在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告對我們來說并不陌生，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？下面是小編幫大家整理的融資調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

融資調(diào)研報(bào)告1

[引言]日前，__縣某企業(yè)招標(biāo)投資__鎮(zhèn)一塊待開發(fā)的土地，急需3000萬元資金進(jìn)行投資建設(shè)，該企業(yè)根據(jù)自身的資金狀況，使出渾身解數(shù),采取向銀行、個(gè)人、同行業(yè)企業(yè)借款等多種籌資方式，花費(fèi)兩個(gè)多月的時(shí)間，最終籌夠資金并一舉中標(biāo)，事后該企業(yè)負(fù)責(zé)人說“籌資難是目前企業(yè)發(fā)展面臨的最大難題”。

一、__縣目前中小企業(yè)融資難現(xiàn)狀

（一）企業(yè)貸款難。__縣中小企業(yè)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要地位，20__年__縣生產(chǎn)總值為79.8億元,除一產(chǎn)業(yè)中千家萬戶農(nóng)戶創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值和三產(chǎn)業(yè)中機(jī)關(guān)團(tuán)體等創(chuàng)造的非營利性服務(wù)業(yè)增加值外,絕大部分為中小企業(yè)所創(chuàng)。目前，__縣共有20__多家中小企業(yè)和20__0多個(gè)體工商戶，其中大部分正處于起步發(fā)展階段，資金缺口約2至3億元。中小企業(yè)為了自身更好的發(fā)展，所需資金需通過各種方式籌措，而向銀行貸款是重要途徑之一。但是目前__縣一些中小企業(yè)普遍存在著科技含量低，產(chǎn)品缺乏競爭力，以及存在著企業(yè)發(fā)展初期所固有的系列矛盾等，容易受到經(jīng)營環(huán)境、市場等諸多因素的影響，變數(shù)大，不確定因素多，企業(yè)發(fā)展緩慢，再加上部分企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，有的企業(yè)干脆沒有帳，有的則有兩套帳，企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)信息銀行部門無法對其真實(shí)度進(jìn)行認(rèn)定，不敢貿(mào)然貸款給企業(yè)，因而造成企業(yè)貸款越來越難。

（二）銀行放款難。截止目前，全縣各項(xiàng)貸款余額為253347萬元，其中私營企業(yè)和個(gè)體貸款余額只有622萬元，僅占0.25。形成這種局面的重要原因：一是銀行部門實(shí)行垂直管理，將貸款權(quán)限上收，基層商業(yè)銀行貸款權(quán)限受到限制。目前全縣國有商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄存款余額286815萬元，貸款余額僅55977萬元，存貸差達(dá)到230838萬元。二是銀行內(nèi)控制度規(guī)定非常嚴(yán)格，特別是對貸款責(zé)任人實(shí)行終身責(zé)任追究制，從而抑制了金融部門貸款的發(fā)放，相反，激勵(lì)機(jī)制卻又相對不足，使得象__縣電信局、__縣電力公司等少數(shù)效益好、資信高的中小企業(yè)成為各金融機(jī)構(gòu)爭奪的對象，而一些很有發(fā)展?jié)摿Φ壳盃顩r并不好的企業(yè)卻受到冷落。

（三）銀行和信用社授權(quán)、授信不足。銀行部門對中小企業(yè)授權(quán)、授信主要是參照上級行制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，該標(biāo)準(zhǔn)只注重企業(yè)規(guī)模、所有制性質(zhì)和銀行信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)，效益性則退居二線，導(dǎo)致許多中小企業(yè)不能進(jìn)入銀行信用等級評定范疇或因等級較低而難以貸到款。目前，全縣只有20多家企業(yè)能夠達(dá)到授權(quán)、授信標(biāo)準(zhǔn)。而其它企業(yè)也往往只有在需要貸款時(shí)才將所需資料送到銀行部門審查，再加上銀行貸款手續(xù)繁雜、時(shí)間長、利息高，很多企業(yè)一般都選擇銀行貸款以外的方式來籌集資金。

（四）金融環(huán)境有待改善。近幾年來，經(jīng)過政府、銀行等多個(gè)部門的宣傳與扎實(shí)的工作，社會(huì)信用得到了一定的改善，但仍存在故意拖欠貸款不還的情況，如__縣某單位拖欠縣農(nóng)業(yè)銀行貸款70萬元，另一單位拖欠農(nóng)業(yè)銀行貸款20萬元等長期未還，給社會(huì)誠信帶來了很大的負(fù)面影響。銀行維護(hù)金融債權(quán)難度較大，經(jīng)常存在贏了官司輸了錢的局面，這為銀行放貸也帶來了不利的影響。全縣一季度收回不良貸款僅為189萬元。

二、解決中小企業(yè)籌資難的對策

目前，銀行和企業(yè)普遍存著銀行有錢不敢貸，企業(yè)要錢又貸不到款的尷尬局面。我們認(rèn)為中小企業(yè)要解決籌資難的問題需從長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)來看問題，既要注重內(nèi)部積累，提高企業(yè)競爭力，又要以誠信為本，提升企業(yè)社會(huì)誠信度。

（一）政府大力支持企業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府部門可以從財(cái)政、稅收、政策性貸款和直接融資等方面建立和完善中小企業(yè)資金扶持政策體系。針對中小企業(yè)的不同特點(diǎn)，選擇政府采購、擔(dān)保、減免稅、利息補(bǔ)貼等多種方式對企業(yè)進(jìn)行支持。同時(shí)積極推進(jìn)企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，隨著企業(yè)制度的完善，企業(yè)信譽(yù)的提升，必定有越來越多的居民愿意把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。

（二）多方合作，建立共贏局面。企業(yè)申請抵押貸款，主要困難是企業(yè)產(chǎn)權(quán)界限模糊和價(jià)值難以評估，這需要多方協(xié)作：一是銀行部門要建立健全企業(yè)信用征詢系統(tǒng)，降低信貸準(zhǔn)入“門檻”，讓更多有發(fā)展前景的中小企業(yè)得到資金支持；二是完善信用評級制度，資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立一整套中小企業(yè)評估體系，貼近企業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)行業(yè)自律；三是政府職能部門要加大宣傳社會(huì)誠信，完善服務(wù)，建立各類信用評級制度，廣泛開展“信用戶”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”的評定活動(dòng)。建立以查詢、評估、披露為主要內(nèi)容的企業(yè)信用檔案，從嚴(yán)規(guī)范其經(jīng)營行為；四是建立政銀企聯(lián)系會(huì)議制度，定期了解企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的新情況，貼近企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，著力解決中小企業(yè)在營運(yùn)過程中遇到的資金困難，積極推動(dòng)“中小企業(yè)便捷貸”等更多金融產(chǎn)品出爐。

（三）建立中小金融機(jī)構(gòu)。隨著我國金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度的不斷加深，金融市場越來越細(xì)分的今天，專門服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)必將應(yīng)運(yùn)而生。專門化的中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于可以更加貼近企業(yè)，降低目前各商業(yè)銀行實(shí)行的受權(quán)受信制度的門檻，另外這種金融機(jī)構(gòu)專門從事針對中小企業(yè)的融資活動(dòng)，更加有利于不斷積累為中小企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，提高中小企業(yè)融資的質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)和銀行的共同健康發(fā)展，從而達(dá)到企業(yè)和金融業(yè)和諧、互利的共贏局面。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)采用民間借貸行為。我國是一個(gè)比較重親情的國家，親戚朋友之間的相互接濟(jì)常被視為一種美德。在新的形式下，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者向親朋好友借貸的措施，以建立一條中小企業(yè)便捷有效的融資渠道。民間融資系個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與企業(yè)之間的融資，可以采用私人借貸、民間招商、企業(yè)內(nèi)部自籌、個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押貸款等多種形式。

融資調(diào)研報(bào)告2

××市是××省的一個(gè)縣級市，距XX市80公里，人口150余萬。由于歷史原因，該市金融企業(yè)不良資產(chǎn)占比較高，銀行信貸授權(quán)授信受到限制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。近年來，××市企業(yè)異地融資發(fā)展較快，xx年至xx年，異地融資余額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止xx年12月底，共有10家市外金融機(jī)構(gòu)向××市企業(yè)投放信貸資金，異地融資余額相當(dāng)于全市本地貸款余額的22%；104家企業(yè)和項(xiàng)目單位獲得委托貸款3.03億元，其中74家企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押及會(huì)員企業(yè)互助等方式獲得資金支持1.52億元，30家企業(yè)和項(xiàng)目單位獲得開發(fā)銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。xx年，××市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值153億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值38.34億元，財(cái)政收入6.3億元。

一、主要做法

××市政府在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的協(xié)助下，以企業(yè)異地融資為突破口，通過完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、疏通渠道，努力拓寬企業(yè)融資渠道，較好地解決了企業(yè)融資困難。

一是完善一個(gè)機(jī)制?！痢潦姓J(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地融資，關(guān)鍵要形成政府、銀行、企業(yè)的合力機(jī)制。

1、形成合力，優(yōu)化異地融資環(huán)境。人行××市支行對非公有制企業(yè)開展全面調(diào)查，提出金融支持的整體方案；政府出臺(tái)“信用××”的實(shí)施管理辦法，全面提高政府、企業(yè)的信用層面；政、銀、企共建企業(yè)異地融資的擔(dān)保平臺(tái)和中介平臺(tái)。

2、相互配合，積極進(jìn)行“招銀引資”。xx年,人行××市支行會(huì)同市政府與人行武漢分行營業(yè)管理部，在XX市聯(lián)合舉辦“×× · 武漢金融聯(lián)誼會(huì)”，武漢6家股份制商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加，為××企業(yè)異地融資選準(zhǔn)了突破口。xx年5月, 人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動(dòng)，邀請股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實(shí)地考察，最終達(dá)成與37家企業(yè)發(fā)放5.2億元貸款的協(xié)議，使企業(yè)異地融資工程全面啟動(dòng)。

3、技術(shù)創(chuàng)新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業(yè)管理部的支持下，加入武漢跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)并順利升級，繼而全面加入武漢同城票據(jù)交換系統(tǒng)，在推動(dòng)××與武漢的商品交易活動(dòng)同時(shí)，有效地保障了企業(yè)異地融資的資金清算，促進(jìn)了武漢與××的經(jīng)濟(jì)金融合作。

二是搭建兩個(gè)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地融資，重點(diǎn)要按照市場規(guī)律的法則搭建好兩個(gè)融資平臺(tái)。

1、搭建好以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的融資平臺(tái)。為了支持企業(yè)異地融資，××市成立城市建設(shè)投資公司，由市長和常務(wù)副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲(chǔ)備的xx畝土地在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)黃金大道，引入國家開發(fā)銀行××省分行4.9億元貸款進(jìn)行全面開發(fā)以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業(yè)異地融資進(jìn)行擔(dān)保，并以市人大決議的形式確立償還責(zé)任，有效保障企業(yè)異地融資的資金擔(dān)保。

2、搭建好以“一會(huì)兩司”為主體的企業(yè)異地融資信用平臺(tái)?！耙粫?huì)”是指中小企業(yè)信用協(xié)會(huì)，由55家民營企業(yè)會(huì)員組成，注冊資本50萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)的信用評審，及會(huì)員企業(yè)與非會(huì)員企業(yè)在融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇上的區(qū)別?！皟伤尽笔侵钢行∑髽I(yè)擔(dān)保公司和投資咨詢有限公司?！痢潦鞋F(xiàn)有擔(dān)保公司4家，資本由政府、企業(yè)、民間注入。其中：中小企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資本3000萬元，國家開發(fā)銀行授信3億元，實(shí)際到位資金1.5億元，主要為國家開發(fā)銀行貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保比例1：5；金橋投資擔(dān)保有限公司，注冊資金3000萬元，主要與股份制商業(yè)銀行合作，為企業(yè)提供短期融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：3；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資金3000萬元，主要與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：8。投資咨詢公司注冊資本5000萬元，政府出資3900萬元（現(xiàn)金400萬元，固定資產(chǎn)3500萬元），企業(yè)出資1100萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)異地融資的統(tǒng)貸統(tǒng)還。

“一會(huì)兩司”的運(yùn)作流程為：中小企業(yè)協(xié)會(huì)審查申請融資企業(yè)報(bào)告，明確其融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇→投資咨詢公司預(yù)審→中小企業(yè)擔(dān)保

公司擔(dān)?！顿Y咨詢公司審批，對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一打包，向異地金融機(jī)構(gòu)簽署打包統(tǒng)貸合同→異地金融機(jī)構(gòu)審定貸款合同后，委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)放貸款給投資咨詢公司→投資咨詢公司對申請融資企業(yè)發(fā)放貸款→投資咨詢公司對異地金融機(jī)構(gòu)的打包統(tǒng)貸實(shí)行統(tǒng)還并負(fù)全責(zé)。

“一會(huì)兩司”三位一體、各有分工，信用協(xié)會(huì)會(huì)員為借款主體，投資咨詢公司為放款主體，擔(dān)保公司為擔(dān)保主體。

為了規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，投資咨詢公司在市政府的支持下，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以形成風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制?；鹩扇糠纸M成：股東紅利的10%，政府投資紅利的全部，投資項(xiàng)目獲利部分的30%以上。xx年風(fēng)險(xiǎn)基金帳戶資金余額達(dá)200萬元。

二、幾點(diǎn)借鑒意見

××市運(yùn)用完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、疏通渠道的辦法發(fā)展企業(yè)異地融資，值得我市各縣（市、區(qū)）借鑒。結(jié)合我市銀行機(jī)構(gòu)較少、大部分縣市離南昌較近的實(shí)際情況，我們提出如下借鑒意見。

一是建立和完善機(jī)制。當(dāng)前，國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)收縮，貸款審批權(quán)限上收，我市發(fā)展企業(yè)異地融資顯得更為重要。建立和完善發(fā)展企業(yè)異地融資的整體機(jī)制，將成為化解中小企業(yè)融資困難的重要方面，整體機(jī)制包括政策機(jī)制、信用機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制、融資機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。在建立和完善機(jī)制時(shí)，要注意三點(diǎn)：⑴調(diào)整政策。政府要對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)政策“打架”現(xiàn)象；⑵明確職責(zé)。政府相關(guān)部門、銀行、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)要進(jìn)行統(tǒng)一劃分明確，避免職能交叉，確?；橹坪?、互為支持、互為保證和良性循環(huán)；⑶制度保證。對機(jī)制運(yùn)行中的行為責(zé)任要實(shí)行追究制度，對機(jī)制運(yùn)行中的政策責(zé)任要實(shí)行負(fù)責(zé)制度。

二是探索和確定模式?！痢潦械倪\(yùn)作模式可歸納為：土地?fù)Q擔(dān)保，擔(dān)保換基金，基金換融資，融資促發(fā)展。XX市資源豐富與資源匱乏并存，整合有效資源以換取擔(dān)保并形成融資基金，是探索和確定模式的關(guān)鍵。在引入××模式時(shí)，政府可通過實(shí)施高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)方案，對現(xiàn)有土地儲(chǔ)備進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌龌{(diào)整，集中部分資金后，引入本地金融機(jī)構(gòu)銀團(tuán)貸款，將工業(yè)園區(qū)及其延伸部分統(tǒng)一納入城市建設(shè)，以促進(jìn)增值，再與國家開發(fā)銀行等異地金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系擔(dān)保貸款，形成企業(yè)異地融資擔(dān)?；?。

三是遵循和依托市常企業(yè)異地融資的機(jī)制和模式必須依托和遵循市場規(guī)則，政府在“土地?fù)Q擔(dān)保，擔(dān)保換基金”時(shí)必須依照市場規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作?！耙粫?huì)兩司”雖然隸屬于政府職能部門，但其運(yùn)作都必須堅(jiān)持市場化。支持建立多種形式的融資擔(dān)保公司，應(yīng)在政策上給予更多的優(yōu)惠，但不能進(jìn)行行政干預(yù)。投資咨詢公司按企業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作必須以安全性、盈利性為原則。

四是持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。企業(yè)異地融資具有較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，從表層看風(fēng)險(xiǎn)主要由異地金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)，但實(shí)質(zhì)上是地方政府將可持續(xù)發(fā)展的有效資源和未來的經(jīng)濟(jì)增長作透支以抗衡風(fēng)險(xiǎn)?！痢潦性O(shè)立中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)基金的做法是重要的方面，地方財(cái)政每年從財(cái)政收入中抽出一定比例的資金注入融資擔(dān)保公司也是一種方法，不論采取何種手段，其目的都是要形成風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制，沒有這一基礎(chǔ)，企業(yè)異地融資就難以實(shí)現(xiàn)“長治久安”。

五是增強(qiáng)異地融資信心。要保證企業(yè)異地融資持續(xù)、規(guī)模地發(fā)展，就必須不斷地增強(qiáng)異地金融機(jī)構(gòu)的信心。與異地金融機(jī)構(gòu)的各種“聯(lián)誼、考察”活動(dòng)要針對不同階段適時(shí)進(jìn)行。非公有制企業(yè)的整體資料和個(gè)體情況要適時(shí)更新，并提出金融支持的最新方案與異地金融機(jī)構(gòu)溝通。在“信用宜春”的共建中如何提高企業(yè)信用層面，確保擔(dān)保平臺(tái)和中介平臺(tái)安全等措施、活動(dòng)，要適時(shí)向異地金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。政府對企業(yè)異地融資形成的融資基金以，要以人大決議的形式進(jìn)行確立，以確保償還責(zé)任的有效性、長期性、制度性和規(guī)范性。

融資調(diào)研報(bào)告3

近年來，我縣在投中小企業(yè)融資領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，在打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投中小企業(yè)融資管理模式方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，但總體上來說，投中小企業(yè)融資體制改革還相對滯后。4月初，由縣政府副縣長汪光列帶隊(duì)，縣政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、國土、建設(shè)、人行等部門組成調(diào)研組，赴周邊縣（市）就投中小企業(yè)融資體制改革工作進(jìn)行專題調(diào)研，旨在借鑒外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣投中小企業(yè)融資體制改革。

一、外地投中小企業(yè)融資體制改革的做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）桐城投中小企業(yè)融資體制改革做法。20xx年5月，桐城市政府通過注入財(cái)政性資金，劃撥行政事業(yè)單位辦公樓、公園、道路、橋梁使用權(quán)等方式注冊成立城投公司，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目的投中小企業(yè)融資、經(jīng)營政府授權(quán)的資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)政府投資的效益最大化。為理順管理體制，桐城市政府成立投資項(xiàng)目管理委員會(huì)，并出臺(tái)《桐城市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《桐城市政府投資城市建設(shè)項(xiàng)目資金管理暫行規(guī)定》、《桐城市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作制度》、《桐城市政府投資項(xiàng)目征地拆遷安置工作制度》等四個(gè)規(guī)范性文件，理順了發(fā)改委、建設(shè)、國土、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)、街道辦事處等相關(guān)部門在投中小企業(yè)融資管理工作中的關(guān)系。同時(shí)，還在項(xiàng)目的決策審批、監(jiān)督管理、資金撥付、竣工驗(yàn)收和決算作出了具體規(guī)定。桐城城投公司成立以來，累計(jì)中小企業(yè)融資1.53億元，用于開發(fā)區(qū)和市政工程建設(shè)。

（二）肥西投中小企業(yè)融資體制改革做法。肥西的投中小企業(yè)融資體制改革經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段：自20xx年起，肥西縣先后組建了“肥西縣城市建設(shè)投中小企業(yè)融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“肥西縣誠信擔(dān)保責(zé)任有限公司”，具體負(fù)責(zé)投中小企業(yè)融資工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施；先后成立了肥西縣城市建設(shè)投資有限公司、安徽花木城投資有限公司、桃花工業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、紫蓬山旅游發(fā)展有限公司、合肥長安科技有限公司等五大中小企業(yè)融資平臺(tái)，從而推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)。第二階段：從20xx年起，針對單個(gè)平臺(tái)中小企業(yè)融資能力弱、信用額度小、銀行認(rèn)可少、中小企業(yè)融資成本高、難以形成合力的問題。肥西縣從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建新的投中小企業(yè)融資平臺(tái)。一是建立了決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的投中小企業(yè)融資管理體系。二是將20xx年以來成立的五大平臺(tái)的中小企業(yè)融資功能逐步整合，統(tǒng)一成立了縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，五大平臺(tái)按各自職責(zé)，主要承擔(dān)相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)平臺(tái)和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)。目前，肥西國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，經(jīng)評估注冊資金提高到15.2億元，中小企業(yè)融資能力明顯增強(qiáng)。20xx年，簽約貸款10.01億元，是前兩年總和的4倍；實(shí)際到位資金2.2億元，超過前兩年總和。三是堅(jiān)持“要讓項(xiàng)目等資金，不能讓資金等項(xiàng)目”的指導(dǎo)思想，依據(jù)規(guī)劃，編制了120多個(gè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，積極爭取上級資金扶持，從而增強(qiáng)了投中小企業(yè)融資工作的前瞻性。四是突出基礎(chǔ)設(shè)施先行，千方百計(jì)籌集資金。加快水電路等配套設(shè)施建設(shè)，將“生地”焐熱成“熟地”，發(fā)揮土地資本的做大效益，縣城經(jīng)營性用地平均價(jià)格大幅提升，從而大大提高了土地中小企業(yè)融資受益率。

二、我縣投中小企業(yè)融資體制改革現(xiàn)狀

近年來，雖然我縣對政府投中小企業(yè)融資管理體制改革進(jìn)行了積極探索，多元化、多渠道籌集建設(shè)資金的格局逐步形成，也取得了很好的成效。但現(xiàn)行的政府投中小企業(yè)融資管理體制在實(shí)踐中逐步暴露出一些弊端，嚴(yán)重制約著我縣投中小企業(yè)融資工作的發(fā)展和創(chuàng)新，從而影響經(jīng)濟(jì)增長的后勁。主要表現(xiàn)在：

(一)責(zé)權(quán)利不相匹配，責(zé)任單位投中小企業(yè)融資積極性不高。我縣目前采取的政府投中小企業(yè)融資模式是以政府為主，各相關(guān)部門配合，中小企業(yè)融資、建設(shè)、管理三分離，財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌資，建設(shè)施工單位只管用錢，等靠要思想嚴(yán)重。這種模式既不利于提高部門的積極性，更不利于提高資金使用效率。

(二)中小企業(yè)融資工作效率不高，部門之間管理?xiàng)l塊分割。各中小企業(yè)融資單位分別開展中小企業(yè)融資工作，且大多數(shù)中小企業(yè)融資單位是行政部門，存在各自的利益，管理?xiàng)l塊分割，分散建設(shè)，很難相互協(xié)調(diào)配合，造成中小企業(yè)融資工作效率不高，辦事效率低。

(三)資金短缺，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。要實(shí)現(xiàn)建設(shè)皖西南風(fēng)景旅游城市的目標(biāo)，各方面的資金需求都很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我縣可用財(cái)力，但現(xiàn)行的中小企業(yè)融資模式對財(cái)政的依存度過高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是依靠財(cái)政直接投入的，無形中加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

(四)中小企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投資方式仍然單一。在城市建設(shè)投中小企業(yè)融資方面，平臺(tái)建設(shè)明顯滯后，在一定程度上制約了城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。在投資方式上，國際國內(nèi)在流行的BOT、TOT等投資方式的采用在我縣建設(shè)為數(shù)不多，并未得到廣泛的采用。

(五)城市公共資源未能發(fā)揮合力，浪費(fèi)嚴(yán)重。 目前，相當(dāng)一部分城市公共資源掌握在各部門手中，缺乏市場化運(yùn)作手段，使用效率相當(dāng)?shù)拖?，造成了城市公共資源的流失和浪費(fèi)。

三、關(guān)于我縣投中小企業(yè)融資體制改革的建議

（一）加快構(gòu)建新的投中小企業(yè)融資管理體制。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，新的投中小企業(yè)融資管理體制要由決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督四大塊組成，成立投中小企業(yè)融資管理委員會(huì)、投中小企業(yè)融資管理中心、資產(chǎn)運(yùn)營公司和投中小企業(yè)融資監(jiān)督委員會(huì)。

（二）完善決策和運(yùn)行機(jī)制。新的投中小企業(yè)融資管理體制建立后，必須對其中各個(gè)組成部分運(yùn)作方式、基本職能進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和介定，以保證投中小企業(yè)融資管理機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行。

投中小企業(yè)融資管理委員會(huì)——投中小企業(yè)融資的決策層。建議由縣委書記、縣長分別擔(dān)任管委會(huì)第一主任和主任，縣發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、監(jiān)察、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。主要職責(zé)是：確定政府建設(shè)資金的投資方向和中小企業(yè)融資方案；審定投中小企業(yè)融資中長期規(guī)劃，審批政府投中小企業(yè)融資年度計(jì)劃及資金平衡計(jì)劃；審定政府投中小企業(yè)融資政策和管理制度；決策政府投中小企業(yè)融資工作中的重大事項(xiàng)；監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目的實(shí)施情況等。

投中小企業(yè)融資管理中心——投中小企業(yè)融資的管理層。隸屬于縣投中小企業(yè)融資管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，與縣財(cái)政局合署辦公，分別由財(cái)政局局長、分管副局長分別擔(dān)任管理中心主任、副主任。主要職責(zé)是：參與政府投中小企業(yè)融資政策的制定工作；統(tǒng)籌管理政府項(xiàng)目的政府投中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)；制定并實(shí)施利用政府信用取得建設(shè)性資金的管理辦法，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；負(fù)責(zé)歸集不同渠道的還款來源，建立穩(wěn)定的還款機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制；根據(jù)批準(zhǔn)的中小企業(yè)融資方案選擇金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行中小企業(yè)融資，撥付資金并監(jiān)督運(yùn)行等。

資產(chǎn)運(yùn)營公司——投中小企業(yè)融資的執(zhí)行層。負(fù)責(zé)對內(nèi)投資，統(tǒng)一經(jīng)營授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)，并承擔(dān)其保值增值責(zé)任。資產(chǎn)運(yùn)營公司與管理中心一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，分別由財(cái)政局局長和分管局長擔(dān)任經(jīng)理、副經(jīng)理。城市建設(shè)工程原則上由縣資產(chǎn)運(yùn)營公司作為項(xiàng)目法人，如實(shí)際需要，投中小企業(yè)融資管理委員會(huì)可另外確定項(xiàng)目法人。

投中小企業(yè)融資監(jiān)督委員會(huì)——投中小企業(yè)融資的監(jiān)督層。由紀(jì)委書記、監(jiān)察局長分別擔(dān)任委員會(huì)主任、副主任。同時(shí)，要設(shè)立招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作。

（三）拓寬政府投中小企業(yè)融資渠道的政策措施

1、盡快出臺(tái)《潛山縣政府投中小企業(yè)融資管理體制改革的意見》，制定《潛山縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《潛山縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度。

2、利用投中小企業(yè)融資管理中心的功能，培育和發(fā)展資產(chǎn)運(yùn)營公司，通過對其注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、城市經(jīng)營性資源等，使其真正成為我縣擁有雄厚實(shí)力的投中小企業(yè)融資平臺(tái)。一是財(cái)政資金注入，將分散的財(cái)政投入，包括國債投資，整合起來注入資產(chǎn)運(yùn)營公司。二是規(guī)費(fèi)注入，將養(yǎng)路費(fèi)、部分城市維護(hù)費(fèi)等注入資產(chǎn)運(yùn)營公司。三是土地收益注入，將一定量的土地增值部分作為資產(chǎn)運(yùn)營公司的資本金注入。四是存量資產(chǎn)注入，將過去形成的存量資產(chǎn)，包括路橋、公用設(shè)施等，授權(quán)資產(chǎn)運(yùn)營公司經(jīng)營。五是稅收返還注入，對基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施投資投資實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠減免，作為資產(chǎn)運(yùn)營公司資本金。

3、高度重視加強(qiáng)項(xiàng)目策劃。要樹立“讓項(xiàng)目等資金，不要讓資金等項(xiàng)目”的理念，重視項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，各部門、各單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提出項(xiàng)目，發(fā)改委于每年第三季度會(huì)同縣財(cái)政、國土、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保等部門對項(xiàng)目進(jìn)行篩選，提出下一年度投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，報(bào)縣投中小企業(yè)融資管理委員會(huì)審批。縣投中小企業(yè)融資管理中心根據(jù)批準(zhǔn)的政府投資年度計(jì)劃負(fù)責(zé)籌集和安排資金。

4、繼續(xù)做好土地經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的最大升值，為城市建設(shè)凝聚資金。一要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對土地資源的宏觀調(diào)控能力。進(jìn)一步實(shí)行政府土地收購儲(chǔ)備出讓制度，把城區(qū)存量土地統(tǒng)一納入運(yùn)行。加強(qiáng)土地供給總量的調(diào)控，通過土地供應(yīng)計(jì)劃對土地市場供應(yīng)總量進(jìn)行控制，保持供需平衡。發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭和引導(dǎo)作用，對近期要開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地要從規(guī)劃源頭一次性控制、統(tǒng)征，對尚未開發(fā)的土地則作為項(xiàng)目的償債或中小企業(yè)融資的土地進(jìn)行凍結(jié)控制。通過規(guī)劃，合理引導(dǎo)土地開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的最大化升值。二要多渠道籌措土地運(yùn)作資金，建立土地發(fā)展基金。目前我縣土地收購儲(chǔ)備的運(yùn)作資金主要是通過銀行貸款解決，隨著土地收購儲(chǔ)備量和銀行利息的不斷增加，成本也將不斷加大，政府土地收購儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)將逐漸顯現(xiàn)。要完善土地收購儲(chǔ)備運(yùn)作的資金結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資本金的投入，將來自土地的收入集中建立土地發(fā)展基金，土地發(fā)展基金專門用于支付土地統(tǒng)征、收購的費(fèi)用和改善儲(chǔ)備地塊周邊基礎(chǔ)設(shè)施，這樣有利于土地經(jīng)營的良性循環(huán)。

5、盤活公用事業(yè)系統(tǒng)存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持多種經(jīng)濟(jì)成份參與公用事業(yè)，拍賣出讓部分市政公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，增加城市建設(shè)資金來源?？蓞⒄諊衅髽I(yè)改制辦法，對由國家和地方財(cái)政形成的城市道路橋梁、供排水、園林綠化等資產(chǎn)及所占用的土地和水面投資、經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行出讓，這樣既可收回國有資產(chǎn)收益投入其他城市建設(shè)項(xiàng)目，又可打破行業(yè)壟斷，同時(shí)有利于推進(jìn)事業(yè)單位的改革。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。

1、推進(jìn)工程招投標(biāo)改革。一要嚴(yán)格實(shí)行工程有效最低價(jià)中標(biāo)制度；二要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)；三要在工程中標(biāo)后，嚴(yán)格控制變更設(shè)計(jì)，尤其對工程量變更的要從嚴(yán)把關(guān)。

2、推行政府投資工程項(xiàng)目代建制。通過市場化的方式選擇建設(shè)業(yè)主，政府管理部門與建設(shè)業(yè)主通過合同關(guān)系來明確各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在保證工期、工程質(zhì)量的前期下盡可能降低工程建設(shè)成本，節(jié)約建設(shè)資金。

3、健全完善政府投中小企業(yè)融資監(jiān)管機(jī)制。研究制定《潛山縣政府債務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)和資金監(jiān)管，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保做到“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”。

融資調(diào)研報(bào)告4

一、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

(一)融資渠道單1、過多依賴債務(wù)融資。我國雖已構(gòu)建完整的市場經(jīng)濟(jì)體制,但金融市場的開放程度仍然有限，實(shí)行嚴(yán)格的金融管制,這種管制包含金融機(jī)構(gòu)主體資格的限制和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入的審批,核準(zhǔn)制度這種管制在發(fā)揮金融風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)也限制了資本市場的正常發(fā)展,日益增長的金融需求和資本供給體制改革的緩慢造成的一個(gè)直接后果就是資本供給不足、融資渠道單一。有資料表明：我國78%的中小工業(yè)企業(yè)的資本來源主要是銀行各類貸款，來源于權(quán)益性投資的比例為33%，從權(quán)益性投資的構(gòu)成來看，近80%的企業(yè)仍以自身的資金積累為主股東投資和風(fēng)險(xiǎn)投資分別為18.1%和16.7%，使用外商投資的企業(yè)比例為4.9%。

2、貸款集中在國有商業(yè)銀行。我國中小企業(yè)融資中債務(wù)資本主要集中在商業(yè)銀行(中國工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行)，中小企業(yè)信貸支持機(jī)構(gòu)的缺位和多元化債務(wù)融資工具的缺乏，使中小企業(yè)不能像國有企業(yè)和上市公司那樣通過債券市場發(fā)行債券籌集資金。金融機(jī)構(gòu)缺乏將風(fēng)險(xiǎn)相對較高信貸資產(chǎn)證券化的工具，使得中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)無法分散，從而限制了其他金融機(jī)構(gòu)涉足中小企業(yè)貸款的動(dòng)力，中小企業(yè)貸款只能求助于商業(yè)銀行。

(二)融資成本高昂

1、貸款利率高于市場平均水平。銀行選擇向中小企業(yè)發(fā)放貸款很少選用信用貸款的方式，一般在基準(zhǔn)貸款利率基礎(chǔ)上上浮一定比例，以彌補(bǔ)部分貸款風(fēng)險(xiǎn)。自以來，為了解決經(jīng)濟(jì)過快增長和通貨膨脹問題，中國人民銀行連續(xù)采取加息和提高存款準(zhǔn)備金率的貨幣緊縮政策，使得中小企業(yè)的貸款利率水平連續(xù)升高，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤。此外，商業(yè)銀行常設(shè)置補(bǔ)償性余額、收取違約延期支付費(fèi)用等手段來變相提高貸款利率，相對大企業(yè)而言,中小企業(yè)承擔(dān)了的這種歧視性高利率加重了中小企業(yè)的融資成本。

2、融資中間費(fèi)用比例過高。在資金籌集費(fèi)用方面，中小企業(yè)在貸款申請環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行固定資產(chǎn)抵押登記、信用評估、進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，這些費(fèi)用的支出一般具有數(shù)額固定的特點(diǎn)。由于中小企業(yè)一般融資金額較小，這些費(fèi)用在籌資金額中的比重就會(huì)相對較高。在中小企業(yè)自身資產(chǎn)不足需引入外部擔(dān)保的情況下，考慮到擔(dān)保支出的影響，籌資費(fèi)用將進(jìn)一步升高。

(三)資本供給結(jié)構(gòu)的不均衡

1、不同產(chǎn)業(yè)之間的資本供給差異。在市場競爭中，中小企業(yè)自身發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱的格局，那些技術(shù)水平先進(jìn)，符合市場潮流，管理水平領(lǐng)先的中小企業(yè)會(huì)在競爭中脫穎而出，表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效益和成長性，自然成為資本市場的寵兒。不論是通過風(fēng)險(xiǎn)投資引入股權(quán)資本或者是通過商業(yè)銀行引入債務(wù)資本都能居于主動(dòng)地位，順利滿足資本需求，甚至出現(xiàn)資本供給過剩的局面，但大多數(shù)中小型企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)裝備水平較低，產(chǎn)品的核心競爭力不突出，對市場的占有控制力較弱，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，在資本引入過程中則面臨很大的障礙，商業(yè)銀行對于此類項(xiàng)目表現(xiàn)出明顯的惜貸傾向，也不為各種風(fēng)險(xiǎn)資本、私人股權(quán)資本所看好，資本成為此類中小企業(yè)生存發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

2、地理區(qū)域上的資本供給差異。除了中小企業(yè)之間的資本分配不均外，在中小企業(yè)發(fā)展和資本獲取方面，不同地區(qū)之間表現(xiàn)出了很強(qiáng)的差異性，東部沿海地區(qū)尤其是長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、中小企業(yè)活躍、信用體制相對健全、民間資本充裕等因素，同時(shí)這些地區(qū)的中小企業(yè)經(jīng)營管理水平較高，企業(yè)的資本運(yùn)營意識(shí)突出，也容易獲得外部融資機(jī)構(gòu)的支持，所以不論在資本來源的渠道上，還是在資本供給總規(guī)模上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)的中小企業(yè)。

(四)私募股權(quán)資本的集體錯(cuò)位

1、二級市場溢價(jià)引發(fā)行業(yè)集體中后期投資。在一個(gè)正常的私募股權(quán)資本市場，在投資方向上，專業(yè)投資機(jī)構(gòu)在投資階段上應(yīng)有著相對對立的分工，如投資于項(xiàng)目初創(chuàng)期的天使基金，投資于成長期的風(fēng)險(xiǎn)資本和投資于發(fā)展期或成熟期的股權(quán)資本，為不同發(fā)展階段的中小企業(yè)提供相應(yīng)的資本支持，這種專業(yè)分工是有必要的。初創(chuàng)期和成長期的中小企業(yè)有著非常高的破產(chǎn)率，不僅需要投資機(jī)構(gòu)的資本支持，同樣尋求投資人在戰(zhàn)略管理、公司治理、公司業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。而發(fā)展期和成熟期的中小企業(yè)在公司運(yùn)營和治理上已相對成熟，多在財(cái)務(wù)上需尋求幫助。但在我國，由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營能力、人才構(gòu)成上的不足，除少數(shù)國際優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)外，大多投資者都投資于中小企業(yè)發(fā)展后期，造成對初創(chuàng)期和成長期的有效支持不足。國內(nèi)投資機(jī)構(gòu)偏向中后期投資項(xiàng)目的另一個(gè)原因自以來的牛市行情的誘導(dǎo)，在二級市場持續(xù)走高的引導(dǎo)下，上市公司首次公開發(fā)行的估值水平應(yīng)也水漲船高，發(fā)行市盈率和市凈率比正常情形下的二級市場還要高。所以眾多投資機(jī)構(gòu)重金投向準(zhǔn)備上市的公司，通過投資公司上市短期內(nèi)以獲取高額回報(bào)。

2、投資風(fēng)險(xiǎn)回避導(dǎo)致資本扎堆傳統(tǒng)企業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)生源于對高科技行業(yè)的中小企業(yè)孵化，在高科技通過分散投資，獲取超額利潤。但在我國，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)普遍存在的一個(gè)特征就是在傳統(tǒng)行業(yè)中的大規(guī)模投資，而立足高新技術(shù)行業(yè)的生物醫(yī)藥、微電子、新材料、電信業(yè)等行業(yè)由于技術(shù)的專業(yè)性和投資管理上的難度，在爭取外部融資時(shí)存在一定的劣勢。風(fēng)險(xiǎn)投資作為普通債務(wù)融資和股票發(fā)行融資的一種補(bǔ)充，其對高科技行業(yè)的支持作用并未充分顯示出來。另一個(gè)非理性因素就是扎堆投資，行業(yè)內(nèi)分工不明顯，除少數(shù)優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)投資機(jī)構(gòu)沒有明確的特定行業(yè)選擇，投資方向短期化嚴(yán)重。

二、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的政策成因

(一)融資促進(jìn)的制度保障力度較弱

1、中小企業(yè)融資立法保障上的不足

一是中小企業(yè)促進(jìn)法的實(shí)務(wù)操作性不足。到目前為止，我國關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展推動(dòng)的立法還處于一個(gè)相對較低的水平。主要的法律支持為《中小企業(yè)促進(jìn)法》，該法明確規(guī)定了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律精神，具有里程碑意義，但我們同時(shí)應(yīng)看到該法的象征性意義大于實(shí)際操作意義，對條文的內(nèi)容和法律精神的運(yùn)用仍需通過深層次的專業(yè)立法來實(shí)現(xiàn)。如在資本市場法制建設(shè)方面，目前除了主板市場的法律、法規(guī)和政策較為健全外，創(chuàng)業(yè)板市場、三板市場、運(yùn)作等層次的政策規(guī)范上，立法步伐仍相當(dāng)滯后。中小企業(yè)立法的不足造成的一個(gè)不良后果就是中小企業(yè)融資運(yùn)作在沒有法律依據(jù)的情況下，資本供給機(jī)構(gòu)選擇較少參與或回避的做法，使得融資因法制因素而萎縮。

二是中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)運(yùn)營的法律障礙。長期以來，由于創(chuàng)業(yè)板市場和三板市場的建設(shè)滯后，我國在關(guān)于中小企業(yè)投資機(jī)構(gòu)的立法方面一直比較慎重。目前，只推出了《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》和《合伙企業(yè)法》等法律法規(guī)。整體而言，中小企業(yè)投資機(jī)構(gòu)立法的不足在一定程度上限制了中小企業(yè)投資領(lǐng)域的資本籌集和投資。其中一個(gè)突出表現(xiàn)就是信托機(jī)構(gòu)股權(quán)私募業(yè)務(wù)主體資格問題。信托機(jī)構(gòu)作為和銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)并列的一個(gè)金融行業(yè)，其在資金籌集上采信托形式，投資周期較長，單位主體資本要求和申購要求較高，從而吸引了大量高端財(cái)富主體的閑置資金。該類資金具有較高的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，追求高回報(bào)，風(fēng)險(xiǎn)投資或股權(quán)投資是一種理想的投資方式。但在我國，信托公司的信托計(jì)劃大規(guī)模應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)投資的現(xiàn)象卻沒有出現(xiàn)，主要是信托計(jì)劃投資企業(yè)在公開上市時(shí)面臨的股東主體披露問題。按證監(jiān)會(huì)關(guān)于股票發(fā)行的政策規(guī)定，公司申請股票發(fā)行必須詳盡披露現(xiàn)行股東的實(shí)際控制人，按信托計(jì)劃的信托人和受益人可能不一致，且來源廣泛，披露實(shí)際控制人存在實(shí)施難度。所以信托計(jì)劃參與投資的中小企業(yè)在以后的上市融資中將成為核準(zhǔn)障礙，這種障礙使中小企業(yè)考慮將信托作為資本來源，也限制了信托投資人對股權(quán)類信托的參與積極性。2、政府機(jī)構(gòu)中專業(yè)融資保障機(jī)構(gòu)的缺位

一是政府各部門中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置上的重疊。我國現(xiàn)行政治體制的設(shè)置對中小企業(yè)融資促進(jìn)保障程度有限，國家發(fā)展改革委員會(huì)下屬的中小企業(yè)司是指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的專業(yè)政府機(jī)構(gòu)，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)又由農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局負(fù)責(zé)，這種根據(jù)農(nóng)村和城市的二元性質(zhì)來分別設(shè)立中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃工作會(huì)因?yàn)椴块T分割和行政職能的塊狀劃分而降低中小企業(yè)融資促進(jìn)工作的整體一致性與協(xié)同性。

二是中小企業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的低級別限制了支持力度。在世界范圍內(nèi)，中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，但由于其自身規(guī)模和獲取資本支持能力等限制，各國中央政府都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和部門通過政策指定和引導(dǎo)，由政策性融資機(jī)構(gòu)來支持中小企業(yè)的融資。美國為了解決中小企業(yè)的融資問題，設(shè)立了以中小企業(yè)管理局(sba)為核心、中小企業(yè)投資公司和民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司為兩翼的完整融資保障體系。為中小企業(yè)提供權(quán)益資本、債務(wù)資本、融資擔(dān)保等一整套融資服務(wù)。政府在中小企業(yè)融資中應(yīng)發(fā)揮重要作用。

(二)多元化融資渠道設(shè)計(jì)的缺失

1、商業(yè)銀行債務(wù)融資的供給不足

一是政府的固定利率政策。中小企業(yè)資本規(guī)模小，盈利狀況具有一定的不穩(wěn)定性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較低，破產(chǎn)概率較高。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)收益匹配原理，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，相對正常狀況時(shí)的貸款，應(yīng)該上浮一定的利率，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，由商業(yè)銀行和中小企業(yè)根據(jù)企業(yè)狀況和市場利率水平協(xié)商確定貸款利率的市場行為可以在兩者之間實(shí)現(xiàn)均衡。我國金融環(huán)境的相對不成熟，政府對金融市場實(shí)現(xiàn)高度管制，利率政策和水平由政府部門(中國人民銀行)確定，中小企業(yè)和商業(yè)銀行協(xié)商的空間非常小，如此，政府利率和市場利率等同的概率很小，市場利率下中小企業(yè)融資需求和商業(yè)銀行愿意提供的水平相等自然很少出現(xiàn)。商業(yè)銀行多數(shù)情況下不能在政府利率水平下實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，所以，選擇不發(fā)放貸款自然是其理性選擇，中小企業(yè)債務(wù)融資供給不足的矛盾便凸現(xiàn)出來。

二是政策性歧視。中小企業(yè)促進(jìn)法規(guī)定中小企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但實(shí)務(wù)中商業(yè)銀行在針對中小企業(yè)的貸款中公、私的觀念影響仍然存在，大型國有企業(yè)是服務(wù)的重點(diǎn)，中小企業(yè)具有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是股東多為個(gè)人，性質(zhì)絕大多數(shù)為非公有制經(jīng)濟(jì)。商業(yè)銀行的國有經(jīng)濟(jì)定位與中小企業(yè)的這種私有背景的這種觀念沖突，使得非國有中小企業(yè)很難獲得商業(yè)銀行的貸款，造成的局面是大量的國有企業(yè)貸款沒法回收，形成呆賬、企業(yè)舉債無門，白白錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。這種所有制歧視是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有意識(shí)的殘留，反映了政策改革不力，金融行業(yè)體制改革亟待深化。商業(yè)銀行的運(yùn)營以客戶所有制背景為導(dǎo)向不僅限制了中小企業(yè)融資的拓展，也影響了商業(yè)銀行自身的效率。

三是商業(yè)銀行的大企業(yè)戰(zhàn)略。我國商業(yè)銀行的經(jīng)營思路中普遍存在一個(gè)誤區(qū)就是商業(yè)銀行的大而全的經(jīng)營理念，商業(yè)銀行以大客戶為導(dǎo)向，對國家、地區(qū)大型國有企業(yè)和上市公司存貸款業(yè)務(wù)的爭奪激烈，普遍忽視中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的開發(fā)。由于大企業(yè)和大公司本身資產(chǎn)雄厚，經(jīng)營穩(wěn)定，融資渠道多元化，所以，商業(yè)銀行的存貸款業(yè)務(wù)對其而言重要性和緊迫性遠(yuǎn)不像中小企業(yè)那樣突出。另外一些資本實(shí)力強(qiáng)，盈利能力突出的地區(qū)商業(yè)銀行紛紛選擇區(qū)域擴(kuò)張作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這種跨地區(qū)的市場擴(kuò)張不僅放大銀行自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也失去了拓展本地中小企業(yè)金融服務(wù)的良好機(jī)會(huì)。對中小企業(yè)而言，則意味著資本供給不足。商業(yè)銀行這種不顧自身資本實(shí)力和競爭優(yōu)勢的求大求全的經(jīng)營思路使本來求貸無門的中小企業(yè)融資形勢變得更為嚴(yán)峻。2、資本市場結(jié)構(gòu)層次單一限制

一是主板市場的融資門檻過高。由于我國資本市場的建設(shè)時(shí)期較短，監(jiān)管水平相對低下，資本市場目前只有主板市場，通過資本市場籌集資金在公司規(guī)模、冶理結(jié)構(gòu)和盈利記錄方面設(shè)置了非常高的門檻。如：按照目前我國主板市場的上市標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)發(fā)起人認(rèn)購的股本數(shù)額不少于3000萬元,股票發(fā)行后公司股本總額不低于5000萬元。這些規(guī)定在保證上市公司質(zhì)量方面發(fā)揮了一定積極作用，卻也將大量的中小企業(yè)擋在資本市場之外，中小企業(yè)的權(quán)益資本來源中所有者投入比例占多數(shù)。其次為中小企業(yè)留存收益，但這兩種渠道下的供給非常有限，提高中小企業(yè)股權(quán)資本比例應(yīng)求助于外部資本市場，歐美國家紛紛建立面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場，以拓展中小企業(yè)融資渠道。

二是創(chuàng)業(yè)板市場和場外交易市場的長期缺位。我國長期以來資本市場結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)業(yè)板和場外交易市場推進(jìn)的進(jìn)程緩慢，阻礙了中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資制度、股票發(fā)行等外部股權(quán)融資方式的發(fā)展。在國外，創(chuàng)業(yè)板市場被視為中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)的孵化器，但在我國，由于資本市場法制建設(shè)的滯后和主板市場的產(chǎn)權(quán)改革問題，創(chuàng)業(yè)板的推出一再延后。中小企業(yè)板盡管在一定程度上開辟了新的融資渠道，解決了部分中小企業(yè)的股權(quán)融資問題，但由于中小企業(yè)板塊中的上市企業(yè)是嚴(yán)格按照主板的上市條件來審核以控制市場風(fēng)險(xiǎn)，所以說它還只是主板的一個(gè)板塊,不是獨(dú)立的市場,它離真正的創(chuàng)業(yè)板還有相當(dāng)距離,只是在創(chuàng)業(yè)板穩(wěn)步推進(jìn)過程中打造的一個(gè)形式上的外殼而已。

三是三板市場的建設(shè)停滯。被稱為三板市場的券商股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)長期因?yàn)樘幚碇靼迳鲜泄镜耐耸薪灰讍栴}而產(chǎn)生，退市上市公司本身基本資產(chǎn)質(zhì)量比較差，所以該系統(tǒng)面臨著成為主板市場垃圾桶的尷尬地位。除了股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)交易公司自身質(zhì)地差之外，該市場的參與交易的公司數(shù)量少，投資者參與規(guī)模有限，整個(gè)市場在職能承擔(dān)、交易機(jī)制、市場培育和主板銜接方面也一直缺少規(guī)范和支持，儼然已成為資本市場的雞肋。我國目前最有潛力發(fā)展成為未來三板市場的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易所自推出至今仍發(fā)展緩慢，這類產(chǎn)權(quán)交易結(jié)構(gòu)主要是為了解決國有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題而產(chǎn)生。如今，國有企業(yè)改革已基本完成，或重組、或破產(chǎn)、或出售，在此背景下，地方產(chǎn)權(quán)交易所的職能也日趨邊緣化，僅成為部分國有企業(yè)或國有上市公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公告牌。若不結(jié)合我國資本市場職能分工和合作，該類交易所的區(qū)域性特征和封閉性特征將使其進(jìn)一步孤立、萎縮。

3、政策性融資機(jī)構(gòu)的缺位

中小企業(yè)由于經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大，融資成本高，所以商業(yè)銀行一般不愿意向其發(fā)放貸款，所以，政府在中小企業(yè)的外部融資中應(yīng)發(fā)揮更積極主動(dòng)的作用。設(shè)立政策性金融機(jī)構(gòu)參與中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)是歐美國家的成熟做法，這些服務(wù)于中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)通常由財(cái)政出資，或聯(lián)合社會(huì)資本，以融資促進(jìn)為經(jīng)營目標(biāo)。

我國目前尚無專門的中小企業(yè)融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，國家發(fā)改委中小企業(yè)司只是政府職能部門，而壟斷信貸市場的商業(yè)銀行是以利潤為導(dǎo)向，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的中小企業(yè)貸款自然不會(huì)成為發(fā)展對象。我國目前三家政策性金融機(jī)構(gòu)也未將中小企業(yè)列為服務(wù)對象，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以涉農(nóng)信貸為導(dǎo)向，進(jìn)出口銀行以大宗國際進(jìn)出口貿(mào)易信貸為主營業(yè)務(wù)，國家開發(fā)銀行以大型項(xiàng)目建設(shè)為工作重點(diǎn)，中小企業(yè)的金融服務(wù)被邊緣化。專業(yè)的中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的缺位，使中小企業(yè)在市場化融資領(lǐng)域的渠道選擇上陷入被動(dòng)地位。

融資調(diào)研報(bào)告5

我區(qū)融資工作的現(xiàn)狀與思考

一個(gè)地方要加速發(fā)展，離不開金融業(yè)的支持。金融活則經(jīng)濟(jì)活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，金融業(yè)才能得到更好的發(fā)展。作為地方政府，只有進(jìn)一步認(rèn)清和正確處理好銀政之間的這層關(guān)系，才能在開創(chuàng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新局面中發(fā)揮積極作用。

一、近年來我區(qū)融資工作基本情況

20xx年6月以來，我區(qū)抓住城市化建設(shè)的機(jī)遇期，以開發(fā)性金融合作為切入點(diǎn)，提出“融資促發(fā)展”的思路，不斷加強(qiáng)政、銀、企合作力度，先后同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽訂了x余項(xiàng)貸款、信托等融資協(xié)議，協(xié)議資金近x億元，其中信貸資金23.48億元，涉及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、中小企業(yè)、民生工程等各個(gè)領(lǐng)域。新機(jī)制融通大資金、啟動(dòng)大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，有效加快了打造西安東部新城的步伐。

1、政策性銀行金融合作穩(wěn)步推進(jìn)。自我區(qū)組建開發(fā)性金融合作辦公室以來，區(qū)基投總公司作為政府指定借款人，采用“人大出具決議、政府承諾”的擔(dān)保形式取得了x億元貸款。其中在國家開發(fā)銀行為隴海鐵路周邊環(huán)境綜合治理、等項(xiàng)目取得貸款？億元，列全省區(qū)縣之首；在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為建設(shè)項(xiàng)目取得xx億元貸款。

2、商業(yè)性銀行信貸取得新突破。20xx年以來，我們積極尋求與商業(yè)性銀行合作的結(jié)合點(diǎn)，凸現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢和潛力、爭取部分銀行認(rèn)可政府信用擔(dān)保，取得了北京銀行、信用聯(lián)社、浙商銀行、西安市商業(yè)銀行共計(jì)xx億元貸款。

3、委托代建（BT）、土地預(yù)儲(chǔ)備融資效果明顯。近兩年來，我區(qū)積極包裝項(xiàng)目、推介區(qū)域優(yōu)勢、強(qiáng)化招商引資工作，利用委托代建（BT）方式融通資金xx億元，通過土地預(yù)儲(chǔ)備方式完成融資xx億元。

4、金融環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展、區(qū)域優(yōu)勢的顯現(xiàn)，越來越多的金融機(jī)構(gòu)看好我區(qū)發(fā)展前景，表現(xiàn)出參與我區(qū)建設(shè)的濃厚興趣；同我區(qū)建立合作關(guān)系的銀行從20xx年的1家（國家開發(fā)銀行）迅速發(fā)展到20xx年的7家，預(yù)計(jì)20xx年將發(fā)展到9家以上。

二、現(xiàn)階段金融信貸工作面臨的不利因素

金融信貸是一項(xiàng)政策敏感度很強(qiáng)的工作，受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，20xx年地方融資工作存在很多不確定因素，對我區(qū)融資總量、融資模式、融資渠道也必將產(chǎn)生重要影響。

1、宏觀政策對政府舉債的約束越來越緊。去年以來，隨著國家應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，各地上馬了大量政府投資項(xiàng)目，部分地區(qū)出現(xiàn)的過度舉債現(xiàn)象已經(jīng)引起了中央的重視，國務(wù)院把“切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”作為今年一項(xiàng)重要工作。財(cái)政部已經(jīng)明確禁止“以財(cái)政性收入、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、承諾函、回購協(xié)議等方式為各類融資行為提供直接或變相擔(dān)保”，并正在制定旨在規(guī)范地方政府融資的“地方融資平臺(tái)相關(guān)監(jiān)管意見”。人大出決議、政府承諾是我區(qū)在金融機(jī)構(gòu)貸款采用的主要擔(dān)保形式，當(dāng)前宏觀政策的調(diào)整必將對我區(qū)下一步融資工作產(chǎn)生不利影響。

2、金融機(jī)構(gòu)同區(qū)縣政府合作步伐明顯放緩。去年下半年以來，為了有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大了對各類信貸的審核、監(jiān)督力度，并不同程度上收了貸款審批權(quán)限；包括四大國有商業(yè)銀行在內(nèi)的多家金融機(jī)構(gòu)通過內(nèi)部發(fā)文的形式，從項(xiàng)目方向、擔(dān)保形式、財(cái)力分析等方面對區(qū)縣政府貸款做出了更嚴(yán)格的限定，區(qū)縣級政府未來爭取金融信貸的難度將進(jìn)一步加大。

3、融資平臺(tái)市場化融資運(yùn)作程度不高。金融機(jī)構(gòu)對我區(qū)政府貸款的授信額度為30億元，截止20xx年3月底，我區(qū)貸款余額已經(jīng)達(dá)到24億元，要想融集更大規(guī)模的資金，必須加快轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，通過發(fā)行債券、融資融券、IPO（首次公開募股）等資本化方式融資。但我區(qū)融資平臺(tái)目前還處在發(fā)展的初級階段，缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)和足夠的自營業(yè)務(wù)支撐，造血功能還不夠強(qiáng)，還不能滿足市場化、資本化融資的條件，影響了融資規(guī)模。

三、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模的對策

完善多層次資本市場體系、擴(kuò)大股權(quán)和債券等形式直接融資規(guī)模，是未來地方政府融資工作的基本方向，因此，準(zhǔn)確研判宏觀政策、加快完善投融資體制建設(shè)、轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，搶占市場化融資的先機(jī)，不斷拓展金融合作渠道和空間，是持續(xù)擴(kuò)大融資規(guī)模、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

1、積極應(yīng)對國家政策調(diào)整，完善投融資體制。按照財(cái)政部《地方投融資平臺(tái)基本處理意見（初步）》基本精神，今后地方政府融資將由以金融信貸為主的間接融資轉(zhuǎn)向以股權(quán)、債券、融資融券等形式為主的市場化直接融資，這就要求政府必須盡快建立健全適應(yīng)市場化融資需求的制度。一要建立嚴(yán)格的投融資項(xiàng)目審查管理制度，建立區(qū)公用事業(yè)建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃制度，用全區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目投融資，確保融資項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性。二要完善招投標(biāo)管理、預(yù)算、合同審查、項(xiàng)目審計(jì)制度，規(guī)范融資項(xiàng)目實(shí)施，確保投融資風(fēng)險(xiǎn)的可控性。三要建立完善涉及公共事業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)土地收益和收費(fèi)的政策，使之成為項(xiàng)目的有效組成部分，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目融資信用結(jié)構(gòu)。

2、推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建金融安全區(qū)刻不容緩。要建立積極的政銀合作關(guān)系，主動(dòng)發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)功能，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信貸資金運(yùn)行規(guī)律所帶來的挑戰(zhàn)、沖擊和機(jī)遇。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目論證，進(jìn)一步提高各類融資項(xiàng)目的可行性，明確權(quán)責(zé)，完善政府項(xiàng)目的監(jiān)管，用好資金；二是要完善償債機(jī)制，防范政府信用風(fēng)險(xiǎn)；三是積極整治區(qū)域信用環(huán)境，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，為金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，消除銀行信貸投放的后顧之憂。

3、加快培育融資平臺(tái)，提高市場化融資能力。從政策層面來看，國家對融資平臺(tái)“有保有壓”，“過度負(fù)債、空殼化、無成本約束機(jī)制”的融資平臺(tái)將被堅(jiān)決取消；雖然我區(qū)融資平臺(tái)運(yùn)營能力從全市來看相對較強(qiáng)，但和國家相關(guān)政策要求還有一定距離，因此在今后一個(gè)時(shí)期，加快培育融資平臺(tái)、努力實(shí)現(xiàn)市場化化運(yùn)營應(yīng)該成為我區(qū)投融資工作的重要任務(wù)。一是按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善融資平臺(tái)內(nèi)部建設(shè)，充分發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)職能，落實(shí)對投融資工作的管理，進(jìn)一步充實(shí)平臺(tái)公司的自營業(yè)務(wù)，做實(shí)融資平臺(tái)，強(qiáng)化其造血功能、投融資職能；二是支持平臺(tái)公司參與政府投融資項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大融資平臺(tái)資金流量和投資收益，進(jìn)一步提高其信用等級，逐步將政府信用催化和轉(zhuǎn)變?yōu)槿谫Y平臺(tái)的企業(yè)信用，滿足市場化融資的信用要求。三是通過整合國有資產(chǎn)、財(cái)政現(xiàn)金流注入等途徑，增加平臺(tái)公司注冊資本，提高其經(jīng)營能力，使融資平臺(tái)能夠獨(dú)立履行項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理職責(zé)，增強(qiáng)投融資實(shí)力。四是完善政府主導(dǎo)的城建開發(fā)機(jī)制，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊的土地開發(fā)結(jié)合起來，以投資收益的形式轉(zhuǎn)化為融資主體的現(xiàn)金流，用于基礎(chǔ)設(shè)施的再投資，逐步減少和取消財(cái)政還款補(bǔ)貼。

4、加快建立多元化融資格局。目前，我區(qū)和xx發(fā)展辦形成的“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展格局已經(jīng)形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向已經(jīng)明確，融資工作從“無收益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”向“有收益整片開發(fā)”拓展的基本條件逐漸成熟；我們應(yīng)把握機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展多平臺(tái)、多層次、多形式、多渠道的融資，調(diào)動(dòng)更多資金助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是依托我區(qū)規(guī)劃優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、區(qū)辦融合發(fā)展的政策優(yōu)勢，提高招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量，積極引進(jìn)既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合信貸支持重點(diǎn)的大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶我區(qū)，通過“招大商”來“引大資”。二是借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)并規(guī)范企業(yè)融資和民間借貸行為，通過發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、完善擔(dān)保機(jī)制等途徑擴(kuò)大金融服務(wù)，調(diào)動(dòng)更多資金資源進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域。三是依托哄鄙態(tài)區(qū)的金融區(qū)建設(shè)，積極爭取更多金融機(jī)構(gòu)涉足我區(qū)信貸市場，拓寬資金來源渠道。

融資調(diào)研報(bào)告6

隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“新36條”）等文件，全國各地相繼出臺(tái)了解決中小微型企業(yè)融資難題和鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的政策措施。近年來，我市在解決民營企業(yè)融資難題和鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資方面也采取了不少舉措，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市20__年和20__年民間投資增速分別為50%和49%，分別高出同期全社會(huì)固定資產(chǎn)增速3個(gè)和18個(gè)百分點(diǎn)；20__年上半年，民間投資達(dá)360億元，同比增長63%，高出全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速28個(gè)百分點(diǎn)，為民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。然而，以中小微型企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)對資金的需求日益旺盛，民間資本參與投資金融業(yè)等更多領(lǐng)域的愿望日益強(qiáng)烈，民間資本的充分利用和民間投資的有效引導(dǎo)愈發(fā)顯得迫切和必要。當(dāng)前，我市中小微型企業(yè)投融資問題仍然突出，表現(xiàn)在民間融資載體還不夠系統(tǒng)化、多元化；民間投資投向還不夠合理，投入還不夠積極等等。為此，建議：

一、進(jìn)一步創(chuàng)新民間融資載體平臺(tái)，拓寬民營經(jīng)濟(jì)融資渠道

（一）規(guī)范民間融資行為，優(yōu)化民間融資環(huán)境。應(yīng)從自治區(qū)層面進(jìn)行推進(jìn)，將小額貸款公司審批權(quán)下放市級金融辦，使審批權(quán)與管理權(quán)合二為一，以便更好地發(fā)揮審管部門的職能作用。應(yīng)引導(dǎo)建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心；鼓勵(lì)民間資金成立投融資公司，建立類似交易中心的民間融資場所，聚集擔(dān)保、評估、抵質(zhì)押登記、征信查詢等為中小企業(yè)及個(gè)體工商戶提供融資服務(wù)的“一站式”、“一條龍”綜合機(jī)構(gòu)；對民間融資行為予以登記，以利于對民間融資行為進(jìn)行綜合管理監(jiān)控。應(yīng)加快完善企業(yè)備案和誠信體系建設(shè)，將民間融資機(jī)構(gòu)納入征信系統(tǒng)，使民間融資信用公開化，以利于降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做實(shí)做好試點(diǎn)工作，發(fā)揮集合票據(jù)功能。20__年，我市已成為全區(qū)首個(gè)開展區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資試點(diǎn)城市，發(fā)行首只中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)。應(yīng)充分發(fā)揮這一載體的功能和示范作用：通過向各縣區(qū)政府、金融機(jī)構(gòu)和中小微型企業(yè)加強(qiáng)政策宣傳、推介融資產(chǎn)品，提高相關(guān)主體對區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式的認(rèn)知，提升中小企業(yè)的發(fā)債意識(shí)；通過引導(dǎo)中小微型企業(yè)完善財(cái)務(wù)制度，引導(dǎo)發(fā)債企業(yè)按照相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重新梳理甚至重構(gòu)企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，使財(cái)務(wù)信息真實(shí)、完整地反映公司的經(jīng)營狀況，以滿足發(fā)債要求；通過做好人民銀行、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、發(fā)債企業(yè)之間的組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我市區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資工作，充分發(fā)揮區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)的功能作用。

（三）建立新型金融組織，切實(shí)拓寬融資渠道。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，組建金融機(jī)構(gòu)的貸款子公司、村鎮(zhèn)銀行；應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度，引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來柳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)辦金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；引導(dǎo)民間力量自發(fā)創(chuàng)辦具有扶貧和信貸雙重功能的民辦扶貧基金會(huì)；加快小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司審批，引導(dǎo)小額貸款公司行業(yè)有序發(fā)展、合理布局。

二、進(jìn)一步激發(fā)民間資本投資熱情，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

（一）切實(shí)貫徹落實(shí)“新36條”，不斷挖掘政策扶持潛力。盡快出臺(tái)我市落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則。要在充分用活用足國家部委42個(gè)配套實(shí)施細(xì)則中優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家給予廣西的優(yōu)惠政策和__實(shí)際，制定更具操作性的舉措，進(jìn)一步降低對民間資本的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)消除“玻璃門”、“彈簧門”，進(jìn)一步提升投資者信心，激發(fā)民間投資熱情。如，對民間資本開辦村鎮(zhèn)銀行，適當(dāng)降低門檻，取消發(fā)起人必須是大銀行的限制，只要符合資質(zhì)、滿足監(jiān)管條件就可以合法經(jīng)營；對中小微型企業(yè)，在我市職權(quán)范圍內(nèi)，通過減少稅負(fù)或采取稅收返回、補(bǔ)貼等措施，減輕企業(yè)因用工、原材料、融資等成本上升帶來的壓力，確保企業(yè)順利渡過后金融危機(jī)影響期。

（二）加強(qiáng)對民間投資的引導(dǎo)，不斷激發(fā)民間資本活力。去年，市工商聯(lián)積極配合市委、市政府先后兩次成功地舉辦了民營企業(yè)投資項(xiàng)目推介會(huì)，這是我市積極引導(dǎo)、促進(jìn)民間投資的一種有益嘗試，值得推廣。今后，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金投向重點(diǎn)工程和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工程，推動(dòng)發(fā)展私募基金；進(jìn)一步放開民間資本進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)及壟斷行業(yè)領(lǐng)域；進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度，為高含金量的資本流入提供必要的制度保障，從根本上解決民間資本進(jìn)入熱情不高、活力不足的問題。

（三）引導(dǎo)民間投資金融業(yè)改革，不斷提供民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。正確處理好金融領(lǐng)域“管”與“放”的關(guān)系，既要避免把民營經(jīng)濟(jì)管僵管死，又要防止過于放開引發(fā)不穩(wěn)定因素，努力在“管”和“放”之間找到平衡點(diǎn)。應(yīng)借鑒溫州經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、支持民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，允許其依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，探索設(shè)立民營銀行，鼓勵(lì)專業(yè)銀行與小型擔(dān)保公司合作，引導(dǎo)有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行，不斷做大做強(qiáng)民間資本銀行，進(jìn)而鼓勵(lì)其參與市內(nèi)、全區(qū)乃至全國重大項(xiàng)目的建設(shè)。

融資調(diào)研報(bào)告7

根據(jù)縣政府批示的《關(guān)于配合做好楚雄州融資問題專題調(diào)研工作的函》的有關(guān)要求。我公司對我縣近年來融資平臺(tái)運(yùn)作中取得的成效、經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前融資難的現(xiàn)狀，存在的問題及下步對策建議情況進(jìn)行了調(diào)研的現(xiàn)報(bào)告如下：

一、投融資平臺(tái)發(fā)展的基本情況

xxxx自20xx年著手建設(shè)地方政府投融資平臺(tái)，按照“政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作”的思路，我縣強(qiáng)勢整合縣屬國有企業(yè)、機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量國有資產(chǎn)，先后籌備組建了xxxx縣開發(fā)投資有限公司、xxxx縣城市建設(shè)開發(fā)投資有限公司2個(gè)縣級投融資平臺(tái),縣開發(fā)投資有限公司與縣城市建設(shè)開發(fā)投資有限公司合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人員的管理模式。其中，xxxx縣開發(fā)投資有限公司于20xx年1月成立，主要從事多渠道籌措建設(shè)開發(fā)資金；集中管理縣級財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營性建設(shè)資金；安排縣人民政府指定的各種專項(xiàng)資金；實(shí)施政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目；對縣安排的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及國家和省州在我縣的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，采取參股和根據(jù)國家批準(zhǔn)的融資業(yè)務(wù)等方式進(jìn)行投資和經(jīng)營管理；對公司資金的使用進(jìn)行跟蹤督查并向縣人民政府報(bào)告和提出建議；通過對政府資產(chǎn)的運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)公司的國有資產(chǎn)保值增值;xxxx縣城市建設(shè)開發(fā)投資有限公司成立于

20xx年12月，主要為市重點(diǎn)工程項(xiàng)目籌集建設(shè)資金，圍繞城建項(xiàng)目實(shí)施土地

一、二級開發(fā)，同時(shí)主要負(fù)責(zé)縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建設(shè)項(xiàng)目的選項(xiàng)和管理；受縣政府委托，作為承貸主體負(fù)責(zé)統(tǒng)一向商業(yè)銀行融資、承貸、使用、還款等事項(xiàng)，具有融資、項(xiàng)目管理、土地儲(chǔ)備、投資經(jīng)營和經(jīng)營管理縣政府明確的由公司履職的城市資產(chǎn)等職能；幾年來，我縣投融資平臺(tái)不斷探索實(shí)踐，平臺(tái)實(shí)力逐步壯大，xxxx縣縣級投融資體系初步形成。

（一）平臺(tái)資產(chǎn)、負(fù)債情況。截至20xx年9月末，開投公司、城投公司等2家平臺(tái)公司注冊資本共7785.08萬元，總資產(chǎn)21513.09萬元，凈資產(chǎn)總額9906.52萬元，總負(fù)債11606.57萬元，資產(chǎn)負(fù)債率53.95%。

（二）平臺(tái)籌資、融資情況。截至20xx年9月末，開投公司、城投公司等2大平臺(tái)公司累計(jì)為xxxx縣融資12746.03萬元，其中，開投公司融資4176.03萬元，城投集公司平臺(tái)融資8570萬元。目前，各項(xiàng)融資余額總計(jì)10286.03萬元，其中，州開發(fā)投資公司貸款余額1986.03萬元，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款余額8000萬元，農(nóng)村信用社貸款余額300萬元。融資資金主要用于xxxx縣高中階段教學(xué)樓建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、xxxx人博物館、xxxx人體育館建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)路網(wǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目（廉租房、龍川江河道治理、xxxx大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水灌溉示范、農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村沼氣、xxxx縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建

第2頁

設(shè)、xxxx縣農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和控制區(qū)域站建設(shè)、天然林保護(hù)、縣鄉(xiāng)公路通鄉(xiāng)油路工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站建設(shè)、廣播電視村村通工程、紅色旅游建設(shè)項(xiàng)目等12個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)），有力地保證了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

20xx年兩大融資平臺(tái)全年計(jì)劃融資額1.2億元，目前已經(jīng)落實(shí)合同金額1.2億元，占計(jì)劃融資額的100%。其中城投公司計(jì)劃融資1.2億元，合同落實(shí)了1.2億元。

（三）平臺(tái)負(fù)債項(xiàng)目運(yùn)行、還款保障情況。截至20xx年9月末，開投公司、城投公司等2大融資平臺(tái)融資共涉及項(xiàng)目19個(gè)大項(xiàng)，目前部分建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完工，且運(yùn)行正常；未完工的建設(shè)項(xiàng)目，正在順利推進(jìn)。經(jīng)初步測算，20xx年—20xx年為xxxx縣還本付息高峰期，年還款額大都在5000萬元左右。根據(jù)19個(gè)項(xiàng)目擔(dān)保性質(zhì)，將其還款渠道歸納劃分為縣財(cái)政、土地出讓收入返還還款等2類。其中，縣財(cái)政還款共18項(xiàng)、金額2286.03萬元；土地出讓收入返還還款共1項(xiàng)、金額8000萬元。去年xxxx縣負(fù)債共需還本付息約1254.48萬元，其中還本1030萬元，付息224.48萬元，無償債風(fēng)險(xiǎn)。

二、融資平臺(tái)運(yùn)作中取得的成效、經(jīng)驗(yàn)

通過近八年的努力，xxxx縣兩大融資平臺(tái)在資產(chǎn)經(jīng)營管理、爭取國家無償資金扶持、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面做了大量工作，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。截止20xx年9月30日，兩大融資平臺(tái)資產(chǎn)總額達(dá)21513.09萬元，負(fù)債總額11606.57萬元，所有者權(quán)益9906.52萬元（其中實(shí)收資本7785萬元）。

（一）積極探索投入、產(chǎn)出、退出的投融資方式。一是積極爭取上級政府補(bǔ)助資金1250萬元投入市場建設(shè)。開投公司圍繞政府的產(chǎn)業(yè)政策和扶持導(dǎo)向，積極向上級爭取資金對xxxx蔬菜批發(fā)市場進(jìn)行改擴(kuò)建。共爭取到市場改擴(kuò)建項(xiàng)目資金690萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）350萬元，省級資金280萬元，州資金60萬元。完成了市場一期道路及地坪硬化、大棚建設(shè)、市場相關(guān)配套設(shè)施、部分公用工程、信息大樓、信息系統(tǒng)、檢測系統(tǒng)、檢測樓的改造、冷庫、凈菜車間等工程建設(shè)，完成投資2758萬元。爭取到商務(wù)部“雙百市場工程”資金560萬元，完成了市場安全監(jiān)控系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)，完成投資1248.29萬元。20xx年，公司被省商務(wù)廳表彰為“云南雙百市場工程先進(jìn)企業(yè)”。二是招商引資建設(shè)市場二期工程。為解決建設(shè)資金不足的問題，公司引進(jìn)云南永禾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資8000萬元建設(shè)市場二期的商住大棚等項(xiàng)目。三是通過轉(zhuǎn)讓冰廠、冷庫的所有權(quán)及部份貨位的經(jīng)營權(quán)，吸納民間資金927.45萬元參與了市場建設(shè)，初步搭建起了多渠道融資的平臺(tái)。公司采用投入——退出——再投入的投資機(jī)制，對蔬菜批發(fā)市場制冰廠、6間冷庫所有權(quán)進(jìn)行了公開轉(zhuǎn)讓，收回投資256.8萬元；對部分貨位的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，收回投資670.65萬元。到目前為止，公司共收取國有資產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓收入20xx.47萬元,上繳財(cái)政1878.02萬元，上繳稅金139.45萬元。

（二）以經(jīng)營管理城市的理念，加快城市建設(shè)步伐。城投公司以經(jīng)營管理城市的理念，做好城市開發(fā)工作。一是完成xxxx縣“兩館”片區(qū)城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告的編制工作，同時(shí)將項(xiàng)目上報(bào)省、州、縣發(fā)改委，爭取列入了云南省20xx年100項(xiàng)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目。協(xié)調(diào)國土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等部門，做好項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的土地預(yù)審報(bào)批、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、控制性詳細(xì)性規(guī)劃等工作。協(xié)助開發(fā)商通過公拍掛取得了第一批開發(fā)用地168.31畝，同時(shí)對土地情況做了調(diào)查核實(shí)。并協(xié)助開發(fā)商完成了兩館片區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過了州級評審。協(xié)調(diào)開發(fā)商啟動(dòng)了小廣場建設(shè)。二是做好xxxx縣城至能禹南片區(qū)市政道路工程項(xiàng)目前期工作，xxxx縣城至能禹南片區(qū)市政道路工程項(xiàng)目估算投資35654.59萬元的，該項(xiàng)目是我縣20xx年“3個(gè)10項(xiàng)”重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目。項(xiàng)目地處縣城規(guī)劃區(qū)中心位臵，用地南至大溝村，北至G5高速公路，西臨G5高速公路，東到108國道，含五條道路工程。目前，項(xiàng)目建議書已通過州級評審，報(bào)請省級評審。公司計(jì)劃年內(nèi)完成項(xiàng)目建議書、可研、環(huán)評、選址意見等的編制及審批工作。三是能過融資方式進(jìn)行xxxx縣“兩館”至能禹城市道路工程項(xiàng)目建設(shè)工作。該項(xiàng)目總投資為：30356.70萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為2.9218公里Ⅲ級主干道及排水、管線綜合、照明、交通設(shè)施、綠化等附屬工程。該項(xiàng)目將為我縣實(shí)施“南優(yōu)，北拓，東調(diào)，西擴(kuò)，中興”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略打下良好的基礎(chǔ)。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足，我縣以城投公司為承貸主體向武定農(nóng)發(fā)行貸款2億元用于項(xiàng)目建設(shè)。公司于去年完成項(xiàng)目立項(xiàng)及可研批復(fù)，今年對項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行了公開招投標(biāo)，并完成了項(xiàng)目建設(shè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、及項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)物指標(biāo)調(diào)查方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)施方案、項(xiàng)目搬遷安置方案等。項(xiàng)目于7月18日正式啟動(dòng)實(shí)施。目前，已完成初步設(shè)計(jì)、地堪。已完成征地369.0456畝，兌現(xiàn)土地及地上附（構(gòu)）著物補(bǔ)償款27125733.6元。該項(xiàng)目將通過整合資金，實(shí)行土地收入注入、財(cái)政資金注入、以及招商引資等市場化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改變?nèi)谫Y方式，并通過項(xiàng)目運(yùn)作充實(shí)融資平臺(tái)公司資金流量。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。20xx年開投公成立之初，能禹蔬菜批發(fā)市場帳面價(jià)值為769.79萬元，經(jīng)過八年時(shí)間的經(jīng)營和發(fā)展帳面價(jià)值已達(dá)3973.57萬元，評估價(jià)值近億元。市場從原有占地面積102畝、可經(jīng)營面積53畝發(fā)展成占地面積150畝，可經(jīng)營面積120畝。健全了xxxx蔬菜批發(fā)市場的儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)、物流配送、檢疫檢測體系、市場信息系統(tǒng)、安全監(jiān)控等功能。從建設(shè)前的20xx/2021年菜季中，蔬菜水果外銷量16.38萬噸、銷售額1.92億元。到建設(shè)后，20xx/2021年菜季，蔬菜水果外銷蔬菜量達(dá)27.82萬噸，農(nóng)民賣菜總收入5.90億元，比20xx/2021年菜季增加11.44萬噸，銷售收入增加3.98億元。20xx年，公司向農(nóng)業(yè)部申請定點(diǎn)市場的稱號(hào)，12月12日，農(nóng)業(yè)部授予xxxx蔬菜批發(fā)交易市場為“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場”。20xx年，經(jīng)過長達(dá)兩年的商談，我縣以320萬元人民幣回購了攀鋼能禹轉(zhuǎn)運(yùn)站辦公區(qū)、貨場等138畝土地及地上構(gòu)筑物，接收鐵路專用線四條。為加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。為規(guī)范和加強(qiáng)出租資產(chǎn)的管理，公司對已到期的能禹蔬菜批發(fā)市場資產(chǎn)及攀鋼轉(zhuǎn)運(yùn)站資產(chǎn)進(jìn)行了公開招租，規(guī)范租賃合同，統(tǒng)一租賃期限，明確各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。到目前為止，公司共收取國有資產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓收入20xx.47萬元,上繳財(cái)政1878.02萬元，上繳稅金139.45萬元。

三、投融資平臺(tái)發(fā)展面臨的主要問題

（一）平臺(tái)融資渠道單一，后續(xù)融資能力較弱?，F(xiàn)有融資平臺(tái)資產(chǎn)總量小、經(jīng)營性資產(chǎn)少，融資方式主要以銀行中長期貸款和短期流動(dòng)資金貸款等間接融資為主，20xx年12月30日前在間接融資中銀行與政府合作通過授信獲得的貸款又占了很大比重，近87.98%，而利用資本市場直接融資比例過低，占全部融資比重只占12.02%，造成資金來源單一、結(jié)構(gòu)不合理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等一系列問題。單一的融資渠道，使xxxx縣融資平臺(tái)受信貸政策及國家宏觀政策影響很大。此外融資又大部分投向了沒有收益或收益很低的基礎(chǔ)設(shè)施公益性項(xiàng)目，企業(yè)的現(xiàn)金流平衡十分脆弱，其次是公司撐握的國有資產(chǎn)有限，可以抵押資產(chǎn)逐漸減少，以目前的狀況，后續(xù)融資受到很大限制。

（二）償債壓力逐漸顯現(xiàn)，隱性風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。xxxx縣投融資平臺(tái)貸款基本都有明確的償債渠道，債務(wù)償還總體看有保障，整體債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍內(nèi)。但由于部分貸款項(xiàng)目是周期長、規(guī)模大而難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,項(xiàng)目本身不具備償還能力，而是靠縣財(cái)政收入和土地出讓收入償還，共占全部償還資金的100%。而相應(yīng)支撐償債的土地因土地指標(biāo)、收儲(chǔ)資金不落實(shí)，特別是征地工作難度大等問題,土地收儲(chǔ)工作難度大，這些項(xiàng)目具有較強(qiáng)的隱蔽性償債風(fēng)險(xiǎn)。未來5年是xxxx縣的償債高峰期，一旦支撐償債的土地不能及時(shí)出讓，部分不具備自償能力的建設(shè)項(xiàng)目還款來源難以保證。屆時(shí)這些“隱性債務(wù)”必然顯性化，就會(huì)形成信貸資金的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這將給未來一定時(shí)期的地方財(cái)政造成較大的償債壓力。

（三）平臺(tái)資產(chǎn)運(yùn)營能力不強(qiáng)，投融資“借、用、管、還”脫節(jié)。xxxx縣主要平臺(tái)公司作為投融資平臺(tái)的貸款主體，其經(jīng)營的政府意向色彩濃厚，投融資“借、用、管、還”的責(zé)任主體不夠清晰，致使融資和投資脫節(jié)，市場化運(yùn)作水平低，效率不高。平臺(tái)公司僅作為借款主體，籌集的資金投向難以支配，資金一旦投放出去對資金就失去了管理權(quán)限，但最終的還款人卻是平臺(tái)公司。這樣的管理體制很難有高效的資產(chǎn)運(yùn)營能力，只會(huì)造成平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)敞口越來越大，最終將使平臺(tái)公司面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、影響融資平臺(tái)發(fā)展的因素分析

（一）政策因素分析。截至20xx年9月，全國共有3000余家各級政府投融資平臺(tái)，總資產(chǎn)近9萬億元，總負(fù)債5.26萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率約60%左右。為防范和化解地方巨額負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，繼銀監(jiān)會(huì)要求銀行系統(tǒng)自查地方政府融資平臺(tái)貸款并上報(bào)之后，國務(wù)院日前又下發(fā)文件，要求地方各級政府和相關(guān)部門在年內(nèi)清理、規(guī)范地方融資平臺(tái)債務(wù)。國家此次政策調(diào)整，對xxxx縣而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。機(jī)遇方面，xxxx縣籌備組建的2大融資平臺(tái)，均符合國家此次清理整頓的保留要求，文件既為xxxx縣融資平臺(tái)做實(shí)、做大、做強(qiáng)提供了政策空間，也為xxxx縣向上爭取國家相關(guān)政策扶持創(chuàng)造了有利條件。挑戰(zhàn)方面，國家嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目貸款、平臺(tái)分類規(guī)范、地方政府擔(dān)保承諾行為無效等政策，進(jìn)一步加大了xxxx縣平臺(tái)后續(xù)融資的難度。

（二）債務(wù)因素分析。融資平臺(tái)的負(fù)債情況，盡管是平臺(tái)融資風(fēng)險(xiǎn)的集中體現(xiàn)，但一定程度上也反映了平臺(tái)實(shí)際融資能力的強(qiáng)弱和發(fā)揮作用的大小，預(yù)示著平臺(tái)未來融資的潛力和空間。目前，xxxx縣已組建的2大平臺(tái)公司的平均資產(chǎn)負(fù)債率僅為53.95%左右，略低于全國60%的平均水平，如果xxxx縣再注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等措施進(jìn)一步改善平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，平臺(tái)未來的操作空間和前景十分廣闊。

（三）需求因素分析。融資平臺(tái)是xxxx縣投融資領(lǐng)域的重大機(jī)制創(chuàng)新，幾年來融資平臺(tái)的快速發(fā)展，滿足了xxxx縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，彌補(bǔ)了xxxx縣財(cái)力不足的缺陷，有力推進(jìn)了xxxx縣經(jīng)濟(jì)又好又快、大發(fā)展。截至20xx年9月，平臺(tái)融資總額24726.03萬元，占全縣固定資產(chǎn)投資的很大比重，為xxxx縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；未來三年，xxxx縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展資金需求更加巨大，融資平臺(tái)勢必要在全縣城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，繼續(xù)發(fā)揮攸關(guān)全局的關(guān)鍵性、決定性作用。

五、促進(jìn)融資平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的對策建議

（一）以強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行發(fā)展。結(jié)合xxxx縣平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)際情況，探索建立四大創(chuàng)新機(jī)制。一是建立資產(chǎn)注入機(jī)制。根據(jù)平臺(tái)的資產(chǎn)狀況、融資需求、管理水平等及時(shí)向平臺(tái)注入可抵押的、可經(jīng)營、有收益的有效資產(chǎn)，夯實(shí)平臺(tái)資產(chǎn)。由平臺(tái)提報(bào)資產(chǎn)注入申請，縣政府拍板決策。二是建立分類投資決策機(jī)制。對政府交辦的投資任務(wù)，要完善投融資政策、決策程序，建立政府投資決策咨詢評估制度，實(shí)現(xiàn)政府投資管理的科學(xué)化、民主化和法制化；對平臺(tái)自主投資項(xiàng)目，要加強(qiáng)投資程序建設(shè)，通過加強(qiáng)審計(jì)、稽查等監(jiān)督管理，提高平臺(tái)自主決策水平。三是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。將政府性負(fù)債項(xiàng)目償還本息等計(jì)劃納入預(yù)算管理，建立政府償債基金和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控、評估機(jī)制。同時(shí)，建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，對平臺(tái)在經(jīng)營中產(chǎn)生的政策性虧損，通過注入資本金進(jìn)行彌補(bǔ)，進(jìn)一步防范金融風(fēng)險(xiǎn)。四是建立科學(xué)的考核與市場化的薪酬、激勵(lì)約束機(jī)制。兼顧平臺(tái)運(yùn)營的政策性和市場化特點(diǎn)，建議參照《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》、《云南省國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》等政策條文，在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，對各平臺(tái)公司逐步建立市場化的薪酬、激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）以拓寬融資渠道為支撐，大力發(fā)展多元化的融資方式。結(jié)合xxxx縣融資渠道未形成多元化、州開發(fā)投資公司、銀行信貸仍是各平臺(tái)公司最主要融資方式的實(shí)際情況，進(jìn)一步整合利用xxxx縣現(xiàn)有資源，充分運(yùn)用州人民政府地方政府債券方式實(shí)現(xiàn)融資。繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對接與合作，提高自身的信用等級，構(gòu)建良好的銀企合作機(jī)制，進(jìn)一步提高間接融資能力。積極采用BT、BOT、TOT等融資方式，動(dòng)員全社會(huì)資金尤其是民間資本參與投融資。

（三）以完善平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)為取向，建立“借、用、管、還”的運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)投融資“借、用、管、還”一體化，是國家此次政策調(diào)整的導(dǎo)向之一，也是地方政府融資生存發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢和方向。哪個(gè)城市率先做到了，哪個(gè)城市的地方融資平臺(tái)就能生存得更長遠(yuǎn)、發(fā)展得更強(qiáng)大。為實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)“借、用、管、還”一體化的投融資運(yùn)作模式，今后應(yīng)規(guī)范融資行為，完善治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整融資平臺(tái)僅作為借款人、不負(fù)責(zé)具體建設(shè)和管理的經(jīng)營職能，賦予投融資平臺(tái)實(shí)際的、獨(dú)立的投融資主體地位，真正實(shí)現(xiàn)“借、用、管、還”功能于一體的符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的法人實(shí)體。

（四）以政策制度和組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)為保障，打造做大做強(qiáng)平臺(tái)的環(huán)境空間。地方政府融資平臺(tái)建設(shè)管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、探索性、建設(shè)性和戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，工作任務(wù)艱巨、工作量繁重、工作內(nèi)容龐雜、具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性，其政策制度和組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)是做好此項(xiàng)工作的長遠(yuǎn)保障措施。目前，國家和我省也沒有出臺(tái)地方政府投融資體系建設(shè)規(guī)范性文件，需要通過研究、探索、制定加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)范性制度，研究制定xxxx縣加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見、實(shí)施意見等一系列規(guī)章制度，并研究出臺(tái)具有針對性、操作性的扶持平臺(tái)發(fā)展的政策措施。同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，縣政府統(tǒng)籌部署全縣投融資平臺(tái)建設(shè)管理工作，確定投融資領(lǐng)域重大事項(xiàng)和問題，定期研究解決投融資體制機(jī)制改革、政策制度環(huán)境建設(shè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、融資規(guī)模和投向等問題。

融資調(diào)研報(bào)告8

中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性難題，而中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中又起著重要作用，所以在當(dāng)前世界金融危機(jī)和我國經(jīng)濟(jì)下降的歷史背景下，要建設(shè)x縣經(jīng)濟(jì)大縣，解決其融資難的問題亦成為我縣民營企業(yè)尤其是我縣中小企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

我縣中小企業(yè)融資現(xiàn)狀和問題。要討論中小企業(yè)融資的問題，首先明確中小企業(yè)的概念范圍，只有在清晰的概念定義框架下才能更好的探討中小企業(yè)融資問題。中小企業(yè)不是一個(gè)絕對的概念，而是一個(gè)相對大企業(yè)而言的概念。中小企業(yè)是一個(gè)合成詞，是中型企業(yè)和小型企業(yè)的合稱。在全國各地，大型企業(yè)寥寥無幾，針對我先而言，沒有真正意義上的大企業(yè)，所有的企業(yè)都應(yīng)納入中小企業(yè)的范疇。

我先的民營企業(yè)目前票幣缺少流動(dòng)資金，企業(yè)無法進(jìn)行新產(chǎn)品和市場開發(fā)，直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。

經(jīng)我們調(diào)研27個(gè)民營會(huì)員企業(yè)，缺少資金的企業(yè)21個(gè)，攻擊達(dá)6230多萬元，占調(diào)研企業(yè)數(shù)的77%，目前資金基本有保障的企業(yè)6個(gè)，站調(diào)研企業(yè)數(shù)的23%；卻固定資產(chǎn)、技改資金的企業(yè)5個(gè)，攻擊3000萬元，占調(diào)研企業(yè)數(shù)的18%，占缺少資金企業(yè)數(shù)量的28.5%，占總共資金缺口的41%；缺

少產(chǎn)品和市場開發(fā)資金的企業(yè)16個(gè)，攻擊3230多萬元，占調(diào)研企業(yè)數(shù)的82%，占缺少資金企業(yè)數(shù)量的72.5%，占總共資金缺口的59%。

我縣中小企業(yè)融資的來源及特點(diǎn)。

中小企業(yè)自今年來源不外乎自籌、直接融資、間接融資、政府扶持等4中途徑。由于企業(yè)類型和所處的發(fā)展階段不同，所需的融資方式也不盡相同，對融資的需求有不同的規(guī)律性。在創(chuàng)辦階段，需要產(chǎn)權(quán)（自有）資金、或稱股金、一般來自個(gè)人投資者和風(fēng)險(xiǎn)資金；也需要商業(yè)銀行以舉債方式籌借少量資金；有時(shí)仍要從個(gè)人投資者、風(fēng)險(xiǎn)資金和小企業(yè)投資企業(yè)等方面增加資金。在增長發(fā)展階段，主要從商業(yè)銀行及各種小企業(yè)投資公司、各種開發(fā)公司獲得債務(wù)資金；也會(huì)從前述渠道籌措產(chǎn)權(quán)資金，從投資公司、商業(yè)銀行等籌集發(fā)展所需產(chǎn)權(quán)資金。但實(shí)際情況是中小企業(yè)的發(fā)展資金主要是源于間接融資——銀行借貸、

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)在銀行不能融資的原因有三類：一是：沒有足夠抵押擔(dān)保的企業(yè)19個(gè)，占缺少資金企業(yè)數(shù)的90.4%；二是：受行業(yè)限制，有抵押擔(dān)保也不能融資的1個(gè)，占缺少資金企業(yè)數(shù)的1.8%；三是企業(yè)能夠融資，但企業(yè)認(rèn)為銀行的利息高，不劃算，不愿意到銀行融資，希望得到低息或無息貸款的1個(gè)，占缺少資金企業(yè)數(shù)的4.8%。

我縣中小企業(yè)用款的特點(diǎn)。

中小企業(yè)用款一般都具有時(shí)間急、頻率高、數(shù)額小的特點(diǎn)。國有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限比較集中（有的商業(yè)銀行規(guī)定，新增貸款客戶必須由省級分行審批），一般基層營業(yè)機(jī)構(gòu)沒有自主決策權(quán)，加之上下管理鏈長，手里程序剛性，審批流程復(fù)雜、管理力量薄弱，難以適應(yīng)中小企業(yè)資金需求特點(diǎn)。民間融資條件寬松，籌資成本相對降低。且民間融資無需資產(chǎn)擔(dān)保抵押，手續(xù)簡便，民間借貸成本與銀行相差無多，因此，部分中小企業(yè)愿意從民間借貸。民間融資雖在一定程度上緩解了民營企業(yè)資金短缺的問題，保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，但因其利率過高、借貸手續(xù)不完備、對金融秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

我縣中小企業(yè)融資難的原因分析。

根據(jù)我縣中小企業(yè)融資主要來源于銀行，縣就以銀行和企業(yè)為分析對象淺談一下企業(yè)融資難的原因。

企業(yè)自身的原因。1、家庭管理，集中管理。家庭企業(yè)是以血緣關(guān)系為基本紐帶、以追求家庭利益為目標(biāo)、以實(shí)際控制權(quán)為基本手段、以親情第一為首要原則、以企業(yè)為組織形式的經(jīng)濟(jì)組織。家族企業(yè)在企業(yè)規(guī)模小的時(shí)候尚可，一旦企業(yè)上了規(guī)模，其決策上的家長制、用人上的唯親性，都是現(xiàn)代企業(yè)制度的大敵。

2、財(cái)務(wù)報(bào)表反應(yīng)是真。許多中小企業(yè)通過各種方式修飾財(cái)務(wù)報(bào)表，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表，以求達(dá)到債權(quán)人投資者的

信任，已成為較多普遍的現(xiàn)象，有的企業(yè)甚至存在三本財(cái)務(wù)賬，在資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告中，認(rèn)為因素未必真實(shí)原則。會(huì)計(jì)處理上通過虛增存貨、虛增應(yīng)收賬款、人為增加企業(yè)資產(chǎn)；違規(guī)操作，通過個(gè)人借款等手段轉(zhuǎn)移企業(yè)財(cái)產(chǎn)、資金體外循環(huán)。誤用會(huì)計(jì)政策，改變會(huì)計(jì)處理方法，只是資產(chǎn)計(jì)價(jià)失真，直接影響債權(quán)人和投資人的正確決策。同時(shí)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)未經(jīng)審計(jì)確認(rèn)，使行對企業(yè)報(bào)表的真實(shí)性難以判斷，而企業(yè)授信、信用等級評定及貸款審批環(huán)節(jié)，其主要依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表評價(jià)企業(yè)資金狀況、經(jīng)營結(jié)果和先進(jìn)流量，企業(yè)評價(jià)不實(shí)、信貸資產(chǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

3、擔(dān)保條件限制。中小企業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模偏小，往往缺乏足夠的固定資產(chǎn)，著就使得商業(yè)銀行在想中小企業(yè)貸款是抵押較困難，而擔(dān)保條件不合格是中小企業(yè)難以獲得貸款的最主要也是最常見的原因。中小企業(yè)難以提供合格的擔(dān)保、抵押品，一是因?yàn)橹行∑髽I(yè)由于自身規(guī)模小，資產(chǎn)不良，難以提供符合要求的抵押品和找到有實(shí)力的擔(dān)保單位；二是因?yàn)榈盅簱?dān)保程序繁瑣，費(fèi)用較高，部分中心企業(yè)難以承受；三是銀行對貸款方式控制較嚴(yán)抵押物價(jià)值評估方法缺乏靈活性。對消息企業(yè)保證貸款控制較嚴(yán)，對抵押貸款，原則上不接受設(shè)備抵押，就算接受通用設(shè)備抵押，貸款成熟也是從嚴(yán)掌握；四是中小企業(yè)總體資信狀況欠佳。中小企業(yè)所從事的大部分是競爭充分的勞動(dòng)密集型行業(yè)，產(chǎn)品競爭能力和市

場營銷決定著企業(yè)的興衰與存亡，降低經(jīng)營成本是企業(yè)成功制勝的關(guān)鍵，而資金不足則困擾著中小企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。二期因?yàn)楣芾韺优c經(jīng)營層的問題，中小企業(yè)產(chǎn)品競爭策略要明顯優(yōu)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。而在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題上，忽視企業(yè)的研發(fā)能力和信譽(yù)建設(shè)。中小企業(yè)存在的市場風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，決定了其信貸償還能力較差。

（二）銀行方面原因分析。

1、中小商業(yè)銀行的越位經(jīng)營。在我國目前以國有商業(yè)銀行主體，股份制商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社為補(bǔ)充的簡介融資體系中，如果說國有商業(yè)銀行因長期為大中型國有企業(yè)服務(wù)的市場定位和偏向大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目的“三大”發(fā)展戰(zhàn)略之慣性使然，而忽略對民營，中小企業(yè)的服務(wù)尚情有可原的話，那么以服務(wù)中小企業(yè)為市場定位的股份制商業(yè)銀行，城市商業(yè)銀行等區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，也重大輕小，厚“強(qiáng)”薄“弱”，將自身的信貸服務(wù)對象定位于大中型績優(yōu)企業(yè)，則無疑是明顯的“越位”經(jīng)營。從嚴(yán)格意義上講，至今在我國眾多的銀行機(jī)構(gòu)中還沒有真正專門服務(wù)于小小企業(yè)的銀行。

2、商業(yè)銀行在管理與技術(shù)上“力不從心”。眾所周知，中小企業(yè)設(shè)計(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域，而且發(fā)展階段、所有制、產(chǎn)業(yè)的不同，存在著巨大的個(gè)體差異。而且目前國內(nèi)個(gè)商業(yè)銀行尚未建立起一套科學(xué)、完善、成熟的且專門針對中小企業(yè)

的信用評級體系和管理辦法及相應(yīng)的管理評估系統(tǒng)，故難以準(zhǔn)確、即使、完整地把握中小企業(yè)的資信狀況、償債能力和經(jīng)營動(dòng)態(tài)。而且中小企業(yè)數(shù)量眾多，商業(yè)銀行人員配置不夠，個(gè)體工作量大。在分理處一級、信貸員配置少、管戶數(shù)量多，信貸員職責(zé)從市場拓展、貸前調(diào)查、上報(bào)審批、貸后管理到清收轉(zhuǎn)化，工作負(fù)荷重，束縛了他們市場開拓的手腳。

3、責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制“失調(diào)”。隨著商業(yè)銀行經(jīng)營理念的不斷成熟和改制、改造的需要，各行紛紛重點(diǎn)治“質(zhì)”。對基層行考核總是“質(zhì)量”當(dāng)頭，對新增貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的行往往“殺無赦，斬立決”，頗有“一丑遮百俊”之勢。同樣，對不能如期收回貸款的信貸人員也一般嚴(yán)處，并對信貸責(zé)任人實(shí)現(xiàn)終身責(zé)任制，但當(dāng)其按時(shí)收回貸款時(shí)卻又很少重獎(jiǎng)，甚至沒有獎(jiǎng)勵(lì)。這些做法，無疑使基層經(jīng)營者和信貸員心有余悸，抑制了其培育、扶持中小企業(yè)的熱情和積極性?！安磺笥泄Γ鬅o過”成為普遍心態(tài)。如目前雖已開放了貸款利率上限，但大多數(shù)基層行與信貸員放款時(shí)首先考慮的還是要確保貸款的絕對安全，不可能因?yàn)槔矢?dòng)幅度擴(kuò)大能夠給銀行帶來更高的利益去冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，所以現(xiàn)行的考核激勵(lì)機(jī)制使利率浮動(dòng)幅度擴(kuò)大政策失去了發(fā)揮效應(yīng)的基礎(chǔ)。

4、商業(yè)銀行對中小企業(yè)發(fā)放貸款的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大。金融業(yè)是特殊行業(yè)，經(jīng)營的是資金這樣一種特殊的商品，因此安全性、贏利性、流動(dòng)性是商業(yè)銀行的基本經(jīng)營原則。并

將安全性置于首位。國家對金融業(yè)制定了以較為嚴(yán)格的經(jīng)營規(guī)則，保證商業(yè)銀行資金的安全性、有效性及流動(dòng)性，以有效避免金融危機(jī)給整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)帶來的不利后果。金融理論認(rèn)為，信貸市場是一個(gè)存在嚴(yán)重信息不對稱的市場。中小企業(yè)所涉及的多為勞動(dòng)密集型的競爭性行業(yè)，穩(wěn)定性差，企業(yè)淘汰率高，加上財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范，銀行對中小企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營狀況和將來的贏利前景難以做出準(zhǔn)確的判斷。而商業(yè)銀行將投資的安全性作為經(jīng)營的基本原則，越來越追求馬可茨式的有效投資邊界，即在既定收益下的風(fēng)險(xiǎn)最小化或既定風(fēng)險(xiǎn)下的收益最大化。因此商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的態(tài)度并非不愿為，也非政策不允許，而是不敢為。

一般來說，中小企業(yè)借貸的特點(diǎn)是每筆貸款金額小、期限短，時(shí)效性、隨意性大。商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款從建立信貸關(guān)系、調(diào)查、審查、發(fā)放、貸后檢查和貸后管理，需花費(fèi)大量的人力和財(cái)力。據(jù)測算：中小企業(yè)貸款成本大約為大型企業(yè)的5倍。

現(xiàn)在有不少理論工作者和政府部門指責(zé)商業(yè)銀行在貸款上“嫌貧愛富“，對一般性中小企業(yè)貸款支持不積極，把中小企業(yè)融資難歸于商業(yè)銀行不貸款，其實(shí)，這是一種無視商業(yè)銀行本質(zhì)，脫離客觀實(shí)際的外行話。

姐姐中小企業(yè)融資難的思路和建議

雖然中小企業(yè)在融資問題上存在著許多現(xiàn)實(shí)原因，也非

短期內(nèi)所能解決，但隨著中小企業(yè)的迅速發(fā)展，政府應(yīng)為中小企業(yè)融資搭建平臺(tái)，建立有利于中小企業(yè)融資的外部環(huán)境，商業(yè)銀行業(yè)必須對中小企業(yè)實(shí)施積極的信貸導(dǎo)向政策，努力為中小企業(yè)提供融資支持。下面綜合中小企業(yè)融資難的問題，主要就商業(yè)銀行和政府的角度談一下解決融資難的問題的方法。

（一）、進(jìn)一步提高解決中小企業(yè)融資難的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。中小企業(yè)在充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長主體、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的獨(dú)特功能為中國所認(rèn)可，因此支持中小企業(yè)發(fā)展，不僅是商業(yè)銀行當(dāng)前擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模和贏利總量的現(xiàn)實(shí)需要，也是商業(yè)銀行為獎(jiǎng)勵(lì)培育金融資源和擴(kuò)大中型客戶，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。通過提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門、財(cái)稅部門、中央銀行、商業(yè)銀行切實(shí)解決中小城市企業(yè)融資難問題的責(zé)任心和積極性。

（二）、具體問題具體分析。不同類型、不同行業(yè)的中小企業(yè)具有不同的融資特點(diǎn)，一是政府和銀行要在正常和時(shí)間操作中體現(xiàn)區(qū)別對待，其政策扶持的重點(diǎn)是有產(chǎn)品、有市場、有發(fā)展前景的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)。對于污染環(huán)境、能源消耗高、質(zhì)量低劣的中小企業(yè)，政府下決心采取必要的措施予以關(guān)閉。銀行要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向?qū)Σ糠纸?jīng)濟(jì)過熱的行業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和國家調(diào)控行業(yè)實(shí)行信貸

退出，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，在必要時(shí)予以清收。二是對于處于創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，財(cái)稅部門應(yīng)給予減免營業(yè)稅和所得稅，政府部門應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，增強(qiáng)中小企業(yè)的原始資本積累能力。銀行應(yīng)積極規(guī)范面筋借貸行為，積極支持和引導(dǎo)中小企業(yè)向親屬朋友等籌借生產(chǎn)經(jīng)營資金，以解決中小企業(yè)自籌資金困難。

（三）、建立中小企業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，健全信用制度。該機(jī)構(gòu)可由人行牽頭，匯集商業(yè)銀行、工商、經(jīng)貿(mào)、司法、稅務(wù)等部門，對中小企業(yè)的合同信用、質(zhì)量信用、勞動(dòng)信用、環(huán)保信用、納稅信用、司法信用及企業(yè)法定代表人個(gè)人信息進(jìn)行全面評價(jià)，以解決在融資問題中的信息不對稱以致產(chǎn)生“逆向風(fēng)險(xiǎn)”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)也可減少商業(yè)銀行貸款審查的難度和監(jiān)督成本，減少交易的相關(guān)費(fèi)用。逐步堿理中小企業(yè)良好的信用環(huán)境和秩序。

（四）、價(jià)款金融產(chǎn)品創(chuàng)新和加強(qiáng)金融服務(wù)。

1、商業(yè)銀行應(yīng)實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新、拓展金融渠道、努力滿足中小企業(yè)全方位、多層次的金融產(chǎn)品和服務(wù)需求。對產(chǎn)品有市場有一定資產(chǎn)規(guī)模、科技含量高、效益好的中小企業(yè)可適當(dāng)放寬貸款條件、擴(kuò)大授信額度，對信用等級優(yōu)良的中小企業(yè)可允許發(fā)放部分信用貸款。選擇資信良好、產(chǎn)品供銷狀況穩(wěn)定的企業(yè)，簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票、辦理貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、價(jià)款企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，辦理保付代

理、包買票據(jù)、福費(fèi)延等業(yè)務(wù)，以適應(yīng)國內(nèi)外統(tǒng)一市場的發(fā)展和企業(yè)多層次融資要求。

2、加強(qiáng)金融服務(wù)，增加信貸有效投入，建立一套符合當(dāng)前實(shí)際的中小企業(yè)信用等級評級授信體系。嚴(yán)格掌握好中小企業(yè)第一還款來源，根據(jù)現(xiàn)金流量情況掌握貸款，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸業(yè)務(wù)品種，并簡化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。

（五）、建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。該擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以是政策性，也可以是盈利性的；可以有政府出資，也可以鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)辦，也可以由政府和企業(yè)共同出資組建。該機(jī)構(gòu)應(yīng)明確服務(wù)對象和擔(dān)保范圍，加你了評估和決策程序，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。對該機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行，政府應(yīng)給予積極支持，減免相關(guān)稅費(fèi)及工商登記費(fèi)等，使其能更好的為中小企業(yè)融資擔(dān)保。

（六）、鼓勵(lì)建立發(fā)展為中小融資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。美國中小企業(yè)找銀行貸款并不難，經(jīng)調(diào)查，原來美國有很多的企業(yè)融資方式、融資使用的一系列服務(wù)，尤其他們會(huì)告訴企業(yè)怎樣才能更容易獲得銀行的貸款?，F(xiàn)在國內(nèi)的大多數(shù)中小企業(yè)都是拿著商業(yè)計(jì)劃書直接找銀行，根本不了解銀行的有關(guān)貸款準(zhǔn)則，往往導(dǎo)致大量的無效勞動(dòng)。因此，建立中小企業(yè)融資中介，在銀企之間搭起溝通的橋梁，有助于中小企業(yè)更好的從銀行融資。

融資調(diào)研報(bào)告9

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，融資已成為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題，尤其是長期融資更是對企業(yè)發(fā)展有著重要意義和作用。隨著我國金融業(yè)的放開以及我國加入WTO后，GATS有關(guān)條款的承諾，國外金融巨頭將逐步登陸中國市場，未來，我國券商將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和激烈競爭。如何進(jìn)一步拓展完善券商長期融資途徑，改善治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制能力，從而實(shí)現(xiàn)整體競爭力的提升有著重要作用。本調(diào)研報(bào)告，以證券為實(shí)證，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論，通過對證券長期融資情況的調(diào)研分析，查找目前長期融資工作中存在的不足，并提出建設(shè)性意見和措施。

一、證券基本情況

證券，前身為證券公司，于1991年成立，注冊地為武漢。20xx年，經(jīng)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)批復(fù)，公司完成增資擴(kuò)股，更名為證券有限責(zé)任公司。20xx年，經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)批復(fù)，公司更名為“證券股份有限公司”，并在深交所上市，股票代碼為000783。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，證券實(shí)現(xiàn)了健康快速發(fā)展，證券已在全國17個(gè)省市、自治區(qū)，38個(gè)城市設(shè)立了70多家分支機(jī)構(gòu)，形成了覆蓋全國的營銷網(wǎng)絡(luò)布局。目前，證券已完成證券類控股集團(tuán)的架構(gòu)，旗下?lián)碛凶C券承銷保薦有限公司、投資成長資本有限公司、長信基金管理有限責(zé)任公司、諾德基金管理有限公司和期貨有限公司等五家全資和控參股子公司，共有員工4837人，其中本科以上學(xué)歷員工共有2517人。在我國券商中，證券公司資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，凈資產(chǎn)和凈資本兩項(xiàng)指標(biāo)在業(yè)內(nèi)排名始終居于前列。20xx年和20xx年，公司先后兩次被評為“中國證券行業(yè)十大影響力品牌”，20xx年，公司獲得“最具發(fā)展力券商獎(jiǎng)”。

在業(yè)務(wù)發(fā)展上，證券目前已經(jīng)涉足證券市場的大多數(shù)產(chǎn)品。主要有證券代理買賣，證券代理保管、鑒證，證券的自營買賣，證券代理咨詢，代理證券的還本付息，分紅派息，代理登記開戶，證券的承銷，受托資產(chǎn)管理以及其他證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。近年來，證券在不斷挖掘傳統(tǒng)業(yè)務(wù)潛力的同時(shí)，緊跟行業(yè)先行者步伐，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷開拓股指期貨、融資融券等新型業(yè)務(wù)，呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，整體盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、證券長期融資的現(xiàn)狀分析

證券經(jīng)過近20多年的發(fā)展，長期融資方面開展了大量的工作。在外部融資上，證券主要通過增股和配股的長期股權(quán)融資方式進(jìn)行外部融資。在增股上，證券在20xx年，以7.15元的價(jià)格增發(fā)了144080萬股，募集資金103億元，登陸A股，20xx年，以6.50元的價(jià)格配股49643萬股，補(bǔ)充資金3.5億元，進(jìn)一步擴(kuò)大資本金，今年3月份，證券再次發(fā)出增股公告，預(yù)募集不超過90億元的資金。在內(nèi)部長期融資上，公司主要通過自有資金和資金積累進(jìn)行融資，截止20xx年末，證券每股公積金在1.44元左右，積累較為豐厚的公積金，體現(xiàn)出了較好的盈利能力和內(nèi)部融資能力。在股利上，證券上市三年來，先后進(jìn)行了3次股利分紅，20xx年為每10股送5元，20xx年為每10股送1元，20xx年為每10股送4元，體現(xiàn)出了較好的分紅派現(xiàn)能力。資本結(jié)構(gòu)，截止20xx年末，資產(chǎn)總額為353.78 億元，公司自有資產(chǎn)為122.79 億元。從自有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，貨幣類資產(chǎn)額為30.43億元，占自有總資產(chǎn)額的24.79%；證券類金融資產(chǎn)額為84.20億元，占自有總資產(chǎn)額的68.58%，貨幣基金、債券等變現(xiàn)能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較小的資產(chǎn)占證券類金融資產(chǎn)的73.16%，股票等權(quán)益類資產(chǎn)占證券類金融資產(chǎn)的24.22%，說明證券的資產(chǎn)流動(dòng)性好，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為優(yōu)良。20xx年末，公司總股本為21.71 億股，歸屬上市公司股東權(quán)益額為 91.24 億元，母公司凈資本 為73.89 億元。

三、證券長期融資的不足分析

隨著我國證券行業(yè)競爭的加劇，證券公司對融資需求日益增長，現(xiàn)有融資已不能滿足證券公司的融資需求。從證券的長期融資來看，存在著諸多不足，需要改進(jìn)。從目前來看，主要存在融資渠道結(jié)構(gòu)單一性和資金來源比例不合理兩個(gè)方面。在融資渠道有效性方面，證券現(xiàn)有融資渠道有效程度存在不足的問題。從國外證券公司融資的制度借鑒來看，證券公司債務(wù)融資主要來源于銀行、證券金融公司等，具有多種有效渠道。但是，從證券的融資來看，主要是通過增股配股的股權(quán)融資方式進(jìn)行，長期融資方式上存在著單一性的問題，長期債權(quán)融資等方式?jīng)]有進(jìn)行，融資渠道不夠合理，中長期融資渠道缺乏。單憑增資擴(kuò)股進(jìn)行長期融資，很容易受到金融市場環(huán)境的影響，許多時(shí)候難以付諸實(shí)施，例如，證券20xx年的增股融資就因?yàn)楣墒写蟓h(huán)境不好而作罷，操作性不強(qiáng)。加之，證券公司在增股時(shí)，證監(jiān)會(huì)往往對證券公司增股要求條件較高，需經(jīng)過復(fù)雜嚴(yán)格的審批程序、較長的發(fā)行期以及發(fā)行程序，同時(shí)單純的增股，雖然可以有效擴(kuò)大資證券公司的資本規(guī)模，但卻會(huì)降低證券公司的利潤水平，使證券公司背上較重的包袱，不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在資金來源比例，證券公司的資金來源結(jié)構(gòu)不夠合理，比例存在失調(diào)的問題。一方面，證券公司的資金來源的長、中、短期限結(jié)構(gòu)上，短期融資比例過大，比例存在不對稱。從證券公司資金的期限結(jié)構(gòu)上看，流動(dòng)資金占了大部分比重，而長期資金比重較小，長、短期資金結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡的問題。在實(shí)際融資中，同業(yè)拆借、國債回購和股票短期融資應(yīng)用較多，債權(quán)融資、商業(yè)銀行貸款等長期資金渠道不能很好滿足公司長期發(fā)展的資金需求，長期融資資金來源主要還是自有資本，即通過增資擴(kuò)股擴(kuò)大資本金。

四、證券長期融資的改善建議

根據(jù)上述分析，證券的融資上多為短期融資行為，在長期融資上比重較低、方式方法不夠完善，需要進(jìn)一步完善，在充分利用資本平臺(tái)進(jìn)行長期融資的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司自身實(shí)際，積極發(fā)展形勢多樣的長期融資渠道，形成一套較完善的長期融資管理機(jī)制。

一是應(yīng)充分資本平臺(tái)，統(tǒng)籌好股票增發(fā)配發(fā)行為，進(jìn)行長期融資。從目前證券融資行為來看，近幾年來，通過上市增股、配股的融資行為比較頻繁，這種行為不利于企業(yè)的長期融資發(fā)展。建議證券統(tǒng)籌安排增股配股行為，結(jié)合資本市場節(jié)奏適度把握融資節(jié)奏，減少增股配股頻次，充分發(fā)揮資本平臺(tái)作用，進(jìn)行長期融資。

二是積極開展債權(quán)融資，拓展長期融資的方式和渠道。20xx年證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《證券公司債券管理暫行辦法》，對證券公司進(jìn)行債券進(jìn)行了規(guī)定，證券公司經(jīng)批準(zhǔn)可以向社會(huì)和合格投資者進(jìn)行定向發(fā)行。這一規(guī)定，對拓展券商的長期融資渠道，促進(jìn)券商發(fā)展是個(gè)重大的利好政策。建議證券充分利用這一融資政策，調(diào)整改善融資結(jié)構(gòu)，引入合格投資者，建立長期穩(wěn)定的、低成本的長期資金來源，進(jìn)而提高公司的整個(gè)運(yùn)作質(zhì)量和效率，通過債務(wù)信用促進(jìn)自身穩(wěn)健規(guī)范發(fā)展。

三是向證券金融公司發(fā)展，加快銀證之間的業(yè)務(wù)的合作。雖然，從目前來看，我國金融市場尚處于發(fā)展的初級階段，整個(gè)金融市場不夠成熟，機(jī)制不夠完善，但是長遠(yuǎn)來看，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，券商向證券金融公司發(fā)展是未來的行業(yè)發(fā)展方向。這種形勢下，建議證券在業(yè)務(wù)模式運(yùn)作上，不斷向證券金融公司靠攏，或者直接組建證券金融公司，開辟資本市場和貨幣市場之間的通道，將資本市場和貨幣市場有機(jī)融合起來，解決困擾券商的長期融資問題，從而能夠?qū)崿F(xiàn)證券自身的健康良好發(fā)展。

四是拓展商業(yè)銀行貸款渠道，提高銀證合作能力。作為資本密集型企業(yè)，券商的主營業(yè)務(wù)已由中介服務(wù)發(fā)展為帶資作業(yè)，因此，在理論上券商應(yīng)獲得更多的商業(yè)銀行貸款支持。但是，從目前的我國相關(guān)金融政策和法律環(huán)境上，實(shí)行銀證分離，切斷了商業(yè)銀行資金進(jìn)入證券市場的渠道。不過，雖然商業(yè)銀行貸款不能用于券商的自營業(yè)務(wù)，但券商開展的許多其他業(yè)務(wù)諸如特大型國企上市、新股配售和企業(yè)并購交易等，商業(yè)銀行可以向券商提供承銷貸款，證券可以通過此種途徑進(jìn)行融資，拓展長期融資渠道。

融資調(diào)研報(bào)告10

為破解農(nóng)民和農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營農(nóng)機(jī)的資金瓶頸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)更好更快的發(fā)展，xx縣農(nóng)機(jī)局成立了由一名副局長任組長、3名業(yè)務(wù)骨干為成員的健全農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制專題調(diào)研小組。調(diào)研組一行深入到全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和廣大農(nóng)村，通過與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾進(jìn)行座談，詳細(xì)了解了全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資情況。結(jié)合農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)資料，經(jīng)深入研究，深刻分析了當(dāng)前農(nóng)機(jī)化投融資方面存在的問題和不足，歸納整理出幾點(diǎn)建議。具體如下：

一、農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資需求情況

近年來，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場進(jìn)一步發(fā)展以及農(nóng)民收入持續(xù)增加等因素共同作用下，xx縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展逐步與市場接軌，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。20xx年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到174.8萬千瓦，耕、播、收綜合機(jī)械化程度達(dá)到81.2%，其中，小麥耕、播、收機(jī)械化水平均達(dá)到98%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收。但是，由于資金的缺失，在一定程度上影響了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展資金需求情況

1、農(nóng)機(jī)購置資金需求狀況。近幾年，特別是20xx年以來，由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，農(nóng)民購買先進(jìn)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情持續(xù)高漲，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提高。以20xx年為例，xx縣農(nóng)民共購置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)等各種機(jī)械6800余臺(tái)，投入資金7000多萬元。但于，現(xiàn)在的大型機(jī)具一般需要5萬元以上，有的甚至超過10萬元，這相對于很多農(nóng)民的購買力來說，都是天文數(shù)字，許多農(nóng)民由于無法籌集到充足的資金，只能放棄購買大型農(nóng)機(jī)的想法。

2、發(fā)展農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織資金需求狀況。近年來，由于種田效益低，許多農(nóng)民紛紛外出打工，形成一定程度的土地閑置，促進(jìn)了耕地的規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營，xx縣順應(yīng)形勢發(fā)展的需求，積極引導(dǎo)建立各種形式的農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展規(guī)模作業(yè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，已建立各種農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)72個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社11個(gè)，入會(huì)會(huì)員（社員）4200人，擁有各種大型機(jī)械6800多臺(tái)，總資產(chǎn)達(dá)到9000多萬元。但是，由于地塊分散、機(jī)具價(jià)格上漲、作業(yè)價(jià)格低等原因，導(dǎo)致有的農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社資金積累困難，無力添置設(shè)備擴(kuò)大規(guī)模，也無力通過開展技術(shù)培訓(xùn)來提升服務(wù)水平；甚至有的協(xié)會(huì)和合作社由于經(jīng)營不善，掙錢少，導(dǎo)致許多會(huì)員（社員）退出，經(jīng)營難以為繼。

3、農(nóng)用燃油資金需求狀況。自今年1月份開始實(shí)施燃油稅改革后，農(nóng)用柴油的稅率由原來的0.1元/升上漲為現(xiàn)在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃油消耗約為0.85萬噸，僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶每年就要多支出大約700萬元，增加了農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的費(fèi)用，降低了收入水平。

（二）農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金供給情況及方式

當(dāng)前，xx縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)投融資主要有以下幾種方式：一是農(nóng)機(jī)戶自籌資金，這是農(nóng)機(jī)化投融資主要來源。二是上級的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，自20xx年以來，中央、省財(cái)政共安排該縣專項(xiàng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金684萬元，全部補(bǔ)貼給購買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)民。三是向銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款。由于利率高、難度大、手續(xù)繁雜、期限短等原因，同時(shí)也受大型農(nóng)機(jī)價(jià)格高、回收成本時(shí)間長等因素影響，選擇貸款買農(nóng)機(jī)的只是很少數(shù)農(nóng)民。

二、農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制中存在的問題及原因

（一）財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)量少、方向單一。盡管近幾年該縣獲得上級安排的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金達(dá)到684萬元，為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展注入了較大的活力，但是相對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的需求來說，缺口還是很大的。而在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、農(nóng)機(jī)燃油等方面，尚未安排資金扶持資金和扶持政策。

（二）貸款難度大、利率高、期限短。目前，該縣農(nóng)機(jī)用戶貸款主要以農(nóng)村信用社為主。據(jù)許多農(nóng)民反映，辦理貸款難度很大，經(jīng)信用社嚴(yán)格審核后才能辦出來，并且手續(xù)繁雜。貸款利率也較高，都在1分以上，農(nóng)機(jī)戶的利息負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)，貸款期限一般都在一年以內(nèi)，而農(nóng)民購置一臺(tái)大型農(nóng)機(jī)一般在5萬元以上，有的甚至需要投入10幾萬元，一般情況下，需要3—5年以上才能收回成本，貸款期限與農(nóng)民實(shí)際需求存在較大差距。

（三）農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。很多農(nóng)機(jī)戶經(jīng)營農(nóng)機(jī)掙錢后，由于要蓋新房、買家電及操辦婚喪嫁娶等事宜，致使農(nóng)機(jī)經(jīng)營資金大量外流，難以積累資金更新設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)合作社通過開展農(nóng)機(jī)經(jīng)營獲得收益后，很多會(huì)員（社員）不是群策群力的積累集體資金，而是各行其是，把資金過多地用到家庭事務(wù)方面；同時(shí)，由于管理困難，收取會(huì)費(fèi)的難度較大，協(xié)會(huì)（合作社）難以積累資金、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，嚴(yán)重影響了進(jìn)一步發(fā)展壯大的進(jìn)程，有的協(xié)會(huì)（合作社）甚至出現(xiàn)難以繼續(xù)經(jīng)營的窘境。

三、健全完善農(nóng)機(jī)化投融資機(jī)制的建議

（一）增大財(cái)政扶持資金。一是盡最大努力爭取更多的中央、省、市各級政府的政策扶持，爭取種類更多、數(shù)額更大的農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金，對農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)機(jī)燃油、農(nóng)機(jī)合作經(jīng)營組織都要進(jìn)行補(bǔ)貼，使農(nóng)民不僅買得起農(nóng)業(yè)機(jī)械，還要用得起、用得好。

（二）建立更為完善的農(nóng)村金融體系。一是政府與各銀行、信用社等金融部門合作，推出針對農(nóng)機(jī)戶的專項(xiàng)貸款，出臺(tái)低息及貼息貸款政策、延長貸款期限。二是借鑒重慶等地的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界成立小額貸款公司，并加強(qiáng)管理，使農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織更加方便、快捷的籌集到資金，解決融資難的問題。

（三）廣泛吸納社會(huì)資金，建立多元化的農(nóng)機(jī)化投資機(jī)制?？梢灾贫ㄕ叽胧?，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資者投資農(nóng)業(yè)。應(yīng)逐步建立以農(nóng)民個(gè)人投資為主體，國家財(cái)政性投資為引導(dǎo)，信貸、社會(huì)資金等各類資金為補(bǔ)充的多渠道、多元化的農(nóng)機(jī)化投資格局。

融資調(diào)研報(bào)告11

今年以來，由于受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，我國中小企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難，我市的中小企業(yè)也存在不同程度的問題。為認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的一系列精神，切實(shí)摸清全市中小企業(yè)發(fā)展中的資金現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮工商行政管理部門在動(dòng)產(chǎn)抵押登記中的職能作用，破解中小企業(yè)“融資難”問題，推動(dòng)中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，確保全市經(jīng)濟(jì)增長，今年9月中旬至10月中旬，**市工商局就全市中小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保融資情況組織了一次大范圍的調(diào)查。

一、 調(diào)查的方式、范圍和內(nèi)容

此次調(diào)查是自1995年實(shí)施《擔(dān)保法》、20xx年實(shí)施《物權(quán)法》、**市工商局開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作以來第一次大范圍的調(diào)查。調(diào)查以分(市)局為單位，工商所參與。主要以發(fā)放問卷為主，同時(shí)各分(市)局召開了部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)，市局合同處會(huì)同分(市)局合同科、有關(guān)工商所對一些企業(yè)進(jìn)行了走訪。調(diào)查范圍覆蓋全市13個(gè)區(qū)(市)(含保稅區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中五市、城陽、嶗山占75%，市內(nèi)四區(qū)占25%。調(diào)查內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、企業(yè)融資現(xiàn)狀、企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保融資狀況、法律政策掌握情況和有關(guān)建議五個(gè)方面，共38個(gè)問題198個(gè)選項(xiàng)。其中有三分之二為單選，三分之一為多選。調(diào)查共發(fā)放問卷590 份,收回問卷491份,回收率83.2%,實(shí)際有效問卷400份。

二、調(diào)查的基本情況

(一) 企業(yè)的基本情況

被調(diào)查的400家企業(yè)中，從企業(yè)發(fā)展所處的階段看，屬成熟階段(10年以上)的63家，成長階段(6-10年)的248家，創(chuàng)業(yè)和起步階段(3-5年)的89家，分別占15.8%、62%、22.2%。從企業(yè)類型看，私營292家，國有13家，集體21家、混合所有制7家、外資56家、其他類型11家，分別占73%、3.3%、5.3%、1.8%、14%、2.7%。從企業(yè)規(guī)模看，中型企業(yè)97家，小型企業(yè) 303家，分別占24.2%和75.8%。從所屬行業(yè)看，以工業(yè)(含制造業(yè))為主303家，占75.8%，其次分別是批發(fā)零售業(yè)46家、建筑業(yè)28家，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)10家、其他13家，分別占總數(shù)的11.5%、7%、2.4%、3.3%。

20xx年，銷售額在500萬元以下的152家，占38%;500-1000萬元的53家，占13.3%;1000-3000萬元的62家，占15.5%;3000萬-1.5億元的86家，占21.5%;1.5億-3億的47家，占 11.7%。

20xx年，利稅在50萬元以下的230家，占57.5%;50-100萬元的56家，占14%;100-300萬元的47家，占11.8%;300-500萬元的30家，占7.5%;500-1000萬元的11家，占2.7%;1000萬元以上的26家，占6.5%。

(二) 企業(yè)融資狀況

企業(yè)資金的主要來源排在第一位的是內(nèi)部積累，約占85%，第二位是銀行、信用社貸款，第三位是民間或中介機(jī)構(gòu)借貸。96%的企業(yè)近年來資金缺口普遍較大，95%的企業(yè)有融資需求，其中需求在100萬元以下的151家，300-500萬元的123家，500-1000萬元的63家，1000萬元以上的57家。這些資金需求的主要用途依次是：擴(kuò)大再生產(chǎn)、維持正常生產(chǎn)，技術(shù)研發(fā)和更新、將產(chǎn)品推向市場。除上述原因外，有少量企業(yè)既有維持正常生產(chǎn)的需要，也有償還銀行貸款和企業(yè)拖欠問題。

目前，企業(yè)選擇貸款銀行，市區(qū)主要是四大國有銀行，其次是招商、交通、華夏等股份制銀行，而四大國有銀行排序是農(nóng)行、建行、工行、中行。農(nóng)村主要是農(nóng)村信用社和少量地方股份制銀行，如深發(fā)、浦發(fā)、民生。有少數(shù)企業(yè)通過擔(dān)保公司貸款。被調(diào)查企業(yè)，近3年來獲得的銀行貸款分別是： 50萬元以下的113家， 50-100萬元的41家， 100-500萬元的55家， 500-1000萬元的42家， 1000萬元以上的82家。在這些企業(yè)中，以外資企業(yè)居多，其中貸款1000萬元以上的32家，占貸款在1000萬元以上82家的39%。貸款企業(yè)中， 能100%及時(shí)還貸的有298家，還貸率在90%以上的10家，80%以上的17家，70%以上的10家，有近60家企業(yè)還貸率只能達(dá)到50%。目前企業(yè)在向銀行貸款所遇到的問題依次是：抵押不足、貸款利率高、找不到擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保人、企業(yè)規(guī)模小無銀行授信等級、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)費(fèi)用大，被調(diào)查企業(yè)中有84家是通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資，占21%。當(dāng)前，造成企業(yè)融資難的主要原因依次是：金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的政策歧視、政府扶持不夠和企業(yè)自身原因。

(三) 動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保融資狀況

對動(dòng)產(chǎn)抵押這種擔(dān)保融資形式，有56%的企業(yè)完全不了解，29%的企業(yè)略知，只有15%的企業(yè)了解。近三年企業(yè)擔(dān)保融資的形式依次是：不動(dòng)產(chǎn)抵押、保證、動(dòng)產(chǎn)抵押和少量動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押。抵押中使用最普遍的是土地、廠房;其次是設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品。對浮動(dòng)抵押概念了解的企業(yè)僅占6%，50%的企業(yè)略知，45%的企業(yè)完全不知道。了解和學(xué)習(xí)過《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》的企業(yè)僅占四分之一，對《物權(quán)法》與《擔(dān)保法》在動(dòng)產(chǎn)抵押登記中的新變化，90%的企業(yè)不了解。

(四)政策建議情況

關(guān)于政府在企業(yè)融資中的作用，44%的企業(yè)認(rèn)為很大和比較大，認(rèn)為一般的占40%，認(rèn)為沒有作用的占14.7%。針對中小企業(yè)融資問題，企業(yè)對政府的建議依次是：建立和完善中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)體系、發(fā)展中小企業(yè)資本市場、放寬金融政策、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)傾斜、搭建銀企合作平臺(tái)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立更多的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、規(guī)范民間借貸管理。對金融機(jī)構(gòu)的建議依次是：放款貸款條件、降低貸款利率及附加成本、簡化審批手續(xù)、擴(kuò)大抵押登記特別是動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保的范圍、開展浮動(dòng)抵押業(yè)務(wù)、改進(jìn)銀行管理與服務(wù)水平。針對中小企業(yè)遇到的問題，作為企業(yè)今后的努力方向依次是：提高效益、增加積累、擴(kuò)大規(guī)模、加強(qiáng)企業(yè)信用和財(cái)務(wù)管理、用好現(xiàn)有抵押品。

三、當(dāng)前中小企業(yè)融資中存在的問題及分析

從調(diào)查情況看，無論是問卷、座談會(huì)，還是對企業(yè)的走訪，當(dāng)前企業(yè)在融資方面存在的問題主要是：

1、資金需求量大。被調(diào)查企業(yè)多數(shù)屬成長階段的企業(yè)，具有一定的規(guī)模，購銷客戶、市場相對穩(wěn)定。由于流動(dòng)資金在企業(yè)資產(chǎn)中占用的比例較大，因此，普遍存在資金短缺問題。有95%的企業(yè)急需融資，近70%的企業(yè)認(rèn)為“制約企業(yè)發(fā)展的首要因素”是資金，大大高于“人才、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理、技術(shù)”等。調(diào)查顯示，急需資金在100萬元的148家，100-500萬元的111家，500-1000萬元的64家，1000萬元以上的57家。經(jīng)初步匡算，400家中小企業(yè)資金缺口約在20-25個(gè)億。

2、融資渠道不暢。調(diào)查反映，85%的企業(yè)其資金來源首選是內(nèi)部積累，其次是銀行、信用社貸款，第三位是民間借貸。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要靠自有資金，很難保證企業(yè)正常發(fā)展的需要。如李滄區(qū)的中小企業(yè)產(chǎn)品多為大型裝備、汽車、化工、金屬等企業(yè)配套，而上游原材料的采購主要集中在鋼鐵、金屬、化工等大型企業(yè)，由于地位不平等，處于弱勢地位的中小企業(yè)在原料采購中需要及時(shí)付清貨款，而銷售時(shí)又受需方大企業(yè)的限制，無法及時(shí)收回貨款，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)期較長。由于無法籌措資金，企業(yè)只能采取限制產(chǎn)能等消極措施，客觀上抑制了企業(yè)的發(fā)展。

3、銀行貸款困難。調(diào)查中有占74%的企業(yè)認(rèn)為“當(dāng)前造成企業(yè)融資難的主要原因”是“金融機(jī)構(gòu)的原因”。其次是“企業(yè)自身原因”和“政府扶持力度不夠”。銀行、信用社對中小企業(yè)發(fā)放貸款的門檻較高、手續(xù)繁瑣，成為中小企業(yè)不滿意的主要因素。目前，銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國家信貸政策中，對貸款人要求較高，一律按照國有大中型企業(yè)授信的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而調(diào)查中，有45%的中小企業(yè)沒有金融機(jī)構(gòu)授信。銀行對中小企業(yè)一般不貸。即使放貸，利率也比較高，一般按基準(zhǔn)利率上浮20-30%。在抵押物方面，多數(shù)國有商業(yè)銀行只愿做不動(dòng)產(chǎn)，即土地、房屋。不愿做動(dòng)產(chǎn)，即設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)成品。這與南方一些省市及我省其他市、縣差異性較大。被調(diào)查企業(yè)中占93%的企業(yè)因動(dòng)產(chǎn)不能抵押而貸不到款 。**安安包裝印務(wù)有限公司年?duì)I業(yè)額700多萬元。由于企業(yè)規(guī)模小，沒有廠房，成立幾年來始終貸不到款。近期，因購置設(shè)備急需資金，不得已將自己的一臺(tái)進(jìn)口印刷設(shè)備賣給了杭州某租賃公司，取得資金后購買新設(shè)備，再以新設(shè)備作抵押給杭州租賃公司，然后再租賃其出售的舊設(shè)備繼續(xù)生產(chǎn)，可謂費(fèi)盡周折。目前，多數(shù)中小企業(yè)特別是處于成長階段的企業(yè)往往沒有屬于自己產(chǎn)權(quán)的土地、房屋，基本是靠租賃的形式解決廠房問題，這一點(diǎn)在市內(nèi)四區(qū)和五市城區(qū)特別突出，約占被調(diào)查企業(yè)的95%。在擔(dān)保人方面，由于企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因，一般企業(yè)、自然人也不愿意擔(dān)保。貸款手續(xù)繁瑣，一般中小企業(yè)對資金的需求具有“急、頻、少”的特點(diǎn)，即要得急、次數(shù)多、數(shù)額少，而金融部門出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，履行程序手續(xù)多、時(shí)間長，許多商機(jī)往往“時(shí)過境遷”。各種評估、公證費(fèi)用通常都在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮20-30%，無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在動(dòng)產(chǎn)抵押中，銀行由于自身利益的緣故，對抵押人的抵押物價(jià)值大打折扣。按照《物權(quán)法》的規(guī)定，抵押物可以重復(fù)抵押，以期獲得更多的信貸利益，而且可以實(shí)行浮動(dòng)抵押，即企業(yè)可將預(yù)期的產(chǎn)品進(jìn)行抵押。但是目前，除深圳發(fā)展銀行已在我市開展多筆浮動(dòng)抵押業(yè)務(wù)外，建行剛剛開始做，其他金融機(jī)構(gòu)都尚未開展。在動(dòng)產(chǎn)抵押方面，近年來不少銀行已將原來普遍實(shí)行的押2貸1，變成押3貸1，甚至變成押10貸1。**邦源科技有限公司是一家生產(chǎn)無縫內(nèi)衣運(yùn)動(dòng)裝面料的高新技術(shù)企業(yè)，其設(shè)備大多進(jìn)口，價(jià)值一個(gè)億，但兩家國有商業(yè)銀行在抵押中只按10%和30%貸款。**吉爾利塑制織有限公司將價(jià)值1000多萬元的設(shè)備抵押，20xx年獲得銀行貸款470萬，20xx年僅貸到200萬元。出于自保和風(fēng)險(xiǎn)考慮，銀行的謹(jǐn)慎貸款政策使企業(yè)的貸款更加困難，資金來源進(jìn)一步收縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**市工商局今年辦理的抵押登記企業(yè)中，除續(xù)押和還舊貸新外，新增企業(yè)不足三成。

4、擔(dān)保機(jī)構(gòu)費(fèi)用高。由于銀行貸款的困難，部分中小企業(yè)把目光投向了擔(dān)保公司，去年以來增加較多。但是，費(fèi)用高、程序多、周期長，也令企業(yè)十分頭痛。以貸款100萬元為例，剔除擔(dān)保利率、評估費(fèi)、公正費(fèi)、登記費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用外，企業(yè)實(shí)際得到的貸款只有80萬，且本應(yīng)由擔(dān)保公司向銀行繳納的20%的保證金，也要由企業(yè)承擔(dān)，這已變成擔(dān)保公司的行規(guī)。即使這樣，擔(dān)保公司對動(dòng)產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)也興趣不大。

5、民間借貸成蔓延趨勢。調(diào)查顯示，民間借貸資金占貸款總額的36%。實(shí)際走訪企業(yè)了解的數(shù)字比這個(gè)要大，其中占85%的內(nèi)部積累中，有相當(dāng)一部分是靠企業(yè)內(nèi)部集資、向親朋好友借款、股東之間相互拆借、有的甚至用個(gè)人信用卡籌集。民間借貸程序相對簡單，但利率相對較高，無論短期或中長期一般都要高出國有商業(yè)銀行的4-8個(gè)點(diǎn)，一些中介機(jī)構(gòu)還要加收2%的中介費(fèi)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，民間借貸對緩解中小企業(yè)融資難確實(shí)發(fā)揮了很大作用。但是，由于利率較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，如果數(shù)額較大，時(shí)間再長一點(diǎn)，無疑是個(gè)沉重的包袱。因此，調(diào)查中有的企業(yè)寧肯限產(chǎn)壓庫，甚至半停產(chǎn)也不搞民間借貸。由于法律法規(guī)對民間融資尚未放開，只是在部分地方進(jìn)行試點(diǎn)，長此以往，必定會(huì)使大量社會(huì)資金形成“體外循環(huán)”，干擾國家正常的儲(chǔ)蓄和信貸政策，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來一些不安定的因素。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的中小企業(yè)貸款基本是通過農(nóng)村信用社，國有四大商業(yè)銀行基本沒有或很少，地方股份制銀行在城陽、膠州相對多一點(diǎn)。因此，農(nóng)村中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)貸款更為困難。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，越來越多的中小企業(yè)將向下轉(zhuǎn)移，這個(gè)矛盾將愈加突出。最近，渣打銀行正在膠州等農(nóng)村開展保證型貸款業(yè)務(wù)的調(diào)查和推廣。

6、中小企業(yè)自身問題也是導(dǎo)致融資難的主要原因。其一，抵押能力不足。調(diào)查中近50%的企業(yè)缺乏土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，而有374家企業(yè)動(dòng)產(chǎn)得不到抵押變現(xiàn);其二，企業(yè)信用度低。多數(shù)中小企業(yè)成立時(shí)間不長，無論從規(guī)模還是管理都存在不同程度的問題，尤其是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，以單代帳、帳外經(jīng)營、現(xiàn)金交易的現(xiàn)象都普遍存在，短時(shí)間內(nèi)還很難達(dá)到國有大中型企業(yè)的管理水平，得不到相應(yīng)的信用認(rèn)定和授信等級;其三，產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場競爭力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)是為大企業(yè)配套，一旦遇到市場波動(dòng)和外部環(huán)境變故，企業(yè)馬上就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營困難。其四，法律法規(guī)意識(shí)淡薄。調(diào)查中，接近90%的企業(yè)不了解或完全不了解《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》有關(guān)抵押內(nèi)容。有56%的企業(yè)完全不知道動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保融資的形式，93%的企業(yè)不了解浮動(dòng)抵押，400家企業(yè)中近三年有四分之三企業(yè)沒有做過動(dòng)產(chǎn)抵押。這些問題的存在都給中小企業(yè)的發(fā)展特別是融資擔(dān)保帶來了不少困難。在客觀上陷入了了企業(yè)越是不了解和不會(huì)利用抵押融資，銀行就越不了解和掌握企業(yè)的信用狀況，因此在貸款中就越加謹(jǐn)慎的不良循環(huán)。這一點(diǎn)，外資企業(yè)要比內(nèi)資企業(yè)好的多。調(diào)查顯示，外資企業(yè)無論動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押做得都比較多。三年來，僅獲得1000萬元以上貸款的就達(dá)32家，占外資企業(yè)的57%。大大高于內(nèi)資企業(yè)14.5%的比例。

四、關(guān)于做好中小企業(yè)抵押融資工作的建議

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)發(fā)揮了重要的作用，已成為改革開放發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不可替代的重要力量。它不僅關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，還關(guān)系到勞動(dòng)就業(yè)這個(gè)民生之本的穩(wěn)固。去年以來，由于受原材料上漲、勞動(dòng)成本上升、人民幣升值，加之國家對銀行貸款準(zhǔn)備金的上調(diào)、出口退稅政策的調(diào)整，使中小企業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的困難，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)不在少數(shù)。調(diào)查了解到，我市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的某一行業(yè)企業(yè)已由前幾年的近30家減少為目前的4家。產(chǎn)能大幅度下降導(dǎo)致稅收由前兩年的六、七千萬降為目前的不到一半，地方財(cái)政受到嚴(yán)重影響。工廠倒閉、工人下崗，給社會(huì)穩(wěn)定帶來不小壓力。盡管中央、地方近期出臺(tái)了一系列政策，如銀行貸款準(zhǔn)備金率的下調(diào)、信貸規(guī)模的擴(kuò)大、出口退稅政策的調(diào)整等。但是目前許多還僅是原則規(guī)定，遠(yuǎn)未真正落實(shí)，尤其是廣大中小企業(yè)還遠(yuǎn)未感受到。日前，有媒體稱“此次出口退稅惠及山東企業(yè)8600多家……”。這對于數(shù)以百萬計(jì)的中小企業(yè)尤其是非出口企業(yè)來說無濟(jì)于事。當(dāng)前，對中小企業(yè)而言，首當(dāng)其沖的是資金缺乏，當(dāng)務(wù)之急是盡快給予“輸血”，幫助其渡過“危險(xiǎn)期”，使其盡快“康復(fù)”。要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度采取相應(yīng)政策，切實(shí)解決困擾中小企業(yè)發(fā)展中的融資難問題。

1、政府要優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段支持中小企業(yè)健康有序發(fā)展。要根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力，適當(dāng)安排一定專項(xiàng)基金，對項(xiàng)目好、有發(fā)展、信譽(yù)好的中小企業(yè)給予資金支持。要參與和支持銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的國有大企業(yè)為中小企業(yè)搭建寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的資金供需合作平臺(tái)。鼓勵(lì)和參與組建市、區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系。在政策允許的情況下，向社會(huì)發(fā)放政府債券，吸收社會(huì)民間閑散資金，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)入股。用政府、企業(yè)和社會(huì)的資金來解決中小企業(yè)貸款難問題，允許和放開企業(yè)間相互融資，放寬民間借貸的限制。對在支持中小企業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予政策支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展自救。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)通過集合發(fā)債，私募基金、產(chǎn)權(quán)交易、民間借貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、典當(dāng)?shù)刃问蕉嘣⒍嗲廊谫Y。

2、銀行要向中小企業(yè)傾斜。國有商業(yè)銀行要從保增長、促發(fā)展的大局出發(fā)，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高貸款額度。要延伸國有商業(yè)銀行服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，特別要加大對農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的增設(shè)。建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的融資體系。要放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵押融資的扶持力度。改變目前中小企業(yè)貸款門檻高、手續(xù)繁、成本大的現(xiàn)狀。要下放權(quán)限，改變貸款審批過于集中、程序復(fù)雜繁雜的運(yùn)行機(jī)制，降低中小企業(yè)信貸成本。通過增加中小企業(yè)抵押物品種，特別是對動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保的開展，促使中小企業(yè)盤活包括設(shè)備、原料、半成品、產(chǎn)成品等資產(chǎn)。要盡快推廣開展浮動(dòng)抵押業(yè)務(wù)，提高企業(yè)貸款能力。為防止動(dòng)產(chǎn)抵押中的信用風(fēng)險(xiǎn)，建議銀行在辦理動(dòng)產(chǎn)抵押擔(dān)保時(shí)，可對企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)權(quán)利證書增設(shè)權(quán)利質(zhì)押，以提高銀行對企業(yè)產(chǎn)品的控制力。

3、加強(qiáng)抵押融資方面法律、法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大中小企業(yè)對法律、法規(guī)的知曉度。針對調(diào)查中相當(dāng)一部分中小企業(yè)對動(dòng)產(chǎn)抵押融資業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)狀，工商部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大動(dòng)產(chǎn)抵押有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度，廣泛宣傳新頒布的《物權(quán)法》、《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》等相關(guān)內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)依照法律、法規(guī)的規(guī)定開展抵押業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與銀行、企業(yè)與擔(dān)保公司、企業(yè)與企業(yè)之間開展多種形式的動(dòng)產(chǎn)抵押。加強(qiáng)抵押登記機(jī)關(guān)、銀行和中小企業(yè)之間的溝通與協(xié)調(diào)，形成互通信息、多位互動(dòng)的“三位一體”的動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供更加快捷、便利、有效的服務(wù)。。

4、工商部門要加強(qiáng)對中小企業(yè)信用管理制度的指導(dǎo)和幫扶，促其提高信用意識(shí)，完善信用制度，規(guī)范信用管理。指導(dǎo)企業(yè)依法簽訂履行合同，保證企業(yè)合同、財(cái)務(wù)有關(guān)資料的真實(shí)、完整，以良好的信譽(yù)贏得銀行的信任和支持。同時(shí)要按照國家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，增強(qiáng)其競爭力。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、拓寬經(jīng)營渠道、轉(zhuǎn)變發(fā)展和增長方式，加速資金流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化應(yīng)收帳款管理等措施，減少和降低企業(yè)發(fā)展中對借貸資本的依賴，提高企業(yè)成長中的自我發(fā)展能力，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

融資調(diào)研報(bào)告12

××市是××省的一個(gè)縣級市，距××市80公里，人口150余萬。由于歷史原因，該市金融企業(yè)不良資產(chǎn)占比較高，銀行信貸授權(quán)授信受到限制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。近年來，××市企業(yè)異地融資發(fā)展較快，××年至××年，異地融資余額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止××年××月底，共有10家市外金融機(jī)構(gòu)向××市企業(yè)投放信貸資金，異地融資余額相當(dāng)于全市本地貸款余額的22%;104家企業(yè)和項(xiàng)目單位獲得委托貸款3.03億元，其中74家企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押及會(huì)員企業(yè)互助等方式獲得資金支持1.52億元，30家企業(yè)和項(xiàng)目單位獲得開發(fā)銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用?！痢聊辏痢潦袑?shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值153億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值38.34億元，財(cái)政收入6.3億元。

一、主要做法

××市政府在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的協(xié)助下，以企業(yè)異地融資為突破口，通過完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、疏通渠道，努力拓寬企業(yè)融資渠道，較好地解決了企業(yè)融資困難。

一是完善一個(gè)機(jī)制?！痢潦姓J(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地融資，關(guān)鍵要形成政府、銀行、企業(yè)的合力機(jī)制。

1、形成合力，優(yōu)化異地融資環(huán)境。人行××市支行對非公有制企業(yè)開展全面調(diào)查，提出金融支持的整體方案;政府出臺(tái)“信用××”的實(shí)施管理辦法，全面提高政府、企業(yè)的信用層面;政、銀、企共建企業(yè)異地融資的擔(dān)保平臺(tái)和中介平臺(tái)。

2、相互配合，積極進(jìn)行“招銀引資”?！痢聊?人行××市支行會(huì)同市政府與人行武漢分行營業(yè)管理部，在武漢市聯(lián)合舉辦“×× 武漢金融聯(lián)誼會(huì)”，武漢6家股份制商業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加，為××企業(yè)異地融資選準(zhǔn)了突破口。××年××月, 人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動(dòng)，邀請股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實(shí)地考察，最終達(dá)成與37家企業(yè)發(fā)放5.2億元貸款的協(xié)議，使企業(yè)異地融資工程全面啟動(dòng)。

3、技術(shù)創(chuàng)新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業(yè)管理部的支持下，加入××跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)并順利升級，繼而全面加入武漢同城票據(jù)交換系統(tǒng)，在推動(dòng)××與××的商品交易活動(dòng)同時(shí)，有效地保障了企業(yè)異地融資的資金清算，促進(jìn)了××與××的經(jīng)濟(jì)金融合作。

二是搭建兩個(gè)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)異地融資，重點(diǎn)要按照市場規(guī)律的法則搭建好兩個(gè)融資平臺(tái)。

1、搭建好以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體的融資平臺(tái)。為了支持企業(yè)異地融資，××市成立城市建設(shè)投資公司，由市長和常務(wù)副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲(chǔ)備的××畝土地在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)黃金大道，引入國家開發(fā)銀行××省分行4.9億元貸款進(jìn)行全面開發(fā)以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業(yè)異地融資進(jìn)行擔(dān)保，并以市人大決議的形式確立償還責(zé)任，有效保障企業(yè)異地融資的資金擔(dān)保。

2、搭建好以“一會(huì)兩司”為主體的企業(yè)異地融資信用平臺(tái)?！耙粫?huì)”是指中小企業(yè)信用協(xié)會(huì)，由55家民營企業(yè)會(huì)員組成，注冊資本50萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)的信用評審，及會(huì)員企業(yè)與非會(huì)員企業(yè)在融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇上的區(qū)別?！皟伤尽笔侵钢行∑髽I(yè)擔(dān)保公司和投資咨詢有限公司?！痢潦鞋F(xiàn)有擔(dān)保公司4家，資本由政府、企業(yè)、民間注入。其中：中小企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資本3000萬元，國家開發(fā)銀行授信3億元，實(shí)際到位資金1.5億元，主要為國家開發(fā)銀行貸款提供擔(dān)保，擔(dān)保比例1：5;金橋投資擔(dān)保有限公司，注冊資金3000萬元，主要與股份制商業(yè)銀行合作，為企業(yè)提供短期融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：3;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保公司，注冊資金3000萬元，主要與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保，擔(dān)保比例1：8。投資咨詢公司注冊資本5000萬元，其中政府出資3900萬元(現(xiàn)金400萬元，固定資產(chǎn)3500萬元)，企業(yè)出資1100萬元，主要負(fù)責(zé)中小企業(yè)異地融資的統(tǒng)貸統(tǒng)還。

“一會(huì)兩司”的運(yùn)作流程為：中小企業(yè)協(xié)會(huì)審查申請融資企業(yè)報(bào)告，明確其融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇→投資咨詢公司預(yù)審→中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?！顿Y咨詢公司審批，對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一打包，向異地金融機(jī)構(gòu)簽署打包統(tǒng)貸合同→異地金融機(jī)構(gòu)審定貸款合同后，委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)放貸款給投資咨詢公司→投資咨詢公司對申請融資企業(yè)發(fā)放貸款→投資咨詢公司對異地金融機(jī)構(gòu)的打包統(tǒng)貸實(shí)行統(tǒng)還并負(fù)全責(zé)。

“一會(huì)兩司”三位一體、各有分工，信用協(xié)會(huì)會(huì)員為借款主體，投資咨詢公司為放款主體，擔(dān)保公司為擔(dān)保主體。

為了規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)，投資咨詢公司在市政府的支持下，設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以形成風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制?；鹩扇糠纸M成：股東紅利的10%，政府投資紅利的全部，投資項(xiàng)目獲利部分的30%以上?！痢聊觑L(fēng)險(xiǎn)基金帳戶資金余額達(dá)200萬元。

二、幾點(diǎn)借鑒意見

××市運(yùn)用完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、疏通渠道的辦法發(fā)展企業(yè)異地融資，值得我市各縣(市、區(qū))借鑒。結(jié)合我市銀行機(jī)構(gòu)較少、大部分縣市離南昌較近的實(shí)際情況，我們提出如下借鑒意見。

一是建立和完善機(jī)制。當(dāng)前，國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)收縮，貸款審批權(quán)限上收，我市發(fā)展企業(yè)異地融資顯得更為重要。建立和完善發(fā)展企業(yè)異地融資的整體機(jī)制，將成為化解中小企業(yè)融資困難的重要方面，整體機(jī)制包括政策機(jī)制、信用機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制、融資機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。在建立和完善機(jī)制時(shí)，要注意三點(diǎn)：

⑴調(diào)整政策。政府要對相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)政策“打架”現(xiàn)象;

⑵明確職責(zé)。政府相關(guān)部門、銀行、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)要進(jìn)行統(tǒng)一劃分明確，避免職能交叉，確?；橹坪?、互為支持、互為保證和良性循環(huán);

⑶制度保證。對機(jī)制運(yùn)行中的行為責(zé)任要實(shí)行追究制度，對機(jī)制運(yùn)行中的政策責(zé)任要實(shí)行負(fù)責(zé)制度。

二是探索和確定模式。××市的運(yùn)作模式可歸納為：土地?fù)Q擔(dān)保，擔(dān)保換基金，基金換融資，融資促發(fā)展。宜春市資源豐富與資源匱乏并存，整合有效資源以換取擔(dān)保并形成融資基金，是探索和確定模式的關(guān)鍵。在引入××模式時(shí)，政府可通過實(shí)施高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)方案，對現(xiàn)有土地儲(chǔ)備進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖袌龌{(diào)整，集中部分資金后，引入本地金融機(jī)構(gòu)銀團(tuán)貸款，將工業(yè)園區(qū)及其延伸部分統(tǒng)一納入城市建設(shè)，以促進(jìn)增值，再與國家開發(fā)銀行等異地金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系擔(dān)保貸款，形成企業(yè)異地融資擔(dān)?；?。

三是遵循和依托市場。企業(yè)異地融資的機(jī)制和模式必須依托和遵循市場規(guī)則，政府在“土地?fù)Q擔(dān)保，擔(dān)保換基金”時(shí)必須依照市場規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作?！耙粫?huì)兩司”雖然隸屬于政府職能部門，但其運(yùn)作都必須堅(jiān)持市場化。支持建立多種形式的融資擔(dān)保公司，應(yīng)在政策上給予更多的優(yōu)惠，但不能進(jìn)行行政干預(yù)。投資咨詢公司按企業(yè)化進(jìn)行運(yùn)作必須以安全性、盈利性為原則。

四是持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。企業(yè)異地融資具有較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，從表層看風(fēng)險(xiǎn)主要由異地金融機(jī)構(gòu)所承擔(dān)，但實(shí)質(zhì)上是地方政府將可持續(xù)發(fā)展的有效資源和未來的經(jīng)濟(jì)增長作透支以抗衡風(fēng)險(xiǎn)?！痢潦性O(shè)立中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)基金的做法是重要的方面，地方財(cái)政每年從財(cái)政收入中抽出一定比例的資金注入融資擔(dān)保公司也是一種方法，不論采取何種手段，其目的都是要形成風(fēng)險(xiǎn)防范的長效機(jī)制，沒有這一基礎(chǔ)，企業(yè)異地融資就難以實(shí)現(xiàn)“長治久安”。

五是增強(qiáng)異地融資信心。要保證企業(yè)異地融資持續(xù)、規(guī)模地發(fā)展，就必須不斷地增強(qiáng)異地金融機(jī)構(gòu)的信心。與異地金融機(jī)構(gòu)的各種“聯(lián)誼、考察”活動(dòng)要針對不同階段適時(shí)進(jìn)行。非公有制企業(yè)的整體資料和個(gè)體情況要適時(shí)更新，并提出金融支持的最新方案與異地金融機(jī)構(gòu)溝通。在“信用宜春”的共建中如何提高企業(yè)信用層面，確保擔(dān)保平臺(tái)和中介平臺(tái)安全等措施、活動(dòng)，要適時(shí)向異地金融機(jī)構(gòu)通報(bào)。政府對企業(yè)異地融資形成的融資基金以，要以人大決議的形式進(jìn)行確立，以確保償還責(zé)任的有效性、長期性、制度性和規(guī)范性。

融資調(diào)研報(bào)告13

一、高速公路行業(yè)現(xiàn)狀及投融資情況

高速公路作為政府提供的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有典型的資本密集型特征，資金投入數(shù)額巨大，占用時(shí)間長，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然和環(huán)境影響較大，投資風(fēng)險(xiǎn)較高。高速公路作為關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的公益性，其目的主要是為社會(huì)公共需求服務(wù)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界通常將其視為公共產(chǎn)品，在方便出行、改善投資環(huán)境、提高人民生活水平等方面發(fā)揮了積極的作用。長期以來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并成為發(fā)展的瓶頸。1984年我國出臺(tái)了"貸款修路，收費(fèi)還貸"政策用于促進(jìn)高速公路建設(shè)，提出適當(dāng)"貸款修路"，建成后"收費(fèi)還貸"，以彌補(bǔ)政府投資的不足。這項(xiàng)政策實(shí)施以來，效果非常明顯，高速公路里程由起初的幾百公里，發(fā)展到了20xx年的4.54萬公里，交通長期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況得到緩解?？傮w來看，我國高速公路發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢。

運(yùn)輸能力增長較快。到20xx年底，全國公路營運(yùn)汽車達(dá)802.58萬輛，比上年增加69.36萬輛。運(yùn)輸量持續(xù)快速增長。20xx年全社會(huì)完成公路客運(yùn)量186.05億人、旅客周轉(zhuǎn)量10130.85億人公里，分別比上年增加16.31億人和838.76億人公里。貨運(yùn)量完成146.63億噸、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)9754.25億噸公里，分別比上年增加12.46億噸和1061.05億噸公里。高速公路主營業(yè)務(wù)收入達(dá)20xx多億元，居世界第一。分地區(qū)看，盈利水平高低依次為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。在路網(wǎng)效應(yīng)漸趨顯現(xiàn)、車流量持續(xù)較快增長、計(jì)重收費(fèi)普遍實(shí)施，高速公路行業(yè)景氣度持續(xù)向好，處于高投入期，20xx年公路建設(shè)資金仍以銀行貸款和地方自籌資金為主，所占比重比往年有所提高。全年公路建設(shè)到位資金5481.85億元，國內(nèi)貸款占40.7%，地方自籌占32.8%，所占比重比20xx年分別提高2.5個(gè)和0.9個(gè)百分點(diǎn)。在未來若干年我國經(jīng)濟(jì)保持年均增長8%的條件下，高速公路年均竣工里程需求在4000公里左右，20xx年總需求在6萬公里左右。預(yù)計(jì)20xx～20xx年間，全行業(yè)需投資0.5萬億～0.6萬億元，平均每年投資規(guī)模在1400億～1600億元左右。

目前，高速公路建設(shè)融資主要有以下幾種形式：

（一）財(cái)政撥款用于公路和區(qū)域干線公路建設(shè)。

（二）征收車輛購置費(fèi)稅。對所有購置車輛的單位和個(gè)人，征收車輛購置稅，資金納入國家財(cái)政預(yù)算管理。

（三）征收公路養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)。

（四）貸款修路。1984年國務(wù)院作出了"貸款修路，收費(fèi)還貸"的重要決定，允許通過集資或銀行貸款修建收費(fèi)公路，并對通過收費(fèi)公路（橋梁、隧道）的車輛收取過路過橋費(fèi)，用于償還貸款。

（五）利用資本市場。積極利用國內(nèi)、國外兩個(gè)資本市場，采取轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券和在境內(nèi)外發(fā)行股票等形式，拓寬融資渠道，籌措建設(shè)資金。

（六）利用外資，國家鼓勵(lì)利用境外金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織或外國政府貸款建設(shè)公路。利用外資建設(shè)公路主要是兩個(gè)渠道：一是直接利用外資；二是利用外國政府貸款和國際金融組織貸款等。雖然我國高速公路建設(shè)投融資形式呈多樣化，但實(shí)際情況是以國內(nèi)貸款和自籌資金為主。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國政府承擔(dān)了許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，由于政府的預(yù)算收入和支出有限，因而單靠政府的財(cái)政預(yù)算很難進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，伴隨著政府投融資體制和財(cái)政預(yù)算體制的改革，為優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，降低政府負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)，許多?。▍^(qū)）市都成立了國有獨(dú)資或控股的高速公路投資企業(yè)，作為融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，發(fā)揮杠桿作用，吸引更多的民間資本和國外投資來參與高速公路建設(shè)。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）融資渠道單一

在現(xiàn)有投融資體系下，高速公路建設(shè)的投資主體還不夠廣泛，資金主要來源于財(cái)政性資金、政府出面獲得的政策性和商業(yè)性貸款、政府收取的土地出讓費(fèi)，以及依靠政府信用舉借的內(nèi)債和外債等。由于地方財(cái)力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，高速公路建設(shè)的大部分融資來源于負(fù)債融資。在項(xiàng)目運(yùn)作上，政府通過財(cái)政撥付項(xiàng)目一定比例的資本金，然后以高速公路的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，向商業(yè)銀行貸款，用于高速公路建設(shè)。項(xiàng)目建成后再用收費(fèi)償還銀行貸款的本息，這種模式通常概括為"貸款修路，收費(fèi)還貸"。但這種模式必須是在高速公路項(xiàng)目在其法定的收費(fèi)年限內(nèi)（《公路收費(fèi)條列》規(guī)定為30年）車輛通行費(fèi)的收益大于項(xiàng)目財(cái)務(wù)費(fèi)用的前提下，才能進(jìn)入良性循環(huán)，否則高速公路項(xiàng)目在發(fā)揮其良好的社會(huì)效益的同時(shí)將政府將承擔(dān)巨額的負(fù)債。這也使得政府投資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率過高，這在一定程度上加大了政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

直接融資的主要來源是證券市場，通過企業(yè)上市直接募集資金。到20xx年5月為止，全國收費(fèi)路橋類上市公司已經(jīng)達(dá)到19家，諸多效益較好的高速公路已經(jīng)納入上市公司。但是在20xx年底，為規(guī)范高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，國家交通行政部門暫停了直接融資的審批。

（二）融資環(huán)境不容樂觀

由于中央、省級財(cái)政性資金對高速公路投入不足，導(dǎo)致高速公路建設(shè)經(jīng)營公司的資本金嚴(yán)重不足或到位情況不好，高速公路的外部形象下降，無形資產(chǎn)貶值，失去了應(yīng)有的吸引力和投資盈利空間，這一問題在中西部尤為突出。高速公路投資大、建設(shè)周期長、回報(bào)率不高等特點(diǎn)，決定了國家投入應(yīng)是建設(shè)資金的主渠道，而這塊資金正逐年減少。

此外，針對當(dāng)前投資規(guī)模依然較大，貨幣流動(dòng)性過剩問題依然嚴(yán)重的情況，國家通過宏觀調(diào)控，控制商業(yè)銀行信貸規(guī)模，通過剛性的制度約束，限制了信貸投放的增長，對投資增長產(chǎn)生明顯的抑制作用。另外，20xx年、20xx年的連續(xù)7次加息，增加了資金使用的財(cái)務(wù)成本。近期，央行表示不排除央行再次提高存貸款利率的可能性。在這種背景下，一方面商業(yè)銀行的信貸規(guī)模受影響，放不出款；另一方面，承貸主體的財(cái)務(wù)成本屢創(chuàng)新高，使得目前還主要依靠信貸資金支持的高速公路行業(yè)的資金需求與供給存在較尖銳的矛盾。

（三）融資的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，高速公路舉債或融資主體不是完全意義上的市場主體，無項(xiàng)目決策權(quán)，但仍須按照政府部門的

規(guī)劃完成高速公路建設(shè)項(xiàng)目，滿足社會(huì)發(fā)展需要。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責(zé)權(quán)利模糊，由于舉債融資未完全納入地方政府債務(wù)總量，缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，債務(wù)責(zé)任不與權(quán)利掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)者借債和還債情況不考核、不評價(jià)，造成債務(wù)責(zé)任缺位，導(dǎo)致公路建設(shè)投資效益被忽視，甚至出現(xiàn)了形象工程和政績工程，工程建設(shè)資金的使用管理出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。許多項(xiàng)目往往不具備經(jīng)濟(jì)可行性，回報(bào)率很低，但為使項(xiàng)目通過審批，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的收益卻完全可以支撐項(xiàng)目。沒有誰去考慮融資、負(fù)債、收益的關(guān)系。政府不斷下達(dá)項(xiàng)目，高速公路公司不斷融資，企業(yè)運(yùn)作的量化指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率等也無法操作，沒辦法對償債作統(tǒng)一的安排，一旦出現(xiàn)明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發(fā)企業(yè)的債務(wù)危機(jī)和信用危機(jī)。

另外，高速公路融資的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要是服務(wù)價(jià)格，即通行費(fèi)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)及其導(dǎo)致的收費(fèi)額的變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。高速公路融資特別是銀行借貸融資均以通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)和收入作擔(dān)保，而高速公路公司又不能像一般的公司按《公司法》規(guī)定具有產(chǎn)品（通行費(fèi)價(jià)格）的定價(jià)權(quán)，通行費(fèi)的初次定價(jià)或事后調(diào)價(jià)主要是政府（有關(guān)部門）決定，所以當(dāng)初在融資談判臺(tái)上估計(jì)或約定的擔(dān)保金額往往難以兌現(xiàn)?，F(xiàn)在貸款是按工程進(jìn)度和質(zhì)量驗(yàn)收情況撥付，一些分段通車收取通行費(fèi)的工程項(xiàng)目，經(jīng)常因估計(jì)的通行費(fèi)價(jià)格與實(shí)際執(zhí)行的價(jià)格有差距，直接導(dǎo)致通行費(fèi)收入下降，其履約質(zhì)量下降，信用度降級，使整個(gè)融資受阻甚至夭折。高速公路運(yùn)營成本高，債務(wù)負(fù)擔(dān)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20xx年底，全國收費(fèi)公路（90%以上的高速公路收費(fèi)）貸款余額為5900億元，貸款利息約500億元，而同期收費(fèi)額僅400多億元，不足以支付貸款利息。因此，這些問題作為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，最后將全部集中到政府身上。

（四）融資地區(qū)性差異大

東部高速公路伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，發(fā)展快，車輛流量大，收益性好，已經(jīng)完成了資本的積累，總體上資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)已進(jìn)入良性循環(huán)。高速公路建設(shè)市場發(fā)育較完善，相對融資渠道較寬廣，高速公路建設(shè)的融資比例達(dá)80%以上，其中地方自籌和企事業(yè)單位的資金比例占總投資的18%。而西部地區(qū)位于國家道路網(wǎng)的末梢，地質(zhì)條件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和人口稀少，其工程造價(jià)高、收費(fèi)價(jià)格低、車流量小的特點(diǎn)，使得投資者望而卻步。盡管國家的西部開發(fā)戰(zhàn)略加大了扶持力度，再加上自身融資能力差，融資渠道單一，高速公路建設(shè)的國家直接投資比例占將近30%，地方自籌比例僅為總投資的4.8%，只相當(dāng)于東部地區(qū)的1/4。隨著新一輪的高速公路建設(shè)投資高峰期結(jié)束，"十五"時(shí)期公路建設(shè)貸款已開始進(jìn)入還貸期，還貸任務(wù)很重，壓力大，一些地區(qū)的一些項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)了償還困難，甚至形成不良貸款。甚至有專家稱，國外20世紀(jì)70年代公路建設(shè)中出現(xiàn)的債務(wù)危機(jī)有可能在我國中西部地區(qū)出現(xiàn)。

融資調(diào)研報(bào)告14

為充分發(fā)揮擔(dān)保業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，切實(shí)改善我市金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資源配置，解決中小企業(yè)貸款難的問題，根據(jù)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，市金融工作辦公室對全市融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對銀保、保企合作過程中存在的問題提出了意見和建議。

一、融資擔(dān)保業(yè)發(fā)展基本情況

近年來市委、市政府高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把如何化解企業(yè)融資難題，特別是中小企業(yè)融資難的問題擺在重要位置，大力發(fā)展企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，不斷加大政策扶持力度和工作推進(jìn)力度，有效的促進(jìn)了全市融資擔(dān)保服務(wù)體系的快速發(fā)展。

（一）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。近年來，我市先后注冊成立了5家擔(dān)保公司，注冊資本達(dá)到32807萬元，分別是企業(yè)融資擔(dān)保公司（注冊資本5000萬元）、天健投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司（注冊資本10807萬元）、招遠(yuǎn)山玲擔(dān)保投資有限公司（注冊資本10000萬元）、煙臺(tái)寶盛投資擔(dān)保有限公司（注冊資本4000萬元）和招遠(yuǎn)市萬佳擔(dān)保有限責(zé)任公司（注冊資本3000萬元,主要為建筑行業(yè)提供工程質(zhì)量擔(dān)保）。其中有兩家為政策性擔(dān)保公司，分別是企業(yè)融資擔(dān)保公司和天健投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司，注冊資本為15870萬元，政策性擔(dān)保資金達(dá)到5800萬元，占注冊資本的36.5%。

（二）擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。目前，我市已有建設(shè)銀行、農(nóng)村信用社、煙臺(tái)銀行三家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入了擔(dān)保公司。農(nóng)村信用社為法人單位，政策比較靈活也相對寬松，與擔(dān)保公司開展合作時(shí)間比較早，擔(dān)保業(yè)務(wù)也比較多。20xx年，分別與山東天健投資擔(dān)保集團(tuán)有限公司、招遠(yuǎn)市企業(yè)融資擔(dān)保有限公司和煙臺(tái)市信用擔(dān)保有限責(zé)任公司合作，共累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款14筆5982萬元，今年一季度，共累計(jì)發(fā)放8筆3469萬元；煙臺(tái)銀行上級行給予支行300萬元授權(quán)，授權(quán)范圍內(nèi)支行可以靈活給予企業(yè)及時(shí)的信貸支持，目前已準(zhǔn)入了企業(yè)融資擔(dān)保公司和天健投資擔(dān)保公司兩家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，授信擔(dān)保額度均為1個(gè)億，一季度，與企業(yè)融資擔(dān)保公司合作一筆業(yè)務(wù)，另有4筆業(yè)務(wù)正在協(xié)商辦理中；建設(shè)銀行已準(zhǔn)入天健投資擔(dān)保公司。09年末，企業(yè)融資擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保貸款4筆，擔(dān)保額1500萬元，均為企貸擔(dān)保；天健投資擔(dān)保公司09年末在保額為3261萬元，其中企貸在保額2232萬元，個(gè)貸在保額1029萬元，截止今年一季度，累計(jì)實(shí)現(xiàn)擔(dān)保額9437萬元，至季末有保額7459萬元，較09年末在保額增加4198萬元，增長128%。

（三）擔(dān)保公司內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在擔(dān)保業(yè)務(wù)開展過程中，擔(dān)保公司不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步完善管理體制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，有效的防范了風(fēng)險(xiǎn)。為有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保公司加大了對呆壞賬的撥備力度。截止一季度末，企業(yè)融資擔(dān)保公司共提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金68.99萬元；天健投資擔(dān)保公司共提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金38萬元，擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金172萬元。

二、融資擔(dān)保過程中存在的困難和問題

在過去的工作中，雖然取得了一定的成績，但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，在融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展方面，我們與先進(jìn)縣市仍存在不少差距，在調(diào)研過程中我們了解到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)都有意愿大力發(fā)展融資擔(dān)保合作，一是可以有效規(guī)避銀行風(fēng)險(xiǎn)，二是有利于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，三是可以促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，四是可以有效解決中小企業(yè)融資難的問題。但由于銀行對擔(dān)保公司的準(zhǔn)入及授信等決策權(quán)都在省分行或總行以及擔(dān)保公司內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)制度等多種原因，導(dǎo)致融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，主要存在以下幾個(gè)問題和困難：

（一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。從09年擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展情況看，各擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展極不平衡。我市5家擔(dān)保機(jī)構(gòu)中只有企業(yè)融資擔(dān)保公司和天健投資擔(dān)保公司兩家有融資擔(dān)保業(yè)務(wù)；萬佳擔(dān)保公司目前只開展了建筑工程質(zhì)量擔(dān)保業(yè)務(wù)，一直未開展擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；其它兩家也未開展過擔(dān)保業(yè)務(wù)。而有擔(dān)保業(yè)務(wù)的兩家擔(dān)保公司，由于種種原因，擔(dān)保業(yè)務(wù)量也比較少，達(dá)不到有效的擔(dān)保放大倍數(shù)，而相當(dāng)一部分資金用來進(jìn)行資本運(yùn)作，沒有放在擔(dān)保業(yè)務(wù)上，導(dǎo)致我市擔(dān)保業(yè)開展較先進(jìn)縣市較為緩慢。而且，開展的擔(dān)保業(yè)務(wù)也只有貸款擔(dān)保，其它像票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、項(xiàng)目融資擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)都沒有開展，擔(dān)保業(yè)務(wù)單一，沒有深入開拓市場。

（二）銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作發(fā)展不平衡。目前，我市擁有10家商業(yè)銀行，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量在煙臺(tái)市名列前茅。但在經(jīng)營過程中真正與擔(dān)保公司合作的只有農(nóng)信社和煙臺(tái)銀行2家，而煙臺(tái)銀行也是今年才開始與擔(dān)保公司合作。其它銀行由于內(nèi)部系統(tǒng)、內(nèi)部管理和體制等原因一直未與擔(dān)保公司開展合作，并且沒有對擔(dān)保公司進(jìn)行評級授信，銀行業(yè)與擔(dān)保合作之間的差距也是造成我市擔(dān)保業(yè)務(wù)開展緩慢的原因之一。

（三）銀行準(zhǔn)入門檻不一。近年來，隨著擔(dān)保業(yè)的發(fā)展壯大，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與擔(dān)保公司開展合作可以有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保證資產(chǎn)質(zhì)量。但在準(zhǔn)入方面，各行政策不一。除農(nóng)村信用社、煙臺(tái)銀行、建設(shè)銀行已準(zhǔn)入外，其它銀行對擔(dān)保公司的準(zhǔn)入條件不一，但大部分要求注冊資本要在1億元以上（貨幣出資要占注冊資本的80%以上），對公司管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)都有嚴(yán)格要求。另外，工行要求擔(dān)保公司與工行員工不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，且原則上優(yōu)先考慮地市級（含）以上政府投資組建并控股的專業(yè)擔(dān)保公司，目前煙臺(tái)范圍內(nèi)僅有三家（煙

臺(tái)市信用擔(dān)保有限責(zé)任公司、山東匯鑫擔(dān)保公司煙臺(tái)分公司、淄博信通擔(dān)保公司煙臺(tái)分公司）；農(nóng)行要求擔(dān)保企業(yè)提供金融類財(cái)務(wù)報(bào)表（目前我市擔(dān)保公司均為一般企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表），要求技術(shù)人才不低于從業(yè)人員的30%，要通過農(nóng)行內(nèi)部評級達(dá)到AA級以上；中行要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)控股方必須是政府或國有大型企業(yè)，要取得備案管理機(jī)關(guān)發(fā)放的《備案證》；恒豐、光大、郵政等幾家銀行目前尚無明確的擔(dān)保準(zhǔn)入條件或制度。而且，信用等級評定不規(guī)范。目前，各行都有自己的信用評定標(biāo)準(zhǔn)和條件，沒有專門統(tǒng)一的信用等級評定機(jī)構(gòu)對擔(dān)保公司的信用狀況進(jìn)行評估，無形中加在了擔(dān)保公司的經(jīng)營難度。

（四）權(quán)利義務(wù)不對等。擔(dān)保公司作為金融業(yè)中介機(jī)構(gòu)，與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展合作實(shí)際上銀行風(fēng)險(xiǎn)控制和延伸，能有效分散銀行風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行的信貸質(zhì)量。但在開展擔(dān)保合作過程中，受保企業(yè)都是由于抵押物不足或信用不高不能直接從銀行融資的企業(yè)，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)相對較高。但在擔(dān)保合作過程中，在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，銀行要求擔(dān)保公司承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)；在保證方式上，擔(dān)保公司要承擔(dān)連帶責(zé)任，銀行要求擔(dān)保公司預(yù)存不低于保額10%-20%的保證金。擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)加大，成本提高。

（五）信用信息不對稱，缺乏專業(yè)人才。擔(dān)保公司在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)需要詳細(xì)了解受?？蛻舻男庞眯畔⒑偷盅何锏挠嘘P(guān)資料，但目前人民銀行建立的征信管理系統(tǒng)只有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以管理使用，擔(dān)保公司無法共享到客戶的信用信息資料，因此擔(dān)保公司在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)前期考察時(shí)就需要拿出大量人力、物力來對受?？蛻暨M(jìn)行調(diào)查，大大增加了擔(dān)保公司的經(jīng)營成本，降低了工作效率。各銀行對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件中大多對專業(yè)人才也有專門要求，目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏，擔(dān)保從業(yè)人員中僅有注冊會(huì)計(jì)師1人，注冊評估師1人，律師2人，人才結(jié)構(gòu)不平衡，專業(yè)人才少也是制約擔(dān)保發(fā)展的一個(gè)重要原因。

（六）企業(yè)負(fù)擔(dān)重。企業(yè)在選擇擔(dān)保貸款時(shí)利率方面，銀行一般在基準(zhǔn)利的基礎(chǔ)是上浮10%-30%，企業(yè)同時(shí)還要負(fù)擔(dān)1.5%-2%的擔(dān)保費(fèi)，銀行收取擔(dān)保公司10%-20%的保證金，擔(dān)保公司通常情況下也轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，使企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，企業(yè)通常情況下很少選擇擔(dān)保貸款。

三、加強(qiáng)融資擔(dān)保的對策和建議

（一）加強(qiáng)行業(yè)管理。

目前我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚沒有明確的行業(yè)主管部門，一直以來歸屬于民營企業(yè)。而中小企業(yè)局也沒有對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)考核等工作。下步我市應(yīng)理順擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)管理關(guān)系，明確行業(yè)管理的主體和工作內(nèi)容，加強(qiáng)部門協(xié)作，由主管部門對擔(dān)保公司進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，研究上級政策精神，特別是近期銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)了《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理暫行辦法》等，制定擔(dān)保業(yè)年度工作目標(biāo)責(zé)任制和考核管理辦法，不斷完善擔(dān)保業(yè)管理的制度措施，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)保行業(yè)制度化、規(guī)范化、自律化管理。

（二）加大政策扶持力度。

一是增加注冊資本。給企業(yè)融資擔(dān)保公司增加注冊資本到1個(gè)億，且貨幣出資要占注冊資本的80%以上。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制。由財(cái)政出資建立風(fēng)險(xiǎn)代償基金，為擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后由代償基金暫為代償，隨著擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，擔(dān)保公司盈利后，由保費(fèi)收入償還代償基金。三是建立補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和呆壞賬核銷機(jī)制。對銀行，每與擔(dān)保公司合作一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，根據(jù)年度擔(dān)保額在金融生態(tài)環(huán)境考核中給予一定比例加分；對擔(dān)保公司，每開展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，根據(jù)年度擔(dān)保額度給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；對受保企業(yè)，根據(jù)繳納保費(fèi)額度給予一定比例的補(bǔ)貼；對政府出資的企業(yè)融資擔(dān)保公司，鼓勵(lì)其微利經(jīng)營，降低保費(fèi)收取比例，給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)撥備和預(yù)交保證金補(bǔ)助。四是建立擔(dān)?？己宿k法。由財(cái)政拿出部分資金做為擔(dān)保業(yè)考核基金，由主管部門牽頭建立擔(dān)保業(yè)考核辦法，加強(qiáng)對擔(dān)保公司和銀行的擔(dān)保業(yè)務(wù)考核。

（三）加強(qiáng)信用環(huán)境和信息平臺(tái)建設(shè)。司法部門要進(jìn)一步加大對失信行為、失信企業(yè)的打擊力度，研究出臺(tái)針對擔(dān)保機(jī)構(gòu)在抵押登記、訴訟保全等方面的工作細(xì)則，建立良好的社會(huì)信用環(huán)境，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；人民銀行要加強(qiáng)征信體系建設(shè)，建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用評估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的社會(huì)信用管理系統(tǒng)，并積極向上爭取有關(guān)政策使擔(dān)保公司能夠共享該信息，充分掌握受保企業(yè)的信用情況，有利于開展擔(dān)保業(yè)務(wù)；中小企業(yè)局要根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)要求，指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度和財(cái)務(wù)制度，采取措施提高企業(yè)信用意識(shí)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，促進(jìn)全市中小企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)營。

（四）加強(qiáng)擔(dān)保公司自身建設(shè)。結(jié)合目前我市擔(dān)保公司發(fā)展經(jīng)營的具體情況，金融辦、銀監(jiān)辦和人民銀行要根據(jù)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》及時(shí)幫助和指導(dǎo)擔(dān)保公司建立健全公司管理制度、財(cái)務(wù)制度（包括有關(guān)報(bào)表）、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、審保制度等。擔(dān)保公司要本著服務(wù)全市中小企業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，適當(dāng)降低保費(fèi)收取比例，由擔(dān)保公司承擔(dān)保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏金融、財(cái)會(huì)、評估、法律等專業(yè)人才，按照市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)工作的意見》的精神，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)降低專業(yè)人才的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生，進(jìn)一步完善擔(dān)保公司的相關(guān)制度和程序，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步走向制度化、規(guī)范化的良好軌道。

（五）建立溝通聯(lián)系平臺(tái)。建立銀保溝通聯(lián)系機(jī)制，利用金融聯(lián)席會(huì)議這一平臺(tái)，讓擔(dān)保公司和銀行定期通報(bào)銀保合作情況和銀行業(yè)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有關(guān)詳細(xì)要求和標(biāo)準(zhǔn)，找出之間的差距，使擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)了解和掌握有關(guān)信息，并根據(jù)銀行的要求進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。擔(dān)保公司要在前期工作的基礎(chǔ)上，確定2-3家銀行作為重點(diǎn)合作對象，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；銀行機(jī)構(gòu)要對戰(zhàn)略合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)惠政策，降低準(zhǔn)入門檻，降低保證金收取比例，幫助擔(dān)保公司規(guī)范財(cái)務(wù)制度和審保制度，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)擔(dān)保公司與銀行機(jī)構(gòu)聯(lián)系和合作。

融資調(diào)研報(bào)告15

為厘清融資租賃“營改增”存在的主要問題，找出原因，并在充分征求融資租賃界和地方稅務(wù)執(zhí)行部門意見的基礎(chǔ)上，嘗試提出解決問題的建議，中國融資租賃三十人論壇組織了全國范圍內(nèi)的“營改增”調(diào)研。

中國融資租賃三十人論壇聘請中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌，與論壇研究部共同組成調(diào)研課題組，在北京、上海、廣州三地分別召開了“營改增”座談會(huì)，調(diào)研了約50家融資租賃企業(yè)與北京、上海、廣州、天津4個(gè)“營改增”試點(diǎn)地區(qū)共5家稅務(wù)機(jī)關(guān)。為了更加全面深入地了解融資租賃公司面臨的問題，課題組還制作了調(diào)查問卷，廣泛地搜集融資租賃公司反映的問題和反饋的意見。

通過調(diào)研和實(shí)際案例測算，融資租賃業(yè)在“營改增”中遇到了不少問題，“營改增”執(zhí)行現(xiàn)偏差給企業(yè)和稅務(wù)部門均帶來了稅負(fù)增加、稅收減少的困惑。同時(shí)提出“兩率”并行方案，方案符合營改增的政策方向，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。

執(zhí)行情況與“營改增”本意現(xiàn)偏差

作為國家推進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所采取的結(jié)構(gòu)性減稅的重大舉措，“營改增”的本意是：有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅;有利于社會(huì)專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合;有利于降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力;有利于優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)稅[20xx]110號(hào)文也明確“營改增”的基本原則是“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”。

而從目前融資租賃“營改增”的執(zhí)行情況來看，出現(xiàn)了許多與“營改增”本意和基本原則相違背的現(xiàn)象，如融資租賃企業(yè)稅負(fù)明顯增加，售后回租業(yè)務(wù)重復(fù)征稅，進(jìn)口租賃業(yè)務(wù)重復(fù)征稅等。

課題組調(diào)研了北京、上海、廣州、天津4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共5家稅務(wù)主管部門，稅務(wù)主管部門的一致反映是，諸多融資租賃企業(yè)反映稅負(fù)增加，而稅務(wù)局從融資租賃企業(yè)實(shí)際收到的稅款減少，這無疑會(huì)給稅務(wù)主管部門帶來很大困惑。

融資租賃企業(yè)的困惑

首先是稅負(fù)增加，而實(shí)際繳納稅款減少。

營業(yè)稅方面，財(cái)稅[20xx]16號(hào)文規(guī)定，經(jīng)中國人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的單位從事融資租賃業(yè)務(wù)的，以其向承租者收取的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用(包括殘值)減除出租方承擔(dān)的出租貨物的實(shí)際成本后的余額為營業(yè)額。以上所稱出租貨物的實(shí)際成本，包括由出租方承擔(dān)的貨物的購入價(jià)、關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和貸款的利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)。適用稅率5%。增值稅方面，于20xx年8月1日起施行的財(cái)稅[20xx]37號(hào)文規(guī)定，經(jīng)中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用(包括殘值)扣除由出租方承擔(dān)的有形動(dòng)產(chǎn)的貸款利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅、安裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的余額為銷售額。適用稅率17%。從銷售方或者提供方取得的增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)算單據(jù)和稅收繳款憑證等可作為增值稅扣稅憑證進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。

對比兩種稅制下的政策，我們可以發(fā)現(xiàn)，營業(yè)稅和增值稅下的稅基基本沒有改變，而稅率從5%提高到17%，提高了12個(gè)百分點(diǎn)，對應(yīng)的城建稅及教育費(fèi)附加也會(huì)提高12個(gè)百分點(diǎn)，這就直接導(dǎo)致“營改增”后，融資租賃企業(yè)稅負(fù)增加2倍多。

課題組調(diào)研的50家融資租賃企業(yè)一致反映：“營改增”后，融資租賃企業(yè)稅負(fù)明顯增加。

9家金融租賃公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20xx年實(shí)際繳納營業(yè)稅6.87億元，若按增值稅模擬測算，繳稅金額約為19.95億元，增幅達(dá)190%。

我們對一份真實(shí)的融資租賃合同進(jìn)行測算，同一筆業(yè)務(wù)，營業(yè)稅下應(yīng)繳營業(yè)稅和城建稅及教育費(fèi)附加總額為147971.70元，增值稅下應(yīng)繳增值稅和城建稅及教育費(fèi)附加總額為430003.22元?！盃I改增”后，稅負(fù)增加幅度高達(dá)190.60%。

而實(shí)際繳納稅款減少，原因在于稅負(fù)跨期效應(yīng)。融資租賃企業(yè)普遍反映，“營改增”后稅負(fù)明顯增加，但是實(shí)際繳納的稅款明顯減少。這其中最主要的原因是直租業(yè)務(wù)存在稅負(fù)跨期效應(yīng)。單個(gè)項(xiàng)目來看，項(xiàng)目前期進(jìn)項(xiàng)大于銷項(xiàng)，無需繳納增值稅，項(xiàng)目后期集中繳稅。

下面舉例進(jìn)行說明：

20x1年1月1日，A融資租賃公司與承租方簽訂一項(xiàng)租賃期限為5年的融資租賃合同，設(shè)備購買價(jià)款為5000萬元，租金總額為6000萬元，分五期，每年年末各收取1200萬元。

從上表可以看出，從單個(gè)項(xiàng)目考慮，20x1~20x4年，A公司每年都不用繳納增值稅，直到20x5年才需繳納170萬元增值稅。如果企業(yè)有持續(xù)的業(yè)務(wù)增長，只要當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額，則企業(yè)就可能一直不需要納稅。但企業(yè)的業(yè)務(wù)量一旦出現(xiàn)下滑，當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額減少，企業(yè)就會(huì)面臨集中繳稅。盡管進(jìn)項(xiàng)抵扣可以為企業(yè)帶來延期納稅的好處，但是增值稅納稅時(shí)間與收入及現(xiàn)金流的不匹配，會(huì)給企業(yè)埋下潛在隱患。尤其對于中小企業(yè)和業(yè)務(wù)量波動(dòng)較大的企業(yè)，稅務(wù)跨期效應(yīng)會(huì)在集中繳稅時(shí)，給企業(yè)現(xiàn)金流帶來巨大壓力，不利于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營與健康發(fā)展。

其次是售后回租“三流”難合一，出現(xiàn)重復(fù)征稅。

財(cái)稅[20xx]37號(hào)文規(guī)定，納稅人憑稅收繳款憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的，應(yīng)當(dāng)具備書面合同、付款證明和境外單位的對賬單或者發(fā)票。資料不全的，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。這一規(guī)定被業(yè)界稱為“三流合一”，如果不能達(dá)到“三流合一”則無法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。

稅務(wù)主管在實(shí)際工作中也要求，合同流、票據(jù)流、資金流等必須保持一致，這樣便于稅務(wù)部門按照合同、票據(jù)實(shí)現(xiàn)控稅管理，嚴(yán)格檢查融資租賃業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

國家稅務(wù)總局公告20xx年第13號(hào)文規(guī)定，融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的行為，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不征收增值稅和營業(yè)稅。

根據(jù)該規(guī)定，售后回租業(yè)務(wù)中，承租人在向租賃公司“出售”有形動(dòng)產(chǎn)時(shí)，不征收增值稅，所以承租人不能給融資租賃公司開具增值稅專用發(fā)票。因此融資租賃公司拿不到進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，卻需要開給承租人一張?jiān)鲋刀愪N項(xiàng)發(fā)票，出現(xiàn)票據(jù)流與資金流、合同流不一致的現(xiàn)象，無法進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。

其三是售后回租重復(fù)征稅。

融資租賃公司在計(jì)算售后回租業(yè)務(wù)銷項(xiàng)稅額時(shí)，如果“全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用”中包含有形動(dòng)產(chǎn)的購買價(jià)款部分，將導(dǎo)致承租人在購置有形動(dòng)產(chǎn)時(shí)，對購買價(jià)款部分繳納過一次17%的增值稅，在售后回租業(yè)務(wù)過程中，融資租賃公司對這一有形動(dòng)產(chǎn)購買價(jià)款部分再繳納一次17%的增值稅，造成增值稅重復(fù)征收。

此外，若承租人違約，承租人已經(jīng)將進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行了抵扣，又無法給融資租賃公司開出銷項(xiàng)發(fā)票。使得租賃公司拿不到進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，對資產(chǎn)收回再處置時(shí)，還得再開出一張銷項(xiàng)發(fā)票，增加了租賃公司的稅收負(fù)擔(dān)。

售后回租重復(fù)征稅違背了“營改增”的本意“消除重復(fù)征稅”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多租賃公司已經(jīng)停止所有或者部分售后回租業(yè)務(wù)。而售后回租是融資租賃的主要業(yè)務(wù)類型之一，這一業(yè)務(wù)開展受阻，對于整個(gè)行業(yè)的打擊不言而喻。

其四是銀行利息等銷售額扣除項(xiàng)無法取得符合規(guī)定的有效憑證。

財(cái)稅[20xx]37號(hào)文規(guī)定，經(jīng)中國人民銀行、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，以取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用(包括殘值)扣除由出租方承擔(dān)的有形動(dòng)產(chǎn)的貸款利息(包括外匯借款和人民幣借款利息)、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅、安裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的余額為銷售額。試點(diǎn)納稅人從全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用中扣除價(jià)款，應(yīng)當(dāng)取得符合法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定的有效憑證，包括發(fā)票、完稅憑證、簽收單據(jù)及國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他憑證。

從這些規(guī)定可以看出，由出租方承擔(dān)的貸款利息可以在計(jì)算銷售額時(shí)扣除，但是一般的借款利息憑證都不在增值稅銷售額能夠抵扣的范圍之類，實(shí)際操作中無法計(jì)算扣除。融資租賃企業(yè)資金大多來源于銀行，銀行開具的票證是否屬于有效憑證、能否合法抵扣，成為困擾企業(yè)和基層稅務(wù)部門的重要問題。

上海、北京、廣州、天津各地稅務(wù)部門，對銀行票證能否作為抵扣憑證執(zhí)行情況不一。有些稅務(wù)部門明確，銀行票證不能作為扣稅憑證，這就導(dǎo)致融資租賃企業(yè)支付的罰款利息無法扣除，企業(yè)計(jì)稅銷售額過大，銷項(xiàng)稅額增大，稅負(fù)增加。有些稅務(wù)部門則默許銀行票證可以作為抵扣憑證，但若稅務(wù)主管部門之后對此做法不認(rèn)可，可能會(huì)向融資租賃企業(yè)追繳稅款，甚至罰款。

除了從銀行貸款外，融資租賃企業(yè)還可能從非銀行金融機(jī)構(gòu)以發(fā)行債券、租約轉(zhuǎn)讓等方式借款。這些不同的借款渠道，如果不能獲得符合政策要求的扣除憑證，就不能在計(jì)算銷售額時(shí)扣除，增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

各地政策執(zhí)行的差異性，會(huì)導(dǎo)致相同經(jīng)營狀態(tài)下出現(xiàn)不同的稅收情況，這既有悖于政策統(tǒng)一原則，也不利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的橫向公平。

其五是免稅或低稅率購進(jìn)租賃物進(jìn)項(xiàng)抵扣不足和即征即退享受不到的優(yōu)惠。

“營改增”后，融資租賃行業(yè)增值稅繳納實(shí)行進(jìn)項(xiàng)抵扣政策，如果購進(jìn)的租賃物在購進(jìn)環(huán)節(jié)享受了免稅政策或者低稅政策，則會(huì)造成能夠抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額減少，融資租賃企業(yè)實(shí)際要繳納的增值稅會(huì)增加。例如，直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備可享受免稅優(yōu)惠，租賃公司均難以取得租賃物價(jià)款的進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證。再如飛機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)中，航空公司進(jìn)口空載重量在25噸以上的客貨運(yùn)飛機(jī)可享受進(jìn)口增值稅4%優(yōu)惠稅率，融資租賃企業(yè)在出租這些飛機(jī)時(shí)，適用的17%的增值稅稅率，直接導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅稅負(fù)增加。

財(cái)稅[20xx]111號(hào)文規(guī)定，經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部批準(zhǔn)經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。但在實(shí)際操作中，基本沒有企業(yè)能享受到這項(xiàng)優(yōu)惠，主要原因是3%即征即退的分母不明確。財(cái)稅[20xx]86號(hào)文規(guī)定，“增值稅實(shí)際稅負(fù)是指，納稅人當(dāng)期實(shí)際繳納的增值稅稅額占納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用的比例”。

而對于全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，各地區(qū)的稅務(wù)部門和融資租賃公司的理解不盡相同。目前主要有以下三種理解：一是息差(租息減去財(cái)務(wù)利息支出);二是租息;三是租金全額即本金加上利息。

通過實(shí)際案例測算，以不同的分母計(jì)算實(shí)際稅負(fù)，差別非常大：以息差作為分母，實(shí)際稅負(fù)約為5%;以租息作為分母，實(shí)際稅負(fù)約為2.5%;以租金全額作為分母，實(shí)際稅負(fù)約為0.5%。

也就是說，只有以息差作為分母時(shí)，租賃公司才能達(dá)到即征即退的水平。

受到調(diào)研的企業(yè)和稅務(wù)局普遍反映，財(cái)稅[20xx]86號(hào)文出臺(tái)以后，稅務(wù)主管部門多數(shù)以租金全額作為即征即退的分母，無法給融資租賃企業(yè)退稅。

此外，財(cái)稅[20xx]111號(hào)文中明確3%即征即退是試點(diǎn)期間優(yōu)惠政策。按照國家規(guī)劃，最快有望在“十二五”(20xx年~20xx年)期間完成“營改增”。待“營改增”全面完成后，過渡期優(yōu)惠政策能否延續(xù)還不得而知。而目前，多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)租賃公司因進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額，在全面“營改增”之前可能都不會(huì)實(shí)際繳納增值稅，待試點(diǎn)期間結(jié)束，若即征即退政策不會(huì)延續(xù)，那么企業(yè)試點(diǎn)期間增加的稅負(fù)就得不到補(bǔ)償。

其六是令企業(yè)不得不改變設(shè)備業(yè)務(wù)模式。

如機(jī)動(dòng)車直租業(yè)務(wù)無法開展，營業(yè)稅下，融資租賃企業(yè)可通過直租模式，開展機(jī)動(dòng)車(包括汽車、吊車)、塔基吊裝等設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)?！盃I改增”后，由于國內(nèi)對機(jī)動(dòng)車等實(shí)行特許經(jīng)營，有特許經(jīng)營資質(zhì)才能開具機(jī)動(dòng)車等的增值稅專用發(fā)票。融資租賃公司沒有特許經(jīng)營資質(zhì)，若開展此類資產(chǎn)的直租業(yè)務(wù)，拿到供應(yīng)商開出的增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，卻不能給承租人開具增值稅銷項(xiàng)發(fā)票。承租人拿不到發(fā)票，就不能到車管所登記上牌，到安全部門備案。發(fā)票無法向承租人傳遞，直接導(dǎo)致所有機(jī)動(dòng)車的直租業(yè)務(wù)全部停止。

此種情況下，融資租賃公司只能轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)模式，采用售后回租的方式，讓供應(yīng)商把增值稅發(fā)票先開給承租人，承租人拿到發(fā)票，就能到車管所登記上牌。

這一方式雖然解決了發(fā)票傳遞和登記上牌的問題，但是會(huì)出現(xiàn)上述的售后回租“三流”不合一、重復(fù)征稅的問題。同時(shí)由于現(xiàn)行動(dòng)產(chǎn)登記制度的缺失，也會(huì)給融資租賃企業(yè)帶來很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

此外，還有發(fā)票限額限量影響業(yè)務(wù)開展、存量資產(chǎn)購買價(jià)款的扣除、進(jìn)口租賃重復(fù)征稅、出口租賃出口環(huán)節(jié)免稅難落地和資產(chǎn)賣斷業(yè)務(wù)重復(fù)征稅等問題。

根據(jù)《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》(國稅發(fā)[20xx]156號(hào))第五條的規(guī)定，專用發(fā)票實(shí)行最高開票限額管理;最高開票限額由一般納稅人申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審批。最高開票限額為十萬元及以下的，由區(qū)縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批;最高開票限額為一百萬元的，由地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批;最高開票限額為一千萬元及以上的，由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。

根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)要領(lǐng)用大額專用發(fā)票，需經(jīng)過嚴(yán)格的稅務(wù)審批程序。且稅務(wù)管理部門為了控制發(fā)票管理的風(fēng)險(xiǎn)，一般也不愿意讓融資租賃公司開具大額發(fā)票。

而融資租賃業(yè)務(wù)一般單筆金額較大，達(dá)到幾千萬甚至幾個(gè)億，這樣一筆業(yè)務(wù)可能需要開十幾張甚至幾十張小額增值稅專用發(fā)票，給發(fā)票認(rèn)證和管理工作帶來不少麻煩。

再加之企業(yè)每月能夠領(lǐng)取的發(fā)票數(shù)量有限，很容易造成企業(yè)當(dāng)月增值稅發(fā)票用完之后無法及時(shí)領(lǐng)購新票的現(xiàn)象，造成部分業(yè)務(wù)無法及時(shí)開票，影響業(yè)務(wù)開展。

關(guān)于設(shè)備購買價(jià)款，“營改增”改革相關(guān)文件的規(guī)定有所不同。財(cái)稅[20xx]111號(hào)文件允許設(shè)備價(jià)款是可以扣除，財(cái)稅[20xx]37號(hào)文件規(guī)定扣除額不再包括設(shè)備價(jià)款。也就是說，若沒有拿到增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，既不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，也不能在銷售額中對設(shè)備購買價(jià)款部分予以扣除。這一政策變化對以后開展的融資租賃業(yè)務(wù)可能影響不大，但是對已有存量資產(chǎn)開展融資租賃業(yè)務(wù)會(huì)有很大影響。因?yàn)榇媪吭O(shè)備購進(jìn)時(shí)若沒有取得增值稅專用發(fā)票，不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，也不能在銷售額中扣除，會(huì)使稅收大幅增加。

設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)會(huì)繳納一次增值稅，將進(jìn)口設(shè)備出租給承租人時(shí)，還需要繳納一次增值稅。這就是對同一業(yè)務(wù)征收兩道增值稅，存在重復(fù)征稅。

根據(jù)財(cái)稅[20xx]131號(hào)文件的規(guī)定，承租人為境外承租人，資產(chǎn)在境外使用的出口租賃業(yè)務(wù)，能夠享受增值稅免稅。但從實(shí)際操作來看，出口免稅審批依然沒有落地，主要原因在于資產(chǎn)在境外使用沒有合理的依據(jù)來判定。

營業(yè)稅下開展資產(chǎn)買斷業(yè)務(wù)，只需銀行對租金的收益權(quán)繳納營業(yè)稅，租賃公司不承擔(dān)費(fèi)用。

“營改增”之后，有些稅務(wù)局要求，融資租賃企業(yè)需要對租金全額繼續(xù)繳納增值稅，同時(shí)銀行要對買進(jìn)來的租金繳納營業(yè)稅的，這就存在增值稅和營業(yè)稅的重復(fù)納稅問題。

此外，有些稅務(wù)局認(rèn)為，資產(chǎn)賣斷后，資產(chǎn)所有權(quán)已不歸出租人，出租人不能再繼續(xù)給承租人開具增值稅發(fā)票。這就使得承租人無法拿到增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。

建議“兩率”并行

為有效解決融資租賃業(yè)在“營改增”中遇到的問題，課題組在吸收各調(diào)研企業(yè)和稅務(wù)主管部門建議的基礎(chǔ)上，提出了“兩率”的解決方案。

“兩率”即將融資租賃業(yè)務(wù)區(qū)分購買和租賃兩個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行兩個(gè)稅率：有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款部分適用稅率17%，符合國家政策的部分租賃物或承租人適用特殊稅率時(shí)，也同時(shí)適用租賃公司;租息等融資租賃收入部分適用稅率6%。

此外，建議對有形動(dòng)產(chǎn)售后回租服務(wù)實(shí)行差別征稅，有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款部分按零稅率或免稅計(jì)征，租息部分按6%稅率計(jì)征。

“兩率”并行既符合“營改增”的基本原則，也符合融資租賃的本質(zhì)特征，同時(shí)還能很好地化解“營改增”試點(diǎn)階段暴露的問題。融資租賃的本質(zhì)特征，是以融物的形式實(shí)現(xiàn)融資。在融資租賃業(yè)務(wù)的租賃環(huán)節(jié)，出租人銷售的只是租賃服務(wù)，取得的收入只包含租息部分。因此，應(yīng)區(qū)分出租賃公司租息，按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用的稅率征收增值稅。

“兩率”并行能夠保證在租賃公司與承租企業(yè)之間，圍繞著有形動(dòng)產(chǎn)，形成環(huán)環(huán)相扣的完整的增值稅抵扣鏈條，保證融資租賃業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的暢通。也可很好地解決融資租賃業(yè)營改增后稅負(fù)大幅增加的問題。稅負(fù)增加，主要是增加在租賃公司的租息部分，稅率由營業(yè)稅的5%提高到17%。如果對租賃公司的租息部分按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6%稅率征稅，考慮到抵扣因素，租賃公司稅負(fù)沒有增加，可能還會(huì)有所降低。同時(shí)解決售后回租重復(fù)征稅問題，實(shí)現(xiàn)“三流合一”。按照國稅公告[20xx]13號(hào)文，售后回租中，承租人出售資產(chǎn)的行為不征收營業(yè)稅和增值稅，但如果用不開發(fā)票的辦法處理，在合法合規(guī)上存在著明顯瑕疵，是不健康的，也很難持續(xù)。在售后回租業(yè)務(wù)中區(qū)分出銷售環(huán)節(jié)，對有形動(dòng)產(chǎn)開具增值稅普通發(fā)票，有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款部分，按零稅率或免稅計(jì)征;租息部分，按6%稅率計(jì)征。亦可以使“3%即征即退政策”問題迎刃而解。3%即征即退政策由于計(jì)稅分母過高，導(dǎo)致政策形同虛設(shè)，租賃公司無法享受。按“兩率”的方式征稅，租賃公司稅負(fù)偏高的問題就可以得到徹底解決，即征即退政策也就不需要了。再者，有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款部分適用稅率17%，但符合國家政策的部分租賃物或承租人適用特殊稅率時(shí)也同時(shí)適用租賃公司，這一規(guī)定可以在承租人直接購進(jìn)/進(jìn)口適用免稅或低稅率的租賃物時(shí)，避免有形動(dòng)產(chǎn)價(jià)款部分抵扣在融資租賃環(huán)節(jié)不匹配或斷裂。

“兩率”并行具備可行性，營業(yè)稅下的稅基是租金當(dāng)中的租息收入減掉資金成本，也就是說其實(shí)營業(yè)稅下融資租賃業(yè)務(wù)的本金和租息部分本來就要進(jìn)行分拆，核算是非常清晰的，而并不是因?yàn)椤畠陕省恼邔?dǎo)致本金和利息收入的分拆。融資租賃業(yè)務(wù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用相同的稅率6%，一方面沒有否定原有“營改增”政策對融資租賃業(yè)本質(zhì)的界定，另一方面也沒有創(chuàng)造出新的稅率，而是適用了已有稅率。