河北省工作報告總結(jié)(3)
河北省工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、20xx年主要工作回顧
剛剛過去的20xx年，是近年來我省發(fā)展形勢少有的復雜嚴峻的一年。 國務(wù)院和中共河北省委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，以系列重要講話為指引，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以全面打響“四大攻堅戰(zhàn)”為突破口，堅持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，較好地完成了省十二屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好。圍繞應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，采取有力有效措施，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全省生產(chǎn)總值達到28300億元、增長8.5%左右，公共財政預(yù)算收入2293.5億元、增長11.2%，完成固定資產(chǎn)投資22630億元、增長18.5%，社會消費品零售總額10350億元、增長13%。重點項目建設(shè)加快推進，中石油華北石化千萬噸煉油、保定長城汽車零部件園區(qū)等項目開工建設(shè)，津秦客專、邯黃鐵路、張涿高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運，全年新增高鐵192公里、高速公路通車里程550公里、碼頭泊位18個，南水北調(diào)中線干線河北段全線貫通。積極擴大消費需求，電子商務(wù)發(fā)展迅速，物價保持基本穩(wěn)定。實體經(jīng)濟不斷壯大，全省培育新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2162家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成11700億元、增長10.5%。新設(shè)小額貸款公司123家，新增境內(nèi)外上市企業(yè)70家，直接融資684.6億元。
調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式力度加大。圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益，堅持“有中生新、無中生有”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進展。深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅行動，推動重點技改項目1124個，工業(yè)技改投資7200億元、增長22%。41項重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，新增科技型中小企業(yè)5000家。大力化解過剩產(chǎn)能，全年壓減粗鋼產(chǎn)能788萬噸、煉鐵586萬噸、水泥1716萬噸、平板玻璃1488萬標準重量箱。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16%。服務(wù)業(yè)增加值增長7.2%，接待國內(nèi)外游客2.65億人次，旅游業(yè)總收入突破2000億元、增長25%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)十年豐收。圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，持續(xù)增加“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。糧食生產(chǎn)十連增，總產(chǎn)達到673億斤。畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，肉蛋奶產(chǎn)量分別達到476萬噸、383萬噸和629萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到63%。新建改建農(nóng)村公路7000公里，改造農(nóng)村危房18萬戶，新增節(jié)水灌溉面積320萬畝，完成造林430萬畝。
環(huán)境保護治理力度空前。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善空氣質(zhì)量，把霧霾治理作為基本民生工程，全面展開了大氣污染防治工作。向中央和全省人民作出承諾，與各設(shè)區(qū)市簽訂責任狀，積極推進京津冀聯(lián)防聯(lián)控，大力度實施大氣污染防治行動計劃實施方案和專項治理10條措施，關(guān)停取締重污染企業(yè)8347家，淘汰改造燃煤鍋爐3.5萬臺，淘汰黃標車57.8萬輛。強化工地揚塵監(jiān)管。加強水污染防治，嚴厲打擊偷排超排行為，石家莊洨河污染整治工程取得階段性成果，北戴河近岸海域綜合整治成效明顯。節(jié)能減排扎實推進，以鋼鐵、水泥、玻璃、電力等行業(yè)為重點，組織開展專項行動，預(yù)計全省單位GDP能耗下降3%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物均完成國家下達的減排目標。
重點區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)突破。圍繞實施重點地區(qū)帶動戰(zhàn)略，全力打造新的增長極，區(qū)域競相發(fā)展勢頭強勁。沿海地區(qū)率先發(fā)展邁出新步伐，曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)和北戴河新區(qū)新開工億元以上項目326個，投資分別增長15.7%、27.5%和18.3%。全省港口通過能力和貨物吞吐量均突破8億噸。曹妃甸國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批，曹妃甸綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，秦皇島西港搬遷改造工程開始實施。環(huán)京津地區(qū)協(xié)同發(fā)展形成新格局，與北京、天津簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，圍繞首都新機場建設(shè)，與北京市共同編制臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃。中央同意張家口與北京市聯(lián)合申辦第24屆冬奧會，啟動編制以崇禮賽區(qū)為核心的綜合規(guī)劃。冀中南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展開創(chuàng)新局面，省會城市建設(shè)提速，石家莊軌道交通和正定新區(qū)、正定古城保護建設(shè)加快推進，邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)上升為國家級，一批具有支撐作用的項目開工建設(shè)。深入推進扶貧攻堅行動，燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)步伐加快，實施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和致富產(chǎn)業(yè)項目，全省100萬扶貧對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程不斷加快。著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化中心城市空間結(jié)構(gòu)，推動與周邊縣城、功能區(qū)組團發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化率達到48%。城市綜合承載能力增強，投資1450億元建成一批供熱供氣、道路交通、污水垃圾處理等項目。出臺實施加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)的意見，啟動37個縣投融資創(chuàng)新試點，實施了一批投資千萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施項目。深入開展“治違、治臟、治亂”專項行動，拆除違法建筑630多萬平方米。深化加強基層建設(shè)年活動，實施農(nóng)村面貌改造提升行動，對8029個村投入資金164億元，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。
改革開放積極有序推進。圍繞破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，深化改革擴大開放，發(fā)展的動力和活力增強。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡政放權(quán)，取消下放省級行政審批事項204項、銜接國家取消和接收下放行政審批事項92項，取消規(guī)范下放行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費122項。調(diào)整了一批省級行政事業(yè)機構(gòu)，加強環(huán)保執(zhí)法力量，啟動定州、辛集兩個省直管縣(市)試點工作。深化國有企業(yè)改革，秦港股份在香港上市，開灤集團完成債轉(zhuǎn)股股權(quán)回購，47家國有企業(yè)完成廠辦大集體改革方案。強化綜合治稅，“營改增”試點擴大，國庫集中支付改革實現(xiàn)全覆蓋。石家莊股權(quán)交易所成立運營，8家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完成林地登記發(fā)證8066萬畝，流轉(zhuǎn)林地356萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到5萬多家，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達到18.2%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和74%的村衛(wèi)生室實行了基本藥物制度，70%以上的縣(市、區(qū))開展了公立醫(yī)院綜合改革試點，城鄉(xiāng)居民大病保險改革試點啟動。對外開放不斷擴大，與美國艾奧瓦州和德國勃蘭登堡州達成一批合作協(xié)議，與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作進一步深化，成功舉辦廊坊經(jīng)洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，全省實際利用外資66.5億美元、增長10%，進出口總值546億美元、增長8%。加快“走出去”步伐，海外投資項目不斷增加。國家級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)達到11個，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到132個。實施“三百”工程，與百家央企合作的80個重大項目開工、175個建成投產(chǎn)，與百家院所校合作的201個項目開始實施，啟動百家民企進河北活動，簽約項目123個、開工建設(shè)49個。省級財政支持非公經(jīng)濟發(fā)展資金27.4億元，民營經(jīng)濟增加值完成18600億元、上繳稅金2510億元，分別增長9.5%和8%。
民生和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。圍繞保障和改善民生，加大投入力度，辦成了一批惠民利民的實事。全年財政用于民生支出3386億元，占公共財政預(yù)算支出的77.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22392元、農(nóng)民人均純收入8889元，分別增長9%和10%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)71萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇人均月增177元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到97.1%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助標準年人均提高到280元，城鄉(xiāng)年低保標準分別提高到4476元、2225元。農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)率達到60%。全省開工建設(shè)保障性住房22.5萬套、竣工22.4萬套、分配入住18.1萬套。703萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。“7·21”特大洪災(zāi)恢復重建工作圓滿完成。學前教育三年行動計劃深入實施，1000所農(nóng)村幼兒園改擴建基本完成，改造中小學校舍815萬平方米，44.7萬進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育得到保障，新增7個省部共建高校項目。河北中醫(yī)學院組建完成，新建改建17所縣級醫(yī)院、260所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1.4萬個村衛(wèi)生室，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本實現(xiàn)全覆蓋，免費為5萬名農(nóng)村患者和城市低收入患者實施復明手術(shù)。公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，涌現(xiàn)出一大批文化精品，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深化“善行河北”和“中國夢·趕考行”活動，社會文化環(huán)境不斷改善。圓滿舉辦第十四屆中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)。文物保護得到加強，重大文物保護項目扎實推進。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在第十二屆全運會獲得好成績。平安河北建設(shè)深入實施，安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管力度加大，社會大局和諧穩(wěn)定。
政府自身建設(shè)不斷加強。圍繞提高政府的公信力和執(zhí)行力，大力轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾，“四風”問題得到了遏制。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，省直部門和單位深入開展了以“為民務(wù)實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，廣泛聽取各方面的意見和建議，認真對照檢查，制定整改措施，狠抓整改落實，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。嚴格落實中央“八項規(guī)定”，開展正風肅紀專項行動，全面清理和處置違規(guī)公務(wù)用車、超標辦公用房、“吃空餉”人員。省直機關(guān)“三公”經(jīng)費支出比上年壓減6%左右，治理文山會海取得重要進展。省政府系統(tǒng)標準化建設(shè)扎實推進，具有審批職能的部門和單位全部通過認證。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議475件，政協(xié)提案573件，按時辦復率均為100%。
國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結(jié)局面進一步鞏固。人口計生、民族宗教、廣播影視、新聞出版、外事僑務(wù)、婦女兒童、人民防空、防震減災(zāi)、地理信息、郵政通信、氣象、檔案、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新成績。
各位代表!過去的一年，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、面對愈加突出的大氣污染防治壓力、面對繁重艱巨的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了考驗，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導和關(guān)心支持的結(jié)果，是全省人民同心同德、拼搏進取的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心支持河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題，政府工作與人民群眾期待還有差距。盡管去年大多數(shù)目標任務(wù)完成或超額完成，但仍有全部財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額等指標沒有達到預(yù)期目標。我省經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源利用粗放、創(chuàng)新能力不足等深層次問題尚未根本解決;經(jīng)濟運行中化解過剩產(chǎn)能壓力空前、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級陣痛加劇、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財政收支矛盾突出等問題日益凸顯;大氣污染嚴重、食品藥品安全等事關(guān)人民群眾切身利益的問題解決得還不夠好;各種不穩(wěn)定因素較多，維護社會穩(wěn)定的壓力依然較大;轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風還不到位，一些部門和工作人員服務(wù)意識淡漠，“吃拿卡要”和“門難進、臉難看、事難辦”問題比較突出，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在。我們一定高度重視人民群眾的關(guān)切，直面自身工作中的問題，本著對黨和人民高度負責的精神，以落實“八項規(guī)定”和反“四風”為切入點，采取更有針對性、更有創(chuàng)造性、更有實效性的措施大力加以解決，不辜負全省人民的期望!
二、20xx年工作總體要求
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是落實省委八屆六次全會精神，實現(xiàn)“十二五”目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。我省發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻復雜變化，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，不確定因素依然很多。我國經(jīng)濟發(fā)展中穩(wěn)定經(jīng)濟增長、化解過剩產(chǎn)能、防范債務(wù)風險、守住民生底線等還有大量工作要做。當前，我省已進入經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，今年面臨的困難和矛盾將更加突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大氣污染防治力度的加大，給我們帶來了前所未有的壓力。但總的看，河北發(fā)展的潛力和機遇也進一步凸顯。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心河北發(fā)展，黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的大幕，必將極大地激發(fā)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力;環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國最具潛力的新的增長極，我省沿海地區(qū)率先發(fā)展全面提速，必將成為帶動全省轉(zhuǎn)型升級的新引擎;京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，必將為我省在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮比較優(yōu)勢、推動融合對接提供歷史性機遇;隨著黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，必將進一步鞏固和發(fā)展全省風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。我們一定牢固樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、底線思維、法治思維，進一步增強機遇意識、進取意識、責任意識，奮力開創(chuàng)河北改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆二中三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委八屆六次全會精神，把握環(huán)渤海和京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的核心要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重大潛力，把打好四大攻堅戰(zhàn)作為戰(zhàn)略重點，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力提高發(fā)展質(zhì)量效益、著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、著力保障改善民生，堅定不移走綠色崛起之路，努力建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長8%，公共財政預(yù)算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長13%，進出口總值增長5%，實際利用外資增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別削減1.2%、2.7%、1.2%和5.6%，細顆粒物(PM2.5)濃度下降4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8.5%以上。居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在7.6‰以內(nèi)。上述指標的設(shè)定，統(tǒng)籌考慮了抓改革、促調(diào)整、惠民生、防風險等各方面因素，既體現(xiàn)了需要，也兼顧了可能。需要說明的是，破解河北發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，首要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展的指導思想。確定生產(chǎn)總值增長8%的目標，不再設(shè)置全部財政收入指標，就是不以GDP增長率論英雄，而是更加注重實實在在、合理增長的速度，更加注重民生改善、就業(yè)比較充分的速度，更加注重勞動生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟活力增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度，更加注重保護資源環(huán)境、突出綠色發(fā)展的速度，真正把各方面加快發(fā)展的積極性引導到提質(zhì)增效升級上來。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須全力以赴抓好“改革、調(diào)整、鞏固、提升”四大任務(wù)?！案母铩本褪抢卫伟盐杖嫔罨母镞@一強大動力，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生。“調(diào)整”就是牢牢把握科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主題主線，切實加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境?！办柟獭本褪抢卫伟盐仗岣呓?jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益這一中心任務(wù)，有效發(fā)揮“三駕馬車”拉動作用，防止經(jīng)濟換擋失速，做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效?！疤嵘本褪抢卫伟盐談?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一核心戰(zhàn)略，大力創(chuàng)新體制機制，建立健全創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性、可持續(xù)性。
三、堅定不移全面深化改革
改革是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的永恒動力。我們一定要堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確準確有序協(xié)調(diào)推進各項改革，最大程度地激活市場主體、增強縣鄉(xiāng)活力、破解瓶頸制約。
(一)深化行政管理體制改革，不斷提高政府服務(wù)水平。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實把發(fā)展經(jīng)濟的著力點轉(zhuǎn)到為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境上來。進一步簡政放權(quán)，承接和落實好國務(wù)院取消和下放的行政審批事項，繼續(xù)取消和下放一批省本級行政審批事項，制定并公開行政審批事項目錄，沒有進入目錄的一律停止審批。推行政府向社會購買服務(wù)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，啟動市縣級政府機構(gòu)改革，全面完成省級和市縣機構(gòu)改革任務(wù)，推進設(shè)區(qū)市和省直管縣政府機關(guān)標準化建設(shè)。深入開展重點部門和窗口單位提質(zhì)提效活動，實行“零障礙”全程協(xié)辦服務(wù)，嚴肅查處“三難”和“吃拿卡要”等行為。
(二)著力清除各種市場壁壘，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境。推進投資體制改革，實行非禁即準、非限即許，堅決破除“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域。進一步清理規(guī)范現(xiàn)有政策，在稅費、融資、服務(wù)等方面，廢除對民營經(jīng)濟的一切不合理規(guī)定。深化商事登記制度改革，由先證后照改為先照后證，實行投資主體零限制、注冊登記零收費。把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬市場主體注冊資本、住所登記條件，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。認真落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，加強對重點民營企業(yè)的幫扶和服務(wù)，打造一批“民企航母”。
(三)深入推進國有企業(yè)改革，激發(fā)國有經(jīng)濟發(fā)展活力。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，促進國有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、相互融合。合理增加國企管理人員市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國企管理人員的薪酬待遇。推動國有企業(yè)改制上市，提高國有資本證券化水平。強化企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度，推進企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開，確保國有資產(chǎn)保值增值。
(四)穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。實施省委、省政府《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的若干意見》，讓農(nóng)村土地資源、農(nóng)村資產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村勞動力資源、農(nóng)村流通、農(nóng)村金融和城鄉(xiāng)良性互動機制活起來。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場流轉(zhuǎn)。引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立市縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開規(guī)范交易流轉(zhuǎn)。
(五)大力推進財稅金融改革，強化經(jīng)濟發(fā)展支撐保障。合理劃分省與市縣事權(quán)和支出責任，改進預(yù)算管理制度和控制方式，清理規(guī)范重點支出掛鉤機制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，推進實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。落實國家各項結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大“營改增”試點范圍，全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范政府舉債方式，實施舉債核準和風險等級控制，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務(wù)風險工作。放寬金融行業(yè)市場準入，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司和消費金融公司，鼓勵民間資本投資入股金融機構(gòu)和參與金融機構(gòu)重組改造，支持金融機構(gòu)到農(nóng)村增設(shè)網(wǎng)點。加快農(nóng)村信用社股份制改造，組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。爭取更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，支持設(shè)立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。
(六)積極推進社會事業(yè)改革，完善保障改善民生體系。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，鼓勵社會力量興辦教育。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。建立科技創(chuàng)新市場導向機制，支持科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)辦科技園區(qū)，支持科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，促進科研成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。深化文化體制改革，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大居民大病保險試點，全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)，有序擴大基本藥物制度實施范圍。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。推進水、天然氣、電力等資源品價格改革，推行城鎮(zhèn)居民階梯水價、氣價制度，擴大農(nóng)業(yè)用水終端水價范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。深化基層民主制度，提升基層自治能力。
(七)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，提高對內(nèi)對外開放水平。拓寬開放領(lǐng)域，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)有序開放，放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。搭建開放合作平臺，積極爭取國家在曹妃甸設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，推動石家莊空港、黃驊港申報設(shè)立綜合保稅區(qū)和在北戴河新區(qū)試行離區(qū)免稅政策，實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)倍增三年推進計劃，抓好國家級和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批國別(地區(qū))產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新招商引資方式，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、常態(tài)化駐點招商等招商方式，辦好香港投洽會、廊坊經(jīng)洽會和特色產(chǎn)業(yè)展會，提高利用外資規(guī)模和水平。積極擴大緊缺的技術(shù)、資源、產(chǎn)品進口，對引進國外先進技術(shù)的給予資金支持。實施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化對外投資審批程序，搞好對外投資信息服務(wù)，引導鋼鐵、建材等過剩產(chǎn)能有序向境外轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)到境外建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)制造基地，力爭全年境外直接投資增長8%。
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我省必須過的一道坎。我們一定要深入實施四大攻堅戰(zhàn)，抓好“三個一百”領(lǐng)軍企業(yè)工程，有序推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改造調(diào)整制造業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展，做到有增有減、有上有下、有進有退。
(一)以亮劍精神堅決化解過剩產(chǎn)能。大力推進“6643”工程，按照國家下達的任務(wù)，到2017年壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，定計劃、定指標、定時間表、定監(jiān)督檢查機制，細化過剩產(chǎn)能化解方案，強化各項保障措施，確保今年壓減1500萬噸粗鋼、1000萬噸水泥、1500萬噸煤、1800萬標準重量箱平板玻璃。任務(wù)層層分解到市縣，落實到企業(yè)。嚴格執(zhí)行能耗限額、污染物特別排放限值標準和差別電價水價政策，綜合運用市場、法律、行政、標準等手段，倒逼不達標產(chǎn)能退出市場。統(tǒng)籌研究制定配套政策，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工安置、債務(wù)化解工作。
(二)加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。走新型工業(yè)化道路，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，選擇100家基礎(chǔ)好的傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)提檔升級。繼續(xù)抓好“十百千”工程和千項技改項目。實施龍頭帶動計劃和產(chǎn)業(yè)鏈升級工程，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造。落實鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，推動企業(yè)兼并重組，支持建設(shè)用鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。認真落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”后續(xù)扶持政策，培育新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1600家以上。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇100家潛力大的龍頭企業(yè)和大項目給予重點支持。大力發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。推進國家光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范省建設(shè)，啟動新能源汽車推廣應(yīng)用工程，實施海洋產(chǎn)業(yè)振興工程，推動衛(wèi)星導航、遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用等空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持24個國家級和20個省級新興產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展。加強質(zhì)量、標準和品牌建設(shè)，推進質(zhì)量興省戰(zhàn)略。
(三)促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新的要求，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢。把確保糧食安全作為首要任務(wù)，依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，抓好620個糧食作物萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，實施渤海糧倉科技示范工程，帶動中低產(chǎn)田改造。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在660億斤。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增千畝以上蔬菜生產(chǎn)標準園100個、優(yōu)質(zhì)果品基地200萬畝、中藥材種植示范園100個。抓好高標準集約化的生豬、肉牛、禽蛋、奶源基地建設(shè)，肉、蛋、奶產(chǎn)量力爭達到480萬噸、390萬噸、630萬噸。推動農(nóng)業(yè)大省向食品大省轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展食品加工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，確保100個億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目竣工投產(chǎn)。落實農(nóng)業(yè)各項補貼政策，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，實行糧食最低收購價制度，抓好農(nóng)民工技能培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收。
(四)提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平。堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加大政策扶持力度，分行業(yè)制定細化配套措施，落實鼓勵類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策，重點培育壯大100家優(yōu)勢明顯的服務(wù)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，支持現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、云計算和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展，抓好32家省級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品交易平臺。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，推廣合同能源管理。增多做強金融主體，支持銀行、保險和證券業(yè)加快發(fā)展，推進燕趙財險正式運行。強化地方金融監(jiān)管，防范化解金融風險。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，壯大文化娛樂、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，實施旅游景區(qū)改造提升計劃，培育一批精品旅游線路。推進城市商業(yè)綜合體和縣城商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，支持“萬村千鄉(xiāng)”連鎖配送企業(yè)發(fā)展。力爭服務(wù)業(yè)增加值增長8.5%。
(五)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。突出抓好企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，引導企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計投入，以重點骨干企業(yè)為依托，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)，合作建設(shè)重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、工業(yè)設(shè)計中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合。重點支持1500家科技型中小企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大科技“小巨人”。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、制造業(yè)信息化、文化科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、大氣污染防治等重大科技專項，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。充分利用京津科技資源優(yōu)勢，加強與百家院所校、央企、國外科研機構(gòu)的科技合作，謀劃建設(shè)13個省級重大創(chuàng)新基地，支持“863計劃”、中關(guān)村等科技專項成果在我省轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化科技人才開放合作，加快推進國家“__”和省“百人計劃”等重點引智工程，落實國家高層次人才特殊支持計劃，加強與兩院院士全方位合作，培養(yǎng)和引進一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵專利開發(fā)和應(yīng)用。
五、奮發(fā)有為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)展仍是解決我省所有問題的關(guān)鍵。我們一定要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ鰪姲l(fā)展動力，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，筑牢經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
(一)著力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展的新高地。圍繞深入實施四大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進重點地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快沿海地區(qū)開放開發(fā)步伐，提升港口功能，完善集疏運體系，推動產(chǎn)業(yè)聚集。抓好曹妃甸港區(qū)LNG碼頭、秦皇島港東港區(qū)、京唐港區(qū)集裝箱碼頭等項目建設(shè)，繼續(xù)實施黃驊港綜合港區(qū)二期工程，力爭三大港口通過能力突破9億噸。加快張?zhí)啤⒔虮５辱F路建設(shè)，推進邯港等高速公路和北戴河機場建設(shè)。力促中石化曹妃甸千萬噸煉油、首鋼二期、蔚縣電廠等重大項目盡快開工，支持北汽集團黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進沿海地區(qū)加快發(fā)展。大力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，全面落實深化與京津的新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，搞好規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展等方面的對接，積極承接京津教育、醫(yī)療、科研機構(gòu)和專業(yè)市場轉(zhuǎn)移。力促京沈、京張、石濟鐵路開工建設(shè)，推進京港澳擴建和張承高速公路建設(shè)。在推動首都新機場開工建設(shè)的同時，編制實施臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動廊?？崭坌聟^(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌廊坊北三縣一體化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。深入對接中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，推動邯鄲、邢臺兩市與中原經(jīng)濟區(qū)深度融合發(fā)展，把邯邢地區(qū)打造成省際合作的“橋頭堡”。
(二)進一步增強“三駕馬車”的拉動力。發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的直接拉動作用，保持合理投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資質(zhì)量。實施“雙百雙千”工程，省級抓重大在建和前期項目各100個，市級各抓1000個。優(yōu)先安排有利于轉(zhuǎn)型升級的重大項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，爭取石煉800萬噸煉油擴能提質(zhì)、南水北調(diào)配套工程、邯長邯濟鐵路擴能改造等項目建成投運，滄州海興核電等項目前期工作取得突破。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，減少對一般性項目投資，重點用于具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目。重視發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，提升居民即期消費能力。完善消費政策，實施鼓勵居民消費的財稅、信貸和信用消費政策，落實帶薪休假制度。擴大信息消費，加快推進河北省“寬帶中國”工程和第四代移動通信建設(shè)，實施全省電子商務(wù)三年發(fā)展推進計劃。挖掘消費潛力，培育健康養(yǎng)老消費，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老、康復、托養(yǎng)和家政服務(wù)機構(gòu)。整頓規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假行為。促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，支持住房改善性需求。加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。重點推進安國中藥等12個國家級出口基地和一批服務(wù)外包示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品出口示范縣建設(shè)。強化外貿(mào)企業(yè)分類幫扶，以長城汽車等30個出口品牌為重點，大力開拓國際市場，鼓勵更多企業(yè)擴大出口。提升貿(mào)易便利化水平。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。
(三)準確把握經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的力度節(jié)奏。加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)運行態(tài)勢的監(jiān)測分析，引導企業(yè)進行適應(yīng)性調(diào)整。針對我省一次性能源主要依靠外部供應(yīng)、清潔能源供應(yīng)緊張的狀況，協(xié)調(diào)增加天然氣、清潔煤炭供應(yīng)，完善緊張時段用電、用氣應(yīng)急預(yù)案，保障骨干企業(yè)生產(chǎn)需求。堅持集約節(jié)約用地，繼續(xù)實施土地指標年初預(yù)撥辦法，建立用地指標安排與用地進度、供地率、補充耕地掛鉤的激勵機制。統(tǒng)籌用好幫扶困難企業(yè)專項資金，在融資、用工、培訓等方面搞好保障和幫扶。組織好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
(四)分類支持各市在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。按照“分類指導、重點傾斜、上下互動、合力推進”的思路，依托國家和省重大戰(zhàn)略實施、重點工作推進，在省級層面統(tǒng)籌資源要素，有選擇、有側(cè)重地對各市給予支持。支持石家莊提升省會功能，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)建科技大市場，爭取“十二五”末服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重達到50%以上;支持承德加快機場、雙峰寺水庫等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)和保護，提高加快發(fā)展保障能力;支持張家口與北京市聯(lián)合申辦冬奧會，抓緊編制實施以崇禮賽區(qū)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，謀劃建設(shè)京張鐵路崇禮支線等交通項目和體育競技設(shè)施;支持秦皇島以西港搬遷改造為重點的岸線優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，建設(shè)綠色秦皇島、活力秦皇島;支持唐山發(fā)展沿海經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓鋼減煤，化解過剩產(chǎn)能;支持廊坊大力提升城鎮(zhèn)化率，深化與北京的同城化建設(shè);支持保定加強以白洋淀為核心的生態(tài)保護，建設(shè)低碳城市、創(chuàng)新城市，成為京津產(chǎn)業(yè)重要承接地;支持滄州在臨港產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)上加快發(fā)展，在服務(wù)冀中南、內(nèi)陸港建設(shè)上形成“1+4”發(fā)展格局;支持衡水開展綜合配套改革試點，以改革求發(fā)展求突破;支持邢臺山區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、重點園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展步伐;支持邯鄲冀南新區(qū)和重點園區(qū)建設(shè)，以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，打造區(qū)域經(jīng)濟增長點。同時，支持定州、辛集進一步完善管理體制，努力提高經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和綜合競爭力。
六、只爭朝夕推進環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)
生態(tài)環(huán)境事關(guān)人民群眾生命健康和河北形象。我們一定要以背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護工作力度、投資力度、政策力度，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，力爭三年有好轉(zhuǎn)、五年大改善。
(一)強力治理大氣污染。認真貫徹國務(wù)院大氣污染防治10條措施和京津冀實施細則，深入落實我省大氣污染防治行動計劃實施方案，突出抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點工作，確保完成今年污染物排放削減目標。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，全面淘汰燃煤小鍋爐，大幅提高煤炭清潔利用水平，加快集中供熱、“煤改電”、鍋爐改造工程建設(shè)。繼續(xù)實施鋼鐵、水泥、電力、玻璃等行業(yè)大氣污染治理攻堅行動，加大制藥企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)污染物治理力度，推進主城區(qū)污染企業(yè)搬遷與升級改造。繼續(xù)淘汰黃標車。嚴格控制揚塵污染。加強縣城和重點鎮(zhèn)環(huán)境治理。抓好農(nóng)村清潔能源應(yīng)用，減少農(nóng)村燃煤和面源污染。大力推行秸稈綜合利用，全面禁止秸稈焚燒。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，切實減輕重污染天氣對群眾生產(chǎn)生活和身體健康的影響。加強與京津及周邊地區(qū)協(xié)作，推進大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控。建立大氣污染治理公眾參與機制。持續(xù)抓好節(jié)能減排，廣泛開展節(jié)地節(jié)水節(jié)電節(jié)材活動，加快工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能改造，深入推進“建筑節(jié)能省”創(chuàng)建和“千家企業(yè)”能耗管理體系建設(shè)，啟動實施石家莊、唐山國家節(jié)能減排示范市工作，制定排污權(quán)有償使用管理辦法并進行試點，確保完成國家下達的“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)。
(二)著力改善水環(huán)境質(zhì)量。我省水資源短缺與水環(huán)境污染嚴重問題并存，必須落實好最嚴格的水資源管理制度，加大重點流域、飲用水水源地和地下水污染防治力度。加快南水北調(diào)中線配套工程建設(shè)，確保今年汛后正式通水。推進引黃入冀補淀工程，力爭今年開工建設(shè)。抓好重大輸水工程沿線、大中型水庫防污工作，大力開展流域重度污染治理專項行動，對我省七大水系的14條重污染河流分別制定整治方案。推進白洋淀和衡水湖等重點湖淀污染治理。堅決控制地下水超采，關(guān)閉城中村自備井，實施以衡水為重點的黑龍港地區(qū)地下水壓采行動。嚴格保護飲用水安全，讓人民群眾喝上干凈水、安全水。深化北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治三年行動計劃，重視海洋生態(tài)保護，堅決打擊“絕戶網(wǎng)”，努力恢復海洋漁業(yè)生態(tài)資源。
(三)實施生態(tài)修復工程。制定實施山水林田湖修復整體規(guī)劃。著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，繼續(xù)實施京津風沙源治理二期、三北防護林、燕山太行山綠化、沿海防護林、京冀水源林等重點生態(tài)工程建設(shè)，啟動新一輪退耕還林工程，搞好城鄉(xiāng)綠化美化，大力植樹造林，完成造林綠化面積420萬畝。加快綠色廊道建設(shè)，推進道路沿線和景區(qū)周邊綠化。加大濕地保護工作力度，加強土壤環(huán)境保護和綜合治理，開展污染治理與修復試點示范。嚴格落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，探索劃定生態(tài)紅線。完善生態(tài)補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態(tài)環(huán)境。
(四)加大環(huán)境執(zhí)法力度。構(gòu)建政府主導、環(huán)保監(jiān)管、部門協(xié)同、企業(yè)落實、社會參與的環(huán)境治理機制。提升監(jiān)管能力，推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的智能化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺，建立“橫向到邊、縱向到底”的省市縣鄉(xiāng)村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。強化執(zhí)法監(jiān)督，加強考核，嚴格問責，堅決打擊環(huán)境違法犯罪行為，讓非法排污付出更大代價，讓保護環(huán)境成為自覺行動。
七、積極穩(wěn)妥走河北特色新型城鎮(zhèn)化道路
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。我們一定要把推進城鎮(zhèn)化作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，按照省委“十要十不要”的要求，遵循客觀規(guī)律，把握正確方向，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。
(一)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進戶籍制度改革，抓緊出臺差別化落戶政策。合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區(qū)人口超100萬城市的落戶條件，有序放開其他7個設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶限制，全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步把進城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解決進城人員后顧之憂，使他們進得來、留得住、過得好。
(二)著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。做大做強中心城市，構(gòu)建以主城區(qū)為核心、周邊縣(市)為組團的發(fā)展布局。推動基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，改變“攤大餅”發(fā)展模式。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)布局，解決交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。嚴格控制建設(shè)用地總量，盤活土地存量，用好地下空間，提高土地利用率。突出城市文化靈魂，體現(xiàn)地域文化特色，延續(xù)城市歷史文脈。
(三)大力提高城市建設(shè)管理水平。增強城市綜合承載力，加快學校、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進城市供水供暖供氣、地下管網(wǎng)等市政建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運營。健全質(zhì)量管理制度，完善工程質(zhì)量標準，搞好建筑設(shè)計，努力打造精品建筑、百年工程。強化城市精細化管理，拓展數(shù)字城管功能，建設(shè)智慧城市。理順管理體制，推行綜合執(zhí)法，提高文明執(zhí)法水平。
(四)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)。全面落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)的政策措施，支持經(jīng)濟強縣(市)特別是工業(yè)產(chǎn)值超千億元的縣(市)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大對財政弱縣特別是財政收入不足3億元困難縣的扶持力度。發(fā)展縣域特色主導產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。繼續(xù)推進安國中藥都建設(shè)。優(yōu)化行政區(qū)劃，統(tǒng)籌推進縣改市、改區(qū)和省直管縣工作，增強縣鄉(xiāng)發(fā)展活力。大力推動縣城建設(shè)上水平，在基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、景觀風貌等方面建設(shè)一批重點工程，建成一批高水平的公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)綜合體、專業(yè)市場等配套設(shè)施，增強縣城的承載力和吸引力。推進國省干線、農(nóng)村公路、“斷頭路”、瓶頸路和危橋改造。搞好縣城規(guī)劃，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，發(fā)展綠色建筑、綠色能源、綠色交通，實施經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，一張藍圖干到底，確保規(guī)劃的科學性、權(quán)威性和嚴肅性。
(五)推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。加大城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展力度，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。加大公共財政向農(nóng)村傾斜力度，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對接，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射帶動力。今年再選定3000個重點村，開展農(nóng)村面貌改造提升行動。把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主攻方向，增強扶貧攻堅的精準性、有效性、持續(xù)性，出臺鼓勵貧困縣脫帽出列辦法，深化燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區(qū)和環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)、金融扶貧力度，通過山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、股份合作、家庭手工業(yè)等方式發(fā)展脫貧增收項目，增強貧困地區(qū)造血功能，提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平，確保100萬扶貧對象穩(wěn)定脫貧，盡快讓貧困地區(qū)富起來、貧困群眾生活好起來。
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