農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中,報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西,不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。你還在對(duì)寫報(bào)告感到一籌莫展嗎?以下是小編精心整理的農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀與收藏。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇1
發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)是沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),是迅速提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,是確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的必由之路,也是“興邊富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,沿邊縣(市)同全國(guó)一樣面臨著在國(guó)際市場(chǎng)重新定位的問(wèn)題。我省具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì),又有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn),就應(yīng)以這些優(yōu)勢(shì)為依托,大力發(fā)展外向型優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。
(一)按照比較效益的原則,選擇優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立具有地方特色的外向化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國(guó)成為世貿(mào)組織成員,農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。沿邊各縣(市)必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,從資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)出發(fā),抓緊培育一個(gè)或幾個(gè)品質(zhì)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)一批有規(guī)模的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品基地。要因地因時(shí)制宜,用最好的資源發(fā)展最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。沿邊縣(市)開(kāi)發(fā)晚、污染少、生態(tài)環(huán)境好,發(fā)展綠色食品的條件得天獨(dú)厚,要把發(fā)展無(wú)公害綠色食品的生產(chǎn)和加工作為重中之重,培育全省最具特色、最有規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品;沿邊縣(市)多草原、飼料來(lái)源廣,適宜發(fā)展畜牧業(yè),要把畜牧業(yè)作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),突出抓好傳統(tǒng)品種改良和新品種引進(jìn),開(kāi)發(fā)“盤踞半壁江山”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);沿邊縣(市)多地處寒帶,森林覆蓋率高、山區(qū)半山區(qū)面積大,林產(chǎn)品、山產(chǎn)品種類繁多,要充分挖掘珍稀野生動(dòng)植物及藥材養(yǎng)殖和加工潛力,構(gòu)建獨(dú)具冷涼特色的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)格局;沿邊縣(市)與俄羅斯接壤,全省有3045公里左右的邊境線和20多個(gè)邊境口岸,要加快發(fā)展俄羅斯市場(chǎng)需求旺盛的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工,擴(kuò)張出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢(shì)群體,特別是要根據(jù)俄方市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢(shì),調(diào)整和擴(kuò)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽、綠色大米等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地,從而優(yōu)化區(qū)域布局,形成各具特色的外向型優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。
(二)找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同利益的結(jié)合點(diǎn),廣泛開(kāi)展中俄農(nóng)業(yè)合作,提升外向化農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
##省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)同屬于黑龍江流域地區(qū),該地區(qū)開(kāi)發(fā)條件得天獨(dú)厚,不僅國(guó)家關(guān)系友好,經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ),并且是東北亞區(qū)域中自然資源最豐富、潛力最大、后勁最強(qiáng)的地區(qū)。20__年11月10日,中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織,俄羅斯未來(lái)幾年也將加入世貿(mào)。入世后,兩國(guó)都面臨著一個(gè)在國(guó)際市場(chǎng)上重新定位的問(wèn)題。把我省與遠(yuǎn)東地區(qū)放到世界經(jīng)濟(jì)的大背景中考察,加速、加強(qiáng)我省與遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)合作,不僅有利于振興兩國(guó)經(jīng)濟(jì),也有利于促進(jìn)東北亞,乃至亞太經(jīng)濟(jì)的崛起。中俄雙方在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域有很大的互補(bǔ)性。比如農(nóng)業(yè),俄遠(yuǎn)東地區(qū)不僅有豐富的可墾土地資源,而且有巨大的糧食、果菜、食品的市場(chǎng)需求,每年谷物缺口80萬(wàn)噸以上、飼料缺口300萬(wàn)噸以上,蔬菜、水果、肉產(chǎn)品缺口均在40萬(wàn)噸左右。而我方則有發(fā)展種植業(yè)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和豐富的勞動(dòng)力資源,并且有大量的商品糧需要尋找銷路,完全可以成為俄羅斯的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。這就要求沿邊縣(市)要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流,通過(guò)區(qū)域合作逐步融入經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化大趨勢(shì)中。加大對(duì)優(yōu)良種苗、珍稀品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)力度,建立跨地區(qū)、有特色的優(yōu)良種苗培育中心。大力鼓勵(lì)外商帶項(xiàng)目、資金、技術(shù)、市場(chǎng)投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興辦農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和貿(mào)易等龍頭企業(yè),借助外力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,積極參與俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,組織和引導(dǎo)農(nóng)民、民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)展種植業(yè)、林業(yè)采伐合作,開(kāi)發(fā)綠色食品、自然藥品,實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng),并有計(jì)劃、有組織地輸出良種、技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù),全方位增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。
(三)興建產(chǎn)地市場(chǎng),開(kāi)辟境外市場(chǎng),全力構(gòu)筑輻射性強(qiáng)、開(kāi)放度高的外向化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系
##省的鄰國(guó)俄羅斯消費(fèi)品市場(chǎng)進(jìn)口商品占60,大都是輕工產(chǎn)品、生活日用品和各種副食品,這種互補(bǔ)性經(jīng)濟(jì)格局短期內(nèi)不會(huì)根本改變,其對(duì)接最直接、最便捷的方式就是邊境貿(mào)易。沿邊縣(市)必須緊緊抓住同俄羅斯經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)這一關(guān)鍵,及時(shí)獲取國(guó)際市場(chǎng)特別是俄遠(yuǎn)東市場(chǎng)發(fā)展變化的最新信息,建立上下貫通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)結(jié)農(nóng)戶的區(qū)域性營(yíng)銷體系,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。要轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)和適應(yīng)市場(chǎng),搞好服務(wù),用更多的精力抓流通,使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得出、賣得好價(jià)錢,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。抓好現(xiàn)有市場(chǎng)配套完善,加強(qiáng)糧、果、菜、食用菌、畜牧等產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),并向跨區(qū)域、遠(yuǎn)輻射、大規(guī)模、高檔次方向發(fā)展。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),不斷擴(kuò)大對(duì)俄出口商品種類,加快市場(chǎng)多元化的步伐,在鞏固俄羅斯遠(yuǎn)東市場(chǎng)的同時(shí),迅速向西伯利亞及俄羅斯腹地推進(jìn)。積極組織參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷訂貨會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì),采取各種形式和措施把當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更多地推向區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),參照國(guó)際慣例和準(zhǔn)則,完善檢測(cè)手段,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,形成開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系,建立公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,建立綠色通道,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要發(fā)展大生產(chǎn)、大流通,通過(guò)市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模適應(yīng)市場(chǎng)。在品種質(zhì)量、貯藏加工、包裝運(yùn)輸、營(yíng)銷策略上狠下功夫,使沿邊口岸縣(市)蔬菜、水果等比較優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要十分重視發(fā)揮農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用,發(fā)揮各種各樣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)的作用,為他們創(chuàng)造、提供好的外部環(huán)境和發(fā)展空間,從而提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。
(四)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),育強(qiáng)育大龍頭企業(yè),延伸外向化產(chǎn)業(yè)鏈條
當(dāng)前,國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上是大型的、跨國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),只有組建強(qiáng)有力的龍頭企業(yè),才能與國(guó)際強(qiáng)手相抗衡。而沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要向深層次、廣領(lǐng)域發(fā)展,更不能僅僅滿足于做內(nèi)地商品的“中轉(zhuǎn)商”,要以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向,加快構(gòu)造進(jìn)出口產(chǎn)品生產(chǎn)的加工體系,為沿邊經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。我省沿邊縣(市)多數(shù)是農(nóng)業(yè)縣(市),工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、升級(jí),就要把農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)放在市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上,向精深加工延伸,向名牌產(chǎn)品拓展。要把創(chuàng)龍頭、育龍頭、護(hù)龍頭作為重中之重,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,廣泛吸納民間閑散資金和國(guó)外資金,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)人才,扶強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè),大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的提升,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、銷售的有機(jī)結(jié)合,把一家一戶的分散生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)連接起來(lái),擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)外部規(guī)模,與本地農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高起點(diǎn)、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山產(chǎn)品、食品等保鮮、精深加工系列,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。大力開(kāi)發(fā)出口創(chuàng)匯新品種,提高深加工產(chǎn)品出口的比重,扶持和鼓勵(lì)組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),賦予優(yōu)惠政策和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行“農(nóng)工貿(mào)”一體化經(jīng)營(yíng),建立生產(chǎn)、加工、出口一體化的利益共同體,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。要把農(nóng)產(chǎn)品加工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),走工業(yè)依托農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路,創(chuàng)出一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,帶動(dòng)沿邊口岸縣(市)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(五)優(yōu)先安排資金,用足用活政策,為發(fā)展外向化農(nóng)業(yè)提供支持保護(hù)
外向化農(nóng)業(yè)必須在適度有效的經(jīng)濟(jì)保護(hù)下,才能得以快速推進(jìn)。要實(shí)行資金、政策、產(chǎn)業(yè)傾斜,要出臺(tái)必要的資金扶持、稅費(fèi)減免、信貸投入等方面的優(yōu)惠政策,全力支持外向型優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是資金向基本定位的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)社會(huì)、集體、農(nóng)戶投入和招商引資;各級(jí)政府盡量集中財(cái)力,扶持優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);金融部門的農(nóng)業(yè)貸款,也應(yīng)重點(diǎn)投向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,特別要努力保證對(duì)優(yōu)勢(shì)“龍頭”企業(yè)的流動(dòng)資金供應(yīng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)的支持,加大對(duì)水利和生態(tài)環(huán)境的投入,重點(diǎn)發(fā)展以棚室、日光節(jié)能溫室、微灌為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè),做好小流域治理、造林綠化、退耕還林工作,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。建立優(yōu)良品種、技術(shù)、設(shè)備引進(jìn)推廣基金,促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)和推廣。二是實(shí)行政策保護(hù)。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,按照WTO運(yùn)行規(guī)則,結(jié)合沿邊縣(市)實(shí)際,制定出臺(tái)一系列科學(xué)、有效的激勵(lì)政策,營(yíng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用WTO“綠箱”政策,增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議免除削減的國(guó)內(nèi)支持措施共12項(xiàng),對(duì)應(yīng)分析,我國(guó)尚有6項(xiàng)是空白,其它的支持量也還有限。調(diào)整和加大“黃箱”政策支持。入世談判確定“黃箱”補(bǔ)貼不高于農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的8.5,目前我們的補(bǔ)貼還不到農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的2,而且原有的補(bǔ)貼還可以調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制。加大爭(zhēng)取國(guó)家給予的政策性支持和補(bǔ)貼,幫助農(nóng)民化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)法制保護(hù)。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī),走“依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)”的道路,依法保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保護(hù)農(nóng)業(yè)的安全。特別是要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)加工、運(yùn)銷環(huán)節(jié)的支持力度,有力地保障外向化農(nóng)業(yè)的快迅發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇2
全國(guó)農(nóng)村有勞動(dòng)力4.9億之多,其中有1.2億進(jìn)城務(wù)工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外,如何進(jìn)一步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,值得各地認(rèn)真研究。國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司調(diào)研組日前到江蘇、吉林兩省就此開(kāi)展專題調(diào)研,提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的相關(guān)建議。
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
(一)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征
總體上看,有3個(gè)明顯特征:一是第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道;二是外出務(wù)工是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素;三是縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體。
(二)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性
從重點(diǎn)調(diào)研的幾個(gè)縣市的情況看,可以得出以下兩條基本結(jié)論:
第一,縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位,農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉(cāng)市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉(cāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)就業(yè)空間廣闊,不僅當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力已基本實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移,還吸納大量外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。同樣,吉林省縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的通化縣,緊緊圍繞制藥做文章,不斷加強(qiáng)藥材基地建設(shè),延長(zhǎng)藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。
第二,縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè),勞動(dòng)力外出務(wù)工成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū),人口106萬(wàn),其中農(nóng)村人口76.9萬(wàn),農(nóng)村勞動(dòng)力41.4萬(wàn)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約,當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要工作。近幾年來(lái),這個(gè)縣加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),努力拓寬勞務(wù)協(xié)作渠道,強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)措施,已經(jīng)逐步形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、流動(dòng)有序、管理規(guī)范、服務(wù)完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務(wù)輸出格局,目前有萬(wàn)人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口32萬(wàn)人。為壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,近年來(lái),當(dāng)?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機(jī),實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略,努力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí),該縣不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工。
(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用
1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。與大中城市相比,縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì),縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城,有星羅棋布的小城鎮(zhèn),還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)技術(shù)含量的要求相對(duì)較低,從而吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力所需就業(yè)費(fèi)用和城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用也低。農(nóng)民就近就業(yè),亦工亦農(nóng),農(nóng)時(shí)務(wù)農(nóng),閑時(shí)務(wù)工,進(jìn)退自如。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算,在城市中安置1個(gè)勞動(dòng)力需要4萬(wàn)?5萬(wàn)元,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個(gè)勞動(dòng)力僅需4000元。
2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力。一是中小企業(yè)大部分是勞動(dòng)力密集型企業(yè),具有較強(qiáng)的吸納勞動(dòng)力的能力;二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對(duì)較低,適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段勞動(dòng)力的素質(zhì)水平;三是中小企業(yè)投資規(guī)模小,容易創(chuàng)辦,適應(yīng)民間資金的規(guī)模特點(diǎn);四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動(dòng)員了民間資金的生產(chǎn)投入,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力,從而推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起,進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)領(lǐng)域,有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力。近年來(lái),有一大批農(nóng)村勞動(dòng)力在城市奮斗有成,積累了創(chuàng)業(yè)的資本,通過(guò)優(yōu)惠措施,引導(dǎo)這部分人回農(nóng)村發(fā)展,可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。
3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),提高對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集,增加對(duì)電力、交通、供水、餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等需求,促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強(qiáng),從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)的發(fā)育。
二、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)
(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè),形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展糧食加工業(yè),提高糧食綜合效益,使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展,重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營(yíng)銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織,逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通
企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展本地就業(yè)空間。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求,堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展,支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場(chǎng),完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo),逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ),有機(jī)聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設(shè)要完善城市綜合服務(wù)功能,增強(qiáng)集聚和輻射能力,發(fā)揮地域性經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善小城鎮(zhèn)功能。堅(jiān)持保護(hù)資源和環(huán)境,嚴(yán)格土地利用整體規(guī)劃管制,依法用地,加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào),嚴(yán)格按功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國(guó)教育資源分配不均的局面,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入,減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育,大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源,加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模,提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。
(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是要完善土地制度,推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn),保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革,加強(qiáng)縣級(jí)公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外,還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù),加大對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。
三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議
(一)堅(jiān)持把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)來(lái)加以推動(dòng)??h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料,又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)作用,把“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次,轉(zhuǎn)換工作思路,真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,才能加快我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。
(二)推進(jìn)行政管理體制改革,擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。建議進(jìn)一步加快行政管理體制改革,提高縣市配置資源的權(quán)利和解決自身問(wèn)題的能力。要研究合理劃分縣級(jí)事權(quán),加強(qiáng)和完善縣級(jí)政府的社會(huì)管理權(quán)、公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限,使縣級(jí)政府有更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)作用,按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求,減少行政審批項(xiàng)目,下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限,將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。
(三)進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。一是要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡(luò)的公路等級(jí),加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、排澇設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是要加強(qiáng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),支持各類優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作,鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。四是進(jìn)一步完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對(duì)省級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)補(bǔ)助到縣(市),省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進(jìn)行測(cè)算核定,確保按時(shí)足額到位。不斷拓寬籌資渠道,加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的投入。要進(jìn)一步降低對(duì)欠發(fā)達(dá)縣公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金的縣級(jí)配套比例。
(四)要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間
”辦法,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?!白ゴ蟆本褪且龑?dǎo)規(guī)模企業(yè),通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,以龍頭優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升?!按傩 本褪峭ㄟ^(guò)采取典型引路、示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)聯(lián)誼、政策扶持等措施,鼓勵(lì)支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商,壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模,擴(kuò)大富裕面?!皫е虚g”就是通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小業(yè)戶群體的發(fā)展,促進(jìn)中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,凡是法律規(guī)定未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)都可以進(jìn)入。同時(shí),國(guó)家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面,對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持。
(五)進(jìn)一步加快推進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命力在于特色。目前,我國(guó)東部“長(zhǎng)三角”和“珠三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟(jì)也已出具規(guī)模。要適應(yīng)國(guó)際制造業(yè)中心向我國(guó)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī),加快實(shí)施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。下一步,各地要進(jìn)一步結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)定位、科技水平等綜合因素,在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中,打造自己的特色,擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì),建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”,大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”,開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子。
(六)加快提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路,合理開(kāi)發(fā)資源,保護(hù)環(huán)境,變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),使縣域經(jīng)濟(jì)逐步改變單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況。堅(jiān)持資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)并舉,大力扶持一批骨干企業(yè),壯大支柱產(chǎn)業(yè),培育知名品牌。積極發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)的工業(yè)生產(chǎn)體系,努力做到“專精特優(yōu)”;積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè),主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;努力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),注重用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)打破行政區(qū)劃界限,集中連片布局,推動(dòng)資產(chǎn)重組,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,提高縣域產(chǎn)業(yè)集中度,逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局,探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新路子。
(七)進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府,最大限度地實(shí)現(xiàn)審批暢通和辦事高效;在服務(wù)領(lǐng)域上,要由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展;要不斷健全行政效能評(píng)估監(jiān)督制度,從源頭治理,從機(jī)制入手,堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇3
局領(lǐng)導(dǎo):
我于10-12月,對(duì)我局農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)的管理和發(fā)展進(jìn)行了一定程度的調(diào)查,現(xiàn)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議的解決方案匯報(bào)如下,以供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、解決農(nóng)村“家庭模式”代辦協(xié)儲(chǔ)的問(wèn)題
現(xiàn)狀:我局新增聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)10個(gè),其中7個(gè)為家庭模式,新增營(yíng)業(yè)人員均為代辦員的家人或親戚。如新場(chǎng)鎮(zhèn)新增設(shè)的營(yíng)業(yè)員為代辦員的女兒、梧鳳鄉(xiāng)(兒子)、土門鄉(xiāng)(女婿)、吳場(chǎng)鎮(zhèn)(侄兒)、南安鄉(xiāng)(兒媳)、麻柳鄉(xiāng)(愛(ài)人)、歇馬鄉(xiāng)(愛(ài)人)。
解決問(wèn)題的方案:1、要求代辦員付新增設(shè)的營(yíng)業(yè)員工資每月200元,獎(jiǎng)金每月100元,獎(jiǎng)金同凈增余額掛鉤考核。2、對(duì)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)新增設(shè)的營(yíng)業(yè)員進(jìn)行人事考察,合格后簽訂委代辦協(xié)議,每月按市局政策發(fā)放代辦業(yè)務(wù)酬金200元。3、聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)新增設(shè)的營(yíng)業(yè)員每月酬金400-500元,由縣局統(tǒng)一考核制表發(fā)放。4、聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)新增設(shè)的營(yíng)業(yè)員由縣局統(tǒng)一調(diào)配,在對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)配置人員時(shí)確保不出現(xiàn)“家庭模式”代辦協(xié)儲(chǔ),并且對(duì)這部份人員每半年調(diào)配一次,保證代辦協(xié)儲(chǔ)人員的輪崗。
二、代辦員交納保證金的問(wèn)題
現(xiàn)狀:代辦員交納保證金過(guò)低,對(duì)郵政資金擔(dān)保的實(shí)際效果微小。如新場(chǎng)鎮(zhèn)代辦員交納保證金1000元,占用儲(chǔ)匯周轉(zhuǎn)金5000元;青州、梧鳳、土門、麻柳、歇馬的代辦員交納保證金3000元,占用儲(chǔ)匯周轉(zhuǎn)金5000元;這6個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的代辦員交納保證金均低于周轉(zhuǎn)金,實(shí)際上未起到擔(dān)保的作用。另外吳場(chǎng)和南安的代辦員交納的保證金與占用儲(chǔ)匯周轉(zhuǎn)金同為5000元,兩金額持平,擔(dān)保的實(shí)際效果微小。以上8個(gè)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的代辦員另自備業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)資金3-8萬(wàn)元。
由于核定的周轉(zhuǎn)資金較低,造成聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)存現(xiàn)金超限情況較多。如吳場(chǎng)鎮(zhèn)代辦所,郵儲(chǔ)余額已達(dá)到800萬(wàn)元,核定周轉(zhuǎn)資金5000元,遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。因聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)金超限,還造成匯總支局的結(jié)存現(xiàn)金超限。
解決方案:1、各聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)的代辦員自備業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)資金3-8萬(wàn)元轉(zhuǎn)為相應(yīng)的定期儲(chǔ)蓄存款,然后由郵政儲(chǔ)蓄管理員對(duì)該筆存款進(jìn)行止付鎖定,并簽訂存款作為擔(dān)保資金的協(xié)議書(shū)。2、按止付鎖定的存款金額核定該網(wǎng)點(diǎn)的周轉(zhuǎn)資金,增大周轉(zhuǎn)資金量。3、對(duì)此類網(wǎng)點(diǎn)配備鑄鐵保險(xiǎn)柜、狼牙棒、應(yīng)急報(bào)警器等設(shè)施,以盡最大努力確保網(wǎng)點(diǎn)結(jié)存現(xiàn)金的安全。4、加強(qiáng)管理,做到存款到期后及時(shí)轉(zhuǎn)存,并立即辦理止付鎖定,續(xù)簽擔(dān)保協(xié)議。
好處:1、郵政增加余額,代辦員增加利息收入。2、在不增加代辦員負(fù)擔(dān)的情況下,加大了代辦員交納保證金的額度,達(dá)到了保證金高于周轉(zhuǎn)金的效果。3、加大了周轉(zhuǎn)資金,降低了網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)金超限的情況,或降低了網(wǎng)點(diǎn)上交現(xiàn)金的頻次。
不足之處:加大了周轉(zhuǎn)資金,相應(yīng)增加了資金風(fēng)險(xiǎn)。
三、華頭支局營(yíng)業(yè)單人臨柜的問(wèn)題
現(xiàn)狀:華頭支局代辦協(xié)儲(chǔ)營(yíng)業(yè)員單人臨柜,手工匯兌業(yè)務(wù)高額匯票無(wú)人復(fù)核。
解決方案:1、將華頭支局投遞員黃洪的工種調(diào)整為營(yíng)業(yè)員(兼郵件接收和報(bào)刊分揀),取消每天到麻柳和歇馬送郵件的工作,郵運(yùn)投遞費(fèi)由每月200元降為100元。2、劉強(qiáng)和黃洪實(shí)行輪崗休息,標(biāo)準(zhǔn)為每周休息一天,休息時(shí)由支局長(zhǎng)代班,支局營(yíng)業(yè)時(shí)基本做到雙人臨柜、雙人復(fù)核、大額存取款雙人同行。3、麻柳和歇馬的代辦員每日到支局領(lǐng)取報(bào)刊、郵件,隨同辦理儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)報(bào)賬,縣局每月支付郵運(yùn)投遞費(fèi)各人100元。
四、增加郵儲(chǔ)余額定活比例的建議
1、對(duì)在職職工每人設(shè)立一個(gè)客戶經(jīng)理號(hào),攬存活期儲(chǔ)蓄時(shí),由營(yíng)業(yè)員錄入本人的客戶經(jīng)理業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),每月初由儲(chǔ)蓄管理員在郵政儲(chǔ)蓄統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中打印上月的“客戶經(jīng)理業(yè)績(jī)統(tǒng)計(jì)表”,該表“業(yè)績(jī)”欄的數(shù)據(jù)為客戶經(jīng)理攬儲(chǔ)的日平均余額,以此欄數(shù)據(jù)評(píng)選前10名通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)職工攬存活期儲(chǔ)蓄不發(fā)酬金,但作為年終選先進(jìn)的一項(xiàng)數(shù)據(jù)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。為鼓勵(lì)職工攬存活期,開(kāi)展活期比重、卡均余額等項(xiàng)目的勞動(dòng)競(jìng)賽,每季評(píng)選勞動(dòng)競(jìng)賽前10名,對(duì)每人獎(jiǎng)勵(lì)100或200元。
2、如果企業(yè)在年終時(shí)需要對(duì)活期大客戶進(jìn)行回訪和獎(jiǎng)勵(lì),可將潛在的每個(gè)活期大客戶作為一個(gè)郵政儲(chǔ)蓄客戶經(jīng)理來(lái)管理,年終時(shí)按業(yè)績(jī)進(jìn)行活期大客戶排位,其“業(yè)績(jī)”欄的數(shù)據(jù)可同定期余額同等獎(jiǎng)勵(lì)。
3、聘請(qǐng)?jiān)诼毬毠ひ酝獾娜藛T擔(dān)任社會(huì)協(xié)儲(chǔ)員,攬存活期按郵政儲(chǔ)蓄客戶經(jīng)理來(lái)管理,每月統(tǒng)計(jì)業(yè)績(jī),按萬(wàn)分之2.5至萬(wàn)分之4的標(biāo)準(zhǔn)每月支付酬金。
4、按做大發(fā)卡量、啟動(dòng)卡消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)思路,加大營(yíng)業(yè)發(fā)展綠卡業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策措施,鼓勵(lì)營(yíng)業(yè)員多宣傳、多發(fā)卡。加大代發(fā)工資獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)全縣的中、小型企事業(yè)單位進(jìn)行排查式攬收,對(duì)可能的客戶由縣局組織專項(xiàng)營(yíng)銷。
組建卡業(yè)務(wù)營(yíng)銷隊(duì)伍,充分利用省內(nèi)異地交易免手續(xù)費(fèi)的優(yōu)勢(shì),以城區(qū)為重點(diǎn),以商業(yè)市場(chǎng)為中心主攻對(duì)象,開(kāi)展“清店”、“洗攤”式的宣傳攬存發(fā)卡活動(dòng)。
5、必須努力加強(qiáng)后臺(tái)保障服務(wù),確?;钇诖罂蛻羧】罘奖恪?/p>
五、對(duì)農(nóng)村郵儲(chǔ)業(yè)務(wù)宣傳的建議
1、對(duì)各支局和聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)每季制作郵儲(chǔ)宣傳橫幅(全年做4次,每次做12幅),換季時(shí)將舊橫幅換下后選適當(dāng)位置作為外墻標(biāo)語(yǔ)訂在外墻上。標(biāo)準(zhǔn):統(tǒng)一8米長(zhǎng)的噴繪橫幅,落款為**郵政支局(所)。
費(fèi)用預(yù)算:12幅4季70元/幅=3360元
2、印制宣傳單夾報(bào)投送、網(wǎng)點(diǎn)散發(fā)、代辦員宣傳業(yè)務(wù)時(shí)散發(fā)
主要內(nèi)容:郵政儲(chǔ)蓄合法性的相關(guān)政策;郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模;郵政儲(chǔ)蓄綠卡的使用方法及相關(guān)免收手續(xù)費(fèi)的優(yōu)惠規(guī)定。
每季集中發(fā)二次,各支局所每次共散發(fā)宣傳單5000份。每次分三天將宣傳單夾報(bào)投送。
印刷標(biāo)準(zhǔn):白紙黑字,標(biāo)題或宣傳語(yǔ)用紅色搭配。
費(fèi)用預(yù)算:5000張8次0.06元/張=2400元
3、外墻標(biāo)語(yǔ):
各支局、所共刷15條外墻標(biāo)語(yǔ),每幅高3-4米、長(zhǎng)6-7米,每幅平均約25m2,使用油漆或涂料刷字。
費(fèi)用預(yù)算:15條25m28元/m2=3000元
4、于11月初訂購(gòu)單張年歷畫(huà)―――“郵政送福”
紙張規(guī)格標(biāo)準(zhǔn):長(zhǎng)77厘米、寬53厘米、90克銅版紙
費(fèi)用預(yù)算:5000張0.42元/張=2100元
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇4
內(nèi)容提要:
本文是在對(duì)xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過(guò)一個(gè)我們常用的“swot”分析法,對(duì)xx村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理,最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。
在黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下,xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個(gè)村,是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī),是xx村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了這篇調(diào)研報(bào)告。
一、xx村基本情況
1、人口狀況
xx村共有10個(gè)社,642戶,2517口人。
2、產(chǎn)業(yè)狀況
(1)種植業(yè):主要以大麥、小麥為主;
(2)養(yǎng)殖業(yè):主要以牛、羊?yàn)橹鳎?/p>
(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè):主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè),務(wù)工地主要在金川、河西堡、xx;
(4)其他產(chǎn)業(yè):有一家磚廠,一家沙料廠,一家面粉廠。
3、社會(huì)狀況
(1)社會(huì)基本狀況:約有80%的人口外出務(wù)工,村里留下的多為老人、兒童;
(2)村民收入狀況:XX年人均收入約5000元左右,其中:70%為務(wù)工收入,30%為種植、養(yǎng)殖收入;
(3)黨組織狀況:設(shè)有:1個(gè)黨支部,下設(shè)6個(gè)黨小組。共有59名黨員,其中:男56名,女3名。
4、資源狀況
(1)耕地資源
共有耕地面積為6635畝,人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。
(2)勞動(dòng)力資源
以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力,占總?cè)丝诘?5%計(jì)算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算,就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
二、xx村“swot”分析
在了解了xx村基本狀況的情況下,我們需要做一個(gè)簡(jiǎn)單的“swot”分析,將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化,為我們思考xx村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。
1、s(優(yōu)勢(shì))
(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程,且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。
(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚,較肥沃,且耕地都比較平坦,易于機(jī)械化耕作。
(3)勞動(dòng)力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動(dòng)力,占總?cè)丝诘?5%計(jì)算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力中掌握一定技術(shù)的以10%計(jì)算,就約有200人的技術(shù)型勞動(dòng)力。
2、w(劣勢(shì))
(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。
(2)種植、養(yǎng)殖品種單一,且收益不高。種植以大麥、小麥為主,養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹鳌F骄粦粼诜N植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。
3、o(機(jī)會(huì))
(1)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持。國(guó)家各種惠農(nóng)政策的大力實(shí)施對(duì)“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇;
(2)西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。最近,中共中央又召開(kāi)會(huì)議,研究深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對(duì)于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇;
(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年,中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求,今年的中央一號(hào)文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求,把握好這個(gè)機(jī)遇對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一次徹底的飛躍。
4、t(威脅)
(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下,越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不再愿意從事農(nóng)業(yè),這將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的短缺和一些耕地的荒廢。
(2)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力存在“釣魚(yú)”的現(xiàn)象,沒(méi)有固定的收入;還存在要不到工錢的問(wèn)題;吃住難的問(wèn)題;心理過(guò)渡期的矛盾問(wèn)題;找不到組織的問(wèn)題等等。
(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過(guò)了70歲,吃住都很難,還要照顧兒童的生活,有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作,牲畜的放牧等農(nóng)活。
這些方面如果得不到合理的解決,就有可能成為農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展,和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問(wèn)題。
三、xx村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考
1、如何利用好xx村農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力?
(1)建立一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);
(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心;
(3)鼓勵(lì)和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力回村創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)xx村的發(fā)展。
2、如何利用好xx村的耕地?
(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;
(2)耕地集約化管理,形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);
(3)鼓勵(lì)和支持耕地出租,為耕地規(guī)?;?jīng)營(yíng)鋪路。
3、如何在xx村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?
(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司,農(nóng)資公司等等;
(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。
4、如何構(gòu)建和諧的xx村文化?
(1)留守老人、兒童的集中管理,建議在村里辦留守老人、兒童福利中心,采取設(shè)立留守老人、兒童基金會(huì),爭(zhēng)取上級(jí)政府支持一定費(fèi)用的方式,或者承包給私人經(jīng)營(yíng)村辦福利中心;
(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組,建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;
(3)建立信息化的管理渠道,主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個(gè)系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。
四、另外一些思考
1、農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒,且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌,在這個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻,各種矛盾和問(wèn)題都比較突出,比較棘手,容易造成不穩(wěn)定的因素;
2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人,這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動(dòng)力和活力;
3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去,因?yàn)槲覀凕h組織的成員已經(jīng)在城市里面了,我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移,這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
4、要切實(shí)考慮“三農(nóng)”的真實(shí)需求,真正的對(duì)癥下藥,這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對(duì)一的服務(wù)體系,這樣能起到三方面的作用:一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長(zhǎng)。
6、在機(jī)遇對(duì)等,政策支持相同的情況下,誰(shuí)的班子強(qiáng),思路清晰,誰(shuí)就能把握住先機(jī),超前發(fā)展。
相信xx村在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下,在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下,在全村群眾的共同努力下,一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī),發(fā)展的又好又快。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇5
目前,德江縣合興鄉(xiāng)黨委政府為了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)更進(jìn)一步推向深入,開(kāi)展了百名干部下村組的活動(dòng),對(duì)影響和制約該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的癥結(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。通過(guò)調(diào)查,找出了“三農(nóng)”方面幾個(gè)突出的問(wèn)題:
“三農(nóng)”問(wèn)題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題,它著眼于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。于是各種惠農(nóng)政策如春天里的陽(yáng)光淋浴著每一個(gè)農(nóng)民?
不是嗎?皇糧不繳了,還要反補(bǔ)給農(nóng)民,種子不愁了,有種子補(bǔ)貼,荒山地不耕了,有退耕還林補(bǔ)貼,肥料不心焦了,自有肥料補(bǔ)貼。種油菜有油菜補(bǔ)貼,種玉米有玉米補(bǔ)貼,養(yǎng)母豬有補(bǔ)貼,養(yǎng)母羊、母牛也有補(bǔ)貼,連養(yǎng)只母雞都有補(bǔ)貼。學(xué)校里書(shū)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)免了,反而有特困生救助,有住宿生生活補(bǔ)貼。
我認(rèn)為,是不是補(bǔ)貼過(guò)多了,導(dǎo)致有些農(nóng)民心里不平衡了,出現(xiàn)了一些農(nóng)村中稀奇古怪的問(wèn)題:
一、合作醫(yī)療中的問(wèn)題
為了減輕農(nóng)民的住院難、看病難、生了大病負(fù)了巨債無(wú)力承擔(dān)的問(wèn)題,國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村合作醫(yī)療的若干政策,要求農(nóng)民都參加合作醫(yī)療,但農(nóng)民必須要交參合費(fèi)每人20元,國(guó)家還補(bǔ)助每人15元,其實(shí),這相當(dāng)于把你的錢存在合作醫(yī)療證上,要抓藥的時(shí)侯,在合醫(yī)證上扣除。一旦生了大病要幾千幾萬(wàn)元才能解決的,就按你所醫(yī)療的費(fèi)用按比例給你報(bào)銷。有一部分人明確認(rèn)識(shí)了合作醫(yī)療的好處,每年主動(dòng)交費(fèi)參加合作醫(yī)療,于是就有合管站張貼出來(lái)的每一年度參合人員生病住院報(bào)銷的名單及數(shù)額,有四位數(shù)的,也有五位數(shù)的。其實(shí),人人都不想生病,可“病”這個(gè)魔王,它就不管你想不想,愛(ài)找誰(shuí)就找誰(shuí),找到誰(shuí)誰(shuí)就受不了。某組有個(gè)村民,他天天纏住村干部說(shuō),他風(fēng)濕病醫(yī)了好多好多錢,證據(jù)、發(fā)票樣樣有,可就是得不到報(bào)銷,村干部都感到奇怪,哪有這樣的事!結(jié)果拿到他的合作醫(yī)療證一看,上面08年的參合費(fèi)都沒(méi)交,你沒(méi)參加合作醫(yī)療,人家怎么能補(bǔ)你錢?
不想交錢卻想得到補(bǔ)貼,我認(rèn)為這是部分老百姓想進(jìn)不想出的思想問(wèn)題。
二、民主管理問(wèn)題
為了便于管理,縮小行政機(jī)構(gòu)、精減工作人員,國(guó)家按農(nóng)戶分布情況,撤掉一些村級(jí)機(jī)構(gòu),把兩個(gè)或三個(gè)村合并成一個(gè)村,把兩個(gè)或三個(gè)組合并成一個(gè)組。這樣每個(gè)村民組的戶口增多。于是村組干部遵循管理民主的原則有大事小事都要開(kāi)個(gè)會(huì),把村民集中起來(lái)商量著辦,可筆者參加過(guò)幾次村民組會(huì)議,發(fā)現(xiàn)村民發(fā)言中,除了一小部分思想上稍微有點(diǎn)檔次的農(nóng)民對(duì)國(guó)家的政策理解得合理外,大多數(shù)人簡(jiǎn)直是斜扯,稍不符合他的心意,就牢騷滿腹:“反正我不同意,管你們咋辦,走了!”你一走,他一走,這個(gè)會(huì)議怎么結(jié)束?最后只得由“那幾個(gè)人”按一定的原則確定會(huì)議決議。就連少數(shù)服從多數(shù)的原則都無(wú)法遵循。
某村民組由于農(nóng)家戶坐得擠密,人口多,產(chǎn)生的生活垃圾自然就多,村民自己不自覺(jué),亂倒垃圾,加之牲口進(jìn)出,村寨主路上臟得很,于是隊(duì)長(zhǎng)通過(guò)開(kāi)群眾會(huì),確定每隔三天打掃一次,并且還劃分了清潔區(qū)域,可得到是一部分人同意一部分人認(rèn)為:“是誰(shuí)倒的垃圾,誰(shuí)就負(fù)責(zé)清掃?!薄拔易约业幕盥范甲霾煌辏€有時(shí)間幫你掃垃圾?!备猩跽摺澳臈l法律規(guī)定我要清掃垃圾?”
通過(guò)村寨的馬路爛了,車子無(wú)法通行了,想組織勞力去修修,群眾認(rèn)為“不關(guān)我的事。”也就成了剝削勞動(dòng)力的發(fā)源地,真是刁得可以。
通知村民照相辦理二代居民身份證,每人交照相費(fèi)25.00元,最后成了:“還惠農(nóng)政策呢,又在敲詐老百姓了?!苯Y(jié)果國(guó)家負(fù)著國(guó)債給村民修沼氣,目的是為了節(jié)約能源,讓村民居家衛(wèi)生,還要補(bǔ)錢給村民,最后把補(bǔ)錢150元買了一個(gè)沼氣煲,卻成了“又吃了我們的錢!”
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇6
XX鄉(xiāng)位于XX縣東北部,距離縣城約60公里,最高海拔1357米,最低海拔261米,地處XX河中游,308省道橫穿而過(guò)。全鄉(xiāng)幅員面積59.87平方公里,下轄4個(gè)行政村25個(gè)村民小組,有居住人口14460人,其中農(nóng)業(yè)人口14243人。東鄰XX鄉(xiāng),西鄰XX鎮(zhèn),北傍XX鎮(zhèn),南與XX鎮(zhèn)和XX鄉(xiāng)相接,是XX通往XX、XX的咽喉要道。
換屆以來(lái),在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我鄉(xiāng)始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)鄉(xiāng)的目標(biāo),充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為切入點(diǎn),大力培育高梁、畜牧、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的努力,全鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益改善,農(nóng)民收入不斷提高,社會(huì)事業(yè)得到了全面發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著,群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。一是先后投資430余萬(wàn)元啟動(dòng)了1條通暢工程路、4條組級(jí)道路、2座便民橋建設(shè),總里程達(dá)25公里,極大地改善了交通狀況;投資220萬(wàn)元完成了3條引水堰、3座山平塘建設(shè),涉及村的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。二是針對(duì)村級(jí)活動(dòng)陣地簡(jiǎn)陋、陳舊,嚴(yán)重影響工作開(kāi)展的問(wèn)題,我鄉(xiāng)積極向縣委組織部、縣衛(wèi)生局等單位銜接聯(lián)系,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金20余萬(wàn)元,先后實(shí)施了四個(gè)村的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目和XX村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目,有效的提升了便民服務(wù)水平。三是投資80萬(wàn)元完成了500平方米標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè);投資145萬(wàn)元建成了820平方米的敬老院,首批五保戶即將入駐。四是投資60萬(wàn)元完成了600平方農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),有效的改善了場(chǎng)鎮(zhèn)臟亂差;爭(zhēng)取資金20萬(wàn)元啟動(dòng)了鄉(xiāng)政府危房改造項(xiàng)目;爭(zhēng)取資金20萬(wàn)元啟動(dòng)了鄉(xiāng)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)民收入不斷提高。一是大力推廣良種良法,狠抓“兩雜”良種的銷售,全鄉(xiāng)人均糧食占有量達(dá)586公斤。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立了紅高梁基地20xx畝,烤煙基地1800畝,水稻制種基地1500畝,來(lái)勢(shì)十分看好。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)好天然林保護(hù)工程二期補(bǔ)助,涉及林地2.25萬(wàn)畝,補(bǔ)助資金17.4萬(wàn)余元。加強(qiáng)森林防火工作,制作了75幅各種防火宣傳標(biāo)語(yǔ),有效地杜絕了森林火患。義務(wù)植樹(shù)1萬(wàn)余株,下半年將完成6100畝的造林計(jì)劃。三是立足我鄉(xiāng)實(shí)際,大力發(fā)展生豬、肉牛、黑山羊、家禽養(yǎng)殖,效益十分明顯。截止目前,全鄉(xiāng)已出欄生豬11200頭,肉牛1800頭,山羊2200只,家禽80000只,其中同連村的黑山羊最大的規(guī)模養(yǎng)殖戶存欄達(dá)300只、養(yǎng)殖場(chǎng)占地達(dá)32畝。
(三)不斷改善民生,社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展。一是嚴(yán)格落實(shí)好種糧直補(bǔ)、摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)惠民政策,共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼款941178萬(wàn)元,讓農(nóng)民真正享受到實(shí)惠。二是通過(guò)宣傳引導(dǎo),廣大農(nóng)民參加合作醫(yī)療的自覺(jué)性不斷增強(qiáng),今年參合率有望突破95%,極大地解決了廣大農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。三是認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保、五保、優(yōu)撫政策,保證困難群眾的基本生活。投資120萬(wàn)元改造農(nóng)村C、D級(jí)危房55戶,使一批困難群眾住上了新居。四是以計(jì)生執(zhí)法為突破口,共計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)60萬(wàn)元,完成全年任務(wù)的109%,同比增加550%,一舉扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)計(jì)生工作的被動(dòng)局面。
二、存在的問(wèn)題
(一)農(nóng)村生產(chǎn)條件有限,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。今年以來(lái),通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定程度的改善。但由于我鄉(xiāng)自然條件差、底子薄,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。一方面,我鄉(xiāng)與周邊大鎮(zhèn)相比缺少吸引資金的優(yōu)勢(shì),而吃緊的財(cái)政收入對(duì)全鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持是極其有限的;另一方面,當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資中雖然也有一定數(shù)量的民間資本,但比重過(guò)小,加之缺乏成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)行機(jī)制,這些都給項(xiàng)目的管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,現(xiàn)目前的合作組織形式很難讓農(nóng)民直接受益。有帶動(dòng)作用的企業(yè)規(guī)模偏小,農(nóng)民組織化程度還不高,農(nóng)業(yè)企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的關(guān)系還是松散型的,農(nóng)戶很難在農(nóng)產(chǎn)品加工中獲取利益。企業(yè)租用土地成為了土地的主人,農(nóng)民成為了企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力。有的企業(yè)可以獲取國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)化支持經(jīng)費(fèi)和技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi),而農(nóng)民卻很難得到相關(guān)的扶持。
(三)新農(nóng)合、新農(nóng)保動(dòng)員參合參保難度加大,管理成本逐年升高。新農(nóng)合、新農(nóng)保的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,參合參保人數(shù)多,工作量大,任務(wù)繁重。隨著外出人員逐年增多,給新農(nóng)合、新農(nóng)保的宣傳征收工作造成很大影響。為說(shuō)服廣大農(nóng)民主動(dòng)參合參保,鄉(xiāng)、村兩級(jí)每年都要召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,下達(dá)參合參保任務(wù),散發(fā)宣傳資料,派車巡回宣傳,管理成本逐年升高。在規(guī)定期限仍完不成參合參保任務(wù)的情況下,只好由村干部墊付資金。事后,部分外出打工和沒(méi)有災(zāi)病的人往往不承認(rèn)墊付款,形成了新的村級(jí)債務(wù)和干群糾紛。
三、建議和意見(jiàn)
(一)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”,建議進(jìn)一步加大對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)大力扶持農(nóng)民入股的“公司+農(nóng)戶”模式??紤]出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī),確保在受讓土地方的經(jīng)營(yíng)效益中,給出讓土地的農(nóng)民切割部分股份和利益,使農(nóng)民成為企業(yè)的股東,并參與對(duì)企業(yè)的管理和監(jiān)督,分取企業(yè)的效益和紅利,讓農(nóng)民隨龍頭企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展,并隨企業(yè)的收益增加而致富。
(三)試點(diǎn)推行新農(nóng)合新農(nóng)保籌資委托代繳工作。由于現(xiàn)目前新農(nóng)合、新農(nóng)保實(shí)行的是傳統(tǒng)的入戶收費(fèi),成本高、困難大,部分老百姓外出錯(cuò)過(guò)參合參保時(shí)期而不能享受新農(nóng)合、新農(nóng)保政策,建議將新農(nóng)合、新農(nóng)保與種糧直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策相結(jié)合,推行統(tǒng)一代繳代扣,在鄉(xiāng)政府的監(jiān)管下,農(nóng)戶與銀行簽訂代繳代扣協(xié)議,由銀行在農(nóng)戶提供的儲(chǔ)蓄賬戶中,足額發(fā)放農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等惠農(nóng)款項(xiàng),并扣繳該農(nóng)戶家庭成員參加新農(nóng)合、新農(nóng)保的資金。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇7
進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)等公益事業(yè),著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問(wèn)題,讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國(guó)家投資有限,地方財(cái)政緊缺,攤派集資廢止,“一事一議”籌資難度大的情況下,農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦?最近,**縣委辦組成調(diào)查組,就當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研。
一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題
農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù),具體指鄉(xiāng)村兩級(jí)的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅,取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付難以彌補(bǔ)因稅費(fèi)改革造成的財(cái)政缺口,農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。
(一)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措難
鄉(xiāng)村教育相對(duì)滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開(kāi)支中最大的一塊,稅改后,國(guó)家雖然加大了教育投入力度,但仍有較大資金缺口,農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差,影響正常教學(xué)。雖然“普九”達(dá)標(biāo)解決了一些學(xué)校的教室問(wèn)題,但必備的教學(xué)用具仍然沒(méi)有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠(yuǎn)、落后的農(nóng)村地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化生活欠缺、交通通訊不便,多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難
農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重。**縣小型水庫(kù)及中型水庫(kù)的水利設(shè)施都是上個(gè)世紀(jì)七十、八十年代修建的,途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用,勉強(qiáng)可用的其維護(hù)成本也很高,無(wú)形中給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān);加之設(shè)施的不配套,低洼農(nóng)田遇雨成澇,難以排漬。離水源較遠(yuǎn)的田地水源流程長(zhǎng),閘口多,渠道不暢,損耗大,抗旱成本高。有些水源甚至難以到達(dá),造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查,目前,已有70的水利設(shè)施不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。
(三)農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難
稅改前,國(guó)家對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級(jí)衛(wèi)生人員誤工報(bào)酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來(lái)解決。很多村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化,基本上沒(méi)有集體用房,大多辦在衛(wèi)生員家中,有的場(chǎng)所十分簡(jiǎn)陋,醫(yī)療條件比較差,在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件:血壓計(jì)、聽(tīng)診器、體溫表。由于沒(méi)有防保服務(wù)經(jīng)費(fèi),預(yù)防保健難以開(kāi)展。稅改后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)被取消,使得本來(lái)就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個(gè)行政村建有村衛(wèi)生室86個(gè),其中71個(gè)村衛(wèi)生室由私人建的。
文化事業(yè)投入方面,大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等項(xiàng)目匹配投入方面顯得捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開(kāi)支都非常困難,更談不上發(fā)展文化事業(yè)。
(四)農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建難
目前,全縣農(nóng)村的社會(huì)保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計(jì)生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例,稅改前,農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集,稅改后,由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實(shí)際需要,農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)困難,“五保”難“?!?。
(五)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難
以公路建設(shè)為例,凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配,盡管要求匹配的是小頭,但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如,木慶路屬縣級(jí)路,03年硬化時(shí),因配套資金難以籌集,只修建了**至東興段,且因資金籌集不及時(shí),導(dǎo)致工程進(jìn)程受阻,一年的工期兩年才完成。20xx年市里主動(dòng)給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項(xiàng)目,卻因無(wú)力匹配資金,只好放棄。目前,東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆,承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價(jià)差。
目前,**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財(cái)力弱,資金匹配困難,既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度,又增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān),也影響了上級(jí)的投入。有的基層干部感慨地說(shuō):“沒(méi)有項(xiàng)目想爭(zhēng)項(xiàng)目,爭(zhēng)取到項(xiàng)目又沒(méi)有資金匹配,象我們這樣的貧困縣、是吃飯財(cái)政、要飯財(cái)政,哪有錢來(lái)配套,結(jié)果是越有錢的越能要來(lái)錢,發(fā)展就越快。這樣下去,差距會(huì)越來(lái)越大。國(guó)家的政策真的該改改了,對(duì)貧困地區(qū)區(qū)別對(duì)待,少配套、不配套?!?/p>
(六)“一事一議”實(shí)施難
農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費(fèi)、集資和村提留,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,村級(jí)道路的修建,則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決。面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限,“一事一議”籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小,與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn),尤其是具體操作難、落實(shí)難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多,有的是舉家外出,這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均,農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項(xiàng)目并不是平均給每個(gè)村民小組或農(nóng)戶帶來(lái)好處,受益范圍難以確定,導(dǎo)致意見(jiàn)不一
,“一事一議”方案難以通過(guò)。四是大型、長(zhǎng)期公益事業(yè)難興辦?!耙皇乱蛔h”籌資有限,使一些耗資較大的公益事業(yè),特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時(shí)辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范,導(dǎo)致群眾不滿,甚至對(duì)來(lái)年的“一事一議”進(jìn)行抵觸,形成惡性循環(huán)。
二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對(duì)策建議
加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前,必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)整體進(jìn)程。
(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系,使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體
要以建立農(nóng)村公共財(cái)政體系為重點(diǎn)目標(biāo),并按照建立公共財(cái)政體制和現(xiàn)代稅制的要求,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制,以稅惠農(nóng);各級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度;深化財(cái)政體制改革,合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重,并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,逐步向農(nóng)村傾斜,使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。
(二)加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐,大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體
要通過(guò)縣鄉(xiāng)綜合配套改革,逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中,要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能,不僅如此,從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求看,還應(yīng)加強(qiáng)這一職能。財(cái)政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則,加強(qiáng)支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時(shí),要積極培育新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體,充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。
(三)規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度,推進(jìn)“一事一議”有序?qū)嵤?/p>
在“一事一議”籌資籌勞問(wèn)題上,除需嚴(yán)格執(zhí)行政策外,更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護(hù)和參與才有可能取得成功。要通過(guò)召開(kāi)兩委會(huì)、黨員代表會(huì)議、村民代表會(huì)議,廣泛宣傳“一事一議”的政策,公開(kāi)其實(shí)施辦法與程序,爭(zhēng)取得到廣大村民的理解與支持,引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來(lái)。二是議定項(xiàng)目。發(fā)動(dòng)群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來(lái),然后將之梳理歸類,根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實(shí)際承受能力,確定“一事一議”項(xiàng)目。三是民主表決。通過(guò)村民大會(huì)和村民代表大會(huì)民主討論,決定項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜,并形成會(huì)議記錄,張榜公布,接受群眾監(jiān)督。四是強(qiáng)化管理?!耙皇乱蛔h”項(xiàng)目民主決策后,農(nóng)民將出資出勞,要對(duì)得起農(nóng)民的血汗錢,強(qiáng)化三個(gè)管理,即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。
(四)改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制,積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共品供給
目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求問(wèn)題,必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策,積極進(jìn)行市場(chǎng)化改革,引入市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)、支持個(gè)人及社會(huì)組織投資農(nóng)村公益事業(yè),以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾,同時(shí)也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。
(五)創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制,開(kāi)辟建設(shè)資金來(lái)源的新途徑
農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè),無(wú)疑最終應(yīng)以國(guó)家投入為主渠道,但是就目前而言,一方面巨大的資金缺口使國(guó)家現(xiàn)時(shí)財(cái)力無(wú)法支撐;另一方面國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政收入以加速度增長(zhǎng),對(duì)未來(lái)財(cái)力有良好預(yù)期。針對(duì)這種情況,可考慮在一定限度內(nèi),發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國(guó)債或公債,緩解國(guó)家財(cái)力供給與建設(shè)資金需求在時(shí)間上的矛盾,突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來(lái)資金解燃眉之急。這樣,既解決了社會(huì)閑散資金無(wú)法聚集利用的問(wèn)題,又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。
(六)改革支農(nóng)資金的投入機(jī)制和投入方式,提高資金的使用效率。
一是規(guī)劃先行,指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照“渠道不亂、用途不變”的辦法,把分散在各部門的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來(lái)捆綁使用,按輕重緩急,每年解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目。二是改善支農(nóng)項(xiàng)目資金的投入方式,改變目前地方爭(zhēng)取資金的方法,由國(guó)家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理定項(xiàng)撥付,減少中間環(huán)節(jié),盡量采取項(xiàng)目資金直達(dá)的辦法,防止層層克扣截留。同時(shí),建立項(xiàng)目資金使用情況網(wǎng)上公開(kāi)制度、跟蹤檢查審計(jì)制度和責(zé)任追究制度,保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向,減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的支持,支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中,從實(shí)際出發(fā),減少縣政府項(xiàng)目匹配比例,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配,以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼資金集中使用,實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補(bǔ)貼資金分散到各戶并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用,應(yīng)將直補(bǔ)資金集中起來(lái)建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金(代替籌資部分),用于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;將良補(bǔ)資金集中起來(lái)建立品種改良基金,用于良種繁育,然后平價(jià)出售給用種農(nóng)戶,保障品種改良,提高科技附加值。(**縣委)
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇8
一、過(guò)去一個(gè)時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生衛(wèi)生改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
一是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院落實(shí)了“縣辦縣管”的管理體制,人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一上劃到旗衛(wèi)生局管理。
對(duì)衛(wèi)生院實(shí)行了“六保一不”的管理模式,收到了一定的效果。
“六保一不”即:一是確保以病人為中心的醫(yī)療工作優(yōu)質(zhì)高效;二是確保預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù)的落實(shí);三是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;四是確保專項(xiàng)基金的提留;五是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的足額繳納;六是確保職工的最低生活保障線?!耙徊弧本褪锹毠すべY與單位經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,當(dāng)月不準(zhǔn)發(fā)生虧損。這一管理模式的實(shí)施,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)生院的管理,在大部分衛(wèi)生院扭轉(zhuǎn)了虧損的局面。
二是對(duì)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)管理實(shí)行了財(cái)務(wù)管理制。各衛(wèi)生院的收支單據(jù)必須經(jīng)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)監(jiān)理的審核后方可入帳。有效地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理,杜絕了浪費(fèi)現(xiàn)象。
三是對(duì)基層衛(wèi)生院的藥品采購(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一審批管理制度。各衛(wèi)生院在采購(gòu)藥品前必須將品種、規(guī)格、數(shù)量、采購(gòu)地點(diǎn)、采購(gòu)價(jià)格等報(bào)送衛(wèi)生局經(jīng)專職人員審批后方可進(jìn)行采購(gòu),從而降低了藥品采購(gòu)成本,讓利于患者。
四是對(duì)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的衛(wèi)生院布局進(jìn)行了重新調(diào)整。重新確認(rèn)了11所中心衛(wèi)生院和17所衛(wèi)生院。并對(duì)衛(wèi)生院按重點(diǎn)衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院進(jìn)行分類建設(shè)與管理,增強(qiáng)了中心衛(wèi)生院的輻射帶動(dòng)作用,增強(qiáng)了重點(diǎn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療服務(wù)功能。
五是在村級(jí)衛(wèi)生組織的建設(shè)與管理上,堅(jiān)定不移地推行了鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理,將村級(jí)衛(wèi)生組織分為村衛(wèi)生室和個(gè)體診所兩部分,村衛(wèi)生室為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),承擔(dān)預(yù)防保健等社會(huì)性衛(wèi)生工作任務(wù),享受國(guó)家優(yōu)惠政策;個(gè)體診所為營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)衛(wèi)生組織的管理,服務(wù)質(zhì)量也得到了提高。
六是前些年衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策難以落實(shí),衛(wèi)生院通過(guò)職工集資的方式引進(jìn)新型醫(yī)療設(shè)備,提高了衛(wèi)生院的診療水平。
二、存在的問(wèn)題
一是由于前些年衛(wèi)生投入不到位,導(dǎo)致基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多,負(fù)債經(jīng)營(yíng),拖欠職工工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
二是衛(wèi)生院人才青黃不接的現(xiàn)象比較突出。近8年來(lái)沒(méi)有進(jìn)入大中專畢業(yè)生,亟需引進(jìn)??埔陨厢t(yī)學(xué)院校畢業(yè)生,充實(shí)基層衛(wèi)生院技術(shù)力量,需要制定吸引??埔陨袭厴I(yè)生到基層衛(wèi)生院工作的優(yōu)惠政策。
三是還有7所衛(wèi)生院的房屋和設(shè)備沒(méi)有得到更新。有3所衛(wèi)生院亟待新建業(yè)務(wù)用房xx平方米。
四是基層衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。
五是基層衛(wèi)生院的人員編制是上世紀(jì)八十年代確定的,隨著業(yè)務(wù)的開(kāi)展、事業(yè)的發(fā)展,應(yīng)重新核實(shí)衛(wèi)生院的人員編制。
三、意見(jiàn)和建議
1、進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策,加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入,對(duì)衛(wèi)生院的房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置實(shí)行定額補(bǔ)助。
2、制定一整套衛(wèi)生院吸引人才、留住人才的優(yōu)惠政策,吸引??埔陨袭厴I(yè)生到衛(wèi)生院工作,落實(shí)工資和編制等待遇。
3、協(xié)調(diào)編制部門重新核定衛(wèi)生院、中心衛(wèi)生院人員編制。
4、在衛(wèi)生院投入到位后,衛(wèi)生院藥品實(shí)行順價(jià)銷售或零加價(jià)銷售,真正讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇9
一、xx縣總體金融發(fā)展?fàn)顩r
從20xx年以來(lái)的發(fā)展情況看,xx縣金融發(fā)展總體形勢(shì)較好。
(一)金融機(jī)構(gòu)存貸款余額大幅增長(zhǎng)。截止20xx年末,無(wú)為縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為927889萬(wàn)元,較20xx年末增加542954萬(wàn)元,增長(zhǎng)141.05%,年平均增速為13.03%;
各項(xiàng)貸款余額為518580萬(wàn)元,較20xx年末增加162446萬(wàn)元,增長(zhǎng)45.61%,年平均增速為10.02%;
若考慮金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置因素,自20xx年以來(lái),無(wú)為縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額實(shí)際較20xx年末增加273624萬(wàn)元,增長(zhǎng)71.44%,年平均增速為11.23%,與幾年來(lái)的gdp平均增速基本相當(dāng)。
(二)各金融機(jī)構(gòu)信貸資金充裕。從全縣金融機(jī)構(gòu)存貸款比例情況分析,20xx年末無(wú)為縣金融機(jī)構(gòu)綜合存貸款比例只有56.62%,可用信貸資金比例至少為18.38%。其中工、農(nóng)、中、建4家國(guó)有商業(yè)銀行在無(wú)為縣機(jī)構(gòu)的存貸款比例分別為83.12%、21.25%、31.14%和25.38%,除工商銀行機(jī)構(gòu)外,其他3家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的信貸資金都非常充裕;
郵政機(jī)構(gòu)的存貸款比例僅為0.21%,農(nóng)村信用社的存貸款比例為66.00%。
(三)全縣金融機(jī)構(gòu)的盈利能力大幅提升。20xx年,無(wú)為縣金融機(jī)構(gòu)共計(jì)盈利16510萬(wàn)元,較20xx年增盈16787萬(wàn)元;
其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)為縣支行、農(nóng)業(yè)銀行無(wú)為縣支行和無(wú)為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社三家機(jī)構(gòu)20xx年共計(jì)盈利6536萬(wàn)元,較20xx年增盈7146萬(wàn)元。
(四)國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)這幾年在無(wú)為縣的信貸投放力度明顯不足。從統(tǒng)計(jì)分析情況看,在20xx-2019年的5年時(shí)間里,4家國(guó)有商業(yè)銀行在()無(wú)為縣機(jī)構(gòu)的年平均新增存貸款比例只有31.60%,其中工商銀行機(jī)構(gòu)的年平均新增存貸款比例為110.43%,農(nóng)業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的年平均新增存貸款比例為-19.64%,中國(guó)銀行機(jī)構(gòu)為34.59%,建設(shè)銀行機(jī)構(gòu)為-20.91%;
而農(nóng)村信用社5年中的年平均新增存貸款比例卻為66.68%,比4家商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的年平均新增存貸款比例高35.08個(gè)百分點(diǎn)。
二、當(dāng)前無(wú)為縣農(nóng)村金融發(fā)展中存在的突出問(wèn)題及原因
(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社都將面臨著體制和機(jī)制改革問(wèn)題,但這些機(jī)構(gòu)目前在無(wú)為縣都有大量的不良資產(chǎn)包袱需要處置,這些包袱涉及的對(duì)象不僅有基層糧食、棉花和供銷機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),而且有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等政府機(jī)構(gòu),處置困難很大,需要省、市、縣各級(jí)政府的大力幫助和支持。
(二)一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)依然給金融發(fā)展形成巨大的拖累。如無(wú)為縣32家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策都是扶持的對(duì)象,但是目前這32家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)確實(shí)成了無(wú)為縣金融發(fā)展的包袱。一是目前這32家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況都不好,有的盈利能力比較弱,許多都處于實(shí)際虧損狀態(tài),還本付息能力較差;
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)受到國(guó)家政策的扶持,因而助長(zhǎng)了這些企業(yè)的法人代表滋長(zhǎng)了信用缺失意識(shí),如無(wú)為縣的某油脂廠、某食品公司和某調(diào)味品公司等,欠了大量銀行貸款,現(xiàn)在卻很難找他們還本付息。
(三)農(nóng)村資金需求不平衡、不規(guī)范,造成金融信貸資金難以滿足其需求。一是由于近年無(wú)為縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好,故中小企業(yè)的資金需求十分強(qiáng)勁。從此次召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)的調(diào)查摸底情況看,實(shí)現(xiàn)對(duì)接的企業(yè)有65家,資金需求為356086萬(wàn)元;
不夠條件,未能實(shí)現(xiàn)對(duì)接的企業(yè)有46家,資金需求39260萬(wàn)元。因此,今年無(wú)為縣中小企業(yè)的總資金需求是395346萬(wàn)元。二是農(nóng)戶資金需求不足。主要原因是目前無(wú)為縣的農(nóng)戶生產(chǎn)基本上還是包產(chǎn)到戶式的小規(guī)模生產(chǎn),而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益低,因此很少有農(nóng)民拿貸款從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的;
特別是在今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅的前提下,就更沒(méi)有什么農(nóng)民拿貸款進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擔(dān)保體系不健全,造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)業(yè)資金需求難以滿足。如農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)為主的個(gè)體經(jīng)濟(jì)合伙性組織,由于缺乏有效的擔(dān)保手續(xù),銀行和農(nóng)村信用社就難以向其發(fā)放貸款支持。
三、無(wú)為縣推進(jìn)金融發(fā)展的幾點(diǎn)做法
(一)正確貫徹國(guó)家貨幣信貸政策,以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),促進(jìn)金融的持續(xù)發(fā)展。無(wú)為縣在貫徹國(guó)家貨幣信貸政策時(shí),始終堅(jiān)持“正確貫徹和靈活運(yùn)用”的原則,不教條機(jī)械地執(zhí)行國(guó)家貨幣信貸政策,堅(jiān)持在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中尋求金融的可持續(xù)發(fā)展。每年年初的金融工作會(huì)議,人民銀行無(wú)為縣支行都要組織全縣各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家貨幣信貸政策,深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì);
同時(shí)人民銀行要求各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,提醒各金融機(jī)構(gòu)貫徹國(guó)家貨幣信貸政策一定要密切聯(lián)系無(wú)為縣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況執(zhí)行,努力支持和促進(jìn)無(wú)為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。即使在近年國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策情況下(),雖然無(wú)為縣各金融機(jī)構(gòu)的授權(quán)授信規(guī)模受到了一定制約和影響,但無(wú)為縣各金融機(jī)構(gòu)依然想方設(shè)法幫助企業(yè)多方面融通資金,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20xx年,受實(shí)施從緊的貨幣政策影響,無(wú)為縣金融機(jī)構(gòu)的賬面貸款余額雖然僅增加38671萬(wàn)元,但為促進(jìn)無(wú)為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,無(wú)為縣各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)各種渠道幫助企業(yè)融通資金48940萬(wàn)元;
其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)為縣支行爭(zhēng)取其上級(jí)行對(duì)無(wú)為縣企業(yè)直接貸款4560萬(wàn)元,無(wú)為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社通過(guò)社團(tuán)貸款引進(jìn)縣外農(nóng)村信用社對(duì)我縣企業(yè)貸款4450萬(wàn)元,工商銀行無(wú)為縣支行在信貸規(guī)模受限的情況下幫助企業(yè)向縣外銀行辦理轉(zhuǎn)貼現(xiàn)13588萬(wàn)元,同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)還通過(guò)各種渠道幫助企業(yè)爭(zhēng)取縣外銀行(徽商銀行等)貸款12500萬(wàn)元,從而有效地緩解了宏觀調(diào)控對(duì)無(wú)為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,不僅提高了全縣金融機(jī)構(gòu)的盈利水平,而且避免了由于宏觀緊縮造成的銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(二)加強(qiáng)銀政溝通與合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)為縣政府對(duì)無(wú)為縣金融發(fā)展很重視、都很支持,把金融發(fā)展作為無(wú)為縣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)加以推動(dòng),不僅成立了金融辦,加強(qiáng)了與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,而且出臺(tái)了許多支持和激勵(lì)金融發(fā)展的政策;
各金融機(jī)構(gòu)也都能按照政府的工作意圖安排自己的金融工作計(jì)劃,積極支持政府工作計(jì)劃的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),目前各項(xiàng)金融工作幾乎都走在全市,甚至是全省的前列,為政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了良好的金融環(huán)境。
(三)大力推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè),積極開(kāi)展金融債權(quán)保全工作。20xx年在人民銀行合肥市中心支行的倡導(dǎo)下,無(wú)為縣積極開(kāi)展了創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng),積極推進(jìn)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村活動(dòng),同時(shí)開(kāi)展了以保全金融債權(quán)為主要內(nèi)容的打擊逃廢債工作,實(shí)行了資產(chǎn)保全證明制度,并推進(jìn)和完善了無(wú)為縣金融征信系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年堅(jiān)持不懈的努力,有效地凈化了無(wú)為縣的信用環(huán)境,為無(wú)為縣金融發(fā)展創(chuàng)造了良好的信用條件。至目前為止,全縣建立農(nóng)戶信用檔案28.1萬(wàn)戶,推動(dòng)創(chuàng)建信用戶19.7萬(wàn)家,信用村26個(gè);
建立了有1515家企業(yè)和22.6萬(wàn)名城鄉(xiāng)個(gè)人的金融征信系統(tǒng);
保全金融債權(quán)186筆,金額15.7億元。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇10
一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái),xx縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新,不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織得到了快速發(fā)展,成為農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)本稿件版權(quán)屬于青年秘書(shū)網(wǎng)接的重要紐帶,加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。全縣經(jīng)省市審批認(rèn)定的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織xx個(gè),輻射農(nóng)戶xx戶,占農(nóng)村總戶數(shù)的xx%,涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目,其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè),烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)10個(gè),圓蔥、韭菜、果樹(shù)等果菜協(xié)會(huì)9個(gè),豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè),水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。20xx年,來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元,占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%,各類經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元,戶均增收7500元,人均增收1980元,有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展?;仡櫸铱h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展歷程,主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。
(一)扶持引導(dǎo)是催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立的重要前提。xx農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展是上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的。當(dāng)時(shí),一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要,自發(fā)組織起來(lái),成立了一些小型的協(xié)會(huì),以技術(shù)與協(xié)作為鏈接,小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素的影響,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下,投入產(chǎn)出效益不高,市場(chǎng)銷售不暢,農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織,解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。因此,我們因勢(shì)利導(dǎo),成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),及時(shí)出臺(tái)了《xx縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見(jiàn)》等引導(dǎo)性文件,對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持,多次組織典型到各村現(xiàn)身說(shuō)法,催生了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立完善。xx鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早,但以前由于人員少、實(shí)力弱,在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺和漏洞。為了扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元,建成了東北最大的黑木耳集散市場(chǎng),有效推動(dòng)了綏陽(yáng)鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)展,在生產(chǎn)銷售過(guò)程中,協(xié)會(huì)以xx黑木耳山野菜批批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái),為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售,既整合了品牌,又降低了成本,成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的“娘家人”和“源動(dòng)力”。
(二)信息服務(wù)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次的得力抓手。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中,我們注意開(kāi)展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu),廣泛開(kāi)展培訓(xùn)。與省農(nóng)科所、科研單位建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系,在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋,為農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)、實(shí)用的新技術(shù)、新品種,定期聘請(qǐng)專家集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。20xx年,共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期,培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次,以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38項(xiàng)、新技術(shù)18項(xiàng),建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè),加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村,已安裝“村村通”73個(gè),其中村級(jí)安裝71個(gè),鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè),安裝總量占村數(shù)的71.6%,占有信號(hào)村的100%;向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)償投放微機(jī)50臺(tái),占總村數(shù)的50%;開(kāi)辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道,整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)“兩電合一”,分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中和突出問(wèn)題,縣電視臺(tái)開(kāi)辟專題節(jié)目共35期,有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹(shù)協(xié)會(huì)充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹(shù)科學(xué)管理、病蟲(chóng)害防治等新技術(shù),使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到20xx年的6500萬(wàn)斤,促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元;并與日本果樹(shù)協(xié)會(huì)開(kāi)展交流合作,引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范,引領(lǐng)了果樹(shù)科學(xué)栽培的快速發(fā)展。
(三)多元并舉是活化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能的有效途徑。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,因地制宜、不拘一格培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,初步形成了“五型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是專業(yè)協(xié)會(huì)型。推行“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式。xx鎮(zhèn)xx村圓蔥協(xié)會(huì)成立于20xx年,他們緊緊依托地緣、資源優(yōu)勢(shì),在會(huì)長(zhǎng)xx的帶領(lǐng)下,加大培訓(xùn)和示范力度,圓蔥面積由20xx年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝,成為遠(yuǎn)近聞名的特色農(nóng)業(yè)一品村。二是互助合作型。推行“致富能手+農(nóng)戶”模式。xx鎮(zhèn)xx村致富能手的xx,針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際,投入40萬(wàn)元開(kāi)辦液體菌包廠,實(shí)行工廠化集中育菌,以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員,今年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋,全部銷售一空,實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是利益共擔(dān)型。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式,xx烤煙協(xié)會(huì)上連企業(yè),下連基地,指導(dǎo)煙農(nóng)在扣棚、播種、假植、移栽及烘烤上嚴(yán)格按照規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí),使xx煙葉品質(zhì)逐年提高,均價(jià)連年上漲,成為省級(jí)配料煙生產(chǎn)基地,煙葉面積由去年的3.1萬(wàn)畝發(fā)展至今年的4.2萬(wàn)畝,成為創(chuàng)稅支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合型。推廣“村組+農(nóng)戶”模式。xx鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右,針對(duì)農(nóng)民賣難問(wèn)題,xx村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦“xx”牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)志,統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售,每斤較原來(lái)多售0.2元,并在俄羅斯打開(kāi)了市場(chǎng)。五是中介服務(wù)型。推廣“中介機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”模式。xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)手組建流通協(xié)會(huì),發(fā)揮本地山產(chǎn)品和大牲畜資源富集優(yōu)勢(shì),面向吉林市場(chǎng),20xx年組織銷售松茸、蕨菜等山產(chǎn)品200余噸、大牲畜20xx多頭,交易額500多萬(wàn)元,促進(jìn)農(nóng)民增收300多元。
(四)規(guī)范管理是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低,對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足,加之相關(guān)法律不健全,因而有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性,致使當(dāng)前合作的范圍尚小,許多農(nóng)村合作組織還處于初始化的搖擺不定的起步階段。因而在具體的操作上,我們一是規(guī)范政府行為。經(jīng)過(guò)初期一段直接扶持之后,逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主,逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用,增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán);適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求,引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理,進(jìn)一步提高了合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平,使每個(gè)專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”,即有章程,有組織,有機(jī)構(gòu),有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益,逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股,包產(chǎn)包銷,每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購(gòu)合同,有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),形成了效益均沾的信用載體。
二、存在的主要問(wèn)題
盡管我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但也存在著不可忽視的問(wèn)題和矛盾。
一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織不夠規(guī)范,特別是入社會(huì)員之間的利益關(guān)系過(guò)于松散,尚有很大的不穩(wěn)定性。
二是運(yùn)行機(jī)制不健全,內(nèi)部缺乏有序管理,影響了合作組織整體功能的發(fā)揮。
三是牽動(dòng)能人少,協(xié)會(huì)服務(wù)水平不高,還不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。
三、對(duì)策及建議
堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合,樹(shù)立“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、保增收”發(fā)展理念,努力形成組有專業(yè)大戶,村有專業(yè)隊(duì)伍,鎮(zhèn)有合作公司,縣有合作集團(tuán),產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(一)營(yíng)造良性發(fā)展氛圍。充分運(yùn)用政策導(dǎo)向作用,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。
一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵,提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性,擴(kuò)大合作組織影響力。通過(guò)樹(shù)典型、搞對(duì)比,讓農(nóng)民消除與己無(wú)關(guān)思想,切實(shí)體會(huì)到參與發(fā)展的實(shí)惠。
二是提供服務(wù)。進(jìn)一步制定傾斜政策,組織工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融資服務(wù)等方面給予扶持;農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開(kāi)綠燈,搞好服務(wù)。
三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持正確的發(fā)展方向,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛,保護(hù)其合法權(quán)益,既不能鉆法律空子,又要使其健康發(fā)展。四是強(qiáng)化管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn),強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育,遵守市場(chǎng)規(guī)則和法律、法規(guī),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。
(二)完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系,著力做好三方面的規(guī)范。
一是組織規(guī)范。堅(jiān)持因地制宜方針,高層次、多樣化指導(dǎo),逐步從小到大,由松散變緊密,開(kāi)展規(guī)范完善的合作組織體系。針對(duì)登記管理混亂問(wèn)題,依據(jù)法律、法規(guī),劃清權(quán)屬,監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè),以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織。
二是運(yùn)行規(guī)范。在起步階段,由政府參與發(fā)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào),協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后,則要逐步退出,由會(huì)員按章民主推選負(fù)責(zé)人,進(jìn)行民主管理。
三是章程規(guī)范。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度,健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織,形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。
(三)多種形式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的矛盾,利用農(nóng)村已有組織資源,走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。
一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì),吸收農(nóng)民入股,隨著規(guī)模群體的擴(kuò)大,通過(guò)改制將一般市場(chǎng)中介服務(wù)組織逐步過(guò)渡到以農(nóng)民為主體的合作組織。
二是能人帶頭創(chuàng)辦。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦,帶動(dòng)更多的農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。
三是農(nóng)民自愿聯(lián)辦。在缺乏帶動(dòng)力量的村屯,鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展互助合作,自行解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難。四龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多的有實(shí)力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái),主動(dòng)找農(nóng)民聯(lián)合,創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶兩利的合作組織,盡快形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)體制。
(四)創(chuàng)新完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。
一是堅(jiān)持“尊重民意”原則。保證農(nóng)民入退自由、互助合作,為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù),積極實(shí)行二次分配,讓農(nóng)民真正在參與過(guò)程中得到實(shí)惠。
二是遵循客觀規(guī)律。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐,成熟一個(gè),發(fā)展一個(gè),先發(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展。
三是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證,實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織,積極參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng),提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是搞好典型示范。進(jìn)一步扶持發(fā)展現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織并向其它行業(yè)延伸,在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,逐步發(fā)展一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益突出的合作組織,提高農(nóng)民的組織化程度,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇11
一、農(nóng)村現(xiàn)狀分析
近幾年來(lái),我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快,農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用漸見(jiàn)明顯,集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化步伐加快;農(nóng)村各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善,農(nóng)村面貌得到很大改觀,農(nóng)村居民生活不斷改善,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(一)農(nóng)村基本情況。我鎮(zhèn)下轄6個(gè)工作組,28個(gè)行政村,321個(gè)村民小組。據(jù)統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)農(nóng)村住戶為13753戶,農(nóng)村人口55679人;農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)27748人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.84%,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)10149人,其中農(nóng)業(yè)5886人,占58%,漁業(yè)2740人,占27.4%,林業(yè)1000人,占9.8%,牧業(yè)532人,占5%;從事一、二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)比為36.4:30.3:33.3;耕地面積為3069.8公頃,其中水田1894.4公頃,旱地1175.4公頃;抗旱泵站66處,排澇泵站16處;水庫(kù)9座,小山塘148口。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。我鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到16.7615億元,增長(zhǎng)8.8%;全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.39457億元;據(jù)統(tǒng)計(jì),全鎮(zhèn)有各類農(nóng)業(yè)專業(yè)(行業(yè))協(xié)會(huì)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織31個(gè),吸收會(huì)員20xx萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)3個(gè)(市級(jí)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)),專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織28個(gè);專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)性十分明顯,其中從事水果、蔬菜、禽畜、水產(chǎn)、糧食的占了85%。全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家,各類農(nóng)業(yè)基地39個(gè),形成了蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧油、林地雜果、生豬養(yǎng)殖等5大經(jīng)濟(jì)板塊;有淡水魚(yú)罐頭、“杜洛克”生豬、xx湖王蟹、優(yōu)質(zhì)糧油等4大品牌產(chǎn)品,有各類種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶93戶。全鎮(zhèn)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)總收入可達(dá)33.4萬(wàn)元。12個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村已實(shí)施經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目16個(gè),可使5個(gè)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上,占全鎮(zhèn)薄弱村總數(shù)的41.7%。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套及社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況。全鎮(zhèn)通自來(lái)水村(組)有5個(gè);28個(gè)村通村公路硬化率達(dá)100%,通汽車村有27個(gè)村,占96.4%,通組公路達(dá)85%,硬化率達(dá)10%;通郵村達(dá)100%;通電話村達(dá)100%個(gè);通電村達(dá)100%個(gè);10個(gè)村通有線電視,占35.7%;到目前,全鎮(zhèn)農(nóng)村電話用戶數(shù)達(dá)到5272戶,農(nóng)村電話普及率為9.47部/百人。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院1個(gè),達(dá)乙級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn),村衛(wèi)生室32個(gè),22個(gè)達(dá)甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn),占68.8%。農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)79%,農(nóng)民因病返貧情況明顯下降。全鎮(zhèn)有小學(xué)26所,初中7所,高中1所,鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民學(xué)校1所。九年義務(wù)教育普及率達(dá)98%,農(nóng)民培訓(xùn)年均2次。全鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)158人。
(四)農(nóng)民生活環(huán)境及質(zhì)量。農(nóng)村面貌得到較大改善。全鎮(zhèn)有2個(gè)文明新村通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。通過(guò)中心村建設(shè)和環(huán)境整治,全鎮(zhèn)已建5個(gè)中心村,有6個(gè)村創(chuàng)建文明新村,15個(gè)村開(kāi)展村莊整治。農(nóng)村居民人均住房面積為30平方米,75%以上的住房為兩層磚混結(jié)構(gòu)。農(nóng)民人均純收入達(dá)3092元,消費(fèi)結(jié)構(gòu)從自給自足向多元化轉(zhuǎn)變,整體生活水平向小康邁進(jìn)。
二、目前農(nóng)村發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
近幾年來(lái),我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)顯著,但是與全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)還存在很大差距,農(nóng)村問(wèn)題在相當(dāng)程度上繼續(xù)存在,仍然是影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。
(一)農(nóng)民文化水平低。農(nóng)民人均受教育不到8年,由于文化水平低導(dǎo)致了農(nóng)民收入低。因而產(chǎn)生兩大主要不良后果:一是農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格低,外出務(wù)工的農(nóng)民不能享受與城市人同等的待遇,出了苦力卻得不到相應(yīng)的報(bào)酬,心理失衡現(xiàn)象加重;二是產(chǎn)生惡性循環(huán),農(nóng)民受教育水平低--收入少--無(wú)法供應(yīng)子女上學(xué)--子女文化水平低--收入低。農(nóng)民的文化水平低,不但不利于農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展,也不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
(二)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、就業(yè)難。從城市勞動(dòng)力需求來(lái)看,一方面城市下崗職工和外來(lái)勞動(dòng)力增多,農(nóng)民進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)減少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力有限。從二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來(lái)看,全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)度放慢。同時(shí),農(nóng)業(yè)土地資源日趨緊張,農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題逐漸突出。再加上農(nóng)民的自身文化素質(zhì)、就業(yè)觀念等方面的制約,市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相當(dāng)弱,再就業(yè)很難。(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,農(nóng)村水資源污染日益嚴(yán)重,生活污水、工業(yè)污水和垃圾成為水污染的三大原因。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生不容樂(lè)觀,農(nóng)村垃圾管理存在漏洞,垃圾污染嚴(yán)重,尤其是人口集聚區(qū)。全鎮(zhèn)農(nóng)村污水集中處理率幾乎為零,自來(lái)水飲用率不高,還有許多自然村道路未硬化?;A(chǔ)設(shè)施配套不完善,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后:農(nóng)村教育由于師資力量薄弱,教育水平很難大幅提高,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化難度很大;此外農(nóng)村衛(wèi)生室、醫(yī)療條件比較差,沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn),需要提高;農(nóng)村的文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇12
農(nóng)村土地股份合作制改革是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑,為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來(lái),江都市繼續(xù)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制,突出合作效益,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作,為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。
一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的效用
當(dāng)前,發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社,切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,增強(qiáng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)活力,促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。
(一)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)
創(chuàng)新激發(fā)活力,合作提升效益,土地股份合作已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收有力的“推進(jìn)器”。
一是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、園區(qū)化,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。至目前,全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個(gè),入股面積達(dá)10.5萬(wàn)畝,占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%,其中經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。
二是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地股份合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)的分離,維護(hù)了農(nóng)民土地收益權(quán),解決了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂,推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè),同時(shí)吸納農(nóng)民到合作社務(wù)工,增加了農(nóng)民工資性收入。
三是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,實(shí)現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變,土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法,為農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機(jī)制保障,促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,入股面積5052畝,重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)高效蔬菜產(chǎn)業(yè),畝產(chǎn)值1.6萬(wàn)元,畝均效益6000元,入社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶人均多增收1000元。
(二)農(nóng)民組織程度不斷提高
土地股份合作將分散的土地有效整合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng),提高了農(nóng)民組織化程度,提升了農(nóng)民市場(chǎng)主體地位。
一是強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地股份合作社通過(guò)整合土地資源,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),節(jié)省成本,追求合作經(jīng)營(yíng)效益最大化,而農(nóng)民將土地使用權(quán)入股,其目的也是追求更高的經(jīng)營(yíng)收益。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性,是增強(qiáng)農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動(dòng)力,推進(jìn)了農(nóng)民的組織化。
二是增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)了農(nóng)民合作組織凝聚力,提高了合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是提升了農(nóng)民合作意識(shí)。通過(guò)建立“三會(huì)”制度,完善民主議事、決策機(jī)制,明確界定股東權(quán)利與義務(wù)等,增強(qiáng)了農(nóng)民民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。
(三)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制活力增強(qiáng)
農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展,創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。
一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié),促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化,進(jìn)而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此,發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的有效途徑。
二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;將現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制引入合作社,切實(shí)提升了合作經(jīng)營(yíng)管理水平;積極包裝合作項(xiàng)目,多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金或其它資本投入發(fā)展,增強(qiáng)合作社發(fā)展實(shí)力。
三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機(jī)制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán),解決了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)不活、發(fā)展層次較低的問(wèn)題,以全新的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制大大提高了土地經(jīng)營(yíng)收益。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作發(fā)展存在的問(wèn)題
雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效,但也存在一些問(wèn)題,主要體現(xiàn)在:
一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè),但法律對(duì)農(nóng)村土地股份合作社沒(méi)有明確的界定,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒(méi)有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇,致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持,其發(fā)展和運(yùn)行存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前,部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶,只收取固定的承租金,合作社再將承租金按照股份分配給各股東,這種經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有直接從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層面來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展,難以體現(xiàn)股份合作機(jī)制的優(yōu)越性。
三是運(yùn)作機(jī)制不夠完善。少數(shù)合作社在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上還不夠規(guī)范;合作收益分配辦法比較單一,缺乏績(jī)效和激勵(lì)分配機(jī)制,“二次分配”制度不夠健全。
三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的對(duì)策
針對(duì)這些問(wèn)題,仍需進(jìn)一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求,積極探索,敢于創(chuàng)新,加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度,努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
(一)推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新
在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下,進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)能,切實(shí)提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位。
其一,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“長(zhǎng)久不變”。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出,“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持穩(wěn)定,而且土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。一方面,繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力,是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,目前乃至今后一段時(shí)間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營(yíng)的組織形式,要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會(huì)保障功能,在此基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)村土地法律和制度建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化、物權(quán)化、市場(chǎng)化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護(hù)進(jìn)程,用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面,堅(jiān)持“依法自愿有償”原則。推進(jìn)土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn),以何種方式流轉(zhuǎn),以及流轉(zhuǎn)期限等,都要尊重農(nóng)民意愿,不能以行政措施強(qiáng)制推動(dòng),以免發(fā)生矛盾糾紛,造成農(nóng)村基層社會(huì)不穩(wěn)定。
其二,擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失,造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)等現(xiàn)象。因此,新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,要提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,必須要增強(qiáng)農(nóng)民的土地處置權(quán)能。一方面,要賦予農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的土地處置權(quán)。在有效保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán),讓土地經(jīng)營(yíng)活起來(lái),充分體現(xiàn)土地的資本功能,使農(nóng)民享有對(duì)土地的占有、使用和收益權(quán),享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán),從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為具有實(shí)質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面,建立完善的處置權(quán)配套制度。放開(kāi)土地處置權(quán)能會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所?這些都需要有一套完善的配套制度,使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能的前提下穩(wěn)步實(shí)施。
其三,提高農(nóng)村土地市場(chǎng)地位。當(dāng)前,農(nóng)地不具有與國(guó)有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位,被征用時(shí)所得補(bǔ)償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償,與國(guó)有土地市場(chǎng)的價(jià)格相去甚遠(yuǎn),農(nóng)民實(shí)際上得不到應(yīng)有的補(bǔ)償收益。十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》中指出,要“完善征地補(bǔ)償制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下,與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。這為逐步提高農(nóng)地市場(chǎng)地位作了突破性的規(guī)定,在這一基礎(chǔ)上,繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),要確立起集體土地與國(guó)有土地平等的市場(chǎng)地位,在集體土地轉(zhuǎn)變成國(guó)有土地并進(jìn)入市場(chǎng)買賣時(shí),建立公正、平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度,確保農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。
(二)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
當(dāng)前,農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未形成,土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動(dòng)、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動(dòng)等為主,通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)的形式較少,由此產(chǎn)生的問(wèn)題是土地資源達(dá)不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此,推動(dòng)農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作,有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是提高農(nóng)村土地利用效率,優(yōu)化農(nóng)地資源配置,推進(jìn)土地股份合作,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要措施。
其一,完善農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為,健全農(nóng)地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,要堅(jiān)持“自愿、公平、效率”原則。首先,堅(jiān)持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)健康運(yùn)行的基本要求,是保護(hù)農(nóng)民利益的必要前提,是《土地承包法》的要義所在。其次,土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要遵從市場(chǎng)需求定價(jià),體現(xiàn)市場(chǎng)公平性。按照市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則和需求來(lái)合理定位土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受損。第三,要以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向,提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置,提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率。第四,建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。目前,許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般是一定幾年不變,缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制,在規(guī)范、有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制,構(gòu)建起土地收益遞增長(zhǎng)效機(jī)制,充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。
其二,構(gòu)建土地資源信息管理平臺(tái)。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段,為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便捷、有效的信息服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前,要注重以下幾個(gè)方面:一是全面核實(shí)農(nóng)村土地資源信息。針對(duì)地區(qū)實(shí)際,對(duì)本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、土地經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)等作一詳實(shí)調(diào)查和梳理,將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進(jìn)行匯總,統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng),以便及時(shí)了解本地的土地資源詳實(shí)信息,掌握土地資源現(xiàn)狀,為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。二是實(shí)施土地資源信息動(dòng)態(tài)管理。建立信息平臺(tái),注重反映土地資源利用的動(dòng)態(tài)情況,充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息,為土地經(jīng)營(yíng)主體提供有效的信息。三是強(qiáng)化土地資源績(jī)效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法保護(hù)作用,為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動(dòng)情況提供佐證,有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為,這也是進(jìn)行農(nóng)地資源績(jī)效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺(tái)要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件狀況,以及土地利用投入狀況等,以此為經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。
(三)提高合作效益,增加農(nóng)民土地收益
合作是前提,效益是核心,增強(qiáng)農(nóng)村土地股份合作內(nèi)生發(fā)展活力,提高合作經(jīng)營(yíng)效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),是發(fā)展土地股份合作的基本動(dòng)力。
其一,注重“三個(gè)結(jié)合”,提升經(jīng)營(yíng)效益。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色,推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng),提高品牌效益。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)運(yùn)作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤(rùn)條件,因此,要充分挖掘內(nèi)部效益,重點(diǎn)要選好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè),突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。過(guò)于分散和規(guī)模過(guò)大都不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高,要依據(jù)地區(qū)條件和特點(diǎn),把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)尺度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益最大化。三是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。充分吸引和利用外部強(qiáng)勢(shì)資本投入農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化建設(shè)水平,有效推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其二,創(chuàng)新合作方式,提升合作效益。內(nèi)股外租型是土地股份合作最簡(jiǎn)單的形式之一,要逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營(yíng)向參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或自主經(jīng)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)變,切實(shí)增強(qiáng)土地股份合作內(nèi)生活力,構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長(zhǎng)機(jī)制。
(四)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制,提升合作經(jīng)營(yíng)層次
堅(jiān)持量質(zhì)并舉,完善土地股份合作運(yùn)行機(jī)制,努力提升土地合作經(jīng)營(yíng)層次。
首先,健全“三會(huì)”制度,增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)力。一要建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人,增強(qiáng)引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。合作組織的關(guān)鍵在于效益,而效益只有通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn),如果一個(gè)合作組織建立起來(lái)不能真正面向市場(chǎng)、走市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)道路,則合作組織如同虛設(shè),因此,發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領(lǐng)頭人,重點(diǎn)要加強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)的能力培養(yǎng),增強(qiáng)合作組織核心動(dòng)力,引領(lǐng)合作組織健康發(fā)展。
其次,推進(jìn)法人登記,明確市場(chǎng)地位。與工商等部門協(xié)調(diào),創(chuàng)新登記辦法,推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社法人性質(zhì)進(jìn)行工商注冊(cè)登記,明確土地股份合作社法人地位,增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三,完善財(cái)務(wù)管理制度,確保合作社規(guī)范運(yùn)行。按照政策要求,推進(jìn)土地股份合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)單獨(dú)建帳,規(guī)范會(huì)計(jì)核算,有條件的合作社可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算,提高合作社財(cái)務(wù)管理水平。結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi),推進(jìn)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi),提高合作社運(yùn)行透明度,確保規(guī)范運(yùn)行。
第四,加大初次分配,健全再分配機(jī)制。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一,如何實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營(yíng)的重要目標(biāo)。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上,逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤(rùn)再分配方式,加大“二次分配”比重,切實(shí)增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收入。
農(nóng)村發(fā)展調(diào)研報(bào)告 篇13
按照年初市委部署包村領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究,解決實(shí)際問(wèn)題,促進(jìn)所包村在新農(nóng)村建設(shè)中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,為了解掌握河南村現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢(shì)及存在的問(wèn)題,為了研究探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式和工作思路,計(jì)生局抽調(diào)兩名包村干部與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)助理及計(jì)生助理,深入到河南村同村委會(huì)共同深入280戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷,對(duì)所涉及的人口、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村屯建設(shè)等10類25個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下;
一、基本情況
河南村地處牡丹江市和海林市之間,西距海林6公里,北距海南鄉(xiāng)政府以南2.5公里,海浪河從村北緩緩流過(guò),河水清澈,環(huán)鄉(xiāng)公路從村邊經(jīng)過(guò),交通便利,為河南村富民產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展奠定了良好發(fā)展環(huán)境。
1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成情況
海南鄉(xiāng)河南村被海林市政府列為新農(nóng)村建設(shè)“一區(qū)”示范村,結(jié)合河南村的實(shí)際,因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,以規(guī)劃為基礎(chǔ),以“四通五改三新三提高”為重點(diǎn),“四通”即:通路、通水、通話、通廣播電視;“五改”即:改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統(tǒng)落后的生活習(xí)慣;“三新”即:培養(yǎng)新型農(nóng)民、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)建農(nóng)村新的精神面貌;“三提高即:提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)民生活水平,著力建設(shè)一個(gè)良好的居住環(huán)境,一項(xiàng)有特色的支柱產(chǎn)業(yè),一個(gè)暢通的公路網(wǎng)絡(luò),一套完整齊全的配套設(shè)施,一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)文明進(jìn)步的村規(guī)民約。通過(guò)三至五年的努力,使河南村達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人民生活寬裕,村內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美,村民思想道德良好,村級(jí)民主管理健全,公共設(shè)施服務(wù)配套,人與自然和諧”的目標(biāo),力爭(zhēng)到,全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5100元以上,人民群眾生活基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。
2、今年的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)情況
河南村新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:大力實(shí)施村屯道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作,因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育發(fā)展壯大綠稻、西香瓜、食用菌產(chǎn)業(yè),著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,想方設(shè)法增加群眾收入。
2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
根據(jù)河南村的地理位置和資源優(yōu)勢(shì),挖掘潛力,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,主要發(fā)展綠色水稻、食用菌、西香瓜三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
一是發(fā)展綠稻產(chǎn)業(yè)。由于河南村種植水稻具有多年的歷史,種植水稻栽培技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富,對(duì)發(fā)展綠稻產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢(shì),創(chuàng)意包裝綠稻品牌,廣開(kāi)銷售渠道,提高知名度,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。采取大中棚育秧技術(shù),提高綠稻品質(zhì),實(shí)現(xiàn)綠稻種植1500畝。同時(shí)還將積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶大力發(fā)展有機(jī)稻產(chǎn)業(yè)。
二是壯大食用菌產(chǎn)業(yè)。利用河南村得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和交通優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。食用菌規(guī)模計(jì)劃發(fā)展到15萬(wàn)袋,到20xx年發(fā)展到100萬(wàn)袋。
三是推進(jìn)西香瓜產(chǎn)業(yè)。根據(jù)河南村素有西香瓜一品村美譽(yù),種植經(jīng)驗(yàn)嫻熟,村兩委班子規(guī)劃三處西香瓜種植園區(qū),集中推進(jìn)發(fā)展西香瓜產(chǎn)業(yè)。到20xx年西香瓜種植面積穩(wěn)步發(fā)展到1000畝。
2.2、環(huán)境衛(wèi)生。①村屯“四旁”(村旁、河旁、路旁、宅旁)全部達(dá)到“六清”(清垃圾、清淤泥、清柴草、清邊溝、清路障、清糞便)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)村內(nèi)環(huán)境整潔美觀。②對(duì)于村內(nèi)產(chǎn)生的垃圾,實(shí)行各家各戶園內(nèi)堆放,由每戶自行將垃圾運(yùn)送到村外平方米的垃圾處理場(chǎng),做到垃圾日產(chǎn)日清日處理。③畜禽實(shí)行戶戶圈養(yǎng),牲畜群路過(guò)散落的糞便及時(shí)清理。④人畜飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),自來(lái)水入戶率達(dá)到70%,到達(dá)到100%。⑤村民庭院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔,無(wú)三堆存放,花草樹(shù)木成簇,生機(jī)盎然。⑥環(huán)境保潔,落實(shí)專人,負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾清運(yùn),保證道路及公共場(chǎng)所環(huán)境清潔,空氣清新,提高群眾生活環(huán)境。
2.3道路建設(shè)。①硬質(zhì)路建設(shè)。河南村共有道路6條,3000延長(zhǎng)米。已修水泥道路2條,1000延長(zhǎng)米,還剩4條延長(zhǎng)米沒(méi)修。河南村采取村民自籌,集體出資、向上爭(zhēng)取的方式,總投資30萬(wàn)元,在基礎(chǔ)上,新修水泥硬質(zhì)路4條,延長(zhǎng)米,計(jì)生局包扶河南村,并積極出面與交通局協(xié)調(diào),修建水泥路1000延長(zhǎng)米,計(jì)生局協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)償給付河南村水泥100噸,用于硬質(zhì)路改造建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)村屯道路硬質(zhì)化,硬質(zhì)化率96%。②邊溝。全長(zhǎng)6.2公里,已修2.2公里,還剩4公里沒(méi)修邊溝。計(jì)劃投入8萬(wàn)元,修建u型槽水泥邊溝2公里,計(jì)劃投入8萬(wàn)元,修建u型槽水泥邊溝2公里,兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)邊溝硬質(zhì)化達(dá)到100%,保證邊溝排水暢通。
2.4、綠化美化。①環(huán)境綠化美化。本著不留死角,不留裸露土地的原則,科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)路旁、村旁、溝旁及房前屋后全部栽種綠化樹(shù)。投入2萬(wàn)元,村內(nèi)主次干道栽植垂榆600株,實(shí)現(xiàn)街道綠化100%。邊溝外側(cè)進(jìn)行徹底平整,栽植花草,達(dá)到美化綠化。計(jì)劃再投入2萬(wàn)元,在每?jī)煽么褂苤虚g 栽植云杉樹(shù)種600棵,做到綠化樹(shù)種高低錯(cuò)落有致。②庭院凈化美化。庭院內(nèi)栽種花草,設(shè)置盆景,有條件農(nóng)戶沿房屋和杖墻壁栽種攀巖藤條式花果或花木。③公共場(chǎng)所綠化美化。河南村現(xiàn)有村辦公室,村供銷商店公共場(chǎng)所兩處,對(duì)這兩處場(chǎng)所分別設(shè)置花壇,栽植花期長(zhǎng)的花草,美化香化公共環(huán)境。
2.5杖墻和房屋外飾。①杖墻。河南村主次干道兩側(cè)的杖墻投資1萬(wàn)元,用白灰粉刷一新,達(dá)到整齊劃一。②房屋外飾。對(duì)主干道路兩側(cè)房屋外墻采用帖面、粉刷或彩繪等形式進(jìn)行裝飾,形成統(tǒng)一格式,效果鮮明,特點(diǎn)突出。
2.6公益事業(yè)。①為提高村民生活質(zhì)量,活躍鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)生活,河南村黨支部和村委會(huì)計(jì)劃在投資20萬(wàn)元,修建一處占地面積1000—1500平方米的集休閑、娛樂(lè)、健身于一體的廣場(chǎng),并安裝體育健身器材,供人們享受新農(nóng)村帶來(lái)的喜悅成果。②以村辦公室為中心,修建完善占地面積700平方米的農(nóng)民服務(wù)中心,建成集辦公室、黨員教育、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、圖書(shū)閱覽、村民培訓(xùn)等多功能于一身的綜合活動(dòng)場(chǎng)所,并在村委會(huì)廣場(chǎng)安裝上了計(jì)生局為河南村協(xié)調(diào)解決體育配套健身器材10件,供村民健身之用。
二、存在的問(wèn)題
我們?cè)谌霊粽{(diào)查問(wèn)卷和村班子及村民代表座談中發(fā)現(xiàn),在新農(nóng)村建設(shè)中還存在個(gè)別問(wèn)題及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
(一)新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度不夠。雖然中央、省級(jí)媒體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較大,部分黨員群眾還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到位。同時(shí),由于對(duì)不同的少數(shù)民族、不同類型的村民組、不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理位置缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),目標(biāo)不明確,具體操作中難以掌握,在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和積極性。
(二)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題與誤區(qū)。一是存在著尚有較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn),基層干部雖然對(duì)新農(nóng)村建設(shè)20字方針很清楚,但是說(shuō)起如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)工作,卻要等上面布置;多數(shù)農(nóng)民也沒(méi)有把自己擺進(jìn)去,表示“上面要干啥就干啥”。村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè),對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒(méi)有區(qū)別。干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí),思想上希望立竿見(jiàn)影、早見(jiàn)實(shí)效,指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要,分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營(yíng)格局還沒(méi)有得到根本改變,產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)業(yè)效益低下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的任務(wù)還十分艱巨繁重。
(四)農(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束,增收發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮膲毫?,又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的巨大壓力,提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務(wù)還十分艱巨繁重。
(五)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)村財(cái)政“缺口”大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足,硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開(kāi)展,農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱,制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
(六)農(nóng)村穩(wěn)定工作亟待加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn),件增多,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨繁重。
(七)基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的逐步深入,農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前,農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低,對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng),發(fā)展的路子不寬,工作方法不多,在群眾“盼富”面前力不從心。二是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。正常的辦公費(fèi)用難以維持,因此村級(jí)組織作用發(fā)揮不夠好,村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。四是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后,法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過(guò)程中,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,農(nóng)村社會(huì)法治文化程度不高,在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
三、對(duì)策及建議
通過(guò)全方位的調(diào)查研究,我們認(rèn)為河南村在新農(nóng)村建設(shè)中還需進(jìn)一步探究新思路、新途徑、新方法,為促進(jìn)河南村在新農(nóng)村建設(shè)中快速跨越發(fā)展,提出以下對(duì)策和建議:
(一)要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)。要利用明白紙、標(biāo)語(yǔ)橫幅、群眾會(huì)議等將新農(nóng)村建設(shè)的意義、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行全方位宣傳,在全社會(huì)營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍,充分調(diào)動(dòng)起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針和“多予少取放活”的原則,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo),加大政策、資金扶持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園,農(nóng)民期盼什么,需要什么,他們最有發(fā)言權(quán),因此,新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿,不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村組干部群眾主動(dòng)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,精心組織,周密部署,分類指導(dǎo),逐步推進(jìn),真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。
(三)要凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。要以示范村建設(shè)為主體,全力提升示范村建設(shè)的規(guī)?;⒁?guī)范化、科學(xué)化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的要求,把小康住宅、道路建設(shè)、環(huán)境美化、設(shè)施配套作為新農(nóng)村建設(shè)的主體,依據(jù)這一主體分步實(shí)施,整體推進(jìn)。二是要高起點(diǎn)建設(shè)。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)要堅(jiān)持20年不落后,30年能改造的要求,對(duì)于各項(xiàng)配套建設(shè)力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi),切實(shí)達(dá)到以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的作用,進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。
(四)要開(kāi)辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民,根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入,難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此,在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,我們要始終把發(fā)展作為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本手段,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè),跳出農(nóng)村致富農(nóng)民,通過(guò)工業(yè)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、招商推動(dòng)、民營(yíng)激活等方式,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序快速轉(zhuǎn)移。要采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓”,既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足,又要加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收,全方位開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑,又要分類指導(dǎo),突出重點(diǎn),著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題,做好扶貧救助工作;既要立足當(dāng)前采取見(jiàn)效快的具體措施,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策,建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,多途并進(jìn),多管齊下,不斷開(kāi)拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間,不斷開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑。
(五)要打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)。建設(shè)新農(nóng)村,最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要著眼于壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入,要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
(六)要建立農(nóng)民新保障。做好學(xué)校危房改造和減免義務(wù)教育階段雜費(fèi)工作,推廣農(nóng)村改廁、改水,繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農(nóng)村文化大院、農(nóng)村敬老院建設(shè)。特別按市政府關(guān)于建設(shè)“和諧新農(nóng)村幸福新農(nóng)家”項(xiàng)目文本,建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制,建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ),以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系,讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。
(七)要培養(yǎng)造就新農(nóng)民。要以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo),實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)辟轉(zhuǎn)移就業(yè)“綠色通道”,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移,增加務(wù)工收入。
(八)要弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。要突出抓好農(nóng)村精神文明和人口科技文化陣地建設(shè)。一是以文明村建設(shè)為抓手,倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式,大力開(kāi)展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育、人口素質(zhì)教育、婚育文明教育,推進(jìn)農(nóng)村人口計(jì)生工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系,大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化,促進(jìn)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。