東莞政府工作報(bào)告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告20xx年政府工作，對20xx年工作提出建議，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　20xx年工作回顧

　　“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”一年來，全市上下在上級和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，積極應(yīng)對各種不利因素的影響，聚力改革攻堅(jiān)、項(xiàng)目攻堅(jiān)、效能攻堅(jiān)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，較好地推進(jìn)了市第十五屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一年里，我們以多管齊下的積極舉措，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。面對外部需求不振、國家政策收緊、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛等因素的疊加，出臺有力措施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定外貿(mào)增長、促進(jìn)商貿(mào)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力推動在平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值5881億元，同比增長7.8%，快于全國平均水平0.4個百分點(diǎn)。市一般公共預(yù)算收入455.2億元，增長11.2%。人民幣存款余額突破9000億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷比重首次超過外銷。海博會、加博會、國際科技合作周等重要活動成功舉辦。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、電機(jī)能效提升、節(jié)能減排等工作得到上級高度肯定。在社科院發(fā)布的藍(lán)皮書中，東莞城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排全國第12位。福布斯20xx中國城市創(chuàng)新力排行榜上，東莞居第11位。

　　在改革發(fā)展任務(wù)艱巨的一年里，我們以先行先試的爭先意識，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵領(lǐng)域改革的良好開局。200多項(xiàng)改革陸續(xù)鋪開，在全國率先形成系統(tǒng)化的商事制度后續(xù)監(jiān)管模式，率先發(fā)出跨境電商貨物通關(guān)第一票，率先推行外商投資“多證聯(lián)辦”，率先啟動項(xiàng)目投資建設(shè)直接落地改革，社會投資項(xiàng)目審批時間縮短三分之二。東莞獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，順利通過全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市驗(yàn)收，爭取了一批先行先試改革項(xiàng)目，爭取了更多的政策紅利。重大項(xiàng)目超過七成動工，一批項(xiàng)目建設(shè)速度創(chuàng)下新紀(jì)錄，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動能。在北京師范大學(xué)發(fā)布的20xx中國地方政府效率排行榜上，我市在全國54個重點(diǎn)城市中排名第一。

　　在深層矛盾接連爆發(fā)的一年里，我們以及時果敢的應(yīng)對處置，倒逼了社會治理水平提升。面對長期積累社會問題的集中凸顯，我們痛定思痛，沉著應(yīng)對，以“掃黃”殲滅戰(zhàn)為抓手鏟除不健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以處置“裕元事件”為契機(jī)完善社保、公積金繳存機(jī)制，以應(yīng)對“丐幫”失實(shí)報(bào)道為切入點(diǎn)加強(qiáng)流浪乞討未成年人救助，全方位改進(jìn)城市管理、權(quán)益保護(hù)、公共安全等方面的不足，努力把問題暴露帶來的壓力，轉(zhuǎn)化成倒逼整改、長效治理的動力，促進(jìn)了社會治理法治化水平全面提升。

　　在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動的一年里，我們以對“四風(fēng)”問題的堅(jiān)決整治，促進(jìn)了作風(fēng)改進(jìn)和民生改善。八項(xiàng)規(guī)定、三嚴(yán)三實(shí)等要求全面落實(shí)，一批形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題得到集中整改，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，密切聯(lián)系群眾日益成為機(jī)關(guān)新風(fēng)尚。十件實(shí)事圓滿完成，扶貧、公交等民生工程扎實(shí)推進(jìn)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老金連續(xù)提升，普通高考總錄取率等四項(xiàng)高考指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全省“三連冠”，醫(yī)保滿意度居珠三角首位，村組資產(chǎn)負(fù)債率降至歷史新低，群眾在發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

　　一年來，我們主要抓了以下工作：

　　——著力扶持以先進(jìn)制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺50條措施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。開展千干扶千企活動，積極緩解企業(yè)融資難、用工難等問題。先進(jìn)制造業(yè)增加值增長13.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的47%，比20xx年提高2.4個百分點(diǎn)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)145家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷比重提高到52%。百億元企業(yè)達(dá)10家，五百億元企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破。一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，智能手機(jī)年出貨量2.3億部，占全球的17.7%。從事云計(jì)算應(yīng)用的企業(yè)超2000家。物聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值680億元。東莞成為第二個國家級兩化深度融合暨智能制造試驗(yàn)區(qū)。新增境內(nèi)外上市企業(yè)7家，總數(shù)達(dá)29家。新增全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)15家、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)近200家，均居全省地級市第一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。

　　——以超常規(guī)力度解決“三率”問題，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全面提速。堅(jiān)持每月會診督促重大項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包干、“五個一”、明白卡、銷號制等制度，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。全市新開工重大項(xiàng)目45個、總投資576億元。截至20xx年底的156個重大項(xiàng)目開工率從年初的42.9%提高至71.8%。一批項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)速度創(chuàng)下新紀(jì)錄，大朗三星項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅用8個月，松山湖記憶科技總部提前7個月開工。累計(jì)24個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，一批項(xiàng)目逐漸釋放產(chǎn)能。組團(tuán)赴東南亞、南美、日本、以色列、土耳其等地開拓市場、加強(qiáng)招商。新引進(jìn)一批總投資558億元的重大項(xiàng)目，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

　　——加快重大平臺和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會獲省批準(zhǔn)成立，掛影洲中心涌等8個示范片區(qū)和基礎(chǔ)項(xiàng)目開工，水鄉(xiāng)大道改造等工程竣工。粵海銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，首個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動工，總投資100億元的環(huán)普工業(yè)園項(xiàng)目簽約。東莞港區(qū)集裝箱達(dá)288萬標(biāo)箱，增幅連續(xù)三年保持全國超百萬標(biāo)箱港口第一位。東莞保稅物流中心(B區(qū))進(jìn)入全國B型保稅區(qū)四強(qiáng)。松山湖高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長25%以上，輻射帶動作用不斷增強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園引資106億元。長安新區(qū)完成總體規(guī)劃編制。松山湖高新區(qū)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、長安鎮(zhèn)與長安新區(qū)實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展。省市重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)超額完成年度目標(biāo)，帶動全社會固定資產(chǎn)投資1427億元，增長10%。地鐵2號線車站全部封頂，隧道全線貫通?；㈤T二橋正式動工，東部快速改造完工。東莞籃球中心正式投入使用，市民藝術(shù)中心、工人文化宮完工。建成110千伏以上輸變電工程15項(xiàng)。4G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　——以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、“機(jī)器換人”等為抓手，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。大學(xué)創(chuàng)新城一期工程基本竣工。全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增至23家，居全省第三。啟動“機(jī)器換人”行動計(jì)劃，市財(cái)政連續(xù)三年、每年安排2億元對企業(yè)進(jìn)行資助。設(shè)立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)投基金。成立新能源汽車聯(lián)盟。新引進(jìn)省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)7個，總數(shù)22個，在全省均排第三位。新增國家高新技術(shù)企業(yè)80家、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)657家，總數(shù)分別達(dá)755家和1593家。發(fā)明專利授權(quán)量居全省第三。350多家企業(yè)開展電機(jī)能效提升，年節(jié)電量超2.6億千瓦時。散裂中子源首臺設(shè)備安裝成功。預(yù)計(jì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出增長12%，占GDP比重2.1%，連續(xù)六年提升。

　　——深入推進(jìn)商事制度、項(xiàng)目投資、外商服務(wù)管理等改革。積極探索電商集群注冊、住所信息申報(bào)、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管等商改新舉措，市場主體達(dá)63萬戶。大力推動項(xiàng)目投資審批體制改革，探索直接落地改革試點(diǎn)，社會投資項(xiàng)目落地時間從18個月壓減至7個月。推行外商投資市場準(zhǔn)入“多證聯(lián)辦”改革，企業(yè)僅用3、4個工作日即可領(lǐng)齊相關(guān)證照。深化審批制度改革，行政審批和日常管理事項(xiàng)累計(jì)壓減幅度分別達(dá)68.1%、67.5%。深化政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整理順物價、商貿(mào)、衛(wèi)生、計(jì)生等職能，政府工作部門壓縮調(diào)整為32個。社會信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。醫(yī)療、公交、戶籍等民生領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。

　　——成功舉辦海博會等大型展會，對外開放取得新成績。圓滿舉辦省委省政府交辦的首屆21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會，開辟了廣東及東莞與沿線國家交流合作的重要平臺。加博會、漫博會、臺博會、國際科技合作周等影響力不斷擴(kuò)大。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)四大體系，實(shí)施加工貿(mào)易增效計(jì)劃，出臺穩(wěn)定外貿(mào)增長37條措施。全市進(jìn)出口總額1625.3億美元，增長6.2%，增速在全國外貿(mào)總額前五名城市中排第一位。承辦中國(廣東)——馬來西亞經(jīng)貿(mào)合作交流會。推動成立中英低碳產(chǎn)業(yè)園。與羅馬尼亞布里扎市、捷克奧帕瓦市和德國烏波塔爾市結(jié)為友好城市。

　　——扶持電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。全市電商主體達(dá)5.4萬戶，電商交易額增長26%，阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)收貨量和發(fā)貨量分別居全國第七和第二。與阿里巴巴牽頭成立的菜鳥網(wǎng)絡(luò)簽約，建設(shè)中國智能骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目和華南區(qū)域O2O體驗(yàn)式購物中心項(xiàng)目。四成多中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)。在海關(guān)總署支持下，率先啟用跨境電商服務(wù)平臺、建設(shè)跨境電商公共監(jiān)管倉，規(guī)劃建設(shè)一批跨境電商園區(qū)，東莞速賣通跨境電商交易額升至全國第七。成立城市共同配送標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，獲準(zhǔn)設(shè)立清溪保稅物流中心(B型)。東城萬達(dá)、長安萬科等城市綜合體相繼開業(yè)，商業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善。社會消費(fèi)品零售總額1615億元，增長8.7%。

　　——加大節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)力度。推進(jìn)國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)，全面啟動三年總投資350億元的示范項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。啟動水鄉(xiāng)“兩高一低”企業(yè)整治與退出。推進(jìn)土地生態(tài)利用，整合盤活土地近5萬畝。實(shí)施大氣污染防治行動。超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，環(huán)保限行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。投放4547輛清潔能源公交車和出租車。PM2.5年均值比上年削減6.3%，優(yōu)良空氣天數(shù)占全年70.2%。推進(jìn)8個污水處理廠擴(kuò)容工程建設(shè)，在石馬河、茅洲河等實(shí)施河長制。完成18條內(nèi)河涌整治。東江水庫聯(lián)網(wǎng)一期工程基本完工。大力創(chuàng)建國家生態(tài)城市和國家森林城市，新建改建各類公園33個。

　　——鐵腕整治涉黃涉毒等違法犯罪行為，提升社會治理水平。開展“掃黃”殲滅戰(zhàn)，全面清剿涉黃違法行為，堅(jiān)決鏟除保護(hù)傘，加強(qiáng)娛樂場所長效管理，有效凈化了社會風(fēng)氣。嚴(yán)打涉毒涉眾型犯罪，開展“六大專項(xiàng)”及“兩搶一盜”打擊整治行動，刑事案件破案數(shù)上升11.8%。加強(qiáng)勞資糾紛處置，涉及30人以上的勞資突發(fā)事件、欠薪逃匿和勞資信訪案件分別下降58.7%、73.2%和50%。完善醫(yī)療糾紛第三方化解機(jī)制，醫(yī)鬧事件下降38%。狠抓安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全等專項(xiàng)整治，全年未發(fā)生重特大安全事故。

　　——強(qiáng)化土地監(jiān)管、財(cái)政績效管理和政府性債務(wù)控制。進(jìn)一步加強(qiáng)依法用地管理，積極配合開展土地審計(jì)，著力整改突出問題，規(guī)范耕地保護(hù)和土地出讓管理。完善財(cái)政管理制度，加強(qiáng)財(cái)政績效評價，首次公開市本級“三公”支出決算，全面公開300多個行政事業(yè)單位“三公”支出預(yù)算，試點(diǎn)公開64個市直部門“三公”支出決算。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，全面統(tǒng)計(jì)核查鎮(zhèn)街政府性債務(wù)。全市村組資產(chǎn)負(fù)債率下降1.8個百分點(diǎn)。

　　——切實(shí)抓好社會民生建設(shè)和十件實(shí)事。投入252.3億元發(fā)展民生事業(yè)，向社會承諾的十件實(shí)事圓滿完成。開辦東莞外國語學(xué)校。調(diào)增中職學(xué)校工科學(xué)位4000個。積分制入學(xué)公辦學(xué)位增加11.6%。向民辦學(xué)校學(xué)生發(fā)放補(bǔ)助6.7億元。積極爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”。成功入選國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。音樂劇《媽媽再愛我一次》獲全國“五個一工程”獎，莞產(chǎn)音樂劇影響力不斷擴(kuò)大。入圍當(dāng)當(dāng)網(wǎng)評比的“非直轄城市圖書消費(fèi)十大城市”，超過13個省成為全國購書記錄最多的地級市。亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會東莞健兒再創(chuàng)奪金新紀(jì)錄。連續(xù)第十年提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。啟動社保跨鎮(zhèn)街雙定點(diǎn)就醫(yī)機(jī)制。臺心醫(yī)院正式開業(yè)。推行家庭醫(yī)生式服務(wù)。發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼3.2億元。創(chuàng)業(yè)貸款增長13倍。加強(qiáng)流浪乞討未成年人綜合救助保護(hù)。向困難群體發(fā)放各類補(bǔ)助金10.5億元。市區(qū)內(nèi)澇整治應(yīng)急三期工程順利完成。妥善應(yīng)對“3·30”大暴雨、登革熱等疫情災(zāi)害。

　　——加強(qiáng)對口幫扶與區(qū)域協(xié)作工作。推進(jìn)市內(nèi)“雙到”幫扶，欠發(fā)達(dá)村年純收入平均增長26%。攜手共建深莞惠“3+2”經(jīng)濟(jì)圈。深入推進(jìn)穗莞合作。東莞韶關(guān)幫扶合作進(jìn)入新階段，“一中心七組團(tuán)”平臺初步形成，引進(jìn)125個總投資達(dá)317億元項(xiàng)目。東莞揭陽“雙到”扶貧工作順利開展。援疆援藏、對口幫扶廣西河池、重慶巫山等工作扎實(shí)開展。國防動員、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、人口計(jì)生、外事僑務(wù)、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、法制、氣象、打私等工作有效推進(jìn)。

　　——扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動。緊緊圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，針對排查出的31個方面問題和收集的1萬多條意見建議，全面落實(shí)整改，構(gòu)建長效機(jī)制，著力解決政府系統(tǒng)“四風(fēng)”問題。聘請第三方明查暗訪機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量，試點(diǎn)推進(jìn)社會評議科長活動。撤銷56個市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。清理近九成創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動。加強(qiáng)依法行政。村(社區(qū))法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋。擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍。開通12345政府服務(wù)熱線。加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，新推動1599項(xiàng)事項(xiàng)上網(wǎng)辦理，努力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　各位代表!過去一年，全市上下負(fù)重前行，克難奮進(jìn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。這些成績的取得，離不開中央、省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持，離不開全市人民、駐莞部隊(duì)、武警官兵的實(shí)干奮進(jìn)和港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人的共同努力。在此，我代表市政府，向所有參與、支持和關(guān)心東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　與此同時，我們也清醒看到，東莞資源環(huán)境約束趨緊、核心競爭力不強(qiáng)等深層次矛盾還未有效破解，仍然面臨不少問題和隱憂：一是部分指標(biāo)完成不理想。生產(chǎn)總值、消費(fèi)等與年度增長目標(biāo)有一定距離，工業(yè)投資等增長較慢。二是招商引資勢頭有所放緩，產(chǎn)能釋放尚需時日。新引進(jìn)重大項(xiàng)目還不夠多，已投產(chǎn)項(xiàng)目釋放產(chǎn)能的規(guī)模效應(yīng)還不夠強(qiáng)。三是公共安全問題仍較突出。各類治安案件及食品安全、生產(chǎn)消防等方面事故時有發(fā)生。四是民生熱點(diǎn)問題有待加力解決。入學(xué)、入戶、公交、醫(yī)療等公共服務(wù)與群眾要求還有一定差距。五是政府效能還需進(jìn)一步提高。一些干部干事創(chuàng)業(yè)激情減弱，一些部門審批手續(xù)仍較繁瑣，提升行政效能還需付出更大努力。針對這些問題，我們將采取積極措施，認(rèn)真加以解決。

　　新常態(tài)下的新東莞

　　在新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要論斷，并深刻闡述了其內(nèi)涵和特征。新常態(tài)是對中國經(jīng)濟(jì)新航道、新格局的科學(xué)闡釋，外在表現(xiàn)為增速放緩與質(zhì)量提升，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊增長動力的轉(zhuǎn)換、新舊發(fā)展路徑的替代、新舊競爭優(yōu)勢的演化、新舊空間組織的重構(gòu)以及新舊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程。這對東莞實(shí)現(xiàn)高水平崛起具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。我市作為中國改革開放精彩而生動的縮影，對外開放早、改革起步早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，與此相應(yīng)碰到各種新形勢、新情況、新問題也比較早?？梢哉f經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的系列特征在東莞表現(xiàn)得更為深刻明顯。具體體現(xiàn)在以下趨勢性變化上：

　　從經(jīng)濟(jì)增速看，正逐步從高速增長切換為追求更有質(zhì)量、效益和后勁的中高速新?lián)跷?。這個過程與國際金融危機(jī)沖擊期、轉(zhuǎn)型升級陣痛期等交叉疊加。近六年來我市有五年“個位數(shù)增長”。傳統(tǒng)粗放的高速增長已無法再持續(xù)，而高效率、低成本、可持續(xù)的中速增長成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新目標(biāo)。

　　從市場格局看，正逐步從高度外向依賴轉(zhuǎn)為內(nèi)外兩個市場兩種資源并重。過去東莞以外資為主、以出口為主、以引進(jìn)來為主，既成就了開放型經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢，也帶來了外向依賴過高、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險過大的隱患。經(jīng)過多年努力，全市外向依存度從最高峰的433.8%下降到170.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)內(nèi)銷比重首次超過外銷，民營企業(yè)納稅額超過六成，外資和民營“比翼齊飛”、出口和內(nèi)銷“兩分天下”、引進(jìn)來和走出去“雙輪并驅(qū)”的格局已經(jīng)初步奠定。

　　從區(qū)域協(xié)調(diào)看，正逐步從鎮(zhèn)街小組團(tuán)向區(qū)域大組團(tuán)一體化發(fā)展。隨著水鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快和經(jīng)濟(jì)區(qū)整合力度加大，隨著超3000億重大項(xiàng)目的平衡布局和市內(nèi)“雙到”扶貧的深入推進(jìn)，東莞以鎮(zhèn)街為單元的小組團(tuán)格局，正演變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)區(qū)為主導(dǎo)的大組團(tuán)格局，行政區(qū)劃限制被逐步打破，各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題將會有效破解，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的“造血”功能在持續(xù)增強(qiáng)，全市一盤棋和區(qū)域一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展局面正加快形成。

　　從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，正逐步從簡單的加工貿(mào)易向以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“四新”經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。作為東莞經(jīng)濟(jì)的發(fā)家之本和重要主體，加工貿(mào)易在企業(yè)形態(tài)、技術(shù)、品牌等方面的轉(zhuǎn)型升級成效明顯，服裝、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力穩(wěn)步增強(qiáng)。同時，更多生產(chǎn)要素向“四新”經(jīng)濟(jì)集聚，大量新技術(shù)廣泛應(yīng)用，智能手機(jī)、機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)、新模式生機(jī)蓬勃，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已穩(wěn)居全省地級市第一位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正穩(wěn)步邁入創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。

　　從發(fā)展路徑看，正逐步從“多輪驅(qū)動”向市鎮(zhèn)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。伴隨著土地統(tǒng)籌和招商統(tǒng)籌力度的加大，以及利益分配機(jī)制的完善，盡管基層仍存在“賣土地、建廠房、收租金”的路徑依賴和沖動，但統(tǒng)籌發(fā)展的共識不斷強(qiáng)化。以往“村村點(diǎn)火”的放養(yǎng)式、多主體、低層次的傳統(tǒng)模式，正逐步被“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、三級分利”的新模式所替代，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)也從以收租為主、存在債務(wù)風(fēng)險的狀況，朝著多元投資、增資減債的方向邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全市發(fā)展層次持續(xù)提升。

　　從改革紅利看，正逐步從改革開放的“首創(chuàng)”紅利向新一輪全面深化改革的“增創(chuàng)”紅利轉(zhuǎn)變。過去30多年，東莞能在沒有太多優(yōu)惠政策的情況下脫穎而出，憑借的是敢為人先精神和招商“一條龍服務(wù)”等首創(chuàng)舉措。在以往紅利衰減式微的新形勢下，東莞以自我革命的勇氣，又一次在商事制度、項(xiàng)目投資審批等改革中嘗到了甜頭。全市正掀起新一輪改革攻堅(jiān)的熱潮，不少莞版改革正在逐步增創(chuàng)和釋放出新的紅利。

　　從人力資源看，正逐步從“成本洼地”向“人才高地”轉(zhuǎn)變。隨著人口紅利逐步消減，東莞早期在“孔雀東南飛”背景下形成的勞動力“洼地”效應(yīng)已全面消退，“求工難”已演變?yōu)?ldquo;招工難”，而且與周邊中心城市相比，非但沒有人才引進(jìn)的成本優(yōu)勢，反倒會因?yàn)槌鞘信涮撞煌晟?、人文環(huán)境不理想等加重成本。種種新形勢倒逼我們必須在政策扶持、工作環(huán)境、生活配套等方面下功夫，以待遇引人、以真情待人、以事業(yè)留人，努力建設(shè)“人才高地”。

　　從競爭優(yōu)勢看，正逐步從傳統(tǒng)的區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢向激烈競爭下綜合新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。隨著發(fā)展形勢的不斷變化，我市曾經(jīng)引以為傲的地理區(qū)位等優(yōu)勢已逐步淡化甚至被超越。其他城市數(shù)倍于東莞的土地資源優(yōu)勢，北上廣深等中心城市和自貿(mào)區(qū)的“磁吸效應(yīng)”，制造訂單的“去中國化”趨勢等，都將是東莞“成長的煩惱”。同時，完善的產(chǎn)業(yè)配套成為當(dāng)前東莞最大的優(yōu)勢，加上良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及近年來著力打造政府服務(wù)“加一”和綜合成本“減一”的法治化國際化營商環(huán)境，東莞正在逐步形成一種新的綜合競爭優(yōu)勢。

　　以上這些趨勢性變化，既是東莞發(fā)展新常態(tài)的外在特征，又是內(nèi)在動因。新常態(tài)為東莞創(chuàng)造了新機(jī)遇，也帶來了新挑戰(zhàn)。如果應(yīng)對得好，東莞經(jīng)濟(jì)將步入平穩(wěn)健康發(fā)展、質(zhì)量效益提升的新軌道，一幅令人憧憬的新東莞藍(lán)圖將在不久的將來成為現(xiàn)實(shí);如處理不好就可能掉入“城市發(fā)展陷阱”。我們必須趨利避害，揚(yáng)長避短，順勢而為，乘勢而上，更好地適應(yīng)新常態(tài)、建設(shè)新東莞。

　　適應(yīng)新常態(tài)、建設(shè)新東莞，要求我們樹立新思維，把握新形勢、凝聚新共識。新常態(tài)是提質(zhì)增效的調(diào)整，是發(fā)展后勁的積蓄。要把思想和行動統(tǒng)一到中央的科學(xué)判斷上來，深刻認(rèn)識到東莞發(fā)展新常態(tài)不可逆轉(zhuǎn)、不容回避。要看清并且承認(rèn)新趨勢、新情況、新問題，不能仍然想著過去鋪攤子、賣土地、建廠房的粗放型高速發(fā)展模式，那樣即使暫時把速度抬上去了也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進(jìn)一步積累、激發(fā)直至總爆發(fā)。要樹立和強(qiáng)化新思維，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重生態(tài)建設(shè)和富民強(qiáng)市，努力追求實(shí)實(shí)在在、質(zhì)量效益提升的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其要通過銳意改革，破除路徑依賴，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)新的發(fā)展紅利，同時運(yùn)用法治手段，鞏固和深化改革成效，把創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化成工作常態(tài)和長效機(jī)制，防止體制復(fù)歸。

　　適應(yīng)新常態(tài)、建設(shè)新東莞，要求我們保持平常心，摒棄“換擋焦慮”、強(qiáng)化“底線意識”。不是經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)形勢就“好得很”，也不是速度下來一點(diǎn)形勢就“糟得很”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有升有降是正常的。要認(rèn)清增速已經(jīng)換擋的事實(shí)，徹底走出高速糾結(jié)，擺脫“經(jīng)濟(jì)何時才能恢復(fù)到危機(jī)前速度”等困惑，充分認(rèn)識到突破資源瓶頸就是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新格局的機(jī)遇，戰(zhàn)勝復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢就是贏得城市競爭的機(jī)遇，化解深層矛盾就是提升發(fā)展水平的機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)發(fā)展定力。同時，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，看到合理經(jīng)濟(jì)增速對于促進(jìn)就業(yè)增收、保持投資信心、強(qiáng)化財(cái)力保障等的重要意義，采取有力措施確保平穩(wěn)增長，避免大起大落，努力實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)、逆境突破，推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　適應(yīng)新常態(tài)、建設(shè)新東莞，要求我們發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)持主動作為、注重踏實(shí)干事。新常態(tài)意味著固有發(fā)展路徑和利益格局的深刻調(diào)整，伴隨著深層次矛盾和問題的集中爆發(fā)，面臨著項(xiàng)目引進(jìn)和用地制約、產(chǎn)能擴(kuò)張和節(jié)能減排、民間投資渠道窄與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難等兩難困境，一些改革難題亟待攻堅(jiān)突破，一批重大項(xiàng)目亟需加速建設(shè)，招商引資、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、科技金融產(chǎn)業(yè)“三融合”等工作的每一步都必須付出巨大努力。必須提振與新常態(tài)相適應(yīng)的干部作風(fēng)和精神面貌，進(jìn)一步增強(qiáng)釘釘子的實(shí)干精神，破除“亂作為、不作為”現(xiàn)象，抓好決策部署的貫徹落實(shí)，抓好目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，通過一件一件的具體工作、一年一年的務(wù)實(shí)成效，久久為功，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動?xùn)|莞在新常態(tài)軌道上堅(jiān)定邁進(jìn)。

　　20xx年工作安排

　　20xx年是“十二五”的收官之年。展望新的一年，世界部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速會略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，外部環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，諸多不確定因素將對東莞經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)增長總體處于合理區(qū)間，依法治國方針、重大改革舉措、“一帶一路”戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等，將創(chuàng)造新的發(fā)展紅利，激發(fā)更多的內(nèi)需動力，開拓更廣闊的外部市場，為我市高水平崛起帶來了新機(jī)遇。今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十一屆四次全會和市委十三屆五次全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，以建設(shè)“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”為目標(biāo)，著力加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在加快轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動上出實(shí)招，在做強(qiáng)制造產(chǎn)業(yè)、加速“三重”建設(shè)上下功夫，在深化開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、提升對內(nèi)對外開放水平上求突破，在創(chuàng)新社會治理、發(fā)展民生事業(yè)上求實(shí)效，注重防范化解風(fēng)險，更好地適應(yīng)新常態(tài)，努力推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　綜合考慮各方面因素，今年全市發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%左右，人均生產(chǎn)總值增長7.5%，市一般公共預(yù)算收入增長10%，固定資產(chǎn)投資總額增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，進(jìn)出口總額增長5%;先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)47%和37%;研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2.3%以上;發(fā)明專利授權(quán)量增長10%;城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長8%和8.5%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右;全面完成省“十二五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

　　圍繞以上目標(biāo)要求，重點(diǎn)做好幾方面工作：

　　一、以法治思維引領(lǐng)改革發(fā)展，提高依法行政和創(chuàng)新發(fā)展能力

　　黨的十八屆四中全會作出了全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。我們必須增強(qiáng)法治思維和創(chuàng)新意識，根據(jù)今年市委一號文的要求，將法治貫穿到改革發(fā)展的方方面面，使之成為政府工作的指南針和溫度計(jì)，成為攻堅(jiān)突破的助推器和保險杠。

　　深入推進(jìn)依法行政，提升法治化、國際化營商環(huán)境。實(shí)行重大行政決策聽證和專家咨詢論證制度。嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。繼續(xù)爭取地方立法權(quán)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算、招投標(biāo)、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開。加快建設(shè)企業(yè)信用系統(tǒng)。實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)“一對一”掛鉤服務(wù)，建立企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺，搭建“企業(yè)問題池”。深入落實(shí)系列減負(fù)政策，讓東莞成為稅費(fèi)收取最透明、綜合營商成本最低的城市之一。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，爭創(chuàng)莞版改革更多亮點(diǎn)。推進(jìn)外商投資管理服務(wù)改革，在所有企業(yè)實(shí)行“多證聯(lián)辦”。深化商事制度改革，繼續(xù)在便利化登記和后續(xù)監(jiān)管兩端發(fā)力。落實(shí)項(xiàng)目投資改革舉措，推廣直接落地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面深化國企新一輪改革。在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資領(lǐng)域，加快實(shí)行政府與社會資本合作(PPP)模式。推動全國農(nóng)村綜合改革示范點(diǎn)建設(shè)，完善集體資產(chǎn)交易和監(jiān)管機(jī)制，深化股權(quán)制度改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。探索實(shí)施鎮(zhèn)街排污總量指標(biāo)有償調(diào)配制度。

　　大力推進(jìn)行政權(quán)力清單化、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。編制部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)一單盡收，賦予唯一代碼，凡不在清單上的審批事項(xiàng)，一律不得保留。率先在項(xiàng)目投資領(lǐng)域推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，逐步覆蓋所有審批領(lǐng)域，核減并明確每個審批事項(xiàng)所需資料、流程和辦理時限。推動能上網(wǎng)審批事項(xiàng)盡可能上網(wǎng)，實(shí)行全程大數(shù)據(jù)管理，著力提高網(wǎng)上辦理率和辦結(jié)率。

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以問題為導(dǎo)向推動作風(fēng)持續(xù)改善。鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動成果，將改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)、杜絕鋪張浪費(fèi)等經(jīng)驗(yàn)做法制度化。針對居住證辦理、戶籍變更等常辦事項(xiàng)，開展專項(xiàng)督查，解決擅自增設(shè)環(huán)節(jié)、中介變相收費(fèi)等問題。積極開展第三方評估，擴(kuò)大暗訪和作風(fēng)評議范圍，深入整治“庸懶散拖”，倒逼機(jī)關(guān)作風(fēng)改善。嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，打造為民務(wù)實(shí)清廉的法治政府。

　　二、實(shí)施東莞制造2025戰(zhàn)略，建設(shè)中國制造樣板城市

　　當(dāng)前，全球制造業(yè)正在邁入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新時代。我們必須堅(jiān)定制造業(yè)強(qiáng)市方向，按照今年市政府一號文的要求，大力實(shí)施東莞制造2025戰(zhàn)略，推進(jìn)智能制造、服務(wù)型制造、創(chuàng)新制造、優(yōu)質(zhì)制造、集群制造、綠色制造“六大工程”，努力將東莞建設(shè)成為中國制造樣板城市。

　　掀起制造業(yè)智能化改造熱潮。加快實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動智能化改造。在模具、服裝等傳統(tǒng)行業(yè)推動數(shù)控一代機(jī)械產(chǎn)品運(yùn)用。引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施電機(jī)能效提升和注塑機(jī)節(jié)能伺服技術(shù)改造。預(yù)留用地指標(biāo)，優(yōu)先解決投資強(qiáng)度每畝500萬元以上的技改項(xiàng)目，對拆除重建、加層等符合條件的技改項(xiàng)目，新增建筑面積不再征收土地出讓金。

　　推動制造業(yè)“擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈”。依托智能手機(jī)省市共建基地，推動全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。依托機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地和“機(jī)器換人”龐大市場，引進(jìn)培育機(jī)器人龍頭企業(yè)，加快形成集群優(yōu)勢。依托省數(shù)控一代示范鎮(zhèn)建設(shè)，整合科研機(jī)構(gòu)、裝備制造企業(yè)和應(yīng)用單位資源，培育和完善數(shù)控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。依托服裝、家具、五金模具等專業(yè)鎮(zhèn)，用好專業(yè)市場、品牌展會、行業(yè)創(chuàng)新平臺等資源，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占據(jù)上下游高附加值鏈。

　　打造制造業(yè)的“東莞質(zhì)量”和“東莞標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，推動檢測和認(rèn)證業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，將東莞建成華南地區(qū)重要檢測基地。鼓勵企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)劃重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)路線圖，搶占智能機(jī)械手、新能源汽車、智能手機(jī)等行業(yè)制高點(diǎn)。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查。加快工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高“東莞制造”的品牌含金量。

　　進(jìn)一步加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，推動民營資本與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。整合金融資源，通過境內(nèi)外上市、股權(quán)融資等，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比例。引導(dǎo)民間資本參與或設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金，投資制造業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)。探索建立新型民營股權(quán)投資基金。建立先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目大數(shù)據(jù)資源庫，定期舉辦對接活動，推動資本與項(xiàng)目在碰撞融合中迸發(fā)出制造業(yè)發(fā)展新活力。大力推行設(shè)備融資租賃，為急需設(shè)備更新的中小企業(yè)提供融資服務(wù)支持。

　　三、大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力

　　加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加快大學(xué)創(chuàng)新城二、三期工程建設(shè)。與北京航空航天大學(xué)等國內(nèi)外知名院校加強(qiáng)合作，進(jìn)一步推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐并發(fā)揮作用。加快散裂中子源項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)。實(shí)施孵化器“雙提升”與“全覆蓋”行動，加快香市科技園等大型孵化器建設(shè)。促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵開展各類股權(quán)眾籌與創(chuàng)客路演活動。

　　加快發(fā)展電子商務(wù)、配送物流和港口經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)更多專業(yè)鎮(zhèn)建立電商平臺，鼓勵企業(yè)用好第三方電商推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)收集用戶需求，生產(chǎn)個性化產(chǎn)品，打造互聯(lián)網(wǎng)工廠。全面推行電商企業(yè)集群注冊。完善跨境電商公共服務(wù)平臺功能，構(gòu)筑跨境電商專業(yè)園區(qū)體系。推進(jìn)全國城市共同配送試點(diǎn)。以虎門港為載體，打造保稅加工、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)三位一體的綜合性開放平臺。

　　促進(jìn)城市商務(wù)商貿(mào)功能進(jìn)一步完善。全面啟動南城國際商務(wù)區(qū)北區(qū)開發(fā)，引進(jìn)一批企業(yè)總部和高端服務(wù)業(yè)。結(jié)合軌道交通TOD開發(fā)，探索以空中連廊等方式促進(jìn)商貿(mào)資源整合，推動中央商圈和各鎮(zhèn)成熟商圈功能強(qiáng)化、布局優(yōu)化。探索建立新型商業(yè)購銷平臺和物流集散中心。完善厚街作為全市會展核心鎮(zhèn)的功能，提升會展產(chǎn)業(yè)集中度。

　　加快旅游業(yè)發(fā)展和酒店業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出“項(xiàng)目強(qiáng)市、旅游富民”，出臺旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘莞香旅游資源，重點(diǎn)打造虎門銷煙、明清古村落、嶺南水鄉(xiāng)等精品線路，力爭引進(jìn)若干個旅游大項(xiàng)目，打響東莞古跡游、水鄉(xiāng)游、會展游、工業(yè)游等“十大旅游”品牌。通過“異業(yè)同盟”等手段加快酒店業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升東莞酒店業(yè)品牌形象。

　　四、構(gòu)筑對內(nèi)對外開放新格局，提高開放型經(jīng)濟(jì)核心競爭力

　　建設(shè)海上絲綢之路先行市。依托 “一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)辦好海博會，積極拓展與東盟、非洲、南美等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化合作，探索與沿線國家共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)加快走出去步伐。加快臺灣高科技園、兩岸生物產(chǎn)業(yè)基地、中以產(chǎn)業(yè)園、中英低碳產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。主動對接融入廣東自貿(mào)區(qū)。

　　加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。推進(jìn)國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)城市建設(shè)，深入實(shí)施加工貿(mào)易增效計(jì)劃。探索建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”。以區(qū)域通關(guān)一體化為契機(jī)，推動物流跨區(qū)域整合和功能延伸。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。強(qiáng)化加博會、漫博會、臺博會、國際科技合作周等品牌展會對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的帶動作用。

　　多層次、全方位、多渠道主動出擊招商。建立招商引資“項(xiàng)目源”大數(shù)據(jù)。圍繞機(jī)器人、智能手機(jī)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)登門招商。充分發(fā)揮莞商和在莞商會作用，加強(qiáng)以商引商。鼓勵和幫扶現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。在美國硅谷建立商務(wù)代表處，探索設(shè)立國際合作引導(dǎo)基金，力爭將東莞打造為“硅谷先進(jìn)制造中心”。

　　集聚境內(nèi)外優(yōu)秀人才，營造進(jìn)得來、留得下、用得好的最佳人才環(huán)境。進(jìn)一步放寬人才入戶限制，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，探索實(shí)行企業(yè)自評人才入戶。研究引進(jìn)高端退休“銀色人才”。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，推行中職教育校企深度融合的現(xiàn)代學(xué)徒制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的訂單式人才培養(yǎng)和引進(jìn)。完善城市生活配套和公共服務(wù)供給，讓人才更愿意留在東莞。

　　五、按照“建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”的要求，讓重大項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的強(qiáng)力引擎

　　落實(shí)“五個一”、明白卡、銷號制等制度，加速重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地開花結(jié)果。建立重大項(xiàng)目建設(shè)“問題池”，加大市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)力度。對征地拆遷難、管線遷改慢等共性問題進(jìn)行集中會審，對個性問題及時協(xié)調(diào)解決，對推而不動、無法開工的堅(jiān)決取消重大項(xiàng)目資格、收回土地指標(biāo)。重點(diǎn)推動中集物流等總投資605.8億元的項(xiàng)目動工，加快華為終端總部、步步高研發(fā)生產(chǎn)基地等建設(shè)，力爭年內(nèi)投產(chǎn)重大項(xiàng)目13個，新增產(chǎn)值346.4億元。

　　全力加強(qiáng)土地等資源要素保障。力爭統(tǒng)籌連片土地3萬畝，盤活存量土地、處置閑置土地1.3萬畝，形成“熟地”目錄，強(qiáng)化招商用地保障。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度。加快完善項(xiàng)目水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施及周邊生活配套，協(xié)助解決員工子女讀書等問題，全方位優(yōu)化投產(chǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。

　　完善重大項(xiàng)目引進(jìn)和管理機(jī)制，形成項(xiàng)目儲備梯隊(duì)。健全績效考核與獎勵機(jī)制，掀起重大項(xiàng)目引進(jìn)新熱潮。全市一盤棋優(yōu)化重大項(xiàng)目布局，建立重大項(xiàng)目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)和利益共享機(jī)制，實(shí)行鎮(zhèn)街(園區(qū))共建“飛地招商”稅收分成。推廣鳳崗利用分散廠區(qū)承接重大項(xiàng)目的做法。對未完全滿足既定條件、但對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”認(rèn)定。

　　六、以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，打造現(xiàn)代生態(tài)都市

　　強(qiáng)化“產(chǎn)城融合”理念，以重大平臺引領(lǐng)“一中心四組團(tuán)”格局完善。依托市區(qū)、松山湖、生態(tài)園打造中心組團(tuán)，完善功能配套，強(qiáng)化城市中心區(qū)輻射帶動。加快松山湖大道沿線開發(fā)。依托水鄉(xiāng)打造西北組團(tuán)，啟動水鄉(xiāng)新城建設(shè)，推進(jìn)疏港大道延長線等路網(wǎng)工程。依托虎門、長安和長安新區(qū)打造西南組團(tuán)，完善虎門港碼頭設(shè)施和航線，爭取長安新區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，對接灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。依托塘廈、清溪、鳳崗等打造東南組團(tuán)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。依托“一區(qū)一鎮(zhèn)”打造東北組團(tuán)，加快銀瓶創(chuàng)新區(qū)建設(shè)和招商，強(qiáng)化常平鎮(zhèn)輻射帶動，建設(shè)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。

　　做好步入城市地鐵時代的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快軌道交通建設(shè)，全面建成2號線，開通運(yùn)營莞惠城際軌道常平至惠州段，啟動有軌電車試驗(yàn)段建設(shè)。完善地鐵站點(diǎn)周邊及東莞火車站、虎門白沙站、東莞東站等交通樞紐功能配套，統(tǒng)籌開發(fā)地上地下空間，建設(shè)一批高開發(fā)強(qiáng)度、多功能復(fù)合的城市綜合體。加快城市更新改造，優(yōu)先安排成片改造用地指標(biāo)，抓好5個示范片區(qū)項(xiàng)目，鼓勵“工改工”和新型工業(yè)樓宇建設(shè)。嚴(yán)格查處違法用地和違建行為。

　　加快電力設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)。打好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)大會戰(zhàn)，力爭投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程19項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化電力保障。超前建設(shè)光纖、基站等通信設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域WiFi全覆蓋。啟動深圳外環(huán)高速東莞段、環(huán)莞快速路三期等工程，加快虎門二橋等項(xiàng)目建設(shè)，推動石大公路大修等項(xiàng)目建成通車。圓滿完成省下達(dá)我市的高速公路建設(shè)任務(wù)。

　　打造山清水秀的宜居城鄉(xiāng)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)市、森林城市、水生態(tài)文明城市。推進(jìn)美麗幸福村居建設(shè)。加強(qiáng)“小山小湖”保護(hù)利用，建成不少于100個社區(qū)公園。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。推進(jìn)植物園二期工程。完善森林公園配套。推進(jìn)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市建設(shè)。推廣河長制、涌長制。加快掛影洲中心涌水環(huán)境綜合整治。加快污水處理廠改擴(kuò)建及次支管網(wǎng)工程，力爭石馬河、茅洲河水質(zhì)進(jìn)一步改善。深入開展大氣污染防治行動。把環(huán)保限行區(qū)域擴(kuò)大到全市，淘汰全部黃標(biāo)車。加快水鄉(xiāng)“兩高一低”企業(yè)整治和退出。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。加強(qiáng)東江及聯(lián)網(wǎng)水庫水源保護(hù)，實(shí)施安全飲用水工程。

　　有序加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。加快制定人口發(fā)展規(guī)劃，依法確定合理的人口遷入條件和規(guī)模。優(yōu)化積分制入戶政策。增加10%積分入學(xué)學(xué)位供給。建立與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，探索制定“同城共享”批次清單，讓居住證持有人逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。完善政府向社會組織購買服務(wù)機(jī)制，為市民提供更好公共服務(wù)。

　　七、積極創(chuàng)新社會治理，營造安定和諧、文明有序的發(fā)展環(huán)境

　　嚴(yán)打各類違法犯罪，時刻繃緊“安全弦”。保持對涉黃涉賭行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，強(qiáng)化娛樂場所長效管理。嚴(yán)打涉毒涉黑、“兩搶一盜”等犯罪。每個鎮(zhèn)街完成1-2個治安重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)整治。加強(qiáng)刑事偵查隊(duì)伍能力建設(shè)。加快公安指揮中心及情報(bào)平臺、第二看守所第三監(jiān)區(qū)配套工程建設(shè)。發(fā)揮視頻監(jiān)控在治安管理中的作用。深化出租屋及流動人口管理服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，強(qiáng)化隱患排查整改，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，開展消防安全、食品安全、極端天氣安全等專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。推進(jìn)和諧勞動關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建工程，力爭企業(yè)參與率達(dá)70%。健全工會律師團(tuán)工作機(jī)制。完善勞資糾紛預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿犯罪行為。加強(qiáng)醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解。

　　推進(jìn)交通大整治和“微治理”。開展為期一年的交通大整治，抓好鎮(zhèn)際村際公路等建設(shè)，完善路政管養(yǎng)，明晰行車指引，清拆標(biāo)牌違建，做好綠化美化，改善過鎮(zhèn)過村公路臟亂差堵現(xiàn)象。開展交通擁堵路段“微治理”，通過增劃轉(zhuǎn)彎車道、增設(shè)中間護(hù)欄、查處占道通行、優(yōu)化路口交通組織等精細(xì)化手段，為市民提供安全順暢的通行環(huán)境。

　　開展社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，創(chuàng)新基層社會治理。整合村級政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心和綜治信訪維穩(wěn)工作站等，打造統(tǒng)一的綜合服務(wù)管理平臺。選取若干鎮(zhèn)村作為試點(diǎn)，劃分網(wǎng)格作為基本治理單元，整合綜治維穩(wěn)、城市管理、公共安全、市場監(jiān)管、自治管理等隊(duì)伍，在網(wǎng)格內(nèi)實(shí)行“一組多能、一員多職”。加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)信息采集和上傳，推動網(wǎng)格管理員和各職能部門共享一個系統(tǒng)、一套數(shù)據(jù)，切實(shí)提高基層管理效能。

　　八、帶著對群眾的真摯感情，切實(shí)辦好民生社會事業(yè)

　　著力解決醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、垃圾處理等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。加快市人民醫(yī)院分院、市兒童醫(yī)院等建設(shè)。在公立醫(yī)院實(shí)行醫(yī)藥分開，所有藥品零差價銷售。優(yōu)化公立醫(yī)院績效考核。提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。整合跨鎮(zhèn)公交資源，優(yōu)化完善公交線網(wǎng)，提高群眾公交滿意度。加強(qiáng)出租車承包管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營行為。推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)。加快麻涌、橫瀝等環(huán)保熱電廠改造建設(shè)，完善生活垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)澇整治。推進(jìn)家禽集中屠宰、生鮮上市。

　　辦好十件實(shí)事，帶動民生社會事業(yè)全面發(fā)展。創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。提高公辦中學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對民辦學(xué)校教師發(fā)放從教津貼。推進(jìn)民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建慕課創(chuàng)新教育平臺，選取若干學(xué)校開展翻轉(zhuǎn)課堂、在線教育等新型教學(xué)試點(diǎn)。完善異地中考政策，取消民辦學(xué)校小升初考試。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳，爭取讓全市社會養(yǎng)老保險退休人員悉數(shù)進(jìn)入全省統(tǒng)籌。低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月610元。為戶籍老年人購買意外傷害險。非莞籍老人納入免費(fèi)乘公交范圍。推動殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善12345熱線功能。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大市內(nèi)扶貧力度。加強(qiáng)對口幫扶韶關(guān)、揭陽和援疆援藏工作。加快深莞惠"3+2"經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。進(jìn)一步深化穗莞合作。積極爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。

　　以貼近群眾為宗旨，促進(jìn)文化文藝事業(yè)百花齊放。實(shí)施文化惠民工程，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘重大歷史題材，推進(jìn)電視劇《袁崇煥》拍攝。完善基層文化設(shè)施配套。設(shè)立專項(xiàng)資金扶持民辦博物館發(fā)展。深化全國文明城市創(chuàng)建工作，培育踐行社會主義核心價值觀，強(qiáng)化未成年人思想道德教育和法治教育。

　　以高水平承辦蘇迪曼杯為契機(jī)“辦賽事、辦城市”。努力辦好我市承辦的首個重要國際體育賽事。全力做好賽事接待、環(huán)境布置和綠化美化工作，展現(xiàn)整潔有序、清新亮麗的城市形象。以賽事宣傳為切入點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市營銷，運(yùn)用更加符合網(wǎng)絡(luò)新時代特點(diǎn)的各種渠道和手段，加強(qiáng)城市整體包裝推廣，全面改善和提升東莞城市形象。

　　各位代表，20xx年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”發(fā)展的謀劃之年。“十三五”是我國實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是東莞加快轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高水平崛起的決勝時期，編制好“十三五”規(guī)劃具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級各部門必須強(qiáng)化全局意識，樹立戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握東莞發(fā)展的階段特征和時代要求，科學(xué)編制全市“十三五”規(guī)劃綱要，以及科技、交通、教育等18項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和各鎮(zhèn)街、園區(qū)的“十三五”規(guī)劃，確保各項(xiàng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性，注重與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的融合，注重各級各類規(guī)劃的無縫銜接，精心編制好全市未來五年發(fā)展的總綱領(lǐng)、路線圖和時間表。

　　各位代表!我們正處在變革與奮進(jìn)的時代。唯有積極投身新一輪改革開放的偉大實(shí)踐，才能讓東莞再立潮頭、再譜新篇。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共東莞市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，主動適應(yīng)新常態(tài)，奮力建設(shè)新東莞，在高水平崛起的征程上闊步向前!

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