鶴城區(qū)政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位列席人員提出意見。

一、20xx年工作回顧

20xx年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平凡的一年，也是我們經(jīng)受考驗(yàn)、負(fù)重前行、較為艱難的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下迎難而上，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)有退。全年實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值 264億元，同比增長(zhǎng)4.9%;完成公共財(cái)政收入9.1億元，同比下降10.21%，為預(yù)算調(diào)整的105.57%;地方財(cái)政收入5.51億元，同比下降19.87%，為預(yù)算調(diào)整的100.42%;完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資148.48億元，同比下降20.8%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額140.55億元，同比增長(zhǎng)12.7%;城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到23705元、9608元，分別同比增長(zhǎng)8.8%、13%。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)中有效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.74億元，同比增長(zhǎng)4.5%?！皟蓤@兩區(qū)”建設(shè)深入推進(jìn)，新增果蔬基地3200畝、超級(jí)稻基地8100畝、藥材基地3300畝，新建或改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5家，糧食、蔬菜、畜禽等產(chǎn)量增長(zhǎng)3-5%左右。農(nóng)業(yè)品牌化、組織化、機(jī)械化培育程度加強(qiáng)，新培育綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6個(gè)、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織16家，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)和推廣示范區(qū)6個(gè)2.6萬(wàn)畝，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)20.6萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)1.5%。新型工業(yè)方面，完成工業(yè)投資15.5億元，同比增長(zhǎng)20%，規(guī)模工業(yè)增加值33.8億元，同比增長(zhǎng)8%;實(shí)現(xiàn)利稅1.8億元，同比增長(zhǎng)5%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)能耗下降5%，五新鋼模、華亞數(shù)控、金豐紡織等制造、紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量效益增幅較大。國(guó)企改制掃尾全面完成掛賬工作，資產(chǎn)盤活轉(zhuǎn)型有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。商貿(mào)物流方面，實(shí)施大型商貿(mào)物流項(xiàng)目23個(gè)，完成投資20.18億元，佳惠水果市場(chǎng)及2.5萬(wàn)噸冷庫(kù)竣工營(yíng)業(yè)，國(guó)際汽車城、佳惠中央商廈等項(xiàng)目推進(jìn)順利，完成城北、蘆坪等2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，獅子巖物流園躋身全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)。會(huì)展等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)形勢(shì)良好，成功舉辦汽博會(huì)4次，交易額突破12億元。

——城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)中有序。城區(qū)綜合提質(zhì)有序推進(jìn)。長(zhǎng)昆客專站前廣場(chǎng)、迎豐路立交橋、4個(gè)高速公路主入城口拓改等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本建成或加快推進(jìn)，完成中心城區(qū)背街小巷提質(zhì)改造123條，啟動(dòng)實(shí)施巖沖煤礦、云箭集團(tuán)等6個(gè)區(qū)域城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。城市管理與創(chuàng)建獎(jiǎng)懲考核、長(zhǎng)效管理機(jī)制等基本完善，數(shù)字城管體系啟動(dòng)運(yùn)用，新增設(shè)城市社區(qū)7個(gè)，新建或落實(shí)社區(qū)辦公用房5處1950平方米，區(qū)級(jí)社會(huì)治理信息中心和15個(gè)“社區(qū)網(wǎng)格化”管理二級(jí)平臺(tái)建成使用，實(shí)現(xiàn)與省、市人口管理、黨建信息、天網(wǎng)工程等系統(tǒng)平臺(tái)有效對(duì)接，城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔面積不斷拓寬。強(qiáng)化“兩違”建設(shè)整治，全年拆除“兩違”建設(shè)232處13.22萬(wàn)平方米，其中重點(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)72處4.3萬(wàn)平方米。繼續(xù)保持超限超載集中整治高壓態(tài)勢(shì)，轄區(qū)國(guó)省干線路面超限運(yùn)輸率穩(wěn)定在3%以下。新農(nóng)村面貌日益改觀。新建農(nóng)村通暢及提質(zhì)提標(biāo)工程19.6公里、農(nóng)村招呼站6個(gè)，改造危橋1座。完成9個(gè)行政村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，惠及群眾1.2萬(wàn)人。投入6300余萬(wàn)元，新建水利工程143處，完成小(二)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程5座，改造中低產(chǎn)田8000畝，新增或改善灌溉面積1.79萬(wàn)畝，解決1萬(wàn)余農(nóng)村人口飲水不安全問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成黃金坳片區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和蘆坪鄉(xiāng)盡遠(yuǎn)村、黃巖白馬村等16個(gè)村莊(專項(xiàng))規(guī)劃，黃金坳鎮(zhèn)黃金大道基本建成，里山元路路基成型，通鎮(zhèn)自來(lái)水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與城區(qū)并網(wǎng)，黃金坳鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)特色鎮(zhèn)行列。石門鄉(xiāng)山下村納入全省農(nóng)村新型集中社區(qū)試點(diǎn)村建設(shè)，引進(jìn)玫瑰產(chǎn)業(yè)園、花卉苗木等大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，完成村道擴(kuò)寬提質(zhì)、村民休閑廣場(chǎng)、村小學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。繼續(xù)推進(jìn)“碧水、青山、藍(lán)天”工程，新造工業(yè)原料林、油茶林、“三邊”綠化林等5萬(wàn)畝，封山育林、防火護(hù)林成效明顯，森林覆蓋率達(dá)64.23%;完成鸕鶿江、巖堰溪等小河流治理2個(gè)，整治水土流失面積3400畝;關(guān)停非法磚廠3家;深入開展環(huán)境安全隱患排查，完成主要污染物減排項(xiàng)目10個(gè)，整治污染企業(yè)28家，主要污染物排放總量減排達(dá)標(biāo)。完成盈口鄉(xiāng)潭口村等農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣太陽(yáng)能熱水器、高效節(jié)能灶200余臺(tái)(口)，賀家田鄉(xiāng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石門雙村創(chuàng)建全省五星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)旅游示范點(diǎn)。

——項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。重大項(xiàng)目推進(jìn)有力。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、調(diào)度等工作機(jī)制進(jìn)一步完善，全年啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)，開工建設(shè)86個(gè)，完成投資147億元。長(zhǎng)昆客專鶴城段、繞城高速建成通車，G209國(guó)道改線工程基本建成，懷邵衡鐵路開工建設(shè)，長(zhǎng)郡懷化分校等項(xiàng)目征拆工作基本完成。招商引資態(tài)勢(shì)良好。項(xiàng)目策劃、包裝與推介等工作機(jī)制逐步完善，引進(jìn)華美立家、西南鋼材深加工物流配送等大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，懷化東站擴(kuò)能改造、黃巖風(fēng)力發(fā)電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向，到位市外境內(nèi)資金42億元，境外資金2760萬(wàn)美元，分別同比增長(zhǎng)45%、12%。要素保障不斷加強(qiáng)。千方百計(jì)爭(zhēng)取資金和用地指標(biāo)，全年?duì)幦〕鞘泄芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊補(bǔ)助等各類資金同比增加1.1億元以上，報(bào)批項(xiàng)目用地1000余畝，落實(shí)到位配置土地300余畝。強(qiáng)力推進(jìn)征拆安置，全年完成集體土地上征收4000余畝、搬遷房屋20余萬(wàn)平方米，啟動(dòng)國(guó)有土地上房屋征收項(xiàng)目4個(gè)，成立安置管理辦公室，建立安置補(bǔ)償信息系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建村民安置區(qū)建設(shè)4個(gè)、劃地安置區(qū)建設(shè)10個(gè)，現(xiàn)房安置400戶1000余人。暢通企業(yè)融資渠道，啟動(dòng)區(qū)城建投股權(quán)劃轉(zhuǎn)市交建投發(fā)債融資。

——民生改善穩(wěn)中有為。社會(huì)保障全面加強(qiáng)。全年民生支出達(dá)12.19億元，占財(cái)政支出的82.56%。全面完成34項(xiàng)為民辦實(shí)事任務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6538人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1488人，新增創(chuàng)業(yè)主體4232個(gè)，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率達(dá)100%。五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)36.8萬(wàn)人次，兌付各類社保待遇3.61億元，連續(xù)10年提高企業(yè)參保職工養(yǎng)老金。完善城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象1695人，核減3142人，全年發(fā)放低保、五保供養(yǎng)、臨時(shí)醫(yī)療救助等資金6840余萬(wàn)元，新建農(nóng)村敬老院2所。強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程，新增公租房500套，新建漁民上岸安居工程30戶，改造農(nóng)村危房500戶。啟動(dòng)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧到戶到人三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施扶貧項(xiàng)目21個(gè)，新增脫貧人口3120人。公共財(cái)政傾斜基層力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公用經(jīng)費(fèi)平均達(dá)到45萬(wàn)元，行政村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)再次提高1萬(wàn)元，第三步規(guī)范性津補(bǔ)貼年人均提標(biāo)6000余元，與市級(jí)實(shí)現(xiàn)同城同酬，住房公積金財(cái)政配套部分由3%調(diào)增至6%。組織全區(qū)人民奮勇抗擊百年一遇洪澇災(zāi)害，投入防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建資金3349萬(wàn)元，損毀水電、通訊等設(shè)施全面恢復(fù)，房屋全倒戶春節(jié)前可基本搬遷新居。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先均衡發(fā)展，投資7600余萬(wàn)元，改擴(kuò)建順天路學(xué)校、城南學(xué)校、市旅游學(xué)校等學(xué)校7所，建設(shè)合格學(xué)校12所、村小17所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房283套，完成中小學(xué)校危房改造4820平方米，新增城區(qū)學(xué)位2200余個(gè);教育教學(xué)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)突破，高考一本上線首超100人大關(guān)，達(dá)115人。公共衛(wèi)生體系逐步完善，區(qū)婦保院實(shí)現(xiàn)搬遷，改擴(kuò)建賀家田、蘆坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，依法取締無(wú)證非法行醫(yī)診所37家，新建城鄉(xiāng)居民健康檔案14萬(wàn)份，啟動(dòng)新農(nóng)合意外傷害業(yè)務(wù)委托經(jīng)辦服務(wù)。落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策523戶，兌現(xiàn)免費(fèi)孕檢、獨(dú)生子女保健費(fèi)等利益導(dǎo)向資金150余萬(wàn)元，城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村獨(dú)生子女安置多一份份額等合法權(quán)益落實(shí)到位。積極發(fā)展文體事業(yè)，“上河陽(yáng)戲”入選第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，組織開展“幸福懷化·美麗鶴城”、“全民健身日”等大型系列文體活動(dòng)10余次，建成鄉(xiāng)村小型文體廣場(chǎng)2個(gè)，參加全省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)金牌總數(shù)和團(tuán)體總分均居全市前列?？萍紝＠暾?qǐng)量繼續(xù)保持全市第一，完成市以上科技項(xiàng)目申報(bào)10項(xiàng)，獲市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1個(gè)。雙擁共建活動(dòng)深入推進(jìn)，民兵預(yù)備役在抗洪搶險(xiǎn)中發(fā)揮重要作用，全民國(guó)防教育得到加強(qiáng)，國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)入全市先進(jìn)行列。民族宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，創(chuàng)建全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、物價(jià)、檔案、統(tǒng)計(jì)、史志、氣象、供銷、房改、住房公積金管理等工作全面發(fā)展，涉老工作、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面進(jìn)步，城中街道榮獲“全國(guó)助殘先進(jìn)集體”。社會(huì)管理不斷創(chuàng)新。繼續(xù)推行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、包案信訪維穩(wěn)等工作機(jī)制，深入開展“百例疑難積案聽證化解”活動(dòng)，全年受理群眾來(lái)訪570余批4370余人次，信訪總量同比下降8.7%。積極開展矛盾糾紛排查化解，組建醫(yī)療糾紛、道路交通、征地拆遷、山林權(quán)屬、婦兒維權(quán)等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，探索處置優(yōu)果超市、建輝汽貿(mào)等案件。深化平安鶴城建設(shè)，加大“黃賭毒”等治安突出問題排查整治，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡涉毒、“兩搶一盜”等違法犯罪，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，整改重點(diǎn)安全隱患670余處，各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降28.6%。

——行政效能穩(wěn)中有升。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九條規(guī)定和市委、區(qū)委轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)若干規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降19.34%，騰退辦公用房104間3280余平方米，查處糾正各類違規(guī)違紀(jì)問題43起，清理清退吃空餉人員34名。始終堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，辦結(jié)人大代表建議39件、政協(xié)委員提案52件，辦結(jié)率100%。大力推行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簡(jiǎn)政放權(quán)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心15個(gè)，下放區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)9大類37項(xiàng)。深化行政審批、人員編制、財(cái)政預(yù)算等管理體制改革，核減區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)116項(xiàng)，公開招錄財(cái)政、教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員122名，公務(wù)卡結(jié)算制度全面鋪開，個(gè)體稅收社會(huì)化管理試點(diǎn)工作在全國(guó)全省產(chǎn)生良好影響。加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、電視問政和糾風(fēng)工作力度，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

各位代表，20xx年，我區(qū)先后榮獲“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)集體”、“第一批國(guó)家級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣”、“全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”、“全省社會(huì)救助示范單位”、“全省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位”等多項(xiàng)國(guó)家、省市先進(jìn)殊榮，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)，是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身的不利形勢(shì)下取得的;是在投資拉動(dòng)能力明顯減弱、產(chǎn)業(yè)支撐嚴(yán)重乏力、洪澇災(zāi)害多次疊加的艱難情況下取得的。成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，更得益于全區(qū)廣大干部群眾和社會(huì)各界的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向各級(jí)黨組織，各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、人民團(tuán)體，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、公安干警、武警消防官兵、駐鶴部隊(duì)和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心和支持鶴城發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心地感謝和崇高地敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展還存在著許多困難和問題，主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)回歸中高速新常態(tài)，重大項(xiàng)目落戶不多，機(jī)遇性投資減少，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政的支撐作用明顯減弱，公共財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等多項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但剛性支出明顯加大;受標(biāo)高規(guī)劃未確定等因素影響，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目難啟動(dòng);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)滯后，傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型較慢，新興物流、新型工業(yè)等產(chǎn)業(yè)尚未壯大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍處起步階段;區(qū)里發(fā)展受體制制約較多，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，項(xiàng)目推進(jìn)、征拆安置進(jìn)度遲緩，行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)較多，“四風(fēng)”問題和不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象不同程度存在，服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境均有待改善;洪澇等自然災(zāi)害頻繁，群眾生活嚴(yán)重受損，抗災(zāi)自救和災(zāi)后重建投入人力財(cái)力大。這些困難和問題，需要高度重視，采取更加有力的措施認(rèn)真加以解決。

二、20xx年工作安排

20xx年，是全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年，是全面深化改革、加快全面建成小康社會(huì)的突破之年，我們必須搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為。中央部署開展的各項(xiàng)改革全面深化，必將釋放更大的市場(chǎng)活力;武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大機(jī)遇，正在不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展效應(yīng)。省委、省政府明確鶴城作為全省重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐和區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心的定位，啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，相關(guān)系列扶持政策必將為我區(qū)發(fā)展帶來(lái)諸多利好。市委、市政府大力實(shí)施“奮力創(chuàng)新業(yè)，建設(shè)新懷化”和“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”發(fā)展目標(biāo)，涉及鶴城區(qū)的重大項(xiàng)目投資達(dá)160億元。20xx年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，尤其是財(cái)政已基本擠干泡沫，為今年?duì)幦∩霞?jí)支持奠定良好基礎(chǔ)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕裝上陣和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著長(zhǎng)昆高鐵、繞城高速等建成通車，懷邵衡鐵路開工建設(shè)，我區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)更加明顯;市區(qū)財(cái)稅體制、城管體制有望進(jìn)一步理順，全區(qū)干部群眾思進(jìn)取、謀發(fā)展、圖跨越的決心和信心持續(xù)高漲，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力必將更加強(qiáng)勁。只要全區(qū)上下堅(jiān)定信心，振奮精神，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，就一定能牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)步。

面臨新的形勢(shì)和機(jī)遇，著眼審視自身和未來(lái)，鶴城仍處于爬坡過坎、負(fù)重奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。按照區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的“以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展速度、以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活力、以生態(tài)引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)、以品質(zhì)引領(lǐng)城市發(fā)展、以民生引領(lǐng)各項(xiàng)工作”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，在具體工作中，必須堅(jiān)持做到六個(gè)工作新常態(tài)，即：鶴城工作服從和服務(wù)市里的定位更加明顯，必須把抓服務(wù)作為工作新常態(tài);爭(zhēng)取市里重視和支持決定鶴城發(fā)展水平和速度，必須把抓協(xié)調(diào)作為工作新常態(tài);爭(zhēng)取配置土地到位是當(dāng)急而長(zhǎng)期的工作，必須把落實(shí)配置土地作為工作新常態(tài);項(xiàng)目建設(shè)是鶴城推動(dòng)發(fā)展的主題和重要抓手，必須把抓項(xiàng)目作為工作新常態(tài);維穩(wěn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，必須把維穩(wěn)定作為工作新常態(tài);作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須把轉(zhuǎn)作風(fēng)作為工作新常態(tài)。

做好20xx年政府工作，總體思路是：按照“奮力創(chuàng)新業(yè)，建設(shè)新懷化”的要求，全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)及中央、省委、市委和區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全面建成小康社會(huì)為總攬，以全面深化改革為動(dòng)力，緊緊圍繞市委、市政府“一個(gè)中心、四個(gè)懷化”總目標(biāo)，投身主戰(zhàn)場(chǎng)，打好主動(dòng)仗，著力加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、城區(qū)提質(zhì)改造、文明創(chuàng)建和民生改善，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。20xx年的主要預(yù)期目標(biāo)是：區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;公共財(cái)政收入、地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%、11%以上。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，20xx年重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

(一)攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實(shí)發(fā)展支撐力

完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“產(chǎn)業(yè)入園、城園同建、產(chǎn)城融合”理念，堅(jiān)持把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，奮力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展，力爭(zhēng)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%以上?？茖W(xué)規(guī)劃工業(yè)“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，陽(yáng)塘科技物流產(chǎn)業(yè)園依托懷化東站擴(kuò)能改造，建立倉(cāng)儲(chǔ)加工物流產(chǎn)業(yè)園;陽(yáng)塘擴(kuò)容區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為依托，建立貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工配送產(chǎn)業(yè)園;池回工業(yè)小區(qū)重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園。精心謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“一園一區(qū)一中心”布局，獅子巖物流園力爭(zhēng)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)示范物流園”;中央商務(wù)區(qū)建設(shè)金融服務(wù)、餐飲休閑等現(xiàn)代服務(wù)中心、大型商業(yè)綜合體和社區(qū)服務(wù)中心;高鐵商業(yè)副中心重點(diǎn)打造區(qū)域商務(wù)服務(wù)及技術(shù)服務(wù)中心。

加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮鶴新、鶴泉公司等融資平臺(tái)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與園區(qū)領(lǐng)域建設(shè)，確保園區(qū)陽(yáng)塘西路建成通車，力爭(zhēng)坨院路、金海路開工建設(shè)。積極爭(zhēng)取省級(jí)“135”工程支持，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期6萬(wàn)平方米，啟動(dòng)二期9萬(wàn)平方米開工。加快園區(qū)擴(kuò)容工作，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，力爭(zhēng)陽(yáng)塘科技產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)基本完成擴(kuò)容和從有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)工作，園區(qū)儲(chǔ)備土地500畝以上。

強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展措施。加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理和運(yùn)行機(jī)制，逐步推行園政合一，建立相對(duì)獨(dú)立的行政、財(cái)政體制和科學(xué)的人才引進(jìn)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。完善園區(qū)發(fā)展扶持政策，盡最大努力理順園區(qū)管理體制，力爭(zhēng)項(xiàng)目審批手續(xù)等辦理基本不出園區(qū)。調(diào)整項(xiàng)目入園條件，重點(diǎn)發(fā)展一類工業(yè)，杜絕污染企業(yè)入園。探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)供地和企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，加大用地指標(biāo)爭(zhēng)取力度，大力開展閑置土地集中清理，提高園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。立足現(xiàn)有資源，加快引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目企業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行“一企一策”幫扶，依托骨干項(xiàng)目企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目企業(yè)良性發(fā)展。

(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力

做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造“高鐵”沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶及西南一流商貿(mào)物流基地，努力構(gòu)建業(yè)態(tài)多樣、專業(yè)齊全、輻射周邊的西南大商貿(mào)流通格局。推進(jìn)都市商圈提升工程，啟動(dòng)建設(shè)人民路、鶴洲路、迎豐路圍合及周邊區(qū)域的核心現(xiàn)代商業(yè)街建設(shè)，加快商業(yè)步行街、佳惠國(guó)際商貿(mào)城、中央商廈、飛達(dá)新世紀(jì)廣場(chǎng)等大型商貿(mào)城市綜合體項(xiàng)目主體工程建設(shè)，精心打造集購(gòu)物、休閑、旅游、娛樂功能于一體的地標(biāo)性核心商務(wù)區(qū)。推進(jìn)百億市場(chǎng)集群培育工程，完善倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代交通、物流配送、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接融合，重點(diǎn)加快華美立家、國(guó)際汽車城、佳惠農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、糧食物流、博世康醫(yī)藥物流等重大物流項(xiàng)目建設(shè)，全力打造一批百億市場(chǎng)或物流節(jié)點(diǎn)基地。推進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)更多群體開辦特色網(wǎng)店，努力引進(jìn)戰(zhàn)略性電商進(jìn)駐。加快黃巖原生態(tài)自然風(fēng)光、石門山下花海、蘆坪盡遠(yuǎn)古村等城郊鄉(xiāng)村生態(tài)休閑特色旅游建設(shè)，主動(dòng)開拓對(duì)接高鐵旅游長(zhǎng)廊以及張家界、鳳凰、桂林等周邊特色旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)懷化市游客服務(wù)中心建設(shè)落戶鶴城。落實(shí)市政府規(guī)范房地產(chǎn)26條，促進(jìn)和引導(dǎo)房地產(chǎn)規(guī)范發(fā)展。

做大新型工業(yè)。培植骨干企業(yè)，全面落實(shí)懷化市“穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十條措施”，建立重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和品牌建設(shè)，力促五新鋼模、大鼎鋼構(gòu)、正大飼料等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，確保博世康一期、20萬(wàn)噸城市礦產(chǎn)、4萬(wàn)噸鋼結(jié)構(gòu)建成投產(chǎn)，順天塑業(yè)、金帝機(jī)械、鑫隆制衣等基本建成或開工建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，積極幫助企業(yè)解決資金、用地等生產(chǎn)要素，助推中小企業(yè)發(fā)展壯大，形成一批具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈群，確保全年規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上，新增規(guī)模企業(yè)10家以上，新培育小微企業(yè)20家以上。

做優(yōu)城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“兩園兩區(qū)一圈一海”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展黃金坳區(qū)域優(yōu)質(zhì)稻基地10000畝、黃巖中藥材基地10000畝，提質(zhì)改造仇家蔬菜基地1000畝，啟動(dòng)山下花海基地建設(shè)，支持潭口蘭花特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施黃金坳現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)3家以上。大力發(fā)展黃巖高山延季蔬菜，山坡林地生態(tài)雞，賀家田黃羊、肉牛等農(nóng)業(yè)品牌，年內(nèi)建立標(biāo)準(zhǔn)化核心示范區(qū)5個(gè)2萬(wàn)畝以上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定1萬(wàn)畝以上，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)98%以上，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快培育休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)確權(quán)，打造以合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、大型家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸附集聚能力，力爭(zhēng)新增土地流轉(zhuǎn)面積3000畝以上，新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2-3 家、省級(jí)龍頭企業(yè)1-2家，新增合作社15個(gè)、成員700戶以上，新培育一批現(xiàn)代農(nóng)莊農(nóng)場(chǎng)。健全育種育苗、農(nóng)機(jī)推廣、氣象服務(wù)、疫病防疫、病蟲害防治、山洪災(zāi)害預(yù)警、森林防火等服務(wù)保障體系，推廣測(cè)土配方2輪25萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)8%，牲畜、家禽等免疫密度常年保持100%，新建蔬菜病蟲無(wú)害化控防示范區(qū)2個(gè)。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)在規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)上有新的提升和突破。

(三)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高發(fā)展承載力

加快中心城區(qū)提質(zhì)改造。全面落實(shí)“十大綜合提質(zhì)改造工程”計(jì)劃，牽頭完成92條背街小巷提質(zhì)改造，新建或改造城南、芷江路等農(nóng)超市場(chǎng)8個(gè)，改造棚戶區(qū)12個(gè);主動(dòng)配合推進(jìn)城區(qū)道路建設(shè)與改造、太平溪綜合治理、亮化工程、美化工程、綠化工程、智慧城市建設(shè)工程等提質(zhì)改造工程的征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)相關(guān)工作。加快榆樹灣棚戶區(qū)、西興街棚戶區(qū)、鶴洲路片區(qū)、紅星村等舊城或城中村改造進(jìn)程。推進(jìn)城東區(qū)域道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保盧林北路、四方路等建成通車，軍民路完成路面工程，力爭(zhēng)完成云箭集團(tuán)異地搬遷項(xiàng)目及周邊區(qū)域管網(wǎng)、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成石門超限超載檢測(cè)站建設(shè)。

優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。搶抓國(guó)家加快中西部鐵路建設(shè)機(jī)遇，完成長(zhǎng)昆客專站前廣場(chǎng)建設(shè)掃尾工程，全力推進(jìn)懷邵衡鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取懷化東站擴(kuò)能改造項(xiàng)目落地，支持懷南編組站遷址。積極推進(jìn)城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保迎豐路立交橋、二環(huán)路、高速公路主入城口拓改工程建成通車，千方百計(jì)完成紅星北路、云集西路等“T字路”征拆工作，力爭(zhēng)建成通車。拓延城鄉(xiāng)交通格局，全面完成G209國(guó)道改造，黃金坳里山元路、黃金大道建成通車，力爭(zhēng)懷化—黃金坳快速干線開工建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造5公里，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中心養(yǎng)護(hù)站1個(gè)。

深化城市綜合管理。推進(jìn)以“網(wǎng)格化、組織化、信息化、服務(wù)化”為重點(diǎn)的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促開發(fā)樓盤落實(shí)社區(qū)辦公用房，推進(jìn)小區(qū)業(yè)主自治，力爭(zhēng)完成奧林、楊村等5個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，充實(shí)社區(qū)工作力量，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)從社區(qū)抽調(diào)人員，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)由16萬(wàn)元增加到21萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)惠民資金達(dá)15萬(wàn)元以上。加強(qiáng)國(guó)土、規(guī)劃監(jiān)管，以前所未有的態(tài)度、前所未有的決心、前所未有的手段和措施，依法堅(jiān)決打擊“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，大力整治“兩違”建設(shè)，確保衛(wèi)片執(zhí)法“零約談”、“零問責(zé)”。繼續(xù)鞏固治限治超成果，依法關(guān)停S223省道石門路段沿線非法采石場(chǎng)、磚場(chǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔、市容秩序等綜合治理，深化數(shù)字城管應(yīng)用，確保2017年創(chuàng)建成功，重點(diǎn)深化紅星、城中街道環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化試點(diǎn)工作，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部、鐵路沿線、太平溪上游等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔無(wú)縫隙覆蓋，路燈、排水、道路等市政維護(hù)率達(dá)90%以上，嫩溪垅巷、二建巷、楊家田市場(chǎng)等10余處重點(diǎn)區(qū)域市容“亂象”有效扭轉(zhuǎn)。扎實(shí)開展“健康教育進(jìn)萬(wàn)家”、除“四害”等愛國(guó)衛(wèi)生工作，支持社會(huì)組織、物業(yè)公司等參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，持續(xù)提升市民群眾素質(zhì)，不斷提高城市管理的社會(huì)參與度。

加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建。對(duì)照省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)。完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)縱向創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，建立創(chuàng)建工作組織體系、長(zhǎng)抓不懈創(chuàng)建機(jī)制和問責(zé)制度，大力營(yíng)造文明創(chuàng)建工作氛圍。突出文明城市創(chuàng)建“三個(gè)提升”、“八大整治”等工作重點(diǎn)，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展社區(qū)綜合整治，創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建平臺(tái)，著力提高城市管理水平和市民文明素質(zhì)，努力提升懷化城市文明形象和品位，穩(wěn)步擴(kuò)大文明城市創(chuàng)建工作覆蓋率，力爭(zhēng)20xx年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建省級(jí)文明城市目標(biāo)。

持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成20xx年洪災(zāi)水毀工程修復(fù)重建，啟動(dòng)舞水河方石坪段等區(qū)域防洪保安體系建設(shè)，實(shí)施楊利沖等小(二)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新建或改造水渠泵站、山塘堰壩等150余處，新增和改善有效灌溉面積1000余畝，力爭(zhēng)啟動(dòng)瀑溪小河流治理工程。加快農(nóng)村電網(wǎng)、供水、通訊、機(jī)耕道等建設(shè)，完成石門塘底村、盈口爐天沖村等20余個(gè)行政村電網(wǎng)改造升級(jí)，建設(shè)集中供水工程13處，解決9000人農(nóng)村人口飲水不安全問題，力爭(zhēng)賀家田板栗坪村等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)移動(dòng)通訊覆蓋，新建機(jī)耕道10.8公里以上，機(jī)耕、機(jī)收面積分別穩(wěn)定在5萬(wàn)畝、2萬(wàn)畝以上。加快新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸，確保黃金坳鎮(zhèn)上半年實(shí)現(xiàn)自來(lái)水通水，啟動(dòng)黃金坳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)開工，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)，實(shí)現(xiàn)黃金坳片區(qū)垃圾集中處理。加大新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)力度，啟動(dòng)石門巖添村民宜居小區(qū)建設(shè)，繼續(xù)支持石門雙村走特色發(fā)展之路，推進(jìn)石門山下村黑木耳、玫瑰園、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施村道擴(kuò)寬提質(zhì)、山下溪治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，充分發(fā)揮省、市金融扶貧平臺(tái)作用，支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)貧困學(xué)生補(bǔ)助政策，扶持9個(gè)貧困村發(fā)展水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)，完成電視、電訊、電網(wǎng)到戶260戶次，全年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧2600人。抓好庫(kù)區(qū)移民產(chǎn)業(yè)后扶工作，提高移民生產(chǎn)生活水平。

(四)抓好項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展帶動(dòng)力

加快項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，以項(xiàng)目帶投資、促發(fā)展，全年初步計(jì)劃實(shí)施區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)，投資51.18億元。加強(qiáng)項(xiàng)目籌備，搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)深入實(shí)施等機(jī)遇，著力提高項(xiàng)目計(jì)劃編制水平，健全充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完成“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)編制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，優(yōu)化項(xiàng)目分線申報(bào)、聯(lián)審聯(lián)議機(jī)制，落實(shí)明確新建項(xiàng)目資金來(lái)源、規(guī)劃選址、用地等前期工作，抓實(shí)工業(yè)園區(qū)南擴(kuò)等20個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目落地實(shí)施。全力推進(jìn)在建項(xiàng)目進(jìn)程，推動(dòng)精干力量向項(xiàng)目集中，各種要素向項(xiàng)目集聚，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，按期協(xié)調(diào)推進(jìn)市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程，加快榆樹灣棚戶區(qū)、國(guó)際汽車城等重大項(xiàng)目進(jìn)展，確保華美立家等新建項(xiàng)目開工建設(shè)，續(xù)建項(xiàng)目如期推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，確保資金安全和投資效益。

推進(jìn)開放招商。突出高端化招商，充分利用鶴城綜合優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持稅收導(dǎo)向、科技引領(lǐng)、環(huán)保優(yōu)先，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目、大企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和骨干企業(yè)，加快打造完整產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)西南鋼材物流、黃巖風(fēng)力發(fā)電等現(xiàn)代物流和新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目落地。嚴(yán)格招商目標(biāo)考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)以上，到位市外境內(nèi)資金45億元以上，外資3000萬(wàn)美元。緊跟國(guó)家部委、省市廳局的項(xiàng)目布局和資金安排，主動(dòng)匯報(bào)銜接，確保更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省市支持范圍，向上爭(zhēng)取資金增長(zhǎng)10%以上，重點(diǎn)在特殊補(bǔ)助、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等方面實(shí)現(xiàn)突破，力爭(zhēng)棚改融資2-3億元。

抓好征收安置。堅(jiān)持將集體、國(guó)有土地上房屋征拆安置補(bǔ)償工作作為今后一段時(shí)期內(nèi)加快發(fā)展的重要工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行責(zé)任，征收安置部門歸口指導(dǎo)責(zé)任，形成分片分線、條塊結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)、部門配合的工作格局。依法嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償安置政策，加強(qiáng)征拆隊(duì)伍建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊各類征拆“亂象”，建立司法提前介入征拆工作機(jī)制，對(duì)超出政策要求、無(wú)理拒拆而嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度的，堅(jiān)決通過法律手段依法征拆。完善征收安置信息管理系統(tǒng)，加快在建安置房建設(shè)進(jìn)程，年內(nèi)力爭(zhēng)完成長(zhǎng)泥坡等9個(gè)劃地安置區(qū)手續(xù)辦理，建成交付繞城高速東連線、高鐵站前廣場(chǎng)撇洪排澇2個(gè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置區(qū)和黃古園、趙家山1#等5個(gè)劃地安置區(qū)，現(xiàn)房安置520戶1200余人，啟動(dòng)繞城高速東南連接線安置區(qū)等10余個(gè)安置區(qū)建設(shè)。積極解決5%預(yù)留地和化解劃地安置遺留問題。

(五)全面深化改革，催生發(fā)展新活力

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。財(cái)稅改革方面，積極對(duì)接中央財(cái)稅體制改革，力爭(zhēng)理順市區(qū)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力匹配;推行全口徑預(yù)算，全面提高國(guó)庫(kù)集中支付資金歸集和直接撥付力度，建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與規(guī)范管理機(jī)制;加強(qiáng)投資評(píng)審制度改革，創(chuàng)新政府采購(gòu)模式，健全專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理體系，加大公務(wù)卡改革力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化。企業(yè)改制方面，完成市電機(jī)廠、織染廠等企業(yè)改制掃尾工作。工商注冊(cè)改革方面，放寬注冊(cè)資本，實(shí)施工商注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制;放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，實(shí)行個(gè)體工商戶及企業(yè)年度檢驗(yàn)報(bào)告、市場(chǎng)主體信用公示制。金融和投融資改革方面，協(xié)助完成市級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，加快農(nóng)村金融服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)籌建村鎮(zhèn)銀行1家;規(guī)范區(qū)城建投、農(nóng)貿(mào)投、安建投等投融資平臺(tái)，積極推行PPP模式進(jìn)入城市公共服務(wù)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村綜合改革方面，推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)發(fā)證，啟動(dòng)農(nóng)田水利制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)，健全完善農(nóng)村“三資”管理機(jī)制，規(guī)范集體資產(chǎn)資源處置，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

積極推進(jìn)行政社會(huì)體制改革。按照省市要求完成政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完善便民服務(wù)中心建設(shè)，積極承接省、市管理權(quán)限下放工作，嚴(yán)格服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，確保行政審批效率提高1/3。推進(jìn)城市管理體制改革，加快構(gòu)建完善數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)和工作體系，實(shí)現(xiàn)所有城市社區(qū)和“城中村”網(wǎng)格化社會(huì)治理;全力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，穩(wěn)步推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。啟動(dòng)和力爭(zhēng)完成公車改革。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制。著力打造智慧城管、治安防控等數(shù)字化平臺(tái)，積極探索智慧政務(wù)、智慧管理等現(xiàn)代手段，構(gòu)筑面向廣大市民的數(shù)字化公共服務(wù)體系。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”工作要求，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以及娛樂場(chǎng)所、商場(chǎng)、廣場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所的隱患排查和專項(xiàng)整治，全面開通農(nóng)村學(xué)校校車，持續(xù)開展打非治違行動(dòng)，杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助等工作，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，全面落實(shí)依法逐級(jí)走訪、訴訪分離和信訪依法終結(jié)機(jī)制，下大力氣解決一批信訪積案。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深化“一包五化”社區(qū)警務(wù)發(fā)展，抓實(shí)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，依法打擊暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及“黃賭毒”、傳銷、非法集資、高利放貸等違法犯罪行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)問題的調(diào)研和應(yīng)對(duì)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高救援和處置能力。

(六)改善民生福祉，凝聚發(fā)展向心力

發(fā)展普惠性社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，確保通過全省第三輪教育督導(dǎo)評(píng)估考核;加快推進(jìn)懷化城區(qū)第二個(gè)教育發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，完成鐘秀、河西等學(xué)校續(xù)建工程，加快長(zhǎng)郡懷化分校、盛世華都小學(xué)建設(shè)，改擴(kuò)建城南學(xué)校、人民路小學(xué)等學(xué)校6所，啟動(dòng)誠(chéng)信學(xué)校、岳麓歐城學(xué)校建設(shè)，支持民辦學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)新增學(xué)位1430個(gè);完成教育信息化建設(shè)。完善衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)或完成區(qū)人民醫(yī)院及楊村、城南等衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)立項(xiàng)、可研、環(huán)評(píng)等前期工作，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房36套、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室7個(gè)。完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)婦幼保健、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、中醫(yī)藥等事業(yè)建設(shè)，著力提高基層醫(yī)技人員素質(zhì)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)保障水平。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，積極支持五新鋼模、明城科技等企業(yè)實(shí)施科研項(xiàng)目10項(xiàng)以上，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)。扎實(shí)開展人口計(jì)生集中服務(wù)執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，嚴(yán)厲查處“兩非”行為，全面推行誠(chéng)信計(jì)生、計(jì)生網(wǎng)格化等管理模式，抓實(shí)免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查等計(jì)生服務(wù)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，奮起重回全省模范行列。鞏固和提升“文化惠民工程”，持續(xù)開展農(nóng)村公益電影免費(fèi)放映和送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善“三館一團(tuán)”免費(fèi)開放和農(nóng)家書屋管理機(jī)制，探索陽(yáng)戲保護(hù)傳承中心市場(chǎng)化改革，啟動(dòng)蘆坪盡遠(yuǎn)古村“全國(guó)集中成片傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)整體保護(hù)利用示范村”建設(shè)前期工作。廣泛開展“全民健身日”等系列群眾性體育活動(dòng)，完善社區(qū)健身場(chǎng)地，實(shí)施4個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。探索城市民族工作社會(huì)化新機(jī)制，積極推進(jìn)全國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理(權(quán)益保障)體系試點(diǎn)城市建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、征兵、軍事設(shè)施保護(hù)和全民國(guó)防教育工作，促進(jìn)雙擁共建、軍民融合深度發(fā)展。統(tǒng)籌抓好宗教、老齡、婦女兒童、臺(tái)灣事務(wù)等工作，促進(jìn)檔案、保密、氣象等其他各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善共享型社會(huì)保障。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加快“飛達(dá)創(chuàng)業(yè)園”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)推介，重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等就業(yè)，確保年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1400人以上。多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，增加中低收入居民收入，合理提高工資，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生、原中小學(xué)民辦教師和代課教師生活困難補(bǔ)助。繼續(xù)擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，著力推進(jìn)靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體參保，年內(nèi)新增各類保險(xiǎn)參保3000人次，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善異地就醫(yī)結(jié)算和管理服務(wù)措施。深入開展社會(huì)救助“兩評(píng)兩示范”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，啟動(dòng)基層社會(huì)救助信息化平臺(tái)建設(shè)，全面提升社會(huì)救助規(guī)范化、信息化水平。引導(dǎo)和加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保區(qū)福利中心項(xiàng)目完成一期建設(shè)，探索推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理模式。加大保障性安居工程建設(shè)力度，開工建設(shè)各類棚戶區(qū)改造住房9200套，建成2760套，完成農(nóng)村危房改造700戶。

深化低碳型生態(tài)建設(shè)。倡導(dǎo)低碳生態(tài)綠色生活方式，開展綠化模范城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及綠色學(xué)校、小區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。大力實(shí)施“碧水、青山、藍(lán)天”工程，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，持續(xù)開展“三邊”綠化，全面啟動(dòng)“綠色通道”、“秀美村莊”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，新增工業(yè)原料林、“三邊”人工造林等1.1萬(wàn)畝、幼林撫育1.5萬(wàn)畝、封山育林5000畝，重點(diǎn)完成懷芷高速鶴城區(qū)段沿線新農(nóng)村示范帶綠化建設(shè)、黃巖國(guó)家野生杜鵑原生境保護(hù)點(diǎn)等建設(shè)工程。加快實(shí)施“四改一集中”鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，突出治理畜禽養(yǎng)殖污染，建設(shè)大型沼氣工程項(xiàng)目1個(gè)，新增高效生物質(zhì)灶83口，創(chuàng)建衛(wèi)生村1個(gè)。落實(shí)最嚴(yán)格的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和水資源管理等制度，嚴(yán)守14.2萬(wàn)畝耕地和9.9萬(wàn)畝基本農(nóng)田紅線，保持高壓態(tài)勢(shì)關(guān)停飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)非法企業(yè)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)前置和“三同時(shí)”制度，加大高耗能、高排放、低產(chǎn)能企業(yè)治理力度，集中整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法磚廠，堅(jiān)決關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求。我們唯有努力建設(shè)創(chuàng)新、效能、法治、誠(chéng)信、廉潔政府，才能不辜負(fù)人民群眾的期待和重托。

求真務(wù)實(shí)提高執(zhí)行力。大力精簡(jiǎn)文件、會(huì)議，提倡少發(fā)文、發(fā)短文，推行無(wú)紙化辦公。大興調(diào)查研究之風(fēng)，摸實(shí)情、辦實(shí)事。大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、立說(shuō)立行的工作作風(fēng)，保持政令暢通。進(jìn)一步強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，扎實(shí)開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，嚴(yán)肅問責(zé)不作為、亂作為、中梗阻等行為。集中精力抓大事、攻難事、辦好事，以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窠鉀Q歷史遺留問題，以攻堅(jiān)克難的決心解除發(fā)展難題。切實(shí)樹立起“功成不必在我”的發(fā)展觀念，只要有利于鶴城打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，就扎扎實(shí)實(shí)地去干;只要有利于人民福祉的事，就千方百計(jì)地去辦。

依法行政提高公信度。自覺接受區(qū)人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。加快“法治鶴城”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，引導(dǎo)知法守法成為社會(huì)共識(shí)。進(jìn)一步完善重大決策咨詢、聽證制度，組建政府法律顧問團(tuán)，強(qiáng)化重大決策、政府合同的合法性審查，提升政府決策科學(xué)化、法制化水平。高度重視人才資源，千方百計(jì)加強(qiáng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和使用。堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，完善土地出讓、政府采購(gòu)、政府投資管理等制度體系，構(gòu)建制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)政府及部門網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步提高政府決策民眾參與度。加強(qiáng)治理能力建設(shè)，更加重視基層基礎(chǔ)，加大村級(jí)公益事業(yè)投入和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，確保年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本工作生活條件，逐步提高村干部誤工報(bào)酬和離任村干部的生活困難補(bǔ)助，3-5年內(nèi)消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空白村，不斷增強(qiáng)基層組織民主自治、依法履職、共謀發(fā)展的能力。

廉政勤政提高滿意率。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，保持活動(dòng)新常態(tài)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”、省委九條規(guī)定和市委、區(qū)委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移糾正“四風(fēng)”。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，面對(duì)深化改革任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)下行壓力大、群眾利益訴求多等各類矛盾問題，敢闖敢試、敢抓敢管，始終在干事創(chuàng)業(yè)中升華境界，在實(shí)際工作中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持勤儉辦一切事情，堅(jiān)決執(zhí)行辦公用房、公務(wù)接待、厲行節(jié)約等制度規(guī)定，不斷降低行政成本，把有限的資金用在加快發(fā)展和改善民生上。加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范國(guó)有、集體資金、資產(chǎn)、資源管理。堅(jiān)持反腐敗斗爭(zhēng)無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，以優(yōu)良政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)，倡導(dǎo)時(shí)代新風(fēng)，努力打造務(wù)實(shí)、清廉政府。

各位代表，新常態(tài)提出新要求，孕育新希望，期盼著鶴城有新的作為!讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，凝心聚力、干在實(shí)處、走在前列，為全面完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)“五個(gè)鶴城”而努力奮斗!

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