機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步,報(bào)告對我們來說并不陌生,不同種類的報(bào)告具有不同的用途。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢?下面是小編收集整理的機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告,供大家參考借鑒,希望可以幫助到有需要的朋友。
機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)化工作的最基層單位,是聯(lián)系廣大農(nóng)機(jī)手的橋梁和紐帶,是農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳推廣、修配服務(wù)、安全生產(chǎn)管理和發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織等工作的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)得如何,直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。根據(jù)湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》精神和婁底市農(nóng)機(jī)局的要求,我局在今年4、5月份,利用一個(gè)月的時(shí)間,采取查閱檔案、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)的形式,對我市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了細(xì)致如實(shí)調(diào)研,了解歷史,查明現(xiàn)狀,找出問題,提出建議,并在20xx年5月12日召集全市的農(nóng)機(jī)管理員集中座談,征求意見,力促我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)改革有序進(jìn)行。
一、基本情況
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。20xx年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站進(jìn)行了調(diào)整,實(shí)行農(nóng)、林、牧、漁、水、機(jī)等多站合一,全部歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心。目前,全市共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),共設(shè)12位農(nóng)機(jī)員。
(二)經(jīng)費(fèi)來源情況。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站經(jīng)費(fèi)撥款形式主要是財(cái)政全額撥款和差額撥款兩種,除毛易鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站實(shí)行全額撥款外,其余11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均實(shí)行財(cái)政差額撥款,農(nóng)機(jī)管理人員的工資收入基本有保障,但養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利保障難以落實(shí)到位。
(三)管理體制情況。自20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站合并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心,原農(nóng)機(jī)員繼續(xù)從事農(nóng)機(jī)管理工作,管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(四)人員結(jié)構(gòu)情況。目前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)機(jī)員12人,農(nóng)機(jī)員結(jié)構(gòu)為:干部1人,職工11人;大部分為高中及高中以下學(xué)歷;30歲以下的1人, 30-50歲10人, 50歲以上的1人。
二、存在問題
(一)編制不夠合理。目前,全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員,且兼職人員多,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的80%,有6位農(nóng)機(jī)員在崗不在編,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%。兼職人員不僅要負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化工作,還要承擔(dān)常年駐村包片、森林防火、鄉(xiāng)村規(guī)劃、計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等非農(nóng)機(jī)行政事業(yè)管理的其他工作。即使是農(nóng)機(jī)專職人員,也經(jīng)常被鄉(xiāng)級(jí)政府臨時(shí)抽調(diào)承擔(dān)其他任務(wù),難以集中精力從事農(nóng)機(jī)管理業(yè)務(wù)工作,使上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排部署的農(nóng)機(jī)化工作在貫徹落實(shí)中出現(xiàn)“梗塞”,難以傳達(dá)落實(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民和機(jī)手,給全市的農(nóng)機(jī)管理工作帶來極大的影響。通過調(diào)查,只設(shè)立1名兼職農(nóng)機(jī)管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其農(nóng)機(jī)化工作的各項(xiàng)指標(biāo)都嚴(yán)重滯后。
(二)保障不能到位。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共12人,只有毛易農(nóng)機(jī)站站長實(shí)行財(cái)政全額撥款,發(fā)全額工資,其余11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人
員,實(shí)行財(cái)政差額撥款,工資收入連續(xù)幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)機(jī)工作不夠重視,工資補(bǔ)助不足,在養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利方面落實(shí)難以到位,特別是那些在崗不在編的農(nóng)機(jī)管理員,更是難以安心工作,影響了農(nóng)機(jī)工作的積極性。
(三)經(jīng)費(fèi)投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)辦公條件簡陋,因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心的設(shè)置,一般沒有獨(dú)立的辦公場所,都是幾個(gè)人擠在一起辦公,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理的辦公經(jīng)費(fèi)幾乎為零,辦公經(jīng)費(fèi)沒有得到有效保障。由于正常的辦分經(jīng)費(fèi)和必要的管理、公益性培訓(xùn),技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)無法得到保障,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,應(yīng)用于農(nóng)機(jī)管理、推廣等的設(shè)施設(shè)備基本沒有,不同程度制約了農(nóng)機(jī)技術(shù)人員作用的發(fā)揮。致使農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作無法開展。
(四)管理難以協(xié)調(diào)。農(nóng)機(jī)站管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管用人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員隨意更換、調(diào)動(dòng)頻繁、錯(cuò)崗錯(cuò)編的問題比較突出,沒有充分考慮農(nóng)機(jī)化的可持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)機(jī)局進(jìn)行農(nóng)機(jī)工作調(diào)配時(shí),農(nóng)機(jī)員每次都有新面孔,并且難以到位和適應(yīng)農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)與政策,影響了農(nóng)機(jī)工作的正常開展。
三、主要建議
我市自從20xx年進(jìn)入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目籠子后,全市農(nóng)機(jī)保有量快速增長,農(nóng)機(jī)化工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。而我市拖拉機(jī)掛牌率、持證率和農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣與省內(nèi)先進(jìn)地市相比差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的改革勢在必行,因此要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)體制編制,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的作用,促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化的科學(xué)發(fā)展。
一、 合理設(shè)置編制。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)[20xx]4號(hào))和湖南省《關(guān)于改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》文件精神,結(jié)合冷水江鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際,合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站編制。冷水江工業(yè)比重大,多為丘陵山崗地形,走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是唯一選擇,作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展尤其重要,現(xiàn)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一名農(nóng)機(jī)員,并且多是在崗不在編,嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)員的積極性,制約農(nóng)機(jī)工作的深入開展。綜合座談會(huì)各方意見,我市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以設(shè)置2個(gè)編安排 2名農(nóng)機(jī)員(其中含1名農(nóng)機(jī)技術(shù)人員)為宜。
二、明確工作職責(zé)。在科學(xué)設(shè)置農(nóng)機(jī)編制后,應(yīng)賦予相應(yīng)的工作職責(zé)。在立足三農(nóng)的基礎(chǔ)上,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)職責(zé)還應(yīng)結(jié)合冷水江市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,明確其工作職責(zé),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼宣傳監(jiān)管等工作,協(xié)助農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)抓好安全生產(chǎn)管理工作。
三、理順管理體制。農(nóng)機(jī)站現(xiàn)有管理體制為市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主,市農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。這種管理體制經(jīng)過實(shí)踐表明,便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,但卻使農(nóng)機(jī)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
難以協(xié)調(diào)一致,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作邊緣化、無序化局面。難以進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此,在“市鄉(xiāng)共管”大原則不變的前提下,實(shí)行市農(nóng)機(jī)局管理為主的管理機(jī)制,即人員的考核、調(diào)配、晉升和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市農(nóng)機(jī)局管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理,提供必要的工作條件和生活保障。
四、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員工資納入市財(cái)政統(tǒng)發(fā)中心,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員基本生活有保障。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)來源由市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)按一定比例撥付,并列入財(cái)政年度預(yù)算,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作的開展。
五、加強(qiáng)自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員在機(jī)構(gòu)改革后加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工作責(zé)任感和積極性,以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》為準(zhǔn),按照以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,強(qiáng)化工作職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際,以辦點(diǎn)示范和組建專業(yè)合作社等服務(wù)方式,促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展。
機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告2
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步完成和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能應(yīng)由行政命令型,向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)小政府、大服務(wù)的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府,主要面對著廣大農(nóng)村,直接服務(wù)于農(nóng)民,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要工作應(yīng)放在搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文明建設(shè),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入上來。
一是要圍繞農(nóng)民增收,搞好服務(wù)。幫助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,向農(nóng)民推廣農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等技術(shù)服務(wù),傳授科學(xué)的田間管理知識(shí)。
二是要加強(qiáng)農(nóng)村教育。百年大計(jì),教育為本,農(nóng)村要發(fā)展離不開教育,只有教育發(fā)展了,農(nóng)民的素質(zhì)就會(huì)逐步提高,才能很好地掌握市場信息,科學(xué)種田,農(nóng)業(yè)就會(huì)增產(chǎn),農(nóng)民就能增收,這樣才能使農(nóng)民真正脫貧致富奔小康。
三是要加強(qiáng)社會(huì)治安管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域都比較廣闊,人員居住分散,管理不便,為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境,必須加強(qiáng)社會(huì)治安管理。要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普法宣傳,提高農(nóng)民的法制觀念。
四是要加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。提高人口素質(zhì),少生優(yōu)生是我國一項(xiàng)基本國策,因而計(jì)劃生育是一項(xiàng)常抓不懈的工作,近年來隨著農(nóng)民外出工的增多給計(jì)劃生育管理工作帶來了很大不便,再上傳統(tǒng)的人口觀念“兒孫滿堂”、“養(yǎng)兒留根”的落后思想,扭轉(zhuǎn)這一傳統(tǒng)觀念,不是一朝一夕的事情,需要我們加大計(jì)劃生育政策宣傳力度。
五是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī),做到家喻戶曉,婦孺皆知,保護(hù)好農(nóng)村這塊政治陣地和文化陣地,提升百姓的政治文化素養(yǎng),杜絕邪惡,自覺去維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定,促使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)長足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常深入基層發(fā)展黨員,增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力,號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,樹立立黨為公,執(zhí)政為民的良好形象,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。六是加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。由于多方面的因素,農(nóng)民還不能完全擺脫“靠天吃飯”的制約,遇到天災(zāi)人禍,必須有一個(gè)強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。如我縣的“110”地震。六是加強(qiáng)衛(wèi)生防預(yù)體系建設(shè)。全縣85%的人口分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn),居住分散,醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差,專業(yè)技術(shù)人員缺,遇到大的疫情就很難應(yīng)服。如“非典”、“禽流感”等疾病就是一個(gè)例子。因此加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生防預(yù)體建設(shè)就是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要體現(xiàn)在上述六個(gè)方面,工作方式以主動(dòng)為農(nóng)民服務(wù)為主,減少了行政命令和行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催糧要款等與農(nóng)民有直接沖突的關(guān)系中擺脫出來,變?yōu)榉e極為農(nóng)民提供各項(xiàng)服務(wù),逐漸改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的工作會(huì)認(rèn)可的滿意的。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是減少了,但收取農(nóng)業(yè)稅只是階段性工作,其它工作需常抓不懈。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)這年度性或階段性工作如禁牧、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程、農(nóng)田建設(shè)等工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)大量人員來完成。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能和實(shí)際工作量,現(xiàn)有行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和上次市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的要求基本一致,而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保留農(nóng)業(yè)技術(shù)、計(jì)劃生育、文化廣播、衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位。
機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告3
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的主要問題
(一)功能不全,權(quán)責(zé)錯(cuò)位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的政權(quán)組織,對其所轄行政區(qū)域內(nèi)的所有的行政事務(wù)負(fù)責(zé),對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、文化生活負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。但因多年來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全,權(quán)責(zé)錯(cuò)位。保靖縣現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)或部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)可概括為四大類:第一類是國稅、地稅、工商等由上面垂直管理的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府都無實(shí)質(zhì)性管理權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán)都沒有。第二類是公安、司法等行政機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)、一般都是“人、財(cái)、物、事”全部由縣級(jí)主管部門管理。第三類是廣播、林業(yè)、國土等事業(yè)站所。由縣直主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理,但事實(shí)上人、財(cái)、事等主要由縣直主管部門管理。第四類是綜治辦、民政辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。以上前三類的機(jī)構(gòu)因其“人、財(cái)、物、事”管理權(quán)全部在上級(jí)主管部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上只是“一張皮”??h里布置一些如綜治、計(jì)育等工作任務(wù)不能通過縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接布置,而多是通過縣政府對縣直部門縣直部門對站所,再由站所向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)“布置”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)工作不能整體安排,在調(diào)查中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抱怨說:“現(xiàn)在不是部門圍繞政府轉(zhuǎn),而是政府圍繞部門轉(zhuǎn)”。部門站所人員是“大使”和“飲差”可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要價(jià)”和“討價(jià)還價(jià)?!薄安块T站所有事政府必需牽頭,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有事召開部門站所負(fù)責(zé)人會(huì)議都很難到齊?!比耸聶?quán)、執(zhí)法權(quán)等權(quán)力在部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大,權(quán)責(zé)不相適應(yīng)。
(二)機(jī)構(gòu)臃腫,人員過多
過來,機(jī)構(gòu)設(shè)置由于受“上下對口”,“因人設(shè)崗”的影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了“精簡、膨脹、再精簡、再膨脹”的過程。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地主要設(shè)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、水管站、計(jì)劃生育辦、計(jì)劃生育服務(wù)所、廣播站、畜牧站、經(jīng)管站、國土所、衛(wèi)生院、預(yù)防保健所、學(xué)區(qū)、中學(xué)、文化站、財(cái)政所、公安派出所、司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及國稅、地稅、工商等部門的派出機(jī)構(gòu)。這些站所除鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設(shè)的機(jī)構(gòu)外,都是按主管部門的意愿核定的編制,又因其“四權(quán)”多在主管部門,少數(shù)單位為了部門利益,集中權(quán)力,設(shè)片站或中心所,這些人員游離于縣鄉(xiāng)管理之間,造成“縣里管不好,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了,百姓找不到”。機(jī)構(gòu)之間、職責(zé)難分、重房疊床、人員無所事事。
(三)財(cái)政壓力大,農(nóng)民負(fù)擔(dān)重
保靖縣是中央扶貧的貧困縣,財(cái)政每年入不敷出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)事業(yè)站所,僅有人頭費(fèi)而無事業(yè)費(fèi),為拓展業(yè)務(wù),提高收入,不得不向社會(huì)收費(fèi),或利用行業(yè)優(yōu)勢變相收費(fèi)。極少數(shù)站所人員,還有“放水養(yǎng)魚”的想法,即對村民違法事件不加預(yù)防,或視而不見,待違法事實(shí)已經(jīng)構(gòu)成再去處罰(多為罰款),而增加本單位收入,從而加重百姓負(fù)擔(dān),無形中成為“多一個(gè)站,百姓肩上多一塊磚”。在收取稅費(fèi)中,由于國稅、地稅、工商等部門分別去收,在百姓中造成“送走國稅,來地稅,走了地稅,來工商稅。最后怨恨政府和村委會(huì)”的結(jié)局。影響干群關(guān)系。在調(diào)查中,干部群眾紛紛反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有必要進(jìn)一步深化,不改將有損政府形象,影響干群關(guān)系,不利于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的方向
鑒于上述存在的諸多不容忽視的問題,我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢在必行,應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:
第一,完善功能,理順關(guān)系,明確權(quán)限。按照“簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”,“小政府,大服務(wù)”的原則,把該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),并通過
有權(quán)立法或有權(quán)解釋法律的機(jī)關(guān)將在縣直部門的執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督權(quán),以便其對垂直管理的國稅、地稅、工商等部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督,使其依法征收稅費(fèi)。公安派出所、司法所除上級(jí)部門管理業(yè)務(wù)和人事調(diào)動(dòng)外,其余各權(quán)應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。財(cái)政所、林業(yè)站、廣播站等單位“人、財(cái)、物、事”管理應(yīng)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé),縣直部門只管業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事的管得住人,管人管事統(tǒng)一。第二,精簡機(jī)構(gòu),裁減人員。一是精簡地稅、國稅、工商機(jī)構(gòu),將其駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)合為一體,各種稅費(fèi)由統(tǒng)一的稅征人員收取,集中入庫后再從帳上分列,這樣既可精簡機(jī)構(gòu),也可減少人員,更可防止自收自用,杜絕特權(quán)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。二是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu),實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)互兼,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不再設(shè)五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一設(shè)綜合辦公室。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)事業(yè)后勤編制1名,實(shí)行聘用制干部管理。三是撤并事業(yè)站所,整合資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2個(gè)事業(yè)站所。即:涉農(nóng)服務(wù)所。將農(nóng)、林、水、畜牧、經(jīng)管等職能并入;社會(huì)事務(wù)服務(wù)所,將計(jì)育、建設(shè)、環(huán)保、廣播、文化等職能并入。同時(shí)將計(jì)育業(yè)務(wù)手續(xù)及相關(guān)醫(yī)療劃入衛(wèi)生院。