紅河州工作報(bào)告

　　紅河州工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、迎難而上、改革創(chuàng)新，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

　　20xx年，是我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的困難局面，州人民政府全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹學(xué)習(xí)一系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和州委的決策部署，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的總體要求，保持定力、主動(dòng)作為，全力推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定”等各項(xiàng)工作，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　一年來，州政府在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作等方面作出了很大努力，總體指標(biāo)完成情況比全國(guó)、全省水平稍好。但由于受整個(gè)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，有的指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)去年年初州人代會(huì)確定的目標(biāo)。預(yù)計(jì)全州完成生產(chǎn)總值1128億元，增長(zhǎng)10%，比年初人代會(huì)確定目標(biāo)少2個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全省預(yù)計(jì)水平;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.7:51.4:30.9;完成財(cái)政總收入265.6億元，增長(zhǎng)12%，其中，地方公共財(cái)政預(yù)算收入111億元，增長(zhǎng)14%。地方公共財(cái)政預(yù)算支出345億元，增長(zhǎng)11%，比計(jì)劃目標(biāo)少9個(gè)百分點(diǎn);預(yù)計(jì)完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資1202.5億元，增長(zhǎng)50.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額280億元，增長(zhǎng)13%，比計(jì)劃目標(biāo)少3個(gè)百分點(diǎn);外貿(mào)進(jìn)出口總額11.5億美元，下降4.6%，比計(jì)劃目標(biāo)少16.6個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)24200元，增長(zhǎng)12%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)7880元，增長(zhǎng)14%，比計(jì)劃目標(biāo)少1個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率為4.5%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為2%，人口自然增長(zhǎng)率為6.3‰;單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%。

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就

　　綜合交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，以“1237”為重點(diǎn)的交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)。滇南中心城市群軌道交通項(xiàng)目已啟動(dòng)。紅河蒙自機(jī)場(chǎng)第一批征地工作順利完成，元陽哈尼梯田機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告通過評(píng)審。蒙河鐵路開通客貨運(yùn)營(yíng)，云桂鐵路紅河段已完成總投資的61%，彌蒙鐵路預(yù)可研獲得國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。石紅高速、蒙自繞城高速和四條國(guó)道改造項(xiàng)目加快推進(jìn)，蒙文硯、彌勒至瀘西高速公路實(shí)現(xiàn)開工，石林至瀘西、彌勒至通海、建水至元陽等高速公路前期工作正在開展。全年新改建農(nóng)村公路1555公里;水利設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)。阿扎河、丫多河水庫(kù)實(shí)現(xiàn)大壩封頂，云洞、銅廠、八尺水庫(kù)建設(shè)加快實(shí)施，滇南中心城市調(diào)水控制性工程已經(jīng)啟動(dòng)，開工了瀘西大衣、建水大田水庫(kù)等11件中小型水源工程，綠春路俄、紅河勐甸等一批中型水庫(kù)前期工作正在開展;基礎(chǔ)能源建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。小龍?zhí)兜V務(wù)局五期擴(kuò)建工程正在收尾，彌勒夸竹年產(chǎn)500萬噸煤礦項(xiàng)目獲得國(guó)家核準(zhǔn)。彌勒石洞山、瀘西孔照普、石屏尼白木克等風(fēng)電場(chǎng)實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。建水南莊300兆瓦光伏電站建設(shè)全面開工。金平三家河等4座小水電站建設(shè)順利推進(jìn)。蒙自瀛洲輸變電工程穩(wěn)步實(shí)施，開工了個(gè)舊倘甸、河口南溪、金平勐拉3座輸變電工程。境內(nèi)中石油、中石化成品油管道建設(shè)順利推進(jìn)，啟動(dòng)了天然氣管道紅河支線建設(shè)。

　　(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走出新路子

　　北部百萬畝現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)正式列入國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)還被列入省級(jí)“三個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。全年整合投入項(xiàng)目資金20億元，實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程12.3萬畝、中低產(chǎn)田地改造8.3萬畝，建設(shè)示范區(qū)道路260.2公里。建成了“智慧農(nóng)業(yè)”信息化管理服務(wù)中心，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等“五個(gè)平臺(tái)”上線運(yùn)行，培育農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)14戶。示范區(qū)落地開工的農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目已達(dá)64個(gè)，累計(jì)完成投資17.3億元;南部山區(qū)綜合開發(fā)整合投入資金38.1億元，完成“六個(gè)百萬畝”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群、“四大”特色產(chǎn)業(yè)群種植面積56.4萬畝，培育示范種植基地29萬畝;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作步伐加快，啟動(dòng)了17個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到315戶，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1735個(gè);糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增，總產(chǎn)量達(dá)180.7萬噸，增長(zhǎng)1.6%。完成煙葉種植62萬畝，煙農(nóng)售煙收入達(dá)到23.9億元。蔬菜、水果、橡膠、茶葉等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植面積擴(kuò)大、產(chǎn)量增加，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)88.2萬噸，禽蛋產(chǎn)量10.9萬噸，奶類產(chǎn)量6.1萬噸。“九紅”品牌打造工作取得積極進(jìn)展。預(yù)計(jì)全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值340億元，增長(zhǎng)7.2%，農(nóng)業(yè)增加值200億元，增長(zhǎng)7%。

　　(三)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展

　　圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，制定實(shí)施加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見，采取18條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)銷，開拓市場(chǎng)，降低庫(kù)存，盤活存量，釋放產(chǎn)能。加快竣工投產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，盡可能形成增量，蒙自礦冶6萬噸鉛、振興10萬噸鉛、振興900萬只鉛酸蓄電池(二期)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值1369億元，增長(zhǎng)2.5%，完成規(guī)上工業(yè)增加值355億元，增長(zhǎng)7.5%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入870億元、利稅總額152.4億元;確立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路和重點(diǎn)。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)培植、特色生物資源開發(fā)三個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)了640萬只鋁輪轂、10萬輛清潔能源重卡、睦邦6萬組LED系列產(chǎn)品、浩翔4萬臺(tái)航模發(fā)動(dòng)機(jī)、康恩貝銀杏深加工、生物谷燈盞花加工、宏斌15萬噸蔬菜深加工、浩志橡膠管帶及橡膠制品等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，實(shí)施3000萬元以上在建和新開工項(xiàng)目48個(gè)，完成非電工業(yè)投資254億元，增長(zhǎng)1.2%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展力度加大，實(shí)施了“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，“瀘西小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”啟動(dòng)建設(shè)，第一批14戶企業(yè)已經(jīng)入駐。全州非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值430億元，增長(zhǎng)16%;啟動(dòng)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度加大，推進(jìn)了一批工業(yè)技改項(xiàng)目，“紅河錫基材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”通過國(guó)家級(jí)復(fù)審;園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)招商力度加大，開展了發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的有益探索，全州13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)新增入園企業(yè)48戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值595億元，增長(zhǎng)10%;規(guī)上工業(yè)增加值150億元，增長(zhǎng)6%。

　　(四)第三產(chǎn)業(yè)培植打開新局面

　　積極推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主動(dòng)參與昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完成了《紅河州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》和13縣市旅游發(fā)展總體規(guī)劃修編，重點(diǎn)推進(jìn)元陽哈尼梯田保護(hù)、建水古城保護(hù)恢復(fù)以及彌勒紅河水鄉(xiāng)、元陽哈尼小鎮(zhèn)、蒙自尼蘇小鎮(zhèn)、彌勒可邑小鎮(zhèn)建設(shè)等54個(gè)文化旅游發(fā)展項(xiàng)目，圍繞“云上梯田、夢(mèng)想紅河”旅游品牌的打造，開展了一系列旅游宣傳營(yíng)銷活動(dòng)。全年完成規(guī)上旅游固定資產(chǎn)投資70億元，新增國(guó)家A級(jí)景區(qū)6個(gè)、星級(jí)飯店6家、旅行社2家。預(yù)計(jì)全年接待國(guó)內(nèi)外游客2134萬人次，增長(zhǎng)21.49%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入157億元，增長(zhǎng)23.5%;啟動(dòng)實(shí)施了蒙自現(xiàn)代物流中心、開遠(yuǎn)苗木交易中心、汽車城、生活物流園等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè);州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)完成各項(xiàng)存款余額1460.6億元，增11%。金融融資余額1193億元，增長(zhǎng)25%。銀行融資余額1112億元，增長(zhǎng)21%。銀行貸款余額893億元，增長(zhǎng)16%。保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入28億元，理賠支出11.4億元，分別增長(zhǎng)12%和15%。證券交易額245億元，增長(zhǎng)47%;批發(fā)零售、商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)更加活躍。實(shí)現(xiàn)商品房銷售額135億元，增長(zhǎng)40.8%。建設(shè)和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)，新建日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)終端50個(gè)、農(nóng)資連鎖加盟店50個(gè)。預(yù)計(jì)全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值348億元，增長(zhǎng)12%。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

　　“美麗家園”建設(shè)向縱深推進(jìn)，全年整合投入資金41.2億元，發(fā)放貸款9.04億元，完成做特民居60793戶、做美村莊100個(gè)、做優(yōu)集鎮(zhèn)13個(gè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個(gè)、村衛(wèi)生室140個(gè)、鄉(xiāng)村敬老院32個(gè)、中小學(xué)校14所、村級(jí)幼兒園77所。消除B、C級(jí)校舍面積29.44萬平方米、消除D級(jí)校舍面積23.87萬平方米。棚戶區(qū)改造投資建設(shè)有限公司成為省內(nèi)六家融資平臺(tái)之一，將78個(gè)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入建設(shè)計(jì)劃，簽訂棚戶區(qū)改造協(xié)議31185戶，完成投資65.4億元。啟動(dòng)了10738套公共租賃住房建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村危房改造19478戶、地震安居工程10000戶。全州城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐加快，開展了《滇南中心城市總體規(guī)劃》修編工作，將彌勒市納入了滇南中心城市的建設(shè)規(guī)劃范圍，滇南中心城市建成區(qū)面積達(dá)到了100平方公里;推進(jìn)了蒙自“一環(huán)四橫六縱兩走廊”城市骨干路網(wǎng)建設(shè)。全州共實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)90余項(xiàng)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”體系規(guī)劃編制工作，開工了12個(gè)建制鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目。推進(jìn)了一批城區(qū)園林綠化、景觀亮化工程。城市綜合體建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，全州有16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)城市綜合體建設(shè)名錄，其中13個(gè)已實(shí)現(xiàn)開工，完成投資41.6億元。全州常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了42.8%。

　　(六)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破

　　確立了推進(jìn)國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革的思路和目標(biāo)，形成了一系列推進(jìn)改革的政策措施，在滇南中心城市啟動(dòng)實(shí)施了12項(xiàng)改革任務(wù)。開遠(yuǎn)市國(guó)家農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成效。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作全面推開，開遠(yuǎn)市、彌勒市分別被列為全國(guó)、全省的整市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，在開遠(yuǎn)市建成了全省首家縣級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，完成集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證16.3萬宗。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)到53.2萬畝，多種模式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快形成。戶籍制度改革不斷深化，全面放開城市落戶條件，實(shí)現(xiàn)州內(nèi)外人口戶籍無障礙遷入，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城5.7萬人。農(nóng)墾改革“三個(gè)融入”步伐加快;啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)蒙自經(jīng)開區(qū)實(shí)體化改革，在北部7縣市推行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單管理制度。工商登記制度改革初見成效。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善，完成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職的清理工作。以預(yù)算管理為重點(diǎn)的財(cái)政管理體制改革不斷深化。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果，在全國(guó)率先開展了本外幣兌換特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，州內(nèi)8家金融機(jī)構(gòu)17家分支機(jī)構(gòu)開辦了人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，結(jié)算地域拓寬到11個(gè)國(guó)家和地區(qū)，結(jié)算金額達(dá)78.3億元。紅河民營(yíng)銀行籌建工作有序推進(jìn)。小貸公司發(fā)展到34家。信貸支持“三農(nóng)”的力度持續(xù)加大，率先在全省實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)自然村全覆蓋，全年農(nóng)村房屋抵押貸款達(dá)到15億元，林權(quán)抵押貸款達(dá)到8.6億元。

　　(七)對(duì)外合作開放邁出新步伐

　　對(duì)外合作開放平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。紅河綜合保稅區(qū)一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面完成，待國(guó)家海關(guān)總署正式驗(yàn)收后即可投入運(yùn)行;啟動(dòng)了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)我方圍網(wǎng)區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，招商引資工作逐步展開;口岸設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化工作進(jìn)一步加強(qiáng)，與越南地方政府和民間合作更加緊密。成功舉辦了20xx年中越(河口)邊交會(huì)，組隊(duì)參加了第2屆南博會(huì)，共簽約項(xiàng)目48項(xiàng)。與泛珠三角等地區(qū)的合作取得新進(jìn)展。北部七縣市進(jìn)入了滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的規(guī)劃范圍，向省級(jí)上報(bào)重大發(fā)展項(xiàng)目1300多項(xiàng)，概算投資7600億元。招商引資工作又取得新成績(jī)，全年新簽協(xié)議項(xiàng)目507個(gè)、協(xié)議資金1502.6億元，省外到位資金達(dá)到585.5億元，增長(zhǎng)104%。全年新批外商投資項(xiàng)目13個(gè)，合同利用外資5634.9萬美元，實(shí)際利用外資6110.3萬美元。境外協(xié)議投資達(dá)225.4萬美元，實(shí)際投資720萬美元。

　　(八)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步

　　教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，“全面改薄”及校安工程加快實(shí)施，“滇南綠洲”城市綜合體已完成投資8億元，紅河衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院遷建工程即將竣工。開遠(yuǎn)、建水、彌勒被確定為省級(jí)首批義務(wù)教育初步均衡縣。教育信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)，民辦教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。全州初中三年完學(xué)率達(dá)83%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)65%，高考一本上線率為10.8%，幼兒入園(班)率達(dá)78.6%;公立醫(yī)院試點(diǎn)改革繼續(xù)推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.85%，全年報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)11.05億元。省政府下達(dá)的衛(wèi)生惠民實(shí)事全面完成，為391.8萬名群眾建立了健康檔案。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作成效突出，全州共有7縣市分別被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市或縣城;人口計(jì)生管理服務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)，單獨(dú)兩孩政策順利實(shí)施;現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，新建了一批村級(jí)文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋，“文化惠民”示范村創(chuàng)建工作有效開展。“七彩云南全民健身工程”深入推進(jìn)，組隊(duì)參加了省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，均取得好成績(jī)。完成廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)4萬戶，建成“村村響”廣播室1006個(gè)。文化遺產(chǎn)保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，我州進(jìn)入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目又新增了屏邊苗族花山節(jié)、蒙自過橋米線、建水铓鼓舞3個(gè)項(xiàng)目。成功舉辦了紅河哈尼梯田可持續(xù)發(fā)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，全州共有67個(gè)傳統(tǒng)村落入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政策咨詢以及外事、僑務(wù)、檔案、保密、人防、紅十字會(huì)、地方志工作取得新成績(jī)。婦女兒童、老齡工作和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　(九)民生保障水平有了新提高

　　全州民生財(cái)政支出達(dá)到262億元，占財(cái)政支出的76%。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步落實(shí)，全年共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)32268人，失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)8338人，幫助5862名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，消除零就業(yè)家庭28戶，農(nóng)村新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.58萬人。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)各類保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到了386.87萬人次。共向61.7萬城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放低保金11.03億元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均比上年提高了15%。符合五保條件人員實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，為90萬戶農(nóng)戶繳納房屋保險(xiǎn)金，為3.4萬戶邊境一線農(nóng)村居民每戶提供1000元的生活補(bǔ)助。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)及時(shí)有效。個(gè)舊市建成了全州首個(gè)“嬰兒安全島”;大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域開發(fā)，整合投入滇西邊境、石漠化片區(qū)綜合資金139.6億元。整鄉(xiāng)推進(jìn)、金融扶貧、扶貧安居等專項(xiàng)扶貧有效開展，行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧穩(wěn)步實(shí)施，預(yù)計(jì)穩(wěn)定減貧16.3萬人。“邊疆農(nóng)村惠民六件實(shí)事”穩(wěn)步實(shí)施，免除南部六縣高中農(nóng)村學(xué)生學(xué)費(fèi)2.13萬人次，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.12萬人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生200人次，在邊境一線村莊安裝路燈449盞、建設(shè)國(guó)旗臺(tái)352座。投資3億元實(shí)施移民安置和后期扶持項(xiàng)目86個(gè)，發(fā)放后扶直補(bǔ)資金3138萬元。

　　(十)生態(tài)文明建設(shè)取得新成績(jī)

　　林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全年共完成營(yíng)造林137.9萬畝，義務(wù)植樹970萬株。公益林補(bǔ)償管護(hù)1220.48萬畝，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金達(dá)1.25億元。完成城市面山和通道綠化3.21萬畝。治理水土流失197平方公里。建設(shè)沼氣化村50余個(gè)。全州森林覆蓋率達(dá)到了47%;節(jié)能減排工作力度加大，淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成;重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)控得到加強(qiáng)，個(gè)舊市“重金屬污染防治選礦試驗(yàn)示范園區(qū)”建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施減排項(xiàng)目97個(gè)，主要污染物排放得到有效削減;異龍湖成功申報(bào)為國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，水污染綜合防治成效明顯。大屯海周邊環(huán)境污染專項(xiàng)整治有序開展，紅河、南盤江、藤條江出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);在蒙自市區(qū)新增了PM2.5等大氣污染物監(jiān)測(cè);國(guó)土資源管理行政審批制度改革全面推進(jìn)，耕地保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)，基本農(nóng)田劃定工作全面完成，實(shí)施補(bǔ)充耕地土地整治項(xiàng)目19個(gè)，新增耕地3158.54公頃，供應(yīng)各類建設(shè)用地2489.4公頃，實(shí)現(xiàn)耕地“補(bǔ)大于占”。礦產(chǎn)資源管理工作繼續(xù)加強(qiáng)。紅河縣城地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工程通過初步驗(yàn)收，綠春削峰填谷項(xiàng)目累計(jì)完成投資8.4億元，啟動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(十一)和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)深入推進(jìn)，依法加強(qiáng)了宗教活動(dòng)和宗教場(chǎng)所的管理，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和宗教和順;社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，公民道德素質(zhì)提升工程深入開展，組織開展了“紅河好人”評(píng)選和推薦上報(bào)活動(dòng)，全州有2人入選“中國(guó)好人”榜、3人入選“云南好人”榜。蒙自、開遠(yuǎn)、瀘西、建水分別被命名為云南省第二批文明城市或縣城，其中蒙自市獲得了國(guó)家文明城市提名;軍民融合發(fā)展不斷深化，雙擁工作取得新成績(jī)，邊防建設(shè)持續(xù)鞏固;社會(huì)治理不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新，基層人民調(diào)解委員會(huì)運(yùn)行管理進(jìn)一步規(guī)范。建成了覆蓋全州的“三級(jí)視頻接訪”系統(tǒng)并開展接訪試點(diǎn)工作。妥善處置了一批群體性事件，解決了一批信訪問題，化解了一批信訪積案;維穩(wěn)機(jī)制不斷健全，社會(huì)治安網(wǎng)格化管理模式廣泛推行，沙甸地區(qū)和河口邊境地區(qū)綜合整治工作初見成效。始終保持對(duì)各種違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，反恐安保力度加大;在全省率先出臺(tái)實(shí)施了《紅河州安全生產(chǎn)黨政同責(zé)規(guī)定》，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善，源頭治理進(jìn)一步加強(qiáng)，“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，全州安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn);建立了州縣鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品監(jiān)管體系，食品藥品安全專項(xiàng)整治深入開展，群眾飲食用藥安全得到有效維護(hù)。

　　(十二)民主法治和政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)

　　民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行州人大及其會(huì)的決議決定，自覺接受州人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持州政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見和建議，全年共辦理州人大代表建議和州政協(xié)提案481件。加強(qiáng)了與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)系;依法治州和法治政府深入推進(jìn)。普法和依法治州工作廣泛開展，特殊人群服務(wù)管理、法律服務(wù)、法律援助等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照中央、省委和州委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展了以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)持立行立改，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革深入推進(jìn)，全州共清理行政權(quán)力3萬多項(xiàng)，取消州級(jí)部門行政審批項(xiàng)目29項(xiàng)，調(diào)整107項(xiàng)，下放審批項(xiàng)目202項(xiàng)，精簡(jiǎn)122項(xiàng)。州縣“一局三中心”服務(wù)功能得到發(fā)揮，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、政務(wù)信息公開等制度得到較好落實(shí);強(qiáng)化對(duì)重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的督查考核和效能監(jiān)察，對(duì)不作為、亂作為和工作漂浮、作風(fēng)不實(shí)、揮霍浪費(fèi)等典型問題開展了立案調(diào)查，共問責(zé)黨政干部77人。

　　各位代表、同志們!以上成績(jī)的取得，是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下取得的。成績(jī)來之不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大及其會(huì)依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、州政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全州各級(jí)干部和廣大人民群眾凝心聚力、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和省屬駐州單位，駐州軍警部隊(duì)官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持、幫助紅河建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要看到，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在著一些深層次的問題。主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)層次不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng);工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力;新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)一時(shí)難以形成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重過低，消費(fèi)需求不旺，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)乏力;縣域經(jīng)濟(jì)活力不夠，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足;財(cái)政運(yùn)行困難，“化債”壓力大，財(cái)政收支矛盾突出;資源環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束加劇，節(jié)能減排壓力持續(xù)增大;社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展依然滯后，公共服務(wù)水平偏低;社會(huì)治安狀況不容樂觀，維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，工作效率亟待提高。對(duì)于這些困難和問題，我們一定要高度重視，深入查找原因，尋求破解辦法，通過改革發(fā)展來加以解決。

　　二、堅(jiān)定信心、奮力拼搏，確保完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

　　20xx年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治州、建設(shè)法治紅河的開局之年。科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)和特征，是我們做好今年和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的基本前提。中央在科學(xué)分析全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變化和國(guó)內(nèi)“三期疊加”等復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)的準(zhǔn)確判斷，對(duì)新常態(tài)帶來的一系列趨勢(shì)性變化進(jìn)行了深入分析，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展將向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，為我州未來發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等因素的影響，我州的發(fā)展面臨著一系列復(fù)雜矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但同時(shí)也擁有許多新的發(fā)展機(jī)遇：國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)和云南滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為紅河的發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。經(jīng)過近幾年的探索和實(shí)踐，我州明確了以“中國(guó)夢(mèng)?紅河路”為主題，以“一個(gè)中心、五個(gè)示范”為目標(biāo)，以全面實(shí)施“美麗家園”行動(dòng)計(jì)劃和“一個(gè)試點(diǎn)、三大平臺(tái)”為載體的發(fā)展思路，為我州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)提供了路徑和支撐。全州各級(jí)各部門必須把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府和州委的決策部署上來，科學(xué)研判新常態(tài)下紅河發(fā)展的新趨勢(shì)，完善新思路、激活新動(dòng)力、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)、采取新舉措、釋放新潛力，趨利避害、順勢(shì)而為，牢牢把握新常態(tài)下全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　今年州政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照省委九屆九次全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和州委七屆十次全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持紅河發(fā)展的戰(zhàn)略思路，緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”的總體要求，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力以赴抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、促改革、擴(kuò)開放、惠民生等各項(xiàng)工作，適應(yīng)新常態(tài)、營(yíng)造新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)新發(fā)展，確保全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%;地方公共財(cái)政預(yù)算支出增長(zhǎng)12%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%;居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi);城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)14%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.4‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

　　(一)保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動(dòng)，努力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　更加重視投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，把握好投資方向，消除投資障礙，創(chuàng)新投融資方式，力爭(zhēng)完成規(guī)上固定資產(chǎn)投資1684億元。一要加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。打好綜合交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃收官戰(zhàn)，力爭(zhēng)彌蒙鐵路實(shí)現(xiàn)開工，紅河蒙自機(jī)場(chǎng)完成投資15億元，加快推進(jìn)滇南中心城市群軌道交通、云桂鐵路(紅河段)和石紅、蒙自繞城、蒙文硯、彌勒至瀘西高速公路建設(shè)，積極推進(jìn)彌勒至通海、石林至瀘西、元陽至建水等高速公路和元陽哈尼梯田機(jī)場(chǎng)的前期工作，全面完成323、326國(guó)道改造工程建設(shè)任務(wù)。及早謀劃一批新的綜合交通建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，為20xx年啟動(dòng)的全省綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備;抓好在建重點(diǎn)水源工程、江河治理、小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，確保阿白沖、丫多河、阿扎河水庫(kù)工程年內(nèi)實(shí)現(xiàn)蓄水驗(yàn)收，推進(jìn)滇南中心城市調(diào)水工程建設(shè);加快推進(jìn)重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)彌勒夸竹礦區(qū)年產(chǎn)500萬噸露天煤礦項(xiàng)目，加快建設(shè)建水南莊光伏電站，推進(jìn)一批小水電項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保一批風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)3條在建油氣管道年內(nèi)投產(chǎn)，開工建設(shè)瀘西至開遠(yuǎn)天然氣支線管道。二要努力破解項(xiàng)目建設(shè)難題。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融部門的溝通聯(lián)系，采取銀行貸款、發(fā)行債券等方式獲得更多的金融支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)重大項(xiàng)目在政策、資金、用地等方面的協(xié)調(diào)力度，妥善解決制約項(xiàng)目落地的各種問題。分別在上半年和下半年召開兩次重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，集中開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目。三要精心做好項(xiàng)目前期工作。抓住國(guó)家將水利、保障性住房、棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等列入今年投資重點(diǎn)的時(shí)機(jī)，加大項(xiàng)目前期工作力度，力爭(zhēng)獲得國(guó)家和省級(jí)的更多支持。

　　(二)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　大力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“高端化、終端化、輕型化、特色化、園區(qū)化，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益”的要求，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快完善創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作，不斷擴(kuò)大科技開放合作，集中力量打造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。改造提升煙草及配套、冶金、能源、煤化工、建筑建材六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新能源、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、食品加工、電子信息、輕紡家居和橡膠制品等九大新興產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)10項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范帶動(dòng)項(xiàng)目、10項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)項(xiàng)目和10項(xiàng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造示范帶動(dòng)項(xiàng)目，力促新上項(xiàng)目盡快落地，在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)納規(guī);深化蒙自經(jīng)開區(qū)實(shí)體化改革，科學(xué)定位13個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力;加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)的扶持發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入精深加工和產(chǎn)能配套等高端領(lǐng)域，抓好中小企業(yè)的素質(zhì)提升培訓(xùn)，建設(shè)和發(fā)展“小微園區(qū)”，探索在工業(yè)園區(qū)設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，積極發(fā)展小微企業(yè)貸款擔(dān)保公司，加快實(shí)施“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程;認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，做好要素保障，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，跟蹤解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　(三)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　按照水、田、路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型經(jīng)營(yíng)主體“五步法”，推進(jìn)北部百萬畝高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)資金，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、組織方式和扶持方式，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);圍繞“兩增兩減一保護(hù)”的目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)南部山區(qū)綜合開發(fā)，突出抓好“六個(gè)百萬畝”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和“四大特色”產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，集中連片開發(fā)，建設(shè)示范基地，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展;落實(shí)“三農(nóng)”扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展;扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定在600萬畝以上，創(chuàng)建70個(gè)主要糧油作物高產(chǎn)片區(qū)。完成烤煙種植51萬畝，蔬菜種植面積達(dá)到172萬畝，水果種植面積185萬畝。力爭(zhēng)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)190億元以上，肉類總產(chǎn)96萬噸、禽蛋產(chǎn)量12.5萬噸。加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。抓好綠色有機(jī)食品和無公害、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)定工作，完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證15個(gè)，持續(xù)打造紅河“九紅”品牌;加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，整合產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)資源，推行針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效化扶持，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，培育一批有基地、有市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全州各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)突破340戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破150億元。抓好彌勒東風(fēng)、河口壩灑省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(四)培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。落實(shí)新常態(tài)下國(guó)家和省促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的各項(xiàng)政策，加大批發(fā)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的改造力度，不斷改善消費(fèi)軟硬件環(huán)境。積極促進(jìn)個(gè)性化、多樣化的大眾消費(fèi)，實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域的消費(fèi)工程，培育服務(wù)外包、物流業(yè)、電子商務(wù)、工藝設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效;加大商貿(mào)流通企業(yè)的培育，推進(jìn)開遠(yuǎn)汽車城等8項(xiàng)在建物流項(xiàng)目，開工建設(shè)蒙自齊星商業(yè)廣場(chǎng)等21項(xiàng)商貿(mào)流通項(xiàng)目;堅(jiān)持把金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來培育，大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等資本市場(chǎng);加快推進(jìn)文化旅游強(qiáng)州建設(shè)，主動(dòng)參與昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，抓緊實(shí)施一批文化旅游融合發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)旅游開放與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放融合發(fā)展。加快建水古城、元陽哈尼梯田5A級(jí)景區(qū)的打造，推進(jìn)彌勒紅河水鄉(xiāng)等旅游城市綜合體、屏邊滴水苗城、蒙自法式風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)等特色旅游景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)接待國(guó)內(nèi)外游客2459萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入176億元。

　　(五)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

　　扎實(shí)抓好國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展綜合改革試點(diǎn)工作，圍繞“人、通、業(yè)、權(quán)、錢、房、地、活”八個(gè)問題，著力破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾;圍繞我省謀劃建設(shè)向北連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)圈、向南連接北部灣和珠三角南北經(jīng)濟(jì)帶、城鎮(zhèn)帶的設(shè)想，抓緊做好《滇南中心城市總體規(guī)劃》修編工作，加快推進(jìn)“個(gè)開蒙建彌”滇南中心城市互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、相向發(fā)展的步伐，推進(jìn)滇南中心城市群行政區(qū)劃調(diào)整，力爭(zhēng)完成61個(gè)“村改居”任務(wù);完善區(qū)域新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城市公共服務(wù)承載力。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局，加快河口、建水撤縣設(shè)市申報(bào)力度;加快一批城市路網(wǎng)、地下綜合管廊以及綠化、亮化等市政工程建設(shè)，力爭(zhēng)完成市政投資30億元;推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)融合發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)模式和考核方式，力爭(zhēng)做特民居4萬戶;做優(yōu)集鎮(zhèn)13個(gè);建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室129個(gè);標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)級(jí)敬老院5個(gè)，村級(jí)敬老院27個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校14所，村級(jí)幼兒園47所。消除B、C級(jí)校舍面積10.18萬平方米、消除D級(jí)校舍面積15.84萬平方米;加快推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房和城市棚戶區(qū)改造，力爭(zhēng)新建公租房9500套，完成城市棚戶區(qū)改造3萬戶;積極推進(jìn)16個(gè)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)。

　　(六)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放發(fā)展活力

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，打牢土地確權(quán)這個(gè)基礎(chǔ)，把握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這個(gè)關(guān)鍵，抓住農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置這個(gè)核心，完成開遠(yuǎn)、彌勒整市推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，建立流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加快構(gòu)建交易平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);深化戶籍制度改革，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口5.03萬人;推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，依法加強(qiáng)稅收征管，繼續(xù)做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，開展財(cái)政直接支付試點(diǎn)工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)卡改革;加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)跨境融資，擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算規(guī)模，推廣非現(xiàn)金支付工具的跨境使用，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。加快推動(dòng)泛亞次區(qū)域城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心和13縣市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。運(yùn)用企業(yè)債券、私募債券、中期票據(jù)等工具加大政府融資。積極發(fā)展資本管理公司和小額貸款公司。繼續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)和中小微企業(yè)融資便利化行動(dòng)，探索小微企業(yè)貸款融資擔(dān)保機(jī)制;建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，加快形成公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善公司治理機(jī)制，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完成州縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域的改革。實(shí)施公務(wù)用車制度改革。

　　(七)發(fā)揮開放平臺(tái)帶動(dòng)作用，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放

　　學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)等地的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索紅河綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)政策和管理運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)和完善各項(xiàng)政策，加大招商引資力度，加快入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)封關(guān)營(yíng)運(yùn);配合省級(jí)和國(guó)家部委做好中國(guó)河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)申報(bào)工作，完成我方圍網(wǎng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編，推進(jìn)以聯(lián)通道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);繼續(xù)加強(qiáng)口岸建設(shè)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展保稅物流等新型貿(mào)易方式，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正;繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，帶動(dòng)商品、勞務(wù)、技術(shù)和裝備出口;積極融入和服務(wù)于“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)參與國(guó)家、省的規(guī)劃和建設(shè)。做好北部七縣市融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作，力求在規(guī)劃目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外合作、體制機(jī)制等方面逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接。深化與泛珠三角、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)的交流，拓寬合作領(lǐng)域。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新招商模式，落實(shí)招商責(zé)任，精準(zhǔn)制導(dǎo)、定向招商，抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作，不斷提高合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率。

　　(八)推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力保障和改善民生

　　深入實(shí)施教育事業(yè)振興金秋計(jì)劃，全力抓好義務(wù)教育控輟保學(xué)、學(xué)前教育、高中階段教育普及提高、教育教學(xué)質(zhì)量提升等工作，加快紅河州一中、職教園區(qū)、技師學(xué)院工程建設(shè)進(jìn)度。力爭(zhēng)全州初中三年完學(xué)率達(dá)87%，高中招生突破2.3萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)70%，高考一本上線率達(dá)13%，幼兒入園入班率達(dá)81%。支持紅河學(xué)院加快發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多人才;鞏固和擴(kuò)大公立醫(yī)院改革成果，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和民營(yíng)醫(yī)院。加快建設(shè)滇南中心醫(yī)院。積極探索新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)“兩保合一”機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施計(jì)生惠民工程，不斷提高服務(wù)水平;加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面實(shí)施文化建設(shè)“1046”春天工程，繼續(xù)擦亮“三千四百年”紅河文化旅游名片，開工建設(shè)紅河民族團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)，建設(shè)一批縣鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施，深入開展“文化惠民示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。啟動(dòng)文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)品牌利用工作，新建哈尼歷史文化博物館等一批非遺項(xiàng)目基層傳承基地。實(shí)施好農(nóng)村廣播“村村響”等惠民工程;健全促進(jìn)就業(yè)的工作責(zé)任制，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)業(yè)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退伍軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，打造一批充分就業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范村、青年創(chuàng)業(yè)示范園。力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.19萬人、失業(yè)人員再就業(yè)8000人、困難人員就業(yè)5600人，扶持創(chuàng)業(yè)1.17萬人;建立健全社保普惠共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面;完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大對(duì)弱勢(shì)群體的救助力度，切實(shí)保障老年人、殘疾人、婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活;堅(jiān)持整體開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)和滇西邊境片區(qū)綜合扶貧攻堅(jiān)，認(rèn)真抓好河口瑤山鄉(xiāng)、金平者米拉祜族鄉(xiāng)片區(qū)及中越邊境地區(qū)綜合扶貧開發(fā)，打造六大專項(xiàng)扶貧“品牌”，繼續(xù)做好“邊疆農(nóng)村惠民6件實(shí)事”，力爭(zhēng)全年投入各類扶貧資金30億元，穩(wěn)定減貧15萬人以上。做好移民安置和移民后期扶持工作。

　　(九)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

　　扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)綠州、景觀美州和產(chǎn)業(yè)富州工程建設(shè)，抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林、農(nóng)村新型能源、石漠化治理、濕地保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)面山和水源保護(hù)區(qū)綠化、城鄉(xiāng)造林綠化、通道綠化、小流域綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，力爭(zhēng)全年完成營(yíng)造林面積80萬畝，改造低效林20萬畝，新一輪退耕還林及陡坡地生態(tài)治理10萬畝;強(qiáng)化污染減排，深入開展碧水藍(lán)天環(huán)境宜居專項(xiàng)行動(dòng)，抓好農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化重金屬污染專項(xiàng)防治，推進(jìn)異龍湖水污染綜合防治工程，加強(qiáng)對(duì)大屯海、長(zhǎng)橋海、三角海、紅河干流、南盤江干流等湖庫(kù)、河流水環(huán)境綜合防治。加快“兩污”管網(wǎng)工程建設(shè)，提高城市污水收集率和處理率。健全環(huán)境監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管;廣泛開展各種形式的節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警調(diào)控，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的跟蹤監(jiān)督，積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè);集約節(jié)約利用資源，依法加強(qiáng)耕地、水資源、礦產(chǎn)資源的管理、保護(hù)和利用。

　　(十)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，深入推進(jìn)“六五”普法和“四五”依法治州，建設(shè)社會(huì)征信體系，引導(dǎo)公民崇尚法律、遵守法律、捍衛(wèi)法律;在全社會(huì)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入實(shí)施“讓城鄉(xiāng)美麗、讓生活美好”公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)尊德守禮的社會(huì)風(fēng)尚;深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)三年項(xiàng)目規(guī)劃，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，促進(jìn)宗教和順;加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。健全社區(qū)矯正制度，全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理;建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加快推行集中聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級(jí)視頻接訪，提高信訪初訪的一次性化解率，著力化解一批信訪積案。建立涉法涉訴統(tǒng)一信訪大廳，穩(wěn)妥處理涉法涉訴信訪案件。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全矛盾糾紛調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制;深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，積極構(gòu)建立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，建立健全反恐工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)個(gè)舊沙甸地區(qū)、河口邊境地區(qū)綜合整治和專項(xiàng)打擊工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”等規(guī)定，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深化隱患源頭治理和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，深入開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好食品藥品和各類商品市場(chǎng)監(jiān)管，努力維護(hù)人民群眾飲食用藥和消費(fèi)安全。

　　各位代表，今年是“十三五”的規(guī)劃編制年，我們將圍繞與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的主題，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)，立足州情、抓住關(guān)鍵，集思廣益、問計(jì)于民，加強(qiáng)對(duì)重大發(fā)展問題的深度研究，規(guī)劃論證一批重大項(xiàng)目，高質(zhì)量地編制好“十三五”規(guī)劃，精心描繪紅河未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　　三、依法行政、轉(zhuǎn)變職能，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　全面貫徹落實(shí)州委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治州建設(shè)法治紅河的實(shí)施意見》，著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　(一)依法全面履行政府職能

　　堅(jiān)持以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域的改革。依法界定和規(guī)范政府職能權(quán)限，理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職能，探索建立政府負(fù)責(zé)、法制工作機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門為主體，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理規(guī)范行政權(quán)力，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的運(yùn)作，推行“一站式”及并聯(lián)審批服務(wù)。按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象，推進(jìn)政府科學(xué)履職、依法履職、高效履職。

　　(二)健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制

　　依法規(guī)范決策事項(xiàng)、主體權(quán)限、程序和責(zé)任，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等重大行政決策機(jī)制和制度。加快建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推行重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和事后評(píng)估制度。堅(jiān)持向州人大及其會(huì)報(bào)告工作制度，完善與州政協(xié)的民主協(xié)商制度。建立重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)規(guī)定。積極推行政府法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在政府重大行政決策中的作用，努力提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

　　(三)深化行政執(zhí)法體制改革

　　加快建立綜合執(zhí)法體系，合理配置執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。完善州縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理機(jī)制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，強(qiáng)化執(zhí)法程序銜接，完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，推行跨部門綜合執(zhí)法。改革和創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、行政強(qiáng)制、行政征收、行政備案、行政收費(fèi)、行政監(jiān)查等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為，保障公正執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體及行政人員的監(jiān)督，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　(四)自覺完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

　　健全完善常態(tài)化的監(jiān)督制度，自覺接受州人大及其會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，主動(dòng)接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。大力推進(jìn)政府信息公開，加快推進(jìn)政務(wù)公開信息化。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)處置及公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善行政執(zhí)法公示、人民群眾申請(qǐng)公開政府信息限期答復(fù)制度。健全政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制，著力打造陽光政府。

　　(五)全面提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力

　　加強(qiáng)對(duì)全州行政機(jī)關(guān)工作人員的法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念和意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。把依法行政的觀念貫徹到政府工作的各方面、全過程，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維能力的日常養(yǎng)成，逐步把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成認(rèn)知能力，把法治理念轉(zhuǎn)化成法治思維，使依法辦事成為行政習(xí)慣。進(jìn)一步發(fā)揮州縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政、建設(shè)法治政府方面的牽頭職能作用，提高各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)在行政決策、推動(dòng)改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定過程中的依法行政水平。

　　按照省委和州委的統(tǒng)一部署，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律扎實(shí)抓好“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，延展深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)新要求落地生根，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清淳的政治生態(tài)。

　　各位代表、同志們：今年我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨，我們肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，為全面實(shí)現(xiàn)我州“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗!

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