晉城市政府工作報(bào)告
晉城是山西省轄地級(jí)市，位于山西省東南部，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇晉城市政府工作報(bào)告，一起看一下吧!
晉城市政府工作報(bào)告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過(guò)去的一年，是山西不尋常的一年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們深入學(xué)習(xí)黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，堅(jiān)持“一爭(zhēng)三快兩率先”總戰(zhàn)略，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，認(rèn)真履職，積極作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全市生產(chǎn)總值完成1035.8億元，同比增長(zhǎng)4.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%;固定資產(chǎn)投資完成974.8億元，增長(zhǎng)16.4%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成98億元，增長(zhǎng)3.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成332.8億元，增長(zhǎng)12%;外貿(mào)進(jìn)出口總額完成11億美元，增長(zhǎng)19.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成24907元，增長(zhǎng)7.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成10087元，增長(zhǎng)10.4%。
一年來(lái)，我們認(rèn)真開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”活動(dòng)。"1+9"綜改試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，下放市縣兩級(jí)10個(gè)部門54項(xiàng)行政審批權(quán)限?！皻饣瘯x城”步伐加快，中心城市規(guī)劃六區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%。編制《晉城市低碳發(fā)展規(guī)劃》，制定了“六個(gè)一”低碳示范標(biāo)準(zhǔn)。深化政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革基本完成。出臺(tái)了行政審批改革創(chuàng)新的實(shí)施意見和“兩集中、四到位”改革方案,取消下放行政審批項(xiàng)目59項(xiàng)，取消調(diào)整審批事項(xiàng)70項(xiàng)。煤焦公路銷售體制改革全面完成，運(yùn)銷票據(jù)和檢查站點(diǎn)全部取消。工商、質(zhì)檢、文化、城建執(zhí)法等管理體制和財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。山西蘭花保稅物流中心、晉城海關(guān)正式獲批成立。晉商銀行、銀河證券入駐我市，城區(qū)、澤州、陽(yáng)城農(nóng)信社成功改制。太焦高鐵有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，今年有望開工。全面審計(jì)市屬國(guó)資國(guó)企。公開發(fā)行城投債券14億元，票面利率4.99%，為近三年全省地方債券發(fā)行招標(biāo)的最低利率。組團(tuán)參加了投洽會(huì)、西博會(huì)、能博會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，全年招商引資簽約項(xiàng)目163個(gè)，資金到位519.3億元。
一年來(lái)，我們千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府政策措施。一手減負(fù)讓利，一手抓資金保障，累計(jì)為煤企減負(fù)20億元以上，積極協(xié)調(diào)為企業(yè)融資50億元，確保了晉城工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本面。扎實(shí)開展“項(xiàng)目見效年”活動(dòng)，全市固定資產(chǎn)投資974.8億元，超額完成“六位一體”年度目標(biāo)。省市重點(diǎn)工程完成投資891.8億元，增長(zhǎng)11.5%。加快“煤、電、氣、化”綜合能源基地建設(shè)，推動(dòng)裝備制造、高新技術(shù)和文化旅游等做大做強(qiáng)。煤層氣和電子通信增加值分別增長(zhǎng)31.3%、33.4%，拉動(dòng)規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)和1個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定金融發(fā)展的意見和加快旅游、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)等一系列辦法措施。持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的扶持力度，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的59%。新創(chuàng)辦中小微企業(yè)2886戶，新增個(gè)體工商戶8536戶。排查民間投融資機(jī)構(gòu)257家，穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)沁河古堡、炎帝陵、程灝書院規(guī)劃修復(fù)工程。全市旅游總收入242億元，增長(zhǎng)22%。服務(wù)業(yè)增加值占到地區(qū)生產(chǎn)總值的37%。
一年來(lái)，我們加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中心城市以“一園兩環(huán)、三縱三橫”為重點(diǎn)，實(shí)施了城市道路、管網(wǎng)、生態(tài)園林及污水垃圾處理等41項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增集中供熱面積160萬(wàn)平米。統(tǒng)籌推進(jìn)大縣城、小城鎮(zhèn)、六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)和8個(gè)“百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.2%。啟動(dòng)建設(shè)396平方公里的環(huán)城生態(tài)圈。扎實(shí)開展改善環(huán)境質(zhì)量“十組拳”攻堅(jiān)行動(dòng)和改善環(huán)境空氣質(zhì)量“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，一化和北巖煤礦關(guān)停，中石化油庫(kù)完成選址，四個(gè)縣城污水處理廠提標(biāo)升級(jí)，生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)全部建成，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛9385輛。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到209天，較去年增加了67天;PM2.5、PM10濃度和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別下降28.1%、16%和19.4%，均超額完成省定指標(biāo)。晉城榮獲“山西省節(jié)水型城市”稱號(hào)。北留鎮(zhèn)、潤(rùn)城鎮(zhèn)被命名為“國(guó)家級(jí)園林城鎮(zhèn)”。
一年來(lái)，“三農(nóng)”工作扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)雖遭受了嚴(yán)重自然災(zāi)害，但總產(chǎn)量仍然達(dá)到14.6億斤。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)39家，新建省、市兩級(jí)“一村一品”專業(yè)村286個(gè)。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社646家，總數(shù)達(dá)到4734家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社12家。全年完成農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入63.3億元。新農(nóng)村10個(gè)連片示范區(qū)和300個(gè)新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，在16個(gè)省定試點(diǎn)村和2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)順利開展。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1萬(wàn)名。農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到68.8%，植樹造林9.27萬(wàn)畝。任莊水庫(kù)、磨河水庫(kù)等水利工程進(jìn)展順利，全市自來(lái)水普及率達(dá)到92.7%。深入實(shí)施“百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧”和干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng)，對(duì)160個(gè)重點(diǎn)扶持村開展產(chǎn)業(yè)扶貧。農(nóng)村居民人均可支配收入突破萬(wàn)元。
一年來(lái)，保障民生更加有力。公共財(cái)政用于民生支出142.7億元，占公共預(yù)算支出的88.8%。市區(qū)開工建設(shè)中小學(xué)6所，新(改、擴(kuò))建農(nóng)村幼兒園和標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園28所。提高調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師工資待遇。城區(qū)、高平、陽(yáng)城通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別增加35元和30元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.27%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，最低92%，最高97%，年最高報(bào)銷額達(dá)到60萬(wàn)元;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，最低68%，最高85%，年最高報(bào)銷額達(dá)到50萬(wàn)元，全省最高?？祻?fù)救助貧困殘疾人3700名，建立了一級(jí)重度殘疾人護(hù)理和生活補(bǔ)貼制度。48項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一“一卡通”發(fā)放。新開工建設(shè)各類保障性住房15528套，配售3168套。煤層氣抽采、高硫煤深加工轉(zhuǎn)化分別列入國(guó)家和省級(jí)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。圖書館、檔案館、美術(shù)館、博物館正式開放。城鄉(xiāng)就業(yè)、物價(jià)漲幅等重要民生指標(biāo)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市定十件實(shí)事全部完成。統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、衛(wèi)生計(jì)生、檔案史志、外事僑務(wù)、老齡、關(guān)工委、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會(huì)事業(yè)，都取得了新的成績(jī)。
一年來(lái)，社會(huì)治理總體穩(wěn)定。深入實(shí)施精神文明和民主法治建設(shè)。大力開展群眾性精神文明建設(shè)，努力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案627件。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法和依法行政，社會(huì)治安綜合治理不斷加強(qiáng)，群眾安全感和滿意度民意測(cè)評(píng)連續(xù)三年名列全省第一。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，國(guó)防后備力量建設(shè)不斷提升。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐和“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和國(guó)務(wù)院“約法三章”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降63.5%。查處和通報(bào)了一批違法違紀(jì)案件。開展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任清單，引深“知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)、問(wèn)責(zé)”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。全年各類安全事故下降7.9%，事故死亡人數(shù)下降1.7%。
各位代表，一年來(lái)，我們同舟共濟(jì)，堅(jiān)韌前行，成績(jī)來(lái)之不易。這是我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到：我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題仍然十分突出。煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定、不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大;經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不快，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然艱巨;改革開放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、科技驅(qū)動(dòng)、金融市場(chǎng)等滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，制約我市發(fā)展的一些體制機(jī)制性弊端依然存在;“三期疊加”的發(fā)展階段，各種社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)任務(wù)依然十分繁重。還有：依法行政的理念還沒(méi)有真正確立，行政審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低;一些促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施落實(shí)不到位，“最后一公里”的問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決;一些政府機(jī)關(guān)和工作部門“四風(fēng)”問(wèn)題尚未根絕，工作中的形式主義、官僚主義以及缺乏擔(dān)當(dāng)、為官不為、懶政怠政的現(xiàn)象不同程度地仍然存在。
在這里，我還要特別報(bào)告：去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有完成預(yù)期目標(biāo)。一些重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程推進(jìn)緩慢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定進(jìn)度?？陀^上是大環(huán)境、大形勢(shì)和我們資源型經(jīng)濟(jì)特征共同影響的結(jié)果，也有省直有關(guān)廳局案件、土地政策變化、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素的影響。但主要是我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思想認(rèn)識(shí)不充分、應(yīng)對(duì)措施不給力，工作沒(méi)有做實(shí)做好。還有“3·1”道路交通?；啡急貏e重大事故，是建國(guó)以來(lái)第一起隧道特別重大事故，也是晉城市建市以來(lái)第一起特別重大事故。事故使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受了巨大損失，也給山西和晉城的形象造成了損害，教訓(xùn)非常慘痛，十分深刻。
新的一年，形勢(shì)更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，自覺(jué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，擔(dān)起擔(dān)子，勇于作為，全面實(shí)施“六大發(fā)展”，努力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
二、20xx年工作安排
20xx年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的啟動(dòng)之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是我省全面推進(jìn)“六大發(fā)展”的開局之年，也是晉城建市三十周年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以系列重要講話精神為根本指針，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，堅(jiān)持“一爭(zhēng)三快兩率先”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持“只爭(zhēng)朝夕、一抓到底”工作要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為旗幟，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力民生改善，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有為，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.2%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)6.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，要確保完成省下達(dá)的年度任務(wù)和“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好八方面工作：
(一)改革開放
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。我們要以“早改早主動(dòng)、晚改就被動(dòng)、不改要出局”的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，解放思想、創(chuàng)新舉措，運(yùn)用新思維、敢啃硬骨頭，切實(shí)增強(qiáng)改革開放的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把著力點(diǎn)聚焦到全市發(fā)展的重大問(wèn)題上來(lái)，重點(diǎn)加以推進(jìn)。
以綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為旗幟和統(tǒng)領(lǐng)。不折不扣地完成省里確定的綜改目標(biāo)任務(wù)。按照我市三年《綜改實(shí)施方案》和20xx年行動(dòng)計(jì)劃確定的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，加快"1+9"綜改試點(diǎn)和重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重大課題推進(jìn)步伐，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)低碳城市、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、競(jìng)逐中原等各項(xiàng)綜改工作。
推動(dòng)煤炭革命。認(rèn)真貫徹落實(shí)“能源革命”和省委“革命興煤”、“六型”轉(zhuǎn)變要求，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升。加快煤炭主體企業(yè)改革步伐，全面深化煤炭管理體制改革，規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和盈利能力，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)支持煤炭企業(yè)與化工、電力等行業(yè)的開放與合作，推動(dòng)煤電一體、煤化聯(lián)盟等，提高煤炭清潔利用和就地轉(zhuǎn)化率。
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革方案要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面完成市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法制化，市政府今年要制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單。認(rèn)真做好省政府下放審批事項(xiàng)的承接工作，繼續(xù)取消和下放市級(jí)行政審批項(xiàng)目。清理規(guī)范非行政許可事項(xiàng)和中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。全力打造“行政審批(許可)、公共資源交易、便民服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)行政審批“兩集中、四到位”。
深化國(guó)資國(guó)企改革。以管資本增活力為方向，按照出資人政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督三分開原則，改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，推行信息公開，實(shí)行分類改革，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管。已實(shí)行公司制改革的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)，要進(jìn)一步理順與出資人的關(guān)系，完善董事會(huì)制度，實(shí)行規(guī)范的法人治理;一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本有序退出、合理流動(dòng)，完成產(chǎn)權(quán)、身份雙置換;公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)，要以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，盡快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在加強(qiáng)監(jiān)管的條件下放寬準(zhǔn)入，不斷提高公共資源配置效率和服務(wù)水平。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)投資體制、財(cái)稅金融、不動(dòng)產(chǎn)登記和農(nóng)村改革等。各縣(市、區(qū))在全面完成省市確定的各項(xiàng)改革任務(wù)的同時(shí)，自選動(dòng)作，重點(diǎn)推進(jìn)一至兩項(xiàng)改革。
擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持招商引資和招才引智并重，對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活并重，加快晉城海關(guān)、商檢大樓建設(shè)，確保蘭花保稅物流中心10月封關(guān)運(yùn)營(yíng)，打造開放平臺(tái)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新突破。加快推進(jìn)太焦高鐵、陵川至鶴壁、陽(yáng)城至濟(jì)源高速公路建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)晉城人民“高鐵夢(mèng)”，盡快形成東南西北四通八達(dá)的高速公路交通體系。加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，打通我市鋼鐵、鑄管、鑄件、煤機(jī)等融入鄭州、洛陽(yáng)等裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的途徑和渠道，實(shí)現(xiàn)我市與周邊城市在能源供應(yīng)、產(chǎn)品供需方面的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。提升旅游業(yè)對(duì)外開放合作水平，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
集中力量轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，把新常態(tài)下發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展必須邁過(guò)去的一道坎。我們要保持戰(zhàn)略定力和“功成不必在我”的韌勁，蹄疾而步穩(wěn)，真正把經(jīng)濟(jì)工作的重心放到質(zhì)量和效益上來(lái)。
做好煤炭這篇大文章。推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，鞏固好晉城經(jīng)濟(jì)基本面。要在“保安全、保產(chǎn)量、保市場(chǎng)、保資金、促建設(shè)”上下功夫，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新煤炭經(jīng)營(yíng)方式，努力開拓煤炭市場(chǎng)。鼓勵(lì)幫助煤炭企業(yè)用好用足各種融資手段，千方百計(jì)保障煤炭企業(yè)資金鏈。要圍繞國(guó)家新型綜合能源基地建設(shè)，堅(jiān)持“煤、電、氣、化”多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭單一優(yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展煤商貿(mào)、煤物流、煤轉(zhuǎn)化、煤金融、煤制造等特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤炭產(chǎn)業(yè)新體系。
打造晉城工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。以煤基新材料、煤基新能源為方向，科學(xué)有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，加快晉煤華昱高硫煤潔凈利用化電熱一體化項(xiàng)目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內(nèi)酰胺等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極開發(fā)精細(xì)化、差異化的高端化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由化肥單打到肥化并舉。通過(guò)技術(shù)改造，提升清潔燃煤發(fā)電，加快陽(yáng)電三期前期工作，建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)煤電基地。依托冶煉鑄造優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品集散三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，重組澤州、高平鑄造企業(yè)，形成鑄造-機(jī)加工-裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)晉城鑄造向晉城制造飛躍。以建筑陶瓷、日用陶瓷、工藝美術(shù)瓷和新型陶瓷材料生產(chǎn)為核心，延伸陶瓷機(jī)械及配件、陶土采掘等陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條，打造陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。以改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，激活絲麻產(chǎn)業(yè)，形成絲麻融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析研判，及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性的辦法措施，下決心清理規(guī)范取締各類涉企收費(fèi)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)共同繁榮健康發(fā)展。
加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，以沁水煤層氣總部基地建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加快煤層氣集輸總站、國(guó)家煤層氣質(zhì)檢中心、煤層氣交易中心、煤層氣遠(yuǎn)程智能化排采系統(tǒng)、應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施群和煤層氣綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造我市新能源戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。捆綁煤層氣裝備制造和氣化晉城等，力爭(zhēng)煤層氣產(chǎn)業(yè)成為省級(jí)綜改示范項(xiàng)目。加快推動(dòng)富士康、金鼎煤機(jī)、江淮重工、力宇燃?xì)?、中道能源等向中高端延伸邁進(jìn)，帶動(dòng)和促進(jìn)我市裝備制造業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展。落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，完善第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極培育一批市級(jí)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)，統(tǒng)籌現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。適應(yīng)新一代科技革命，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等相結(jié)合，不斷催生新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)區(qū)域合作，打造精品線路，塑造旅游品牌，推動(dòng)旅游業(yè)由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。整合做強(qiáng)南太行旅游資源，叫響“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃。要以人的城鎮(zhèn)化為核心，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
全力以赴在科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)突出問(wèn)題上取得突破。(1)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)銷售額與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售額快速增長(zhǎng)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極對(duì)接國(guó)家級(jí)科研院所，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，重點(diǎn)在煤炭綠色開采、煤炭清潔利用、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、低碳技術(shù)等領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。加快晉城市科技研發(fā)基地(科技企業(yè)孵化器)建設(shè)。(2)金融服務(wù)業(yè)。深刻認(rèn)識(shí)金融對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，解放思想，創(chuàng)新實(shí)踐各類金融產(chǎn)品和融資模式。既要發(fā)揮好政府資金引導(dǎo)作用，更要廣泛激發(fā)社會(huì)資本活力，為市場(chǎng)主體源源不斷地注入發(fā)展動(dòng)力，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。加快農(nóng)信社改制和企業(yè)上市步伐。(3)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，堅(jiān)決破除觀念性、體制性、環(huán)節(jié)性障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，幫助民營(yíng)企業(yè)解決創(chuàng)辦、創(chuàng)新、稅費(fèi)、融資、審批等方面的實(shí)際問(wèn)題，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，努力形成全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
把投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，深度對(duì)接中央和全省已推出的重大工程和即將推出的新的工程包。繼續(xù)堅(jiān)持“六位一體”推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施太焦高鐵、高速公路、氣化晉城、環(huán)城森林生態(tài)圈、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)、沁水煤層氣總部基地、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、水利建設(shè)、北留-周村循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)等一批骨干工程。一要加大招商引資力度。發(fā)揮好能源、資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，大力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目，加大招商引資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)接力度。二要改革投融資方式方法，積極推廣PPP建設(shè)模式等，在智慧城市、新能源汽車配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目中，采取特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等合作方式，促進(jìn)投資主體多元化，解除資金難題。三要?jiǎng)?chuàng)新用地新機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、批而未用計(jì)劃指標(biāo)調(diào)劑使用，以及閑置和低效利用土地二次開發(fā)等用地新機(jī)制，多管齊下，盤活存量，用好用足各項(xiàng)用地政策。四要扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。金匠新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、北留周村煤電化工業(yè)園、南村鑄造工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，“五規(guī)合一”，科學(xué)規(guī)劃布局，形成園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低園區(qū)運(yùn)營(yíng)成本，吸引投資落地。健全園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，改革創(chuàng)新管理模式，完善服務(wù)體制機(jī)制，用高質(zhì)量的服務(wù)爭(zhēng)取項(xiàng)目落地。
(三)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境
牢固樹立生態(tài)文明、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展理念，持之以恒地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)美麗晉城。
節(jié)能減排。扎實(shí)推進(jìn)低碳城市“六個(gè)一”示范工作，管理機(jī)制上要開展碳排查、引入碳評(píng)價(jià)、建立碳平臺(tái)、實(shí)施碳考核。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，抓好煤炭、冶鑄、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作。以霧霾治理為重點(diǎn)，整治違法排污企業(yè)行為，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降耗。嚴(yán)守生態(tài)紅線和開發(fā)底線，不斷提高碳匯蓄積量。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好全產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈發(fā)展，大力構(gòu)建資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)抓好11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)、6條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)固體廢物綜合利用工作，加快創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”。以建設(shè)國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市為契機(jī)，加快新能源汽車推廣步伐。
抓好“三化”建設(shè)。“氣化晉城”。認(rèn)真落實(shí)《氣化晉城實(shí)施方案》，加快煤層氣高壓集輸系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)6縣(市、區(qū))、重點(diǎn)工業(yè)用戶、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個(gè)“全覆蓋”。“綠化晉城”。主城區(qū)今年新增公園、游園面積900畝，提升改造公園面積3460畝。加快396平方公里的環(huán)城森林生態(tài)圈建設(shè)，力爭(zhēng)2020年森林覆蓋率達(dá)到45%以上。“凈化晉城”。加快“井”字型骨干大水網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化飲水安全網(wǎng)、農(nóng)田水利灌溉網(wǎng)三大水網(wǎng)建設(shè)，開展沁河、丹河生態(tài)修復(fù)綜合治理，打造花園頭河、龍門濕地公園等城市生態(tài)景觀。突出“控煤、治污、管車、降塵”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)實(shí)施好改善環(huán)境質(zhì)量“十組拳”攻堅(jiān)行動(dòng)。
(四)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
目前我市正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期。要堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
加大中心城市建設(shè)力度。以花園城市、智慧城市和文明城市為目標(biāo)，圍繞“拓展、改造、提質(zhì)”，強(qiáng)化中心城市建設(shè)，以嶄新的城市形象迎接建市30周年。按照“六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間總體布局和“一園兩環(huán)、三縱三橫”的城市建設(shè)主框架，加快文博路、景西路、書院街、207國(guó)道改線等續(xù)建工程建設(shè)，暢通擁堵點(diǎn)，促進(jìn)大循環(huán)，形成快速高效、級(jí)次匹配的完整路網(wǎng)體系和功能完善的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局體系。今年重點(diǎn)實(shí)施澤州路、太行路、文昌街、新市東街等7條城市道路改造提升工程。打通主城區(qū)和片區(qū)連接線，加快金村片區(qū)、西北片區(qū)、蘭花路片區(qū)、北石店片區(qū)等的改造擴(kuò)容速度，推動(dòng)六區(qū)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水園林路、“三供兩處理”、保障性住房、城中村改造，建設(shè)布局合理、功能完善、生活方便、生態(tài)良好、管理創(chuàng)優(yōu)的城市新形象。
抓好大縣城和產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。圍繞全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化布局，結(jié)合我市“一城兩翼”城鎮(zhèn)化架構(gòu)，“四位一體”推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向大縣城集中，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，增強(qiáng)縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和吸納集聚人口的能力。突出產(chǎn)業(yè)片區(qū)主陣地作用，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快道路、水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、文化等綜合公共服務(wù)，興業(yè)聚人擴(kuò)鎮(zhèn)，集中打造巴公、南村、馬村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。把采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害治理、易地扶貧搬遷等納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民致富、土地整治、生態(tài)修復(fù)、人居環(huán)境結(jié)合起來(lái)整體推進(jìn)。
提升城市管理水平。強(qiáng)化城市規(guī)劃的實(shí)施管理，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。積極引導(dǎo)社會(huì)力量和公民企業(yè)參與城市管理，做到政府監(jiān)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公民參與三管齊下，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。堅(jiān)持建管并重、標(biāo)本兼治，集中開展“道路提升、環(huán)境整治、交通暢通”三項(xiàng)治理，重點(diǎn)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、交通擁堵、違章建筑、無(wú)序設(shè)攤、跨門營(yíng)業(yè)等頑癥集中整治。解決好臟、亂、差、堵等人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。
(五)進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以土地制度改革為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境改善。
以土地制度改革為重點(diǎn)，深化農(nóng)村改革。全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在澤州縣率先開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，通過(guò)出讓、租賃、入股和抵押等方式入市流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，積極探索推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，擴(kuò)展宅基地使用權(quán)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。
以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、蠶桑、食用菌、干鮮果、小雜糧、中藥材、苗木花卉等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用，整合優(yōu)勢(shì)品牌，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，走集群化、產(chǎn)業(yè)化道路。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民8000人。
以農(nóng)村人居環(huán)境改善為重點(diǎn)，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范“四大工程”，重點(diǎn)抓好美麗宜居示范村“百村”建設(shè)，完成2715戶農(nóng)村危房改造，開工建設(shè)30個(gè)村的生活污水處理工程，啟動(dòng)31個(gè)村4426戶12211人的采煤沉陷區(qū)搬遷安置。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程和領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村、市縣單位結(jié)對(duì)幫扶、黨員干部幫貧到戶工作。抓好易地移民搬遷工作，完成移民搬遷5000人。
(六)著力保障和改善民生
堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度，著力構(gòu)建普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系，確保我市社會(huì)福利水平位居全省前列。
優(yōu)先發(fā)展教育，為晉城未來(lái)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，強(qiáng)化公辦學(xué)校尤其是農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)教師崗位交流，讓每一個(gè)孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。提升特殊教育，抓好學(xué)前教育、民辦教育、社區(qū)教育和繼續(xù)教育，構(gòu)建全民終身教育體系。新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園15所，加快市區(qū)續(xù)建中小學(xué)速度，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快金村教育園區(qū)建設(shè)。
提升醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極預(yù)防重大傳染病發(fā)生，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善基本藥物制度，做好常用低價(jià)藥品供應(yīng)保障工作。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生多渠道補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實(shí)好計(jì)生政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極抓好分級(jí)診療，進(jìn)一步健全完善醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)健康晉城。
做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的26條措施，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。
加強(qiáng)社會(huì)保障工作。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍,認(rèn)真做好全國(guó)社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)工作，加快各類養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立工資正常調(diào)整和增長(zhǎng)機(jī)制。降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，搞好糧、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生產(chǎn)儲(chǔ)備和應(yīng)急商品的儲(chǔ)備，保持物價(jià)總體平穩(wěn)。
加快發(fā)展科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化強(qiáng)市和文化惠民工程，深化文化體制改革，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。高度重視文物保護(hù)工作，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，弘揚(yáng)我市優(yōu)秀的法治文化、廉政文化、紅色文化，彰顯文化特色，提升文化軟實(shí)力。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)，繼續(xù)做好地震、氣象、人防、對(duì)臺(tái)、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、廣播電視、婦女兒童等各項(xiàng)工作。
各位代表，民之所望，施政所向!我們一定把民生改善作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項(xiàng)目、優(yōu)先解決民生問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下也要讓全市人民過(guò)上好日子!
(七)切實(shí)抓好社會(huì)治理創(chuàng)新
堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。圍繞法治晉城目標(biāo)，深入開展法治宣傳教育，集中抓好國(guó)家憲法日和依法行政宣傳月活動(dòng)。不斷豐富民主形式，拓寬民主渠道，健全民主制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全方位公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高社會(huì)治理水平。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)公民和未成年人思想道德建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)晉城精神，深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)文明旅游、志愿服務(wù)、誠(chéng)信建設(shè)三項(xiàng)工作制度化、法治化。充分發(fā)揮“晉城好人”等道德模范的示范引導(dǎo)作用，培育良好社會(huì)風(fēng)尚，塑造文明晉城新形象。繼續(xù)抓好文明城市、村鎮(zhèn)、單位創(chuàng)建活動(dòng)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。建立健全社會(huì)矛盾排查研判和預(yù)警機(jī)制，深入推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解體系建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題的治理，妥善處理各類應(yīng)急突發(fā)事件。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，積極開展雙擁工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。深刻汲取“3·1”特別重大事故教訓(xùn)，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)“四責(zé)”活動(dòng)，著力形成人人知責(zé)、認(rèn)真履責(zé)、個(gè)個(gè)盡責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制新格局。大力開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)煤礦、煤層氣、道路交通、消防、非煤礦山和危化品、水庫(kù)、人員密集場(chǎng)所以及建筑施工、油氣管道、城市燃?xì)?、特種設(shè)備等各行業(yè)各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化應(yīng)急管理和考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決制”，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅事故查處，依法責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕重特大事故、減少一般性事故。
(八)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
適應(yīng)新常態(tài)，必須在狀態(tài)。做好今年各項(xiàng)工作，必須以扎實(shí)開展好學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，狠抓工作落實(shí)，加快建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府。
堅(jiān)持依法行政。認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)精神和省、市《實(shí)施意見》，運(yùn)用法治思維和法治方式全面正確履行職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量。建立重大決策公開征求意見和民主協(xié)商制度，完善政府法律顧問(wèn)和智庫(kù)制度，探索重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，保障法律的正確實(shí)施。完善新聞發(fā)布制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
狠抓工作落實(shí)。人民代表大會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，是人民意志的集中體現(xiàn)，具有法律效應(yīng)。落實(shí)好《政府工作報(bào)告》中確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)政府各個(gè)部門的法定責(zé)任。會(huì)后，我們將細(xì)化“責(zé)任分解表”，制定“推進(jìn)路線圖”，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查強(qiáng)化落實(shí)，推動(dòng)政府工作提速提效。要守紀(jì)律，講規(guī)矩，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)、問(wèn)績(jī)、問(wèn)效措施，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理各級(jí)各部門，尤其是“一把手”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不會(huì)擔(dān)當(dāng)，做選擇、打折扣、搞變通、為官不為等工作態(tài)度和行為。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全市“一盤棋”，以上率下，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，只爭(zhēng)朝夕，以良好的作風(fēng)確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)、落實(shí)到位。
實(shí)施“六權(quán)治本”。圍繞依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的權(quán)力運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)和克服“四風(fēng)”。從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推進(jìn)公務(wù)用車改革。加強(qiáng)政府采購(gòu)資金、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等管理與監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、項(xiàng)目稽查和審計(jì)監(jiān)督，虛心接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
在做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，各級(jí)政府要科學(xué)編制好“十三五”規(guī)劃，謀劃好發(fā)展藍(lán)圖。今年還要投入8.8億元，辦好十件實(shí)事：1、為全市36萬(wàn)60歲以上居民免費(fèi)健康體檢;2、為參加新農(nóng)合農(nóng)民辦理市域就醫(yī)便民結(jié)算一卡通;3、解決5.3萬(wàn)山區(qū)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題;4、提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月20元;5、完成農(nóng)村公路提質(zhì)工程400公里;6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;7、建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)老年日間照料中心100個(gè);8、啟動(dòng)采煤沉陷區(qū)治理工程;9、新增城市公交車輛92臺(tái);10、新增市區(qū)公共自行車3000輛、站點(diǎn)50個(gè)。
各位代表，改革催人奮進(jìn),發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)有為，努力完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)“弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)市”新局面而努力奮斗!
晉城市政府工作報(bào)告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過(guò)去五年政府工作回顧
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中共晉城市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，圍繞“一爭(zhēng)三快兩率先”發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)工作，努力作為，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好?！笆濉备黜?xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
五年來(lái)，我們多措并舉穩(wěn)增長(zhǎng)，全市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的730.5億元增加到1040.2億元，年均增長(zhǎng)8.4%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2010 年的432.6億元增加到1105.1億元，年均增長(zhǎng)20.6%。一般公共預(yù)算收入由2010年的55.5億元增加到93.9億元，年均增長(zhǎng)11.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2010年的191.1億元增加到358.8億元，年均增長(zhǎng)12.9%。外貿(mào)進(jìn)出口總額由2010年的5.3億美元增加到9億美元，年均增長(zhǎng)11%。20xx年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到26651元、10914元，年均分別增長(zhǎng)10.5%、12.8%。省、市兩級(jí)重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資3413.6億元。
五年來(lái)，我們堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的4.2:63.6:32.2調(diào)整為20xx年的4.7:55.4:39.9。糧食生產(chǎn)“五連豐”，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)勢(shì)頭良好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到225家，專業(yè)合作社5226家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入年均增長(zhǎng)10.1%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到70%。統(tǒng)籌做好煤與非煤兩篇文章，煤炭資源整合和煤礦兼并重組基本完成，地方煤礦數(shù)量壓減到94座，總產(chǎn)能達(dá)到9455萬(wàn)噸，以煤為基多元發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)新體系正在形成。堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，兩化融合，集聚集約，努力打造煤化工、電力、冶鑄、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。裝備制造、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，非煤工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)以上比重達(dá)到42.1%，較“十一五”末提高23.7個(gè)百分點(diǎn)。金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值由235.2億元增加到415.3億元，年均增長(zhǎng)7.6%。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改三年實(shí)施方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，“1+9”綜改試點(diǎn)、低碳城市、智慧城市、氣化晉城等穩(wěn)步推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)登記、公共資源交易、商事制度改革等全面實(shí)施。積極開展“過(guò)橋還貸”、中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP等各類金融創(chuàng)新和農(nóng)商行改制工作，多策并用幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，五年累計(jì)建成國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心14家、工程技術(shù)中心4家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到34家。積極引導(dǎo)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各類民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到67865個(gè)，從業(yè)人員60.53萬(wàn)人。五年累計(jì)招商引資落地項(xiàng)目362個(gè)，資金到位2485.3億元，實(shí)際利用外資13億美元。晉城海關(guān)、商檢、蘭花保稅物流中心正式運(yùn)行，晉城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)并重，美麗晉城建設(shè)步伐加快。狠抓大氣污染防治，突出“控煤、治污、管車、降塵”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“十二五”安排實(shí)施的202個(gè)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目全部完成，主要污染物排放量低于省控目標(biāo)。全市公交車和出租車清潔能源應(yīng)用率達(dá)到100%，主城區(qū)氣化普及率達(dá)到95%以上，縣城氣化普及率達(dá)到90%左右。五年完成國(guó)省營(yíng)造林面積達(dá)49.78萬(wàn)畝。新建綠道74公里，新建公園13339畝，新建濕地公園1300畝。中心城區(qū)環(huán)城生態(tài)圈建設(shè)正式啟動(dòng)?！熬弊中痛笏W(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，《沁(丹)河流域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃》、“三軸三線十一面”的《中心城區(qū)水系治理規(guī)劃》編制完成。沁河繼續(xù)保持全省最好水質(zhì)，全市集中式飲用水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)?！笆濉逼陂g，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)和省級(jí)生態(tài)村42個(gè)。先后榮獲“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)際花園城市”、“國(guó)家森林城市”、“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”等稱號(hào)。
五年來(lái)，我們加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。全市人民期盼已久的太焦高鐵開工建設(shè)。高平-沁水高速公路基本建成，陽(yáng)城-濟(jì)源高速公路已經(jīng)開工，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到319公里。新建改建農(nóng)村公路1040公里。中心城區(qū)五年累計(jì)投資162億元，啟動(dòng)實(shí)施了64項(xiàng)城市道路工程，41條道路建成通車。金村低碳示范區(qū)、西北片區(qū)改造步伐加快。海會(huì)500千伏變電站建成投運(yùn)，新增110千伏及以上輸電線路481.72公里、變電容量496萬(wàn)千伏安，較“十一五”末分別增長(zhǎng)了37.75%和102.8%。五年累計(jì)投入126.43億元，開工建設(shè)各類保障性住房63217套，基本建成42808套，任務(wù)完成率135.5%。新增供水管網(wǎng)435公里、供熱能力1500萬(wàn)平方米，城市(含縣城)生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率分別達(dá)到98%和94%，市區(qū)煤層氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新增公交車輛521臺(tái)，建成城市公共自行車系統(tǒng)。市級(jí)應(yīng)急水源工程、重點(diǎn)引調(diào)水管道工程全部完工并投入運(yùn)行，完成水保治理面積70.25萬(wàn)畝，32.37萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題得到解決，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到95%。扎實(shí)推進(jìn)大縣城、特色鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.42%，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。完成采煤沉陷區(qū)治理搬遷15808戶，易地扶貧搬遷19100人，農(nóng)村危房改造7750戶。巴公鎮(zhèn)、北留鎮(zhèn)、潤(rùn)城鎮(zhèn)被命名為“國(guó)家級(jí)園林城鎮(zhèn)”。
五年來(lái)，我們加大民生投入，各項(xiàng)民生事業(yè)和社會(huì)保障位居全省前列。20xx年全市各項(xiàng)民生事業(yè)財(cái)政支出155.1億元，占一般公共預(yù)算支出的84.5%，是2010年2.33倍。五年累計(jì)支出公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)155.4億元，新改擴(kuò)建各類學(xué)校、幼兒園 273所。城區(qū)、澤州、高平、陽(yáng)城通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收?；A(chǔ)教育成績(jī)?cè)賱?chuàng)新高，高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性突破，太原科技大學(xué)晉城校區(qū)學(xué)生規(guī)模已達(dá)4000多名?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入18億元，完成了晉城大醫(yī)院門診樓和6個(gè)縣醫(yī)院、77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村衛(wèi)生室全部建成，村醫(yī)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每月800元。市人民醫(yī)院、晉城大醫(yī)院、市婦幼院成功晉級(jí)三甲醫(yī)院。市社會(huì)福利院遷建工程投入使用。積極開展分級(jí)診療和基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保障和大病保險(xiǎn)全覆蓋。圖書館、檔案館、美術(shù)館、博物館相繼建成開放，村級(jí)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。五年累計(jì)新增就業(yè)18.83萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.23萬(wàn)人，完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.48%以內(nèi)。建立創(chuàng)業(yè)基地24家，培養(yǎng)技能人才7.77萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.44萬(wàn)人，被國(guó)務(wù)院表彰為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”。全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困村由496個(gè)減為200個(gè)，貧困人口由12.6萬(wàn)人減為8.45萬(wàn)人。社會(huì)保障水平逐年提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)較2010年增加120萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放社會(huì)保障卡168.4萬(wàn)張，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇不斷提高?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)雙下降。國(guó)防動(dòng)員深入開展，連續(xù)三屆榮膺“全國(guó)雙擁模范城市”。婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、檔案史志、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、地震、紅十字、慈善、老齡等各項(xiàng)事業(yè)和援疆工作取得了新的成績(jī)。
五年來(lái)，我們致力于民主法治建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，認(rèn)真培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。五年共辦理人大代表建議1663件、政協(xié)提案1802件?！傲濉逼辗üぷ魅嫱瓿?。人民群眾安全感和滿意度測(cè)評(píng)連續(xù)四年取得全省第一，再次榮膺全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員，壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推進(jìn)公務(wù)用車改革。完善依法科學(xué)民主行政決策機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。市縣兩級(jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單全部按期公布。以來(lái)，落實(shí)承接省政府取消、下放和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)426項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)37項(xiàng)，取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)70項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)63項(xiàng)。市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心基本建成。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“學(xué)習(xí)討論落實(shí)”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，深入開展“三項(xiàng)治理”，查處和通報(bào)了一批違法違紀(jì)案件，弘揚(yáng)了正氣，凝聚了人心，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。
各位代表，過(guò)去的五年，我們通過(guò)艱辛的努力，取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
五年的探索實(shí)踐，為“十三五”發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這就是：必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，自覺(jué)踐行，貫穿始終;必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把全市干部群眾的精氣神和正能量凝聚到發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)上來(lái);必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略定力，不管形勢(shì)如何復(fù)雜，無(wú)論遇到多大困難，都要把下決心轉(zhuǎn)型的狀態(tài)調(diào)整到最佳，把勁頭鉚到最足，不遺余力，久久為功;必須堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展;必須堅(jiān)持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾;必須堅(jiān)持抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干精神，持之以恒、一抓到底，干在實(shí)處、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
五年來(lái)，雖然我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽?jī)，但也必須清醒地看到，當(dāng)前仍是我市建市三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為艱難的時(shí)期。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出：一是以煤為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、比重小的問(wèn)題突出，這一短板一直沒(méi)有突破性改觀;二是開放意識(shí)不足，體制機(jī)制改革創(chuàng)新滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力和活力不足;三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)粗放式發(fā)展與日趨嚴(yán)格的能源消費(fèi)管理及資源環(huán)境的矛盾更加突出;四是“三期疊加”和產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;五是一些干部擔(dān)當(dāng)不夠的問(wèn)題比較突出，難以適應(yīng)新常態(tài)要求。
面對(duì)前所未有的困難局面，我們必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求上來(lái)，統(tǒng)一到市第七次黨代會(huì)精神上來(lái)，不斷強(qiáng)化發(fā)展的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、法治思維、市場(chǎng)化思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，持續(xù)推進(jìn)“一爭(zhēng)三快兩率先”戰(zhàn)略步伐，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗晉城而努力奮斗。
二、“十三五”時(shí)期政府工作的主要目標(biāo)和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是重鑄晉城輝煌，實(shí)現(xiàn)振興崛起的關(guān)鍵期。我們能否建成小康社會(huì)，率先走出一條資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃，浴火重生，關(guān)鍵看我們貫徹中央、省、市決策部署的執(zhí)行力，關(guān)鍵看我們干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。面對(duì)歷史賦予的千鈞重?fù)?dān)，面對(duì)多年來(lái)少有的困境時(shí)艱，面對(duì)市場(chǎng)倒逼轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，我們必須凝心聚力，眾志成城，必須夙夜在公，只爭(zhēng)朝夕，主動(dòng)作為，以非凡的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以超常的干勁和闖勁，以強(qiáng)烈的使命感和緊迫感， 奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面!
綜合分析當(dāng)前和今后發(fā)展面臨的形勢(shì)，結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展大勢(shì)和我市實(shí)際，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，認(rèn)真落實(shí)市第七次黨代會(huì)精神，深入推進(jìn)“一爭(zhēng)三快兩率先”戰(zhàn)略部署，確立“三大”發(fā)展思路，實(shí)施“十大戰(zhàn)略工程”，把晉城打造成展示“中國(guó)夢(mèng)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的樣板市。
今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，服務(wù)業(yè)比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，森林覆蓋率達(dá)到44.5%，節(jié)能減排等約束性指標(biāo)控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、社會(huì)文明程度、人民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“五個(gè)明顯提升”。
今后五年政府工作確立的“三大”發(fā)展思路是：要把大開放、大轉(zhuǎn)型、大創(chuàng)新，始終作為遵循和把握實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提升”的立足點(diǎn)和基本點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，做好保障。
要全面實(shí)施大開放。開放的不足，是晉城發(fā)展最大的不足。與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，我市的差距在開放、潛力在開放、希望在開放。我們要始終把大開放作為牽動(dòng)全局的關(guān)鍵舉措，跳出晉城看晉城，立足全球看晉城，面向未來(lái)看晉城，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快各類開放平臺(tái)的建設(shè)，全面拓展開放發(fā)展的新空間。特別是要主動(dòng)承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，以積極有為的態(tài)度投身國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成思想觀念的大開放、行為行動(dòng)的大開放、服務(wù)水平的大開放、投資環(huán)境的大開放格局。
要全面實(shí)施大轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，跨越發(fā)展時(shí)不我待。大轉(zhuǎn)型是晉城發(fā)展的唯一出路。我們要把“大轉(zhuǎn)型”作為樹立晉城美好形象、實(shí)現(xiàn)晉城振興崛起的重大舉措，堅(jiān)決丟掉“再現(xiàn)煤炭十年黃金期”的幻想，堅(jiān)決克服“不想轉(zhuǎn)”的思想和“不會(huì)轉(zhuǎn)”的困局?！笆濉逼陂g，市政府將設(shè)立轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，加快推動(dòng)大轉(zhuǎn)型的落地成型，真正把轉(zhuǎn)型變成項(xiàng)目，把轉(zhuǎn)型變成企業(yè)，把轉(zhuǎn)型變成市場(chǎng)。以重大項(xiàng)目推進(jìn)和領(lǐng)軍企業(yè)為抓手，著力打造一批轉(zhuǎn)型的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，著力建設(shè)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展一批具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，全面推動(dòng)全市工業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的大提升，真正走出一條具有晉城特色的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新路。
要全面推進(jìn)大創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一“引擎”。我們要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把大創(chuàng)新當(dāng)作硬任務(wù)，以創(chuàng)新考績(jī)，以創(chuàng)新論功，著力激發(fā)大創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大活力。要突出抓好大創(chuàng)新的“頂層設(shè)計(jì)”，加快制定晉城創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，加快形成大創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制，著力打通創(chuàng)新向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，讓創(chuàng)新成為增長(zhǎng)點(diǎn)，讓創(chuàng)新成為增長(zhǎng)極，讓創(chuàng)新成為增長(zhǎng)帶。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，要寬容失敗，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，把獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀放在突出的位置。要營(yíng)造出一種創(chuàng)新無(wú)處不在，創(chuàng)新貫穿一切的大創(chuàng)新環(huán)境。
按照以上指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)，“十三五”期間，要重點(diǎn)實(shí)施“十大戰(zhàn)略工程”，全面提升市域發(fā)展綜合實(shí)力。
未來(lái)五年，我們要確立100項(xiàng)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，加快推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是煤炭產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持以煤為基，“立足煤、延伸煤、超越煤”，做好煤與非煤兩篇文章。要保持煤炭這個(gè)基本面，緊緊盯住清潔高效利用這個(gè)終極目標(biāo)，加快推進(jìn)煤炭由燃料向原料、由低品位向高附加值、高端化的轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)煤炭材料化和煤基新材料技術(shù)的突破，全力攻關(guān)煤基領(lǐng)域科技創(chuàng)新鏈和高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新鏈延伸，晉煤、蘭花、晉能等大型煤企要積極帶頭落地一批轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。通過(guò)堅(jiān)決轉(zhuǎn)、大幅轉(zhuǎn)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)，把晉城打造成高碳資源低碳發(fā)展、黑色資源綠色發(fā)展的煤炭高科技先行區(qū)。二是煤化工產(chǎn)業(yè)，要瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立“高科技+現(xiàn)代資本=先進(jìn)生產(chǎn)力”的理念，構(gòu)建“集成聯(lián)產(chǎn)、深度加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，加快謀劃一批現(xiàn)代化高端新型煤化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展煤基新材料和煤基新能源，以高端化技術(shù)培育高端化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，把進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的各種資源“吃干榨盡”，實(shí)現(xiàn)循環(huán)、環(huán)保、節(jié)能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，帶動(dòng)煤基材料向精細(xì)化產(chǎn)品、向航天航空等高科技領(lǐng)域產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。晉煤華昱、天澤、蘭花、晉能等大型企業(yè)要堅(jiān)持以高科技、多聯(lián)產(chǎn)、深加工為方向，大力延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群，形成支撐現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端支柱產(chǎn)業(yè)，大幅度提升高硫煤潔凈利用化工產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到“十三五”末，全市煤化工年銷售達(dá)到500億元，利稅100億元，把我市建成國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工高科技產(chǎn)業(yè)城。三是煤層氣產(chǎn)業(yè)，要加快智能化大數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用，引領(lǐng)煤層氣產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化、高端化發(fā)展。要加快實(shí)現(xiàn)煤層氣+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算的智能化新載體效應(yīng)，加快發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的高效傳輸共享和全面提升產(chǎn)業(yè)科技成果高效利用的能力。同時(shí)，煤層氣企業(yè)要利用上游資源的優(yōu)勢(shì)，延伸中下游產(chǎn)業(yè)，要以氣源的開采規(guī)模帶動(dòng)形成一批高附加值產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)決克服“只抽、只賣、不用”的現(xiàn)狀，大幅提高就地轉(zhuǎn)化的能力，充分把握資源市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，改變資源大市與產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)不匹配的現(xiàn)狀，變被動(dòng)的買方市場(chǎng)為主動(dòng)的賣方市場(chǎng)。把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成全國(guó)一流的煤層氣開發(fā)利用及就地轉(zhuǎn)化高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)“氣”資源和“氣”商品的雙贏。四是煤機(jī)裝備制造業(yè)，依托金鼎煤機(jī)、江淮重工、天巨重工等企業(yè)，全面打造“晉城煤機(jī)”品牌，加快煤機(jī)制造的資源整合，加快煤炭采掘、支護(hù)、運(yùn)輸、鉆探、洗選成套煤機(jī)裝備的制造，建設(shè)全省生產(chǎn)能力最大、生產(chǎn)技術(shù)最優(yōu)、服務(wù)煤礦能力最強(qiáng)的晉城煤機(jī)產(chǎn)業(yè)集群。加快把金匠園區(qū)建成晉城煤機(jī)高新項(xiàng)目的孵化中心、技術(shù)工藝創(chuàng)新中心、煤機(jī)裝備研發(fā)中心、高端發(fā)展信息中心。加速淘汰落后采煤工藝及裝備，促進(jìn)晉城自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型采煤工藝和裝備，提高擴(kuò)大市場(chǎng)的占有能力和占有率。五是煤電氣一體化發(fā)展。全面推進(jìn)煤電一體化、采煤采氣一體化深度融合發(fā)展。推進(jìn)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)實(shí)施聯(lián)營(yíng)合作，優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)布局，形成以超臨界燃煤機(jī)組為主的全球規(guī)模最大的火電產(chǎn)業(yè)集群和以煤層氣利用為主的清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群。要以晉東南大型煤電基地為重點(diǎn)，發(fā)展大容量、高參數(shù)超臨界、超超臨界燃煤機(jī)組，大力發(fā)展煤層氣發(fā)電與煤矸石、煤泥等低熱值燃料發(fā)電。大力推動(dòng)外送電通道建設(shè)，擴(kuò)大直供電領(lǐng)域和規(guī)模。陽(yáng)電三期、國(guó)投二期、高平電廠要積極爭(zhēng)取上馬建設(shè)，要確保農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的實(shí)施，要重點(diǎn)抓好澤州華電、沁水遠(yuǎn)景匯合、陵川中電投三個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。推進(jìn)電力基地與電網(wǎng)建設(shè)一體化的發(fā)展。
3、城市提質(zhì)工程
城市提質(zhì)工程是引領(lǐng)全市區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)載體，是爭(zhēng)先綜改、競(jìng)逐中原的資本和平臺(tái)?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持以中心城區(qū)為龍頭，優(yōu)化中心城市功能為核心，依托“拓展、改造、提質(zhì)”總要求，進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃，全力打造區(qū)域中心城市。啟動(dòng)城市總規(guī)修編，拉大城區(qū)基礎(chǔ)框架。打造以主城區(qū)為中心，以晉煤新區(qū)、富士康新區(qū)、金村新區(qū)、高鐵新區(qū)、空港新區(qū)為框架的六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展的中心城市框架。重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)提質(zhì)的六大工程，實(shí)施主城區(qū)與各縣(市、區(qū))、主城區(qū)及各片區(qū)與高鐵站快速干線連接工程，與機(jī)場(chǎng)快速通道、城市內(nèi)環(huán)、城市外環(huán)十條環(huán)城快速通道的連接工程;實(shí)施中心城區(qū)百條街巷道路暢通工程，打通城市“斷頭路”，啟動(dòng)城市互通式立交橋建設(shè)，暢通城市主街道，打通城市微循環(huán);實(shí)施煤層氣地下管廊全覆蓋工程，建設(shè)“雙氣源”供氣保障體系，保障全市人民用上清潔高效能源。啟動(dòng)“大熱源”工程，加快陽(yáng)電供市區(qū)供熱工程的建設(shè)。啟動(dòng)“大水源”工程，加快建設(shè)以張峰水庫(kù)供水工程為主的十大蓄水工程、三處引水和四處提水工程，年增加供水能力1.04億立方米，保證全市人民喝上干凈的水，確保飲用水的安全。加快建設(shè)一批停車場(chǎng)、立體車庫(kù)、菜市場(chǎng)、早夜市攤點(diǎn)、公廁等便民服務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)先發(fā)展公共交通，有效緩解“城市病”。以建設(shè)國(guó)家智慧城市為契機(jī)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理和城市服務(wù)“雙提升”。同時(shí)，要牢固樹立“發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、彰顯文化靈魂”的理念，向城市注入大量的地域文化元素，把晉城悠久的歷史文化重新寫進(jìn)城市。到“十三五”末，努力把中心城區(qū)建成百平方公里、百萬(wàn)人口“雙百”規(guī)模的大市區(qū)，把大市區(qū)打造成吸引中原財(cái)富智慧的聚集地。
4、招商引智工程
要全面實(shí)施大招商和大引智。要用系統(tǒng)和定向的觀點(diǎn)改進(jìn)招商引資工作，下大氣力研究市場(chǎng)需求，下大氣力謀劃項(xiàng)目。要用我們的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、利潤(rùn)空間確定招商方向，構(gòu)建大招商、招大商、大投資、大效益的招商引資雙贏模式。實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目的大落地，實(shí)現(xiàn)招商引資總量的大突破，讓晉城成為海內(nèi)外投資興業(yè)的熱土。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)頭腦風(fēng)暴、專家智囊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，加快百名院士博士工作站的建設(shè)，提升晉城科研綜合實(shí)力?！笆濉逼陂g，我們要加大各類高層次人才的引進(jìn)力度，通過(guò)辦好一個(gè)“文化節(jié)”、籌備好兩個(gè)“博覽會(huì)”、主辦好三個(gè)“國(guó)際論壇”，來(lái)搭建招商引智的平臺(tái)。要緊緊抓住舉辦“中國(guó)晉城太行山旅游文化節(jié)”的契機(jī)，展示晉城深厚文化底蘊(yùn)，提升我市在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。要著眼于我市裝備制造業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，籌辦“中國(guó)晉城裝備制造業(yè)博覽會(huì)”和“中國(guó)晉城特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)”，集中展示裝備制造業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展的水平，通過(guò)舉辦“展會(huì)”，搭建產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)。要積極謀劃在我市舉辦國(guó)際煤層氣晉城論壇、全國(guó)裝備制造業(yè)晉城論壇和國(guó)際新能源新材料晉城論壇，通過(guò)舉辦論壇，搭建院士博士晉城工作站實(shí)驗(yàn)室工作平臺(tái)。力爭(zhēng)到“十三五”末，高標(biāo)準(zhǔn)建成國(guó)際級(jí)煤層氣專家工作站、國(guó)際級(jí)光機(jī)電專家工作站、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代煤化工專家工作站、國(guó)家級(jí)新能源新材料專家工作站、國(guó)家級(jí)鑄造裝備專家工作站、國(guó)家級(jí)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃專家工作站、國(guó)家級(jí)城市建設(shè)規(guī)劃專家工作站、國(guó)家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家工作站、國(guó)家級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家工作站、國(guó)家級(jí)金融創(chuàng)新發(fā)展專家工作站等10大工作站，促使高新技術(shù)企業(yè)成規(guī)模增長(zhǎng)，促使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率快速提升。使晉城成為高端人才、院士科學(xué)家聚集的福地、高新技術(shù)發(fā)明的產(chǎn)地、科研成果轉(zhuǎn)化的基地，進(jìn)入創(chuàng)新城市和人才強(qiáng)市的行列。
5、通道快捷工程
交通是發(fā)展的命脈，道路是開放的出口，大通道是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大紐帶”，是人流、物流、信息流的“大走廊”?！俺霾蝗?，進(jìn)不來(lái)”是我們晉城發(fā)展最大的“瓶頸”。我們要把大通道建設(shè)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的重要任務(wù)，建設(shè)大通道、培育大樞紐。鐵路建設(shè)，確?！笆濉眱?nèi)太焦高鐵建成通車，實(shí)現(xiàn)晉城高鐵“零”的突破;續(xù)建嘉峰至南陳鋪的普通鐵路，形成侯月鐵路與太焦鐵路的連接線。機(jī)場(chǎng)建設(shè)，通用機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)“十三五”末建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)晉城機(jī)場(chǎng)“零”的突破;民用機(jī)場(chǎng)力爭(zhēng)開工建設(shè)。高速公路，以晉城現(xiàn)有高速公路為基礎(chǔ)，打通陵侯高速向東至鶴壁，貫通晉城高速公路東出口;續(xù)建高平至沁水高速公路，建設(shè)陽(yáng)城至蟒河、安澤至沁水高速公路，形成晉城“兩環(huán)兩橫三縱十出口”的高速公路大格局。普通公路，加快普通國(guó)道、省道、干線公路改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)縣(市)現(xiàn)有國(guó)道達(dá)二級(jí)以上，省道達(dá)三級(jí)以上，縣與縣通一級(jí)公路。加快農(nóng)村公路建設(shè)，加大交通扶貧力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”四好公路目標(biāo)。力爭(zhēng)到“十三五”末，把晉城交通建設(shè)成為“連接?xùn)|西、溝通南北，大出大進(jìn)、快出快進(jìn)，立體式全面開放”的大通道。
6、園區(qū)建設(shè)工程
園區(qū)建設(shè)既是投資環(huán)境，也是發(fā)展環(huán)境。家有梧桐樹，才有鳳凰來(lái)?！笆濉睍r(shí)期，我們將以“一區(qū)九園”為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)上規(guī)模、上檔次、上水平，打造產(chǎn)業(yè)特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、平臺(tái)功能完善的工業(yè)園區(qū)。整合全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)晉城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，各縣(市、區(qū))要集中力量打造一個(gè)工業(yè)園區(qū)。力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期，各縣(市、區(qū))要建成一個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)。按照“管委會(huì)+公司”運(yùn)作模式，組建園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，優(yōu)化政府和市場(chǎng)兩種資源配套的能力和手段，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水、電、路、氣、供熱、排水、排污、治污及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。加強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)、生活、政務(wù)、商務(wù)等公用配套設(shè)施建設(shè)，全面提高園區(qū)配套服務(wù)水平。積極爭(zhēng)取先進(jìn)地區(qū)和開發(fā)區(qū)在我市建設(shè)飛地產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行跨區(qū)域異地托管、開發(fā)、收益分成共享。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和內(nèi)部機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)全力抓招商、全力抓項(xiàng)目，把園區(qū)建設(shè)成為招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚的橋頭堡和示范區(qū)，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)到“十三五”末，全市工業(yè)園區(qū)總面積達(dá)到100平方公里，總產(chǎn)值超1000億元。
生態(tài)是晉城最大的資源優(yōu)勢(shì)，生態(tài)建設(shè)是晉城永恒的主題。我們要通過(guò)大力實(shí)施碧水藍(lán)天工程，開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，讓綠色染遍“太行屋脊”，讓生態(tài)扮靚“天下公園”。要繼續(xù)加大環(huán)城生態(tài)圈的建設(shè)。持續(xù)開展綠化提升行動(dòng)，初步形成八大生態(tài)片區(qū)396平方公里的環(huán)城生態(tài)圈，建成環(huán)城綠道270公里，新建城市公園5個(gè)和街頭綠地35處，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加快三山、四片、五環(huán)、20條線、70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)村綠化工程，筑牢全市域綠色生態(tài)大屏障。著力推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市建設(shè)，推廣綠色建筑，發(fā)展綠色交通，營(yíng)造綠色消費(fèi)環(huán)境，倡導(dǎo)綠色低碳生活。要加快實(shí)施沁丹兩河“清水復(fù)流貫通工程”。以沁河、丹河流域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)為重點(diǎn)，以“清淤、活水、保潔、生態(tài)”為主題，建設(shè)以張峰水庫(kù)供水工程為龍頭、覆蓋全市城鄉(xiāng)的兩縱兩橫“井”字型大水源工程。抓緊推進(jìn)沁河、丹河、長(zhǎng)河、固縣河等主要河流沿河小型水利灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套工程，對(duì)城區(qū)西河、東河等4條河流和沁河、丹河城區(qū)段進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)雨污全分流、管網(wǎng)全封閉、清水活流全貫通。要全面加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，抓好主要污染物減排工作，積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)能效提升和節(jié)能減排升級(jí)改造。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城市主干河道清水復(fù)流全貫通，讓清水、活水真正用起來(lái)、環(huán)起來(lái)、流起來(lái)，讓我們的城市因水而秀美、因水而靈動(dòng)、因水而和諧，讓美麗晉城山連山、水連水、山更青、水更綠、天更藍(lán)、城鄉(xiāng)更美麗、生態(tài)更美好，實(shí)現(xiàn)“城在林中、林在城中、人在綠中”的天下公園大景觀。
8、全域旅游工程
旅游業(yè)是新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，我們要叫響美麗晉城全域游品牌，積極申報(bào)“國(guó)家全域旅游示范市”，打造全域旅游產(chǎn)業(yè)。編制《美麗晉城戰(zhàn)略規(guī)劃工程》綱要和《晉城市全域旅游發(fā)展五年規(guī)劃》，改革創(chuàng)新旅游綜合管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善旅游公共服務(wù)，提升旅游業(yè)發(fā)展綜合能力。促進(jìn)旅游業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、傳媒娛樂(lè)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，形成共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境的旅游發(fā)展大格局。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。以沁丹兩河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出特色文化傳承，重點(diǎn)建設(shè)一批以司徒、大陽(yáng)為代表的特色商貿(mào)重鎮(zhèn)，以潤(rùn)城、北留為代表的歷史文化名鎮(zhèn)，支持陽(yáng)城、陵川、沁水建設(shè)一批歷史文化名人和生態(tài)旅游大鎮(zhèn)。到“十三五”末，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)30個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)，建成100個(gè)美麗宜居示范村。要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。推廣精品旅游線路，深度挖掘晉城歷史文化、自然生態(tài)、紅色文化等資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，著力打造沁河古堡休閑探秘、太行山水、析城山——?dú)v山自然保護(hù)區(qū)、炎帝文化尋根問(wèn)祖4條精品旅游線路。加強(qiáng)旅游促銷，發(fā)揮“晉善晉美晉城”品牌效應(yīng)，開通皇城旅游專列，開通太行山、析城山、歷山旅游快車，開通炎帝尋根快線，為全域旅游發(fā)展聚集人氣。努力把文化旅游業(yè)培育成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，到“十三五”末，在全域旅游發(fā)展方面走在全省前列。
9、精準(zhǔn)脫貧工程
精準(zhǔn)脫貧工程是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)工程，是一項(xiàng)政治任務(wù)，是一項(xiàng)民心工程。要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事來(lái)抓，用更大的決心、更準(zhǔn)確的思路、更精準(zhǔn)的舉措打贏這場(chǎng)“輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保在全面建成小康社會(huì)中“一個(gè)不掉隊(duì)”、“一個(gè)不能少”。未來(lái)五年，要認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”脫貧方略，確保建檔立卡的貧困村和貧困人口較多的低收入村實(shí)現(xiàn)干部駐村幫扶工作隊(duì)全覆蓋，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)黨員、干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，確保沁水縣、陵川縣2017年脫貧摘帽，確保所有貧困村、貧困人口2018年底前全部脫貧;其他非貧困縣貧困村、貧困人口2017年底全部脫貧。精心實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧工程，完成易地扶貧搬遷23887人目標(biāo)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把畜牧、蠶桑、食用菌、設(shè)施蔬菜、小雜糧、干水果、苗木花卉等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，作為脫貧的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)支持，積極發(fā)展城郊型創(chuàng)意高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，幫助3.3萬(wàn)人通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村貧困人口醫(yī)療制度，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、社會(huì)救助等幫扶力度，幫助完全或部分喪失勞動(dòng)能力的3.45萬(wàn)貧困人口依靠社會(huì)保障兜底脫貧。用好中央、省里政策紅利，創(chuàng)新PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入貧困地區(qū)，實(shí)施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”，實(shí)現(xiàn)金融小額貸款扶貧全覆蓋。“十三五”時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)建檔立卡確定的200個(gè)貧困村、8.45萬(wàn)貧困人口徹底全部脫貧。
改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們努力工作的目標(biāo)。我們只有帶著最深厚的感情去傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，辦好為民實(shí)事，才能讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。未來(lái)五年，要在七個(gè)方面抓好大提升工程。一是教育大提升。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，市區(qū)新建一批中小學(xué)校。全面普及高中階段教育，規(guī)范發(fā)展民辦教育，提升發(fā)展特殊教育。特別要針對(duì)學(xué)前幼兒入園難、入園貴的問(wèn)題，有序建設(shè)布局一批公辦幼兒園，同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為群眾提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，提高幼兒園的辦學(xué)條件，滿足社會(huì)的迫切需求。加快金村教育園區(qū)建設(shè)，組建職業(yè)教育集團(tuán)，擴(kuò)展太原科技大學(xué)晉城校區(qū)學(xué)科專業(yè)，更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。二是衛(wèi)生大提升。以解決看病難、看病貴為重點(diǎn)，深化醫(yī)療體制、計(jì)劃生育服務(wù)管理“兩大改革”，推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，健全市縣鄉(xiāng)村分級(jí)診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生短板，優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)院布局。重點(diǎn)加快晉城大醫(yī)院投入使用，加快市人民醫(yī)院易址擴(kuò)建，加快啟動(dòng)市中醫(yī)院建設(shè)。在“十三五”末，使全市人民在醫(yī)療衛(wèi)生方面得到一個(gè)大提升。三是文化大提升。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展全民閱讀、全民藝術(shù)普及、全民健身文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展。大力發(fā)展具有晉城傳統(tǒng)文化特色的文化服務(wù)業(yè)，推出一批地方特色的精品佳作。完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，籌備啟動(dòng)市民需求的科技、文化、自然博物館的建設(shè)工程。到“十三五”末，通過(guò)豐富地域文化，讓晉城人民不出晉城就能享受到豐富的文化生活，使文化設(shè)施得到大改善、群眾文化生活得到大提高。四是就業(yè)創(chuàng)業(yè)大提升。繼續(xù)深化多渠道、多形式靈活的就業(yè)扶持政策，發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”新模式，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的體制機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)改造一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)水平。到“十三五”末，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)13萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)12萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。五是社會(huì)保障大提升。實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面建設(shè)和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)住房公積金制度全覆蓋，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、最低生活保障和醫(yī)療救助制度。支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展兒童福利事業(yè)，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。到“十三五”末,要建成更加完善的、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到100所，讓人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。六是安全生產(chǎn)大提升。生命高于一切，安全重于泰山。要認(rèn)真落實(shí)總體安全觀，按照省委提出的“三個(gè)堅(jiān)決防止”的要求，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定的底線。堅(jiān)持“三個(gè)決不能過(guò)高估計(jì)”和“三個(gè)敬畏”，毫不懈怠地做好各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)管控體系。深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。七是社會(huì)治理大提升。創(chuàng)新社會(huì)治理模式，建立社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，完善信訪工作和矛盾調(diào)處機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。此外，還要大力發(fā)展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會(huì)等事業(yè)。做好氣象、地震、科普、檔案、史志、民族宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、對(duì)口援疆等工作。
總之，通過(guò)實(shí)施十大戰(zhàn)略工程，到“十三五”末，確保全市生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均GDP、人均公共財(cái)政預(yù)算收入等主要指標(biāo)排位，進(jìn)入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)5省30市的“第一方陣”。
各位代表，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)效能，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。要全面推進(jìn)依法行政。完善依法決策機(jī)制，實(shí)行規(guī)范性文件備案審查和法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督。深入開展“七五”普法工作。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法治軌道和陽(yáng)光下運(yùn)行。要加快政府職能轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)放、管、服改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。優(yōu)化公共服務(wù)流程，市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行，健全為企業(yè)、為群眾、為基層服務(wù)的各項(xiàng)制度，守信踐諾，說(shuō)到做到，全面提升服務(wù)水平。要狠抓工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)晉城人不甘人后、勇爭(zhēng)第一的精神和勇氣，激發(fā)各級(jí)干部的擔(dān)當(dāng)使命，建立“馬上就辦、真抓實(shí)干”工作機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。要加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三章”和省市各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。
各位代表，20xx年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年。在年初召開的市委六屆六次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)今年的工作已進(jìn)行了安排部署，各項(xiàng)工作正在積極有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在奮力前行?，F(xiàn)在離年底還有兩個(gè)多月，各項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重。我們要按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，深入貫徹市第七次黨代會(huì)精神，緊緊咬住既定目標(biāo)不放松，大干70天，全力鞏固經(jīng)濟(jì)低位企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)“一月比一月好、下半年好于上半年”，為明年進(jìn)一步好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要把穩(wěn)定增長(zhǎng)作為重中之重，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力扭轉(zhuǎn)工業(yè)下滑態(tài)勢(shì)，確保今年扶持“1533工程”的九條政策落地兌現(xiàn)。要打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好今年確保完成目標(biāo)任務(wù)、明后兩年進(jìn)入并穩(wěn)定在全省前列、“十三五”末力爭(zhēng)成為全省標(biāo)桿的“三步走”計(jì)劃，加大環(huán)境治理力度，持續(xù)改善人居環(huán)境。確保“十三五”各項(xiàng)工作開好局、起好步。
各位代表，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)幸福美好現(xiàn)代化城市，責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，深入推進(jìn)“一爭(zhēng)三快兩率先”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，努力在全省率先走出資源型地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新路、率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗
晉城市政府工作報(bào)告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在中共晉城市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)和一系列重要講話精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，圍繞“一爭(zhēng)三快兩率先”總戰(zhàn)略，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)總值完成1031.8億元，同比增長(zhǎng)9.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%;固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，增長(zhǎng)27.9%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成94.6億元，增長(zhǎng)14.1%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成297.1億元，增長(zhǎng)14%;外貿(mào)出口總額完成2.6億美元，增長(zhǎng)5.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成23250元，增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入完成9026元，增長(zhǎng)12.3%。市六屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。
——政策調(diào)控作用明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府及時(shí)出臺(tái)保煤保價(jià)10條措施、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)12條意見、加快園區(qū)建設(shè)8項(xiàng)辦法、推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。煤炭行業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%，非煤行業(yè)增加值增長(zhǎng)7.3%。其中，電力行業(yè)增長(zhǎng)1.7%，煤層氣行業(yè)增長(zhǎng)18.3%，煤化工行業(yè)增長(zhǎng)3.6%，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)13.9%，旅游總收入增長(zhǎng)30%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值完成662.5億元，增長(zhǎng)17.2%。銀行業(yè)貸存比達(dá)51.1%，同比提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模外融投資達(dá)366.4億元，增長(zhǎng)124.8%。62個(gè)工業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目累計(jì)完成投資112.3億元?？偼顿Y194億元的34個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目正在加快建設(shè)。
——項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁。扎實(shí)開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，全市固定資產(chǎn)投資完成837.7億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)投資完成59.4億元，增長(zhǎng)1.1倍;第二產(chǎn)業(yè)投資完成391.4億元，增長(zhǎng)7.7%;第三產(chǎn)業(yè)投資完成386.9億元，增長(zhǎng)47%。全年簽約招商引資項(xiàng)目286個(gè)，資金到位606.7億元。當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地項(xiàng)目超過(guò)1/3;非資源類占比達(dá)85%，10億元以上項(xiàng)目超過(guò)75%?！傲灰惑w”年度目標(biāo)全部超額完成，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)兩年居全省第一。繼續(xù)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。與中海油、中國(guó)恒天集團(tuán)、南非卡卡杜市等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組團(tuán)參加了第八屆中博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等大型展會(huì)。舉辦了第二屆中國(guó)(晉城)太行山國(guó)際文化旅游節(jié)。晉城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)順利通過(guò)海關(guān)驗(yàn)收。
——改革力度不斷加大，綜改建設(shè)初見成效。制定20xx-20xx年轉(zhuǎn)型綜改《實(shí)施方案》和20xx年《行動(dòng)計(jì)劃》。全面展開巴公擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造等10個(gè)綜改試點(diǎn)。啟動(dòng)國(guó)家低碳城市創(chuàng)建工作，出臺(tái)“飛地經(jīng)濟(jì)”行動(dòng)計(jì)劃，制定《氣化晉城實(shí)施方案》。積極“競(jìng)逐中原”，與鄭州鐵路局、濟(jì)源市、焦作市簽署了合作協(xié)議，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)10市開通了旅游直通車。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，在全市行政機(jī)關(guān)推行了服務(wù)承諾、首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)三項(xiàng)制度和建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理、重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”、行政審批首席代表制三個(gè)辦法。對(duì)巴公綜改試點(diǎn)、西北片區(qū)改造下放了涉及9個(gè)部門的57項(xiàng)審批權(quán)限。組建煤炭和煤層氣工業(yè)管理局，下發(fā)《深化戶籍管理制度改革實(shí)施意見》，成功申報(bào)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市、智慧城市試點(diǎn)市和新能源汽車示范城市。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理成效明顯。中心城市投資近百億元，啟動(dòng)了包括17條城市道路的41項(xiàng)城建重點(diǎn)工程。新增集中供熱面積140萬(wàn)平方米，新增市區(qū)煤層氣用戶1.17萬(wàn)戶。西北片區(qū)實(shí)施整體改造，蘭花片區(qū)、金村片區(qū)、北石店片區(qū)和金匠工業(yè)園區(qū)等加快建設(shè)。大縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進(jìn)。河西鎮(zhèn)、町店鎮(zhèn)被命名為省級(jí)園林城鎮(zhèn)。周村、天井關(guān)村等17個(gè)村列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，11個(gè)鎮(zhèn)村新入選中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。農(nóng)村新增清潔能源用戶3萬(wàn)戶。節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)市建設(shè)通過(guò)國(guó)家水利部驗(yàn)收。新增造林綠化面積15.13萬(wàn)畝，在全省率先實(shí)現(xiàn)了國(guó)家森林城市創(chuàng)建目標(biāo)。實(shí)施污染減排項(xiàng)目58個(gè)，對(duì)六大重點(diǎn)耗能行業(yè)進(jìn)行能效對(duì)標(biāo)，6項(xiàng)主要污染物排放量大幅削減。丹河人工濕地建成投運(yùn)。
——“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金32.4億元。全力開展“一抗兩?！?，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)受災(zāi)之年仍獲豐收，全年糧食總產(chǎn)達(dá)18.1億斤。生豬出欄達(dá)165.4萬(wàn)頭，位居全省第一。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)30家，200畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到97家。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1108個(gè)。加快“一村一品”、“一縣一業(yè)”和新農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施了街道亮化、移民搬遷、危房改造和農(nóng)村清潔工程，啟動(dòng)“百企千村”產(chǎn)業(yè)扶貧工作。扎實(shí)開展干部下鄉(xiāng)住村幫扶活動(dòng)，解決實(shí)際問(wèn)題3930項(xiàng)，村容村貌和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
——民生事業(yè)不斷發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。民生支出增長(zhǎng)25%，占到全市公共財(cái)政支出的83%。太原科技大學(xué)晉城校區(qū)正式招生，圓了全市人民多年的大學(xué)夢(mèng)。新改擴(kuò)建幼兒園53所,免除城市義務(wù)教育教科書費(fèi)惠及學(xué)生6.71萬(wàn)人。表彰“晉城專家”和“晉城名師”，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。連續(xù)七屆榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.23 萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53 %以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”。城鄉(xiāng)居民殯葬惠民政策全面實(shí)施，市社會(huì)福利院新樓投入使用。新開工各類保障性住房17908套。繼續(xù)開展公益演出、周末大劇場(chǎng)、特色文化村鎮(zhèn)、農(nóng)村電視數(shù)字化升級(jí)改造等文化低保工程。省定五件實(shí)事和市定10件實(shí)事全部完成。統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、人防、治超、民族宗教、婦女兒童、人口計(jì)生、檔案史志、外事僑務(wù)、老齡、殘疾人、紅十字、慈善救助等社會(huì)事業(yè)，都取得了新的成績(jī)。
——社會(huì)治理不斷加強(qiáng)，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)精神文明和民主法治建設(shè)。大力加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè)，努力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。自覺(jué)接受人大及其會(huì)的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，辦理人大代表建議和政協(xié)提案各361件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，扎實(shí)開展“六五”普法和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，市級(jí)一般性支出壓縮23%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降14.2%。深入嚴(yán)打整治，強(qiáng)化信訪和社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作，群眾安全感和滿意度民意測(cè)評(píng)中連續(xù)兩年名列全省第一，連續(xù)五屆二十年榮獲全國(guó)綜治工作優(yōu)秀市，三次捧得“長(zhǎng)安杯”。全民國(guó)防教育更加深入，國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量不斷提升。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，全年各類事故死亡人數(shù)下降3.4%，工礦商貿(mào)企業(yè)首次實(shí)現(xiàn)3人以上較大事故零發(fā)生。
各位代表，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煤炭形勢(shì)發(fā)生巨大變化、我市結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績(jī)來(lái)之不易，超過(guò)了我們的預(yù)期。這是我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策的結(jié)果，是中共晉城市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市人民辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向所有關(guān)心、支持晉城發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時(shí)，我們清醒地看到：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn);市場(chǎng)需求不旺，煤炭量?jī)r(jià)雙跌，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力增大;體制性、機(jī)制性改革創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和活力不足;科技驅(qū)動(dòng)、資本市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、民生事業(yè)、財(cái)政增收和安全生產(chǎn)等方面仍然存在很多問(wèn)題和不足。
我們還清醒地看到：一些政府機(jī)關(guān)和工作部門形式主義、官僚主義等還不同程度地存在。有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，工作不細(xì)不實(shí)不到位;有的遇事推諉扯皮，缺乏擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有利的事情爭(zhēng)著干，沒(méi)利的事情“踢皮球”;有的對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對(duì)群眾要辦的事情找各種理由拖著不辦;有的求穩(wěn)怕亂，回避矛盾，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，甘當(dāng)“太平官”等等。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以整改和解決。
二、20xx年工作安排
20xx年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)、“一爭(zhēng)三快兩率先”的總戰(zhàn)略、“只爭(zhēng)朝夕、一抓到底”的總要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，更加突出改革紅利和市場(chǎng)活力，更加突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加突出民生改善和環(huán)境優(yōu)化，更加突出政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位2.5萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%。市區(qū) PM2.5下降4%。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好八方面工作：
(一)全面深化改革開放
改革開放是推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。要在中央、省頂層設(shè)計(jì)的大框架下，聚焦改革重點(diǎn)，推動(dòng)改革實(shí)踐，以改革的領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)發(fā)展的率先。
開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)好省定各項(xiàng)綜改任務(wù)，解放思想、先行先試、立說(shuō)立行，全力推進(jìn)我市三年綜改實(shí)施方案和20xx年行動(dòng)計(jì)劃。以巴公擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、西北片區(qū)改造、金村低碳示范區(qū)為重點(diǎn)的“1+9”綜改試點(diǎn)要先行一步，扎實(shí)推進(jìn)，力求取得突破性成果。低碳城市、飛地經(jīng)濟(jì)、氣化晉城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競(jìng)逐中原等綜改的重大事項(xiàng)要細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化財(cái)稅體制改革，改革預(yù)算管理制度，整合規(guī)范各種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，盤活存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。加快金融改革，鼓勵(lì)各類金融創(chuàng)新，做實(shí)做強(qiáng)融資平臺(tái)，城區(qū)、澤州、陽(yáng)城農(nóng)村信用社完成改制。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建設(shè)管理相分離的原則，推進(jìn)城市建設(shè)和管理體制改革。按照全省“一核一圈三群”的總布局和綜改要求，積極穩(wěn)妥科學(xué)地啟動(dòng)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整。
努力提高對(duì)外開放的水平和質(zhì)量。堅(jiān)持招商引資與招才引智并舉，對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)搞活并重，市場(chǎng)、企業(yè)、政府互動(dòng)，大中小微企業(yè)同行的思路，深化同重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)全方位合作對(duì)接。圍繞全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和定位，充分發(fā)揮骨干企業(yè)和商會(huì)的作用，加大招商引資力度，以更加開放的理念，在更大空間、更高層面上優(yōu)化配置資源，提高招商引資的質(zhì)量和效率。加快高平和陽(yáng)城“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。特別要加快與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的深度融合，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通體系、商貿(mào)旅游等方面全方位開放、多層次協(xié)作，力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為中原地區(qū)人流、物流、信息流的聚集區(qū)。積極推進(jìn)晉城海關(guān)、商檢和綜合保稅區(qū)建設(shè)，為擴(kuò)大開放提供保障。
各位代表，晉城是在改革開放大潮中誕生和成長(zhǎng)起來(lái)的新興城市，當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。不深化改革，不擴(kuò)大開放，不轉(zhuǎn)型升級(jí)，就沒(méi)有出路，就沒(méi)有前途。我們只有凝聚正能量，搞好大合唱，堅(jiān)持全面改革不動(dòng)搖，堅(jiān)持先行先試不懈怠，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型跨越不松勁，才能繼續(xù)譜寫出晉城轉(zhuǎn)型跨越的新篇章!
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
晉城是以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市。打造晉城經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，必須緊緊扭住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的牛鼻子。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，就是以煤為基、多元發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化;轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，就是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活生產(chǎn)要素，提高質(zhì)量效益;轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù),就是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚集群，提升晉城發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
繼續(xù)做好煤炭這篇大文章。晉城是典型的煤炭經(jīng)濟(jì)。今年的煤炭形勢(shì)要比去年更加嚴(yán)峻。要密切關(guān)注市場(chǎng)變化，底線思維，趨利避害，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，著力在盤活存量、提升質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，著力在安全、生產(chǎn)、建設(shè)、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，努力保障煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，鞏固好經(jīng)濟(jì)的基本面。重點(diǎn)抓好里必、溝底、玉溪、東大、龍灣等現(xiàn)代化骨干煤礦建設(shè)，加快整合礦井建設(shè)進(jìn)度，形成有效產(chǎn)能1575萬(wàn)噸/年。全年煤炭產(chǎn)量同比增加500萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展煤商貿(mào)、煤物流、煤機(jī)裝備、煤金融、煤環(huán)保等特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建我市煤炭產(chǎn)業(yè)新體系。
加快國(guó)家綜合能源基地建設(shè)。充分發(fā)揮我市煤炭、煤層氣比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“煤、電、氣、化”綜合能源基地，創(chuàng)造晉城經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。抓住低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目省核準(zhǔn)機(jī)遇，力爭(zhēng)胡底低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)核準(zhǔn)，爭(zhēng)取高平煤電氣化一體化項(xiàng)目早日開工，啟動(dòng)國(guó)投熱電廠二期項(xiàng)目。鼓勵(lì)煤電、煤化聯(lián)盟，推進(jìn)煤電一體化、煤氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高低熱值高硫煤就地轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)從煤炭一個(gè)優(yōu)勢(shì)向煤電氣化綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。圍繞沁水煤層氣總部基地建設(shè)目標(biāo)，加快晉城煤層氣集輸總站、國(guó)家煤層氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤層氣交易中心、煤層氣裝備制造和煤層氣綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
打造晉城工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分業(yè)施策，明確各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑。下決心重組整合鑄造、化工、絲麻產(chǎn)業(yè)，通過(guò)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、全產(chǎn)業(yè)鏈條模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做大特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群?；ぎa(chǎn)業(yè)，加快新型氣化技術(shù)攻關(guān)和示范項(xiàng)目建設(shè)，以煤基新材料、煤基新能源為方向，開發(fā)精細(xì)化、差異化的高端化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由化肥單打到肥化并舉,再到現(xiàn)代精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈條和循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。重點(diǎn)抓好晉煤華昱高硫煤潔凈利用化電熱一體化項(xiàng)目、天澤乙二醇和蘭花鈉米碳酸鈣、己內(nèi)酰胺等重點(diǎn)項(xiàng)目。裝備制造業(yè)，加快澤州鑄造園區(qū)建設(shè)，重組澤州、高平鑄造企業(yè)，形成鑄造—機(jī)加工—裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)抓好福川精密鑄件、清慧新型材料高端結(jié)構(gòu)件鑄造、金鼎煤機(jī)、富士康、力宇燃?xì)鈩?dòng)力裝備、中道能源新能源動(dòng)力汽車等先進(jìn)裝備制造項(xiàng)目，推動(dòng)晉城鑄造向晉城制造、晉城創(chuàng)造飛躍。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，建立形成緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭(zhēng)無(wú)煙煤、高硫煤深加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家級(jí)或省級(jí)重大科技攻關(guān)行列，爭(zhēng)搶晉城煤化產(chǎn)業(yè)新的制高點(diǎn)。大力引進(jìn)各類領(lǐng)軍人才特別是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，用最大的決心、最優(yōu)的服務(wù)、最好的環(huán)境吸引支持高層次人才來(lái)晉城投資創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)決破除觀念性、體制性和環(huán)境性障礙，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，打破“玻璃門”、“彈簧門”，全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)快速發(fā)展。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)聯(lián)通云計(jì)算、微軟外包基地項(xiàng)目落地，以龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快會(huì)展中心、上海國(guó)際汽車城、蘭花國(guó)際物流園等項(xiàng)目建設(shè)。以陵川縣為重點(diǎn)，整合做強(qiáng)南太行旅游資源，叫響“太行山”旅游品牌。保護(hù)性修繕程顥書院，啟動(dòng)炎帝陵和沁河古堡群修復(fù)開發(fā)，彰顯晉城歷史記憶和文化內(nèi)涵。積極發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、家政服務(wù)、育幼養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新興服務(wù)業(yè)。
切實(shí)加大投資力度。按照全省“項(xiàng)目見效年”要求，今年要確保固定資產(chǎn)投資1047億元和重點(diǎn)工程投資872億元的年度目標(biāo)，確保各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)都要有50億元至100億元的招商引資大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“確?！保灰ズ脠@區(qū)“五規(guī)合一”。加快北留周村煤電化工業(yè)園、金匠先進(jìn)裝備制造工業(yè)園、高平新能源科技創(chuàng)新園、澤州鑄造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、陽(yáng)城陶瓷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的主要載體。市里建立專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)性支持各縣(市、區(qū))園區(qū)建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新金融模式，激發(fā)資本市場(chǎng)，學(xué)會(huì)用別人的錢辦自己的事。整合煤炭等各類優(yōu)質(zhì)資源，做大做強(qiáng)市縣兩級(jí)融資平臺(tái)，做優(yōu)做活各類工程投融資機(jī)制，真正做到資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場(chǎng)化，為招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提供支持。加快投資增速，要發(fā)揮好高平、澤州、沁水、陽(yáng)城、開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)縣域和晉煤、蘭花、晉能、天澤、富士康等骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮好高沁、陽(yáng)濟(jì)高速公路和晉陽(yáng)一級(jí)路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)作用。要成立專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓緊推進(jìn)鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期工作。
(三)切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境
生態(tài)環(huán)境是晉城的優(yōu)勢(shì)和品牌，必須全力護(hù)好這張牌，打好這張牌。要以建立生態(tài)文明制度體系為目標(biāo)，以建設(shè)“氣化晉城”、“綠化晉城”、“凈化晉城”為重點(diǎn)，加快美麗晉城建設(shè)。
“氣化晉城”。落實(shí)《氣化晉城實(shí)施方案》，加快推進(jìn)煤層氣高壓集輸系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)6個(gè)縣(市、區(qū))、重點(diǎn)工業(yè)用戶、重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等四個(gè)“全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)100%、工業(yè)園區(qū)100%、縣城90%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要村莊80%的氣化率目標(biāo)。
“綠化晉城”。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)銜接，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，一、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的原則，按照整體規(guī)劃、多方投入、生態(tài)優(yōu)先、綠道串行的思路，力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通、旅游觀光、休閑娛樂(lè)、美麗鄉(xiāng)村、文化傳承等為一體的396平方公里的環(huán)城森林公園。主要包括白馬寺山至丹河、龍王山至丹河兩條生態(tài)廊道和城東丹河?xùn)|岸、城西玉屏山、城北巴公莒山、城西南晉普山、城東南桑坪等環(huán)城森林公園。改造提升趙樹理公園、玉龍?zhí)豆珗@。新建白水河公園、龍灣公園、北石店公園、城市西入口綠化、水陸院廟會(huì)文化廣場(chǎng)和五處街頭綠地。完成國(guó)省營(yíng)造林8萬(wàn)畝，植樹600萬(wàn)株，中幼林撫育3萬(wàn)畝。
“凈化晉城”。打好“十組拳”，開展改善環(huán)境質(zhì)量攻堅(jiān)行動(dòng)。兩年內(nèi)關(guān)停城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的古書院、王臺(tái)鋪、天安廣利、北巖等煤礦。年內(nèi)完成中石化油庫(kù)、一化搬遷。實(shí)施煤改氣、油改氣等綜合治理，逐步取締城市燃煤鍋爐，淘汰黃標(biāo)車。啟動(dòng)沁河、丹河生態(tài)修復(fù)工程，開工建設(shè)沁河端氏—潤(rùn)城段、丹河高平城區(qū)段、澤州金村段生態(tài)治理工程。加快金匠、北石店、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和陽(yáng)城、沁水污水處理廠提標(biāo)步伐。加快市區(qū)西河上游、花園頭河、白水河治理改造步伐，逐步打造城市生態(tài)景觀。
狠抓電力、鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和化解產(chǎn)能過(guò)剩。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)、能評(píng)制度，加大對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)管力度。抓住我市國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建市、國(guó)家低碳城市試點(diǎn)市和新能源汽車示范城市的機(jī)遇，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，推行“碳評(píng)價(jià)”制度，積極開發(fā)和使用綠色清潔能源，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
各位代表，“有了溫飽更要環(huán)?！?，“有了小康更要健康”。我們要以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，用壯士斷腕的決心和勇氣來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量，努力使人民群眾呼吸上清新的空氣、喝上清潔的水、吃上安全的食品、享受上舒適的環(huán)境!
(四)大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”的基本原則，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
加大中心城市建設(shè)力度。以花園城市、智慧城市和全國(guó)文明城市為目標(biāo)，三年投入200億元，山水園林路統(tǒng)籌推進(jìn)，迎接建市30周年。按照“拓展、改造、提質(zhì)”的總體思路，加快西北片區(qū)和蘭花片區(qū)改造速度，三年見成效，五年大變樣，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)總體提升。以“一園兩環(huán)、三縱三橫”為重點(diǎn)，建設(shè)城市主框架。“一園”就是396平方公里的環(huán)城森林公園;“兩環(huán)”就是207國(guó)道和陵沁線連接構(gòu)成的內(nèi)環(huán)和兩路改線外移后連接形成的外環(huán)兩條快速通道;“三縱三橫”就是市區(qū)的縱道澤州路、文博路、景西路，橫道書院街(太岳街)、鳳臺(tái)街、白水街。開工建設(shè)書院街、景西南路、白水街西段和207國(guó)道改線、陵沁線改線等主城區(qū)道路重點(diǎn)工程，逐步打通市區(qū)“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)“大循環(huán)”。開工建設(shè)金鳳路、金石路、暢安路南段、太岳街東段等道路，打通主城區(qū)和片區(qū)連接線，實(shí)現(xiàn)六區(qū)聯(lián)動(dòng)。出臺(tái)相關(guān)政策，加快城中村改造，全力打造花園頭河、丹河公園等城市新地標(biāo)。
抓好大縣城和產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要突出大縣城主陣地和產(chǎn)業(yè)片區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)作用。大縣城建設(shè)要以擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、完善功能、體現(xiàn)特色為基本路徑，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素、優(yōu)勢(shì)資源向大縣城集中，力求在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資渠道上先行先試、解除難題，增強(qiáng)縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用和吸納集聚人口的能力。以產(chǎn)業(yè)為支撐，以園區(qū)為載體，修路治水栽樹，興業(yè)聚人擴(kuò)鎮(zhèn)，集中打造巴公、馬村、嘉峰、北留-周村、南村、米山等各具特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)片區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。澤州縣要抓住機(jī)遇，集中全力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金村低碳示范區(qū)建設(shè)。
提升城市管理水平。堅(jiān)持建管并重，標(biāo)本兼治，提高城市管理能力和執(zhí)法水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施管理，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格查處違法建設(shè)。加大市容環(huán)境整治力度，重點(diǎn)整治市區(qū)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)緩解城市交通擁堵的實(shí)施意見，改善城市交通環(huán)境。引導(dǎo)和培養(yǎng)廣大市民愛我晉城、熱愛家園的城市意識(shí)。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。
(五)進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作
認(rèn)真落實(shí)中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，全面深化農(nóng)村改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村氣化、環(huán)境整治、生態(tài)綠化、污水處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程，以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、采煤沉陷區(qū)治理、移民搬遷、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，集中力量推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，增加山水底色、人文氣息、現(xiàn)代色彩，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。以“一村一品、一縣一業(yè)”為切入點(diǎn)，打造畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材、食用菌、苗木花卉等特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成晉城工廠化食用菌，高平、澤州生豬，陽(yáng)城、沁水蠶桑，陵川中藥材，沁水苗木花卉，丹河、沁河流域設(shè)施蔬菜的具有晉城特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚基地。
努力增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，今年要出臺(tái)具體實(shí)施辦法，做活土地流轉(zhuǎn)，確保轉(zhuǎn)得出、用得好、補(bǔ)償合理。
抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“井”字型大水網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好郭壁供水改擴(kuò)建、下河泉北留供水續(xù)建、杜河提水、任莊水庫(kù)、磨河水庫(kù)、張峰水庫(kù)陽(yáng)城供水、張峰水庫(kù)澤州供水、張峰水庫(kù)高平供水東延、市區(qū)河道清淤等10項(xiàng)水利工程，提高水資源高效配置和安全保障。加大土地開發(fā)，加強(qiáng)耕地保護(hù)。
加大扶貧力度。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，提高扶貧開發(fā)效果。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。依托產(chǎn)業(yè)確保貧困戶脫貧致富，集中晉煤、蘭花、晉能、天澤等骨干企業(yè)重點(diǎn)支持陵川縣產(chǎn)業(yè)扶貧。
各位代表，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們要決心不變，力度不減，持之以恒，一定讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)!
(六)著力保障和改善民生
優(yōu)先發(fā)展教育。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化公辦學(xué)校尤其是農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，讓我們的每一個(gè)孩子不要輸在人生的起跑線上。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，續(xù)建太原科大晉城校區(qū)，規(guī)劃建設(shè)金村教育園區(qū)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，研究提高教師工資待遇。提升特殊教育，抓好學(xué)前教育、民辦教育和繼續(xù)教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。今年開工建設(shè)頤翠中學(xué)、郝匠小學(xué)、書院小學(xué)等8所市區(qū)中小學(xué)校。
兜住底線民生。認(rèn)真落實(shí)中央、省加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。提高城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際報(bào)銷水平，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和貧困以及重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度，對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行康復(fù)救助，繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保我市社會(huì)福利水平位居全省前列。
做好熱點(diǎn)民生。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施更加積極有效的就業(yè)政策。搞好糧、油、肉、菜的生產(chǎn)和儲(chǔ)備，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大商品房土地供給，擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，新開工建設(shè)各類保障性住房15000套，讓更多的群眾住上價(jià)廉舒適的新房。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極預(yù)防重大傳染病發(fā)生，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu), 建設(shè)健康晉城。
加快發(fā)展科技、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。繼續(xù)把推進(jìn)科技創(chuàng)新放在突出位置，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。有序落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深化文化體制改革，繼續(xù)實(shí)施文化建設(shè)“六大工程”，加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)上黨(晉城)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開工建設(shè)公共文化活動(dòng)中心，推進(jìn)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。大力發(fā)展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業(yè)，繼續(xù)做好地震、氣象、人防、對(duì)臺(tái)、檔案史志、民族宗教、外事僑務(wù)、文物保護(hù)、廣播電視、婦女兒童等各項(xiàng)工作。
各位代表，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民群眾謀福祉是我們的不懈追求。新的一年，我們要投入更多的人力物力財(cái)力，把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好，讓人民群眾生活得更加富裕、更加幸福、更有尊嚴(yán)!
(七)抓好社會(huì)治理創(chuàng)新
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。做好第十屆村委會(huì)換屆選舉工作，提升基層自治組織的管理能力。深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。圍繞法治晉城目標(biāo)，大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提高社會(huì)治理水平，著力營(yíng)造規(guī)范有序、公平公正的法治環(huán)境。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)晉城精神，提高文明素養(yǎng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的宣傳教育，倡導(dǎo)勤勞節(jié)儉、遵德守禮、孝老敬老風(fēng)尚，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化、志愿服務(wù)制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善信訪工作和矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理體系，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作，確保網(wǎng)絡(luò)和信息安全。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，不斷引深平安創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，積極開展雙擁工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是民生，是最大的民生;是責(zé)任，是比泰山還重的責(zé)任;是紅線，是任何時(shí)候任何地方都不可觸碰的高壓紅線。要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示精神，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理體系，全面深化安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，減少一般性事故，堅(jiān)決防止重大事故發(fā)生，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。
(八)努力打造法治政府和服務(wù)型政府
做好今年各項(xiàng)工作，必須以扎實(shí)開展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，時(shí)刻牢記最好的工作是只爭(zhēng)朝夕，最好的落實(shí)是一抓到底，最好的公信是說(shuō)到做到，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵耐七M(jìn)“流程再造”，深化行政審批制度改革，按照“集中、便民、提效”的要求，落實(shí)“兩集中、兩到位”，最大限度地簡(jiǎn)政放權(quán)。健全依法科學(xué)民主決策制度，提高政府決策水平，規(guī)范政府行政行為。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。
提升行政效能。強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。合理調(diào)整考核內(nèi)容和權(quán)重，完善綜合績(jī)效管理與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)、問(wèn)績(jī)、問(wèn)效措施，使想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有位置。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提升管理能力、服務(wù)能力和執(zhí)行能力，確保政令暢通、令行禁止。
全面推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治思維，踐行法治理念。建立政府法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，保障法律的正確實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其會(huì)的決議決定，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，虛心接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓人民監(jiān)督權(quán)力!
努力建設(shè)清廉政府。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，規(guī)范公務(wù)接待，禁止新建樓堂館所，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。加強(qiáng)預(yù)算編制和政府債務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，做到干部清正、政府清廉。
在做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，今年還要辦好十件實(shí)事：一是改造農(nóng)村困難家庭危房1393戶;二是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程;三是移民搬遷4200人;四是改造農(nóng)村幼兒園15所;五是培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1萬(wàn)名;六是新增集中供熱面積160萬(wàn)平方米;七是完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程;八是完成3000名殘疾人康復(fù)救助工程;九是提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);十是調(diào)整城鎮(zhèn)職工居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和增加醫(yī)療保險(xiǎn)門診慢性病病種。
各位代表，人民創(chuàng)造歷史，發(fā)展全憑實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共晉城市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，齊心協(xié)力，埋頭苦干，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面，為實(shí)現(xiàn)“一爭(zhēng)三快兩率先”戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗!
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