配置效率,實現(xiàn)社會生產(chǎn)總體成本的降低和全要素生產(chǎn)率(TFP)的提升。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須把資源要素配置改革作為重要內(nèi)容?！秷蟾妗诽岢?要全面推行能源管理,探索實施用能、用水總量控制和新增規(guī)模競爭性辦法,探索實行環(huán)境容量、排污權(quán)公開交易。優(yōu)化公共資源招標、掛牌、采購等市場化配置機制。實施促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的價格、土地、財稅政策,穩(wěn)妥推進水、電、天然氣等資源能源價格改革。
【關(guān)鍵詞】
國有企業(yè)改革
【解讀】加快國有企業(yè)改革是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。這既是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、打好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)主動仗的必然要求,也是解決國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)布局不合理、市場化配置資源水平不高的必由之路。今年中央、省經(jīng)濟工作會都明確提出要持續(xù)推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。去年9月份,省里召開了深化國有企業(yè)改革工作會議,年底的市政府工作會議對這項工作作了專題部署。今年的主要任務(wù)是推進產(chǎn)權(quán)多元化和混合所有制改革,全面建立“三會一層”治理結(jié)構(gòu),有序推進競爭性領(lǐng)域國有股權(quán)退出,完善市級平臺公司考核機制。
【關(guān)鍵詞】
實體經(jīng)濟企業(yè)降低成本行動
【解讀】中央經(jīng)濟工作會議把“降成本”作為結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一,提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,重點從降低制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、社會保險、財務(wù)成本、電力價格、物流成本七個方面降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。對我市而言,要結(jié)合實際抓好落實,特別是對行政事業(yè)性收費、中介服務(wù)費等,該取消的要立即取消,能降低的要降到最低。在降低制度性交易成本的同時,要在降低企業(yè)融資成本、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻、大用戶直購電改革、智慧物流體系建設(shè)上重點突破,努力幫助企業(yè)降本增效,提升競爭力。
實施國際化“七項工程”,推動高水平雙向開放。
【解讀】當前,對外開放已經(jīng)進入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段,一個城市只有與國際全面接軌,才能深度融入世界經(jīng)濟,跟上時代步伐。近年來,我市立足自身區(qū)位優(yōu)勢,將開放和國際化作為重大戰(zhàn)略,大力推進各領(lǐng)域、各行業(yè)全面開放,國際化步伐明顯加快。但也要看到,我們在開放發(fā)展方面還存在不足。今年我市將繼續(xù)實施好《提升濰坊國際化水平工作計劃(2015-2018年)》,實施合作平臺搭建、產(chǎn)業(yè)合作促進、貿(mào)易中心建設(shè)、城市環(huán)境營造、城市品牌推廣、人才引進培育、互聯(lián)互通建設(shè)“七項工程”,加快各行業(yè)、各領(lǐng)域全面開放,深度推進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、城市、人才、理念、規(guī)則國際化。
【要點】更大力度“走出去”。
【解讀】國家相繼實施了絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略,推出了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、歐亞高速運輸走廊等促進“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重大項目,完成了中韓、中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定的實質(zhì)性談判,啟動了“中國-東盟”自貿(mào)區(qū)升級版談判,掛牌成立了上海自貿(mào)區(qū),構(gòu)建起了新的開放大格局。濰坊要在開放發(fā)展中有所作為,必須積極融入這種大格局、融入“一帶一路”建設(shè)。去年成功首航的魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道,為我們走向海洋、融入世界開辟了新通道。同時,濰坊港在建成國家一類開放口岸,實現(xiàn)對臺直航基礎(chǔ)上,又成為國家境外活體畜牧產(chǎn)品進口重要口岸,這為我們建設(shè)國際性的貨物轉(zhuǎn)運港和集散地創(chuàng)造了條件。目前,我市已有6大戰(zhàn)略定位、14個重大事項、31個項目列入省“一帶一路”實施方案。
【關(guān)鍵詞】
國家級跨境電商綜合試驗區(qū)
【解讀】指在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展,破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題,打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈,逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則,為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2015年3月7日,浙江杭州設(shè)立了國內(nèi)首個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。2016年1月6日,國家決定在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州12個城市設(shè)第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。
【要點】更高質(zhì)量“引進來”。
【解讀】新形勢下,利用外資已不再是簡單的引資金、引項目,更重要的是吸引國際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。要推動招商向產(chǎn)業(yè)、科技、文化、城建、民生、生態(tài)環(huán)保、智慧城市等寬領(lǐng)域拓展,構(gòu)建全方位合作格局。
【關(guān)鍵詞】
中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)
【解讀】中國自由貿(mào)易區(qū)是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的,以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段,以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)。截至目前,國務(wù)院已經(jīng)批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)。在今年的省政府工作報告中,明確提出要設(shè)立中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)。
【關(guān)鍵詞】
特色國別園區(qū)
【解讀】近年來,我市堅持把中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接跨國公司轉(zhuǎn)移的重要載體,著力打造國際產(chǎn)能合作新高地,提升我市在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的國際地位和產(chǎn)業(yè)競爭力。今年重點從兩個方面開展工作。一是加快推進已建成的中韓產(chǎn)業(yè)園、中韓倉儲物流產(chǎn)業(yè)園、中韓養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、中馬物流園、中俄冷鏈物流園、中美低碳城市技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)園、中澳食品產(chǎn)業(yè)園、中以國際生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、中英科技園等國別園區(qū)建設(shè)。二是支持鼓勵有條件的縣市區(qū)(開發(fā)區(qū))規(guī)劃建設(shè)特色國別園區(qū)。
【要點】促進外貿(mào)穩(wěn)定增長。
【解讀】今年的外貿(mào)形勢仍然嚴峻,要立足于穩(wěn)定和提高國際市場份額,著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭新優(yōu)勢。要組織開展好“千企百展”活動,實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”行動計劃,繼續(xù)建設(shè)運營好海外商品營銷中心,特別是依托市電商孵化器,加強對有資質(zhì)、無業(yè)績出口企業(yè)的培訓指導,確保年內(nèi)一半以上企業(yè)實現(xiàn)“零”的突破。今年匯率波動較大、出口貿(mào)易不確定性較多,要引導出口企業(yè)深化與中信保等政策性保險機構(gòu)的合作,提高出口信用保險覆蓋面、滲透率,擴大出口保單融資規(guī)模。
【關(guān)鍵詞】
海外濰坊商品營銷中心
【解讀】近年來,為大力培育外經(jīng)貿(mào)競爭新優(yōu)勢,鼓勵我市優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)海外市場營銷網(wǎng)絡(luò),在發(fā)展自有營銷渠道、延長貿(mào)易鏈條的同時,積極依托建設(shè)完善、條件成熟的境外工貿(mào)園、商品城、交易中心、營銷渠道等,實現(xiàn)借船出海、抱團發(fā)展,進一步擴大國際市場占有率。2016年,我市將搶抓國家走出去戰(zhàn)略機遇,深入實施海外市場拓展計劃,加快建設(shè)阿聯(lián)酋迪拜濰坊經(jīng)貿(mào)中心、非洲烏干達濰坊經(jīng)貿(mào)中心、葡萄牙濰坊經(jīng)貿(mào)中心、美國加州濰坊經(jīng)貿(mào)中心四大海外濰坊經(jīng)貿(mào)中心。
六、進一步改善民生,改進社會治理
越是經(jīng)濟下行,越要注重兜住底線,切實把保障和改善民生工作做好。《報告》提出,今年民生支出占比再提高1個百分點,達到520億元。堅持新增財力優(yōu)先用于民生,逐步建立起覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的民生保障體系,提高公共服務(wù)供給能力和共享水平,提升全市人民幸福感和獲得感。特別是堅持政府主導與社會參與相結(jié)合,辦好事業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,借助市場力量,提高公共服務(wù)水平。
【關(guān)鍵詞】
精準扶貧
【解讀】今年初,市里制定出臺了脫貧攻堅實施意見和精準扶貧三年規(guī)劃,市委、市政府專門召開會議作了安排部署。各級要科學制定規(guī)劃,精準組織實施,確保年內(nèi)減少貧困人口10萬人以上、省定貧困村100個以上。
【關(guān)鍵詞】
教育
【解讀】圍繞健全完善教育體系,促進學前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、終身教育全面發(fā)展。重點實施好第二期學前教育三年行動計劃,新改擴建100所標準化普惠性幼兒園,辦好嬰幼兒養(yǎng)育培訓指導中心。年內(nèi)開工89所中小學、增加校舍137萬平方米,力爭兩年內(nèi)解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題。積極推進國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè),開展職業(yè)教育混合所有制試點,支持各類企業(yè)和境外機構(gòu)興辦、參股、合辦職業(yè)教育。加快創(chuàng)建海洋科技大學,加大知名大學、國際知名教育機構(gòu)引進力度。
【關(guān)鍵詞】
社會保障
【解讀】社會保障是民生最后一道“防線”,堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù),以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,堅持精算平衡,完善籌資機制,厘清政府、企業(yè)、個人的責任,建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長、適度超前的社會保障體系,努力讓每個家庭都沒有后顧之憂。今年,將實施全民參保登記計劃,讓所有城鄉(xiāng)居民有保險、有保障;穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,促進社會養(yǎng)老制度公平、可持續(xù);調(diào)整完善職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和職工長期護理保險政策,穩(wěn)步提高醫(yī)保水平;全面推行民生綜合保險,積極支持發(fā)展慈善及殘疾人事業(yè),進一步完善社會救助體系。
【關(guān)鍵詞】
全民參保登記計劃
【解讀】全民參保登記計劃,是指依據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定,以社會保險全覆蓋為目標,通過信息比對、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動態(tài)更新等措施,對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規(guī)范管理,推進職工和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保行動。
【關(guān)鍵詞】
醫(yī)療
【解讀】“沒有全民健康,就沒有全面小康”。醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)涉人民群眾身體健康和生命安全,關(guān)系社會和諧穩(wěn)定大局,是一項重要的民生工程。我們將繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度,著力解決“看病難、看病貴”問題。科學規(guī)劃建設(shè)“濰坊健康城”,打造醫(yī)療服務(wù)綜合體。實施好基層醫(yī)療服務(wù)能力提升三年行動計劃,啟動新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè),促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動,改善農(nóng)村居民健康水平,年內(nèi)建成200所規(guī)范化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室。實施中醫(yī)藥提升工程,弘揚中醫(yī)藥文化,加快中醫(yī)事業(yè)發(fā)展,推進中醫(yī)進社區(qū)。
【關(guān)鍵詞】
分級診療制度
【解讀】所謂分級診療制度,就是指按照不同醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的功能定位,針對疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療,最終實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。2015年9月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進分級診療制度建設(shè)的指導意見》,提出“兩年逐步完善、初見成效,五年全面提升、成熟定型”的目標要求。到2017年,分級診療政策體系逐步完善,醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制基本形成,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序有效下沉,以全科醫(yī)生為重點的基層人才隊伍建設(shè)得到加強,資源利用效率和整體效益進一步提高,基層診療量占比明顯提升,就醫(yī)秩序更加合理規(guī)范。到2020年,基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式逐步形成,符合國情的分級診療制度基本建立。
【關(guān)鍵詞】
養(yǎng)老
【解讀】我市老齡化率已近20%,居全省第五位。養(yǎng)老問題,既是社會問題、民生問題,同時又是發(fā)展問題。必須既大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),又要大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),以滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。在全社會大力弘揚敬老養(yǎng)老助老社會風尚,建立老年人關(guān)愛服務(wù)體系,保障老年人合法權(quán)益。推動居家養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、健康管理相結(jié)合,建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,爭創(chuàng)全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市。今年,每個縣市區(qū)啟動建設(shè)1處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的新型養(yǎng)老綜合體,新增養(yǎng)老床位5500張以上。同時,全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給,逐步實現(xiàn)從基本生活照顧向精神慰藉、心理支持、康復(fù)護理、法律服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面延伸。探索建立長期護理保險制度。多形式、多途徑解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題。
【關(guān)鍵詞】
文化繁榮發(fā)展
【解讀】文化是一座城市的氣質(zhì)和靈魂。今年市里繼續(xù)加大力度,加強社會主義核心價值觀和“四德”教育,發(fā)揚光大濰坊優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。健全文明城市建設(shè)常態(tài)化機制,動員全社會共建共享文明城市。進一步提升公共文化服務(wù)供給水平,滿足市民不同層次文化需求。做好市博物館、美術(shù)館、革命傳統(tǒng)紀念館等重大文化設(shè)施建設(shè)前期工作,支持發(fā)展非國有博物館、美術(shù)館。扎實推進濰水文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè),實施好“濰水記憶”工程。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推動文化與產(chǎn)業(yè)、旅游、金融深度融合。
【關(guān)鍵詞】
生態(tài)環(huán)境
【解讀】良好的生態(tài)環(huán)境是最基本、最重要的公共產(chǎn)品和民生福祉。我市實施“386”環(huán)保行動三年來,生態(tài)環(huán)境得到了根本性的改善,但生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)仍然繁重。今年,市委、市政府將啟動新一輪環(huán)保行動,重點實施好年度計劃的600個重點項目,空氣主要污染物濃度下降5%以上,“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)達到240天以上。規(guī)劃建設(shè)一批充電站(樁)等配套設(shè)施,購置新能源、清潔能源公交車300臺以上。完成居住建筑供熱計量及節(jié)能改造60萬㎡以上。公共機構(gòu)全面推行能源管理,單位建筑面積能耗降低2%以上。工作中,要嚴格落實環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償政策,嚴格屬地管理和行業(yè)管理雙重責任。實行有獎舉報和“一票否決”,對工作不力的進行約談,對環(huán)境違法案件發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。
【關(guān)鍵詞】
市公共信用信息平臺
【解讀】信用是市場經(jīng)濟的基石?！秷蟾妗诽岢?啟動實施社會信用體系發(fā)展規(guī)劃,建設(shè)市公共信用信息平臺。該平臺由“一網(wǎng)三庫一平臺”構(gòu)成,即:“信用濰坊”官方網(wǎng)站,企業(yè)、個人和非企業(yè)法人公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,是公共信用信息交換和共享平臺。平臺建成后,將實現(xiàn)縱向與省及縣市區(qū)信用平臺互聯(lián)互通,橫向與市級各部門及行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,是全市公共信用信息交換、存儲、查詢、發(fā)布的樞紐。
【關(guān)鍵詞】
四社聯(lián)動
【解讀】如何創(chuàng)新社會治理模式、有效加強治理,是一項重大課題。今年,市里將探索實施“四社聯(lián)動”,即社區(qū)、社會組織、社工、社會力量共同參與的社會治理體系新模式,加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
七、加強政府自身建設(shè)
要順應(yīng)人民群眾新期待,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),提升引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、治理社會的境界和能力。
【關(guān)鍵詞】
為擔當者擔當
【要點】各級政府及其工作人員要增強大局意識、看齊意識、責任意識、表率意識,始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)。
【解讀】領(lǐng)導干部必須具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。要大力倡導敢于擔當、勇于負責,不斷創(chuàng)新工作方式。著力克服庸懶散現(xiàn)象,認真解決不愿為、不會為、不敢為問題。要積極適應(yīng)新常態(tài)、學習新知識,帶頭落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以國際視野、辯證思維把握形勢、謀劃發(fā)展,以改革精神直面矛盾、破解難題,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,虛心學習外地經(jīng)驗,不斷開創(chuàng)工作新局面。
【要點】要建立嚴格的追責機制、合理的容錯機制、及時的糾錯機制,支持、保護、褒獎?chuàng)斦?為擔當者擔當。
【解讀】指出:“鼓勵干事,就要有“容錯機制”和“激勵機制”。尤其是在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,更需要各地方因地制宜、各顯其能。只要出于公心,為人民群眾謀利益,不是謀私利,符合改革大方向和地區(qū)實際,我們就不應(yīng)該求全責備。”發(fā)展靠實干,鼓勵各級干部解放思想,敢闖敢試,勇于擔當,在嚴格責任抓落實的同時,還要通過合理的容錯、及時的糾錯,解除思想上的顧慮,營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。
【關(guān)鍵詞】
依法辦事
【要點】落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)》,提升尊法學法守法用法能力和水平,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、治理社會。
【解讀】黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,為法治政府建設(shè)指明了方向。中共中央、國務(wù)院去年12月份出臺了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020)》,進一步明確了法治政府建設(shè)的目標任務(wù)。要嚴格執(zhí)行市人大及其會制定的地方法規(guī)和決議決定,自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,廣泛聽取各民主黨派、人民團體和社會各界意見建議。要認真做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定及實施工作。嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性合理性審查、集體研究法定程序。要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為,擴大基層綜合執(zhí)法試點范圍。要深化政務(wù)公開、企業(yè)和基層重大事項公開,落實經(jīng)濟責任審計制度,讓權(quán)力在陽光下運行。
【關(guān)鍵詞】
提升服務(wù)效能
【要點】繼續(xù)深化審批制度改革和商事制度改革。
【解讀】近年來,致力于打造最優(yōu)的營商環(huán)境,市政府做了大量工作,取得了明顯成效。今年,要按照行政審批事項最少、行政效能最高、行政成本最低的“三最”目標,再依法取消一批審批項目。要擴大網(wǎng)上申報、在線預(yù)審和遠程輸出批文證照比例,實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)(街)三級“網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)辦”。要扎實開展各種收費清理專項行動,能取消的行政收費全部取消,中介評估及收費一律實行公開競爭,行業(yè)收費逐一規(guī)范,嚴肅查處違規(guī)收費行為。
【要點】實行“一個號碼管服務(wù)”。
【解讀】將現(xiàn)有24個政務(wù)服務(wù)熱線整合為“12345”1個服務(wù)熱線,實行“一個號碼管服務(wù)”,實現(xiàn)一口受理,形成反映民意、發(fā)現(xiàn)問題的大數(shù)據(jù),更加精準地加強和改進政務(wù)管理服務(wù),切實提高政府服務(wù)效能。
【關(guān)鍵詞】
加強作風建設(shè)
【解讀】鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,堅持正風肅紀、正本清源、正道直行,把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神和省市有關(guān)規(guī)定,堅決糾正“四風”。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,嚴肅查處各種違法違紀案件。
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