在當(dāng)下社會(huì)，需要使用報(bào)告的情況越來越多，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，下面是小編整理的公共管理調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

公共管理調(diào)研報(bào)告1

城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理的水平高低直接關(guān)系到城市的功能與發(fā)展方向。隨著我國的改革不斷深化和開放的力度加大，與世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往日益加強(qiáng)。對(duì)一個(gè)城市的規(guī)模、建筑風(fēng)格、文化底蘊(yùn)、風(fēng)俗民情、投資環(huán)境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾，并面對(duì)面的接觸，但給人們的印象最深刻的要數(shù)城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據(jù)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)踐及調(diào)查掌握的情況，進(jìn)行綜合分析，對(duì)如何進(jìn)一步提高城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平，談?wù)剛€(gè)人見解：

一、城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的基本情況

我在城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理工作的實(shí)踐中，深切地體會(huì)到：

（1）各級(jí)政府及建設(shè)行政主管部門十分重視，城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理成效明顯，市政府不僅對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)要求高，管得嚴(yán)，而且對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理極為重視。各區(qū)政府及有關(guān)職能部門根據(jù)市政府的部署和要求，都明確各自的職責(zé)，采取積極措施，做了大量卓有成效的工作。嚴(yán)格做到“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)到位，任務(wù)目標(biāo)明確，責(zé)任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容衛(wèi)生環(huán)境發(fā)生了很大變化。不僅市民反映滿意，凡來寧的外省市人員也贊揚(yáng)XX城市管理水平高。

（2）積極推進(jìn)綜合“養(yǎng)管”體制改革，進(jìn)一步提高了城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理水平。隨著改革開放形勢(shì)的發(fā)展，城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”任務(wù)的加重和難度的加大，市建委及有關(guān)行業(yè)管理部門聯(lián)手從20xx年開始，先后在江東新區(qū)和棲霞、雨花等區(qū)，對(duì)城建公共設(shè)施進(jìn)行綜合養(yǎng)護(hù)與管理的體制，進(jìn)行改革試點(diǎn)，收到了明顯成效。不僅克服了原來三個(gè)維護(hù)管理部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自為政，在實(shí)施“養(yǎng)管”目標(biāo)任務(wù)過程中，相互扯皮推諉現(xiàn)象，而且堵塞了“養(yǎng)管”工程款審報(bào)上的漏洞，提高了養(yǎng)護(hù)資金使用率，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平，促進(jìn)了城建公共設(shè)施硬件建設(shè)。

（3）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理隊(duì)伍建設(shè)，提高了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量。為了適應(yīng)現(xiàn)代化大城市管理水平的要求，近幾年來，區(qū)政府及建設(shè)行政主管部門采取措施，除對(duì)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行整頓和更新外，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)，努力提高人員“養(yǎng)管”工作技能和整體素質(zhì)。市建委和有關(guān)行業(yè)主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規(guī)培訓(xùn)班、專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，一是有效增強(qiáng)了參訓(xùn)人員的法律法規(guī)意識(shí)。二是全面提高了參訓(xùn)人員的技術(shù)技能。三是參訓(xùn)人員獲得了相應(yīng)崗位資質(zhì)證書。四是提高了整體養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)；區(qū)政府及有關(guān)部門根據(jù)市政府要求，以技術(shù)骨干為龍頭，廣泛開展各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，每年堅(jiān)持開展金陵之夏百日優(yōu)質(zhì)競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大培訓(xùn)成果。

（4）堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督與管理力度，促進(jìn)城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”水平的提高。為了發(fā)揮建設(shè)管理職能部門作用，強(qiáng)化城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，各級(jí)行政主管部門堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督力度，有效保證城建基礎(chǔ)設(shè)施完好率及其功能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。例如：每年除市級(jí)行業(yè)主管部門組織開展不定期的暗查外，還由XX市建委牽頭，市園林局、市政公用局、市財(cái)政局、市市容局等行政部門組成的聯(lián)合考核小組對(duì)各試點(diǎn)單位分別進(jìn)行兩次集中考核檢查，考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按《市政養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《城市園林綠化植物養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定》、《城市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等文件執(zhí)行。并進(jìn)行打分制，與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，績(jī)優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)者，取消綜合養(yǎng)護(hù)資格。明確區(qū)政府有關(guān)建設(shè)行政職能部門為管理單位（業(yè)主）對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行長(zhǎng)效管理，每月進(jìn)行檢查和考核，以促進(jìn)“養(yǎng)管”責(zé)任到位，提高綜合維護(hù)水平。

二、目前全市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查情況綜合分析，我市城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”工作雖然取得了明顯成績(jī)，但與國際化城市標(biāo)準(zhǔn)要求，還有很大差距，主要存在以下問題：

（1）現(xiàn)行的城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”體制相互制約因素太大，影響了公共設(shè)施“養(yǎng)管”上檔次、上水平?，F(xiàn)行“養(yǎng)管”體制是三個(gè)主管部門（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）行使各自職能，很難形成合力，在實(shí)施“養(yǎng)管”工作中，經(jīng)常出現(xiàn)相互制約，相互扯皮的現(xiàn)象，行政主管部門也難協(xié)調(diào)。嚴(yán)重影響了城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”的目標(biāo)任務(wù)和具體措施的落實(shí)，有些問題，很難追究那家責(zé)任。例如，園林工人在樹木大修剪工作中，由于清場(chǎng)不及時(shí)或不徹底，造成樹枝樹葉隨風(fēng)飄落，對(duì)環(huán)衛(wèi)工作造成影響；另外，環(huán)衛(wèi)工人有時(shí)將路面的樹葉和塵土直接掃進(jìn)路邊的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超標(biāo)；市政在清疏雨水井和窨井時(shí)又會(huì)因淤泥滴漏造成路面污染等。

（2）依法加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度不夠，使“養(yǎng)管”經(jīng)費(fèi)和目標(biāo)任務(wù)難于落實(shí)到位。公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量很難保證。

三、依法強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)與管理，使城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”上新臺(tái)階

城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，它展示著一座現(xiàn)代化城市的總體形象和綜合實(shí)力。在科學(xué)地做好城市建設(shè)總體規(guī)劃，全面推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)中，需要依法強(qiáng)化，科學(xué)管理。尤其要重視依法對(duì)城建公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理，我認(rèn)為要切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的實(shí)際工作：

（1）進(jìn)一步深化管理體制改革，強(qiáng)化目標(biāo)“養(yǎng)管”責(zé)任制。從20xx年開始市、區(qū)政府及有關(guān)職能部門聯(lián)手對(duì)原相互扯皮的城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理體制，雖然進(jìn)行了綜合改革，推進(jìn)新的綜合“養(yǎng)管”體制，初步改變了基層“三所”（市政、園林、環(huán)衛(wèi)）各自獨(dú)立養(yǎng)護(hù)與管理，經(jīng)常發(fā)生相互扯皮不協(xié)調(diào)、相互矛盾、任務(wù)與責(zé)任難落實(shí)的現(xiàn)象，但在實(shí)踐中仍然不適應(yīng)現(xiàn)代化城市公共設(shè)施“養(yǎng)管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道樹、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協(xié)調(diào)矛盾，影響城建公共設(shè)施“養(yǎng)管”質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

為了徹底改變現(xiàn)實(shí)存在的問題，適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理水平要求，必須進(jìn)一步深化“養(yǎng)管”體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政府行政職能部門依法行政，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，基層“三所”實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理“一體化體制”，徹底改變?cè)叭备髯詾闋I的舊體制。改革后，各區(qū)政府對(duì)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，按區(qū)域劃分等級(jí)，實(shí)行工程作業(yè)量公開招標(biāo)養(yǎng)護(hù)管理，這樣做既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和行政職能部門事務(wù)纏身以及違法行為，又徹底解決了原基層“三所”相互不協(xié)調(diào)，容易產(chǎn)生矛盾，任務(wù)與職責(zé)難落實(shí)的問題，真正落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)包干一次到位，便于政府行政職能部門堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量。同時(shí)，新體制也能把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理中，逐步同國際接軌，使養(yǎng)護(hù)與管理戰(zhàn)線的職工在無形中不僅增強(qiáng)責(zé)任感而且也產(chǎn)生了危機(jī)感。

（2）健全和完善地方法規(guī)，依法加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理。我國社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持走改革開放之路，努力建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)際上在實(shí)踐中逐步創(chuàng)造條件建立法制經(jīng)濟(jì)體系。同樣，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，必須納入法制化軌道。否則，現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理，很難達(dá)到國際化先進(jìn)水平。為此，抓緊健全和完善地方性法規(guī)，依法加強(qiáng)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理，勢(shì)在必行。

（3）整頓“養(yǎng)管”隊(duì)伍，努力提高整體素質(zhì)。根據(jù)目前“養(yǎng)管”人員的整體素質(zhì)，是難以適應(yīng)現(xiàn)代化城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理的。隊(duì)伍需要整頓更新，有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，除組織認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策外，更重要的是進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高工作技能，使隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提高，確保城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理不斷有所創(chuàng)新，上新臺(tái)階。

（4）充分發(fā)揮行政職能部門作用，依法加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督。在改革開放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變，最根本的問題是堅(jiān)持依法行政，依法管理，依法加強(qiáng)監(jiān)督。為了促進(jìn)城建公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)與管理上水平、上臺(tái)階，行政職能部門必須依靠法律武器，堅(jiān)持依法行政，依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，讓依法治國的方略真正落實(shí)在基層，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理實(shí)踐中。

XXX區(qū)建設(shè)局：XXX

公共管理調(diào)研報(bào)告2

為切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)橋梁安全管理工作，消除安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我中心對(duì)本鎮(zhèn)橋梁安全管理工作進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我鎮(zhèn)橋梁的基本情況

（一）橋梁養(yǎng)護(hù)范圍方面的情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)共有13座橋梁，其中目前正常使用的橋梁10座，危橋3座（崗圩橋、村邊舊橋、坑水橋）。20xx年期間，為便于管理，市有關(guān)部門對(duì)市、鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護(hù)范圍進(jìn)行了重新劃分確定，劃分后，目前屬于市地方公路總站養(yǎng)護(hù)的橋梁5座（南余橋、外環(huán)橋、北山橋、邊村橋、田步橋），主要分布在鎮(zhèn)外環(huán)；屬于鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)的橋梁8座（中山橋、高架天橋、汽車站—xx村橋、車崗橋、巷頭橋以及3危橋），主要分布在鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)。

（二）橋梁的檢測(cè)情況

根據(jù)我中心掌握的現(xiàn)有橋梁檢測(cè)資料，我鎮(zhèn)橋梁的檢測(cè)情況大致如下：

20xx年3月，我鎮(zhèn)投入36萬元，對(duì)外環(huán)橋、邊村橋、田步橋、車崗橋和西環(huán)橋等5座橋梁進(jìn)行了安全檢測(cè)，除了南環(huán)橋，其余4座橋梁檢測(cè)結(jié)果正常。

20xx年3月，由于南環(huán)橋在20xx年檢測(cè)時(shí)被鑒定存在一定的結(jié)構(gòu)安全隱患，為確保橋梁安全使用，我鎮(zhèn)投入48萬元，對(duì)南環(huán)橋進(jìn)行了加固處理。

20xx年9月，對(duì)外環(huán)橋、xx崗圩橋、xx村尾—邊村舊橋、xx坑水橋進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)鑒定報(bào)告除北環(huán)橋可以正常使用，將其余3座橋梁定性為危橋。

20xx年由市交通局對(duì)神山橋進(jìn)行了安全檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果正常。

20xx年10月xx中山橋由交通部公路檢測(cè)中心進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果正常。

今年8月，由交通部公路檢測(cè)中心對(duì)外環(huán)橋進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果還沒有出來。

另外，因?yàn)檫€有部分橋梁檢測(cè)資料在市地方公路總站，我們無法對(duì)橋梁檢測(cè)情況作完整統(tǒng)計(jì)。

三、我鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護(hù)管理方面存在的問題

1、橋梁評(píng)估檢測(cè)工作滯后。按橋梁常規(guī)檢測(cè)要求，一般每隔3—5年需要檢測(cè)一次，但我鎮(zhèn)有部分橋梁于20xx年檢測(cè)后，至今已經(jīng)7年多時(shí)間沒有進(jìn)行檢測(cè)，以前的檢測(cè)結(jié)果已過了有效期，而當(dāng)下橋梁的性能及安全狀況得不到權(quán)威認(rèn)證，是否存在安全隱患心里沒數(shù)。

2、沒有建立日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。近幾年來，在市有關(guān)橋梁主管部門的部署下，我鎮(zhèn)對(duì)橋梁養(yǎng)護(hù)管理方面做了一定的工作，但工作力度還不夠，沒有建立起日常養(yǎng)護(hù)管理制度和定期與臨時(shí)檢查制度。

3、部分橋梁養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)不明。如高架天橋，20xx年前屬于市地方公路總站養(yǎng)護(hù)，20xx年調(diào)整后，已劃歸我鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)，而我們之前并不知道這個(gè)情況，以為是鐵路部門或市地方公路總站養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致高架天橋近幾年的養(yǎng)護(hù)工作沒有跟上。

4、橋梁檔案資料不完整。鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有的13座橋梁，由于大都建成多年，無施工圖紙、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，給橋梁養(yǎng)護(hù)帶來了一定的難度。另外，以前屬于市地方公路總站養(yǎng)護(hù)的橋梁，如高架天橋，中山橋，20xx年移交給我鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)后，但該橋梁以前的養(yǎng)護(hù)記錄資料卻沒有移交給我們，使今后的養(yǎng)護(hù)以及檢測(cè)缺乏一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5、3座危橋只有坑水橋已封閉禁止機(jī)動(dòng)車通行，崗圩橋、邊村舊橋沒有落實(shí)禁止機(jī)動(dòng)車通行的封橋措施。

6、橋梁限載標(biāo)志不完善。我鎮(zhèn)市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)道路橋梁除長(zhǎng)村橋限載為10噸外，其余各座橋的限載均設(shè)置為20噸。經(jīng)調(diào)查，共有10座橋梁需要完善16個(gè)限載標(biāo)志。

7、橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量薄弱。目前，鎮(zhèn)有關(guān)職能部門內(nèi)無橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)工程師，也沒有橋梁檢查儀器設(shè)備，鎮(zhèn)橋梁治理工作小組平時(shí)檢查橋梁，只能以目測(cè)為主，而目測(cè)只能看到橋梁表面，不知道橋梁內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情況。

四、對(duì)我鎮(zhèn)今后橋梁養(yǎng)護(hù)工作的意見和建議

為保障人民群眾的出行安全，我們需要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，本著“預(yù)防為主，安全第一”的原則，按照有關(guān)橋梁安全管理要求，扎扎實(shí)實(shí)做好橋梁安全隱患排查治理工作，落實(shí)措施，加強(qiáng)防范，全面消除橋梁質(zhì)量安全隱患，確保橋梁安全使用?，F(xiàn)向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出如下工作建議：

1、落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工作機(jī)構(gòu)和人員。鎮(zhèn)現(xiàn)有的橋梁整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起橋梁養(yǎng)護(hù)管理的工作責(zé)任，認(rèn)真組織開展橋梁安全隱患排查治理工作，并將橋梁安全隱患排查治理工作日?；⒅贫然驼；Ｍ瑫r(shí)，此工作機(jī)構(gòu)作為橋梁養(yǎng)護(hù)管理的主要責(zé)任主體，要在今后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在（成員可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整），充分發(fā)揮其作用。

2、建立常規(guī)檢測(cè)制度。對(duì)屬于鎮(zhèn)政府養(yǎng)護(hù)的橋梁，制定常規(guī)檢測(cè)計(jì)劃，每隔3—5年請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的橋梁檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)一次。

3、落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。將鎮(zhèn)橋梁養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，預(yù)計(jì)年養(yǎng)護(hù)費(fèi)50萬元左右。

公共管理調(diào)研報(bào)告3

農(nóng)村電工是供電企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是農(nóng)網(wǎng)設(shè)施的保安員，農(nóng)民群眾用電的服務(wù)員，農(nóng)村電力市場(chǎng)的推銷員，供電企業(yè)形象的“模特兒”。因此，抓好農(nóng)村電工的管理，是農(nóng)村電網(wǎng)管理的重要環(huán)節(jié)。

農(nóng)村電工的管理要著重抓好聘用、工資待遇、培訓(xùn)、建章立制和考核幾個(gè)基本環(huán)節(jié)。

農(nóng)村電工的聘用盡可能從原電管站的人員和經(jīng)受了農(nóng)網(wǎng)改造工程考驗(yàn)的人員中留用，但要考慮思想政治、年齡、文化程度、身體健康狀況等錄用條件，按公開、公平、公正的原則，經(jīng)過一定的錄用程序辦理。

農(nóng)村電工的工資及有關(guān)待遇的資金來源，可從物價(jià)部門已核準(zhǔn)的過渡性電價(jià)中農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)解決，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，不進(jìn)入縣（市）供電企業(yè)的成本。核算時(shí)要統(tǒng)籌兼顧、量力而行、留有余地，逐年隨經(jīng)濟(jì)效益的提高而提高。

崗位工資：建議套用現(xiàn)行電力企業(yè)的崗位工資，起點(diǎn)為一崗工資，按試用期、初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和電工組長(zhǎng)設(shè)5個(gè)檔次。

考核工資：考核工資是與設(shè)備安全管理、電量電費(fèi)管理、線損管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理等考核指標(biāo)掛鉤的活工資，其基數(shù)和比例可以進(jìn)一步探討。

設(shè)備安全管理（占考核工資的30％）：農(nóng)網(wǎng)改造以后，供電企業(yè)的管理范圍從10千伏及以上供電設(shè)施擴(kuò)大到農(nóng)村客戶的電能表以上供電設(shè)施，增量部分04千伏網(wǎng)絡(luò)線長(zhǎng)、面廣，工作量增加，不安全因素增加。目前在處理人身觸電傷害事故民事糾紛的司法實(shí)踐上，發(fā)生在屬于電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)的供電設(shè)施上的人身觸電傷害事故，電力企業(yè)即便無過錯(cuò)，也得承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，往往賠付數(shù)額相當(dāng)大，安全風(fēng)險(xiǎn)大大增加。另一方面，安全理應(yīng)成為電力產(chǎn)品品牌的一個(gè)核心能力，一個(gè)賣點(diǎn)。因此，農(nóng)村電網(wǎng)的安全管理要考核——嚴(yán)格執(zhí)行“兩票”“三制”，“兩票”合格率100％；不出現(xiàn)人身傷亡事故，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備責(zé)任事故；農(nóng)網(wǎng)可靠性、電壓合格率達(dá)到廣西電力有限公司規(guī)定的指標(biāo)；消缺及時(shí)；記錄完整、真實(shí)。達(dá)標(biāo)拿足這部分考核工資，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)百日長(zhǎng)周期另行獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)扣除部分考核工資，出現(xiàn)人身傷亡事故，農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備責(zé)任事故另行追究事故責(zé)任。

電量電費(fèi)管理（占考核工資的30％）：“四到戶”以后，供電企業(yè)的抄表收費(fèi)對(duì)象從抄總表延伸到抄戶表，每戶抄表電量少，電費(fèi)少，容易形成欠費(fèi)，工作量大增。電量電費(fèi)是供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之所在。農(nóng)村電網(wǎng)的電量電費(fèi)管理考核——抄表收費(fèi)差錯(cuò)率3‰；電費(fèi)回收率100％。為鼓勵(lì)農(nóng)村電工拓展農(nóng)村電力市場(chǎng)，建議以4000千瓦時(shí)/月人（按400戶/人，10千瓦時(shí)/戶月測(cè)算，可根據(jù)各地實(shí)際情況調(diào)整）作為基數(shù)，超過基數(shù)部分電量，另獎(jiǎng)勵(lì)002元/千瓦時(shí)，不封頂。不達(dá)標(biāo)扣除部分考核工資。

線損管理（占考核工資的20％）：農(nóng)網(wǎng)改造以后，電網(wǎng)質(zhì)量提高，高壓線損得以降低，但“四到戶”以后，供電企業(yè)的管理范圍擴(kuò)大，要檢查低壓網(wǎng)的偷漏電，增加了工作量，即便發(fā)現(xiàn)竊電，因竊電量少，處理起來往往牽扯較大的工作精力，需要下大力氣，才能控制農(nóng)網(wǎng)線損指標(biāo)，形成良好的管理格局和供用電秩序。建議農(nóng)村電網(wǎng)的線損管理以配變總表為考核表，按12％的低壓網(wǎng)線損率為考核基數(shù)，達(dá)標(biāo)拿足這部分考核工資，降損另外加獎(jiǎng)，增損倒扣部分考核工資。優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理（占考核工資的20％）：優(yōu)質(zhì)服務(wù)展現(xiàn)供電企業(yè)的形象，是電力產(chǎn)品品牌的一個(gè)核心能力，一個(gè)賣點(diǎn)，是農(nóng)村電工綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。農(nóng)村電網(wǎng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理考核——不出現(xiàn)因用電問題的群眾投訴、上訪；不出現(xiàn)“人情電”、“關(guān)系電”、“權(quán)力電”現(xiàn)象；每月“三公開”上墻；兌現(xiàn)8項(xiàng)供電服務(wù)承諾；記錄完整、真實(shí)。達(dá)標(biāo)拿足這部分考核工資。不達(dá)標(biāo)扣除部分考核工資。對(duì)于吃、、拿、卡、要客戶，有違規(guī)行為，群眾舉報(bào)投訴經(jīng)查屬實(shí)的，解除勞動(dòng)合同。

補(bǔ)貼：為農(nóng)村電工開展工作提供必要的條件，建議設(shè)立工齡、通訊、交通等補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的數(shù)額建議套用現(xiàn)行電力企業(yè)的規(guī)定。

社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)：根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，應(yīng)為農(nóng)村電工辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，提供電工作業(yè)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品。

農(nóng)村電工大多是本鄉(xiāng)本土，對(duì)供電區(qū)域的地理?xiàng)l件、設(shè)備狀況、風(fēng)土人情和經(jīng)濟(jì)特色比較熟悉，便于開展農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施保護(hù)、維護(hù)、反竊電、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和市場(chǎng)營銷工作，農(nóng)村電工又有工作場(chǎng)所分散、紀(jì)律約束較少、“人情大過天”等問題。農(nóng)村電工所處的位置、工作任務(wù)和性質(zhì)都要求強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高農(nóng)村電工的綜合素質(zhì)。

農(nóng)村電工培訓(xùn)要加強(qiáng)政治理論、法律常識(shí)、規(guī)章制度學(xué)習(xí)，培養(yǎng)法制觀念，嚴(yán)格依法辦事；加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，樹立職業(yè)形象；加強(qiáng)電工知識(shí)、安全知識(shí)、營銷知識(shí)和管理知識(shí)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)安全意識(shí)、勞動(dòng)技能和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

農(nóng)村電工培訓(xùn)的管理建議由廣西電力有限公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一指定培訓(xùn)教材建立題庫和培訓(xùn)師資；網(wǎng)區(qū)供電局負(fù)責(zé)指導(dǎo)培訓(xùn)、考核發(fā)證；縣（市）供電企業(yè)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)、日常管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電營業(yè)所負(fù)責(zé)崗位練兵、組織送培。

公共管理調(diào)研報(bào)告4

一、當(dāng)前我市人防工程權(quán)屬管理現(xiàn)狀

十幾年來，隨著《人民防空條例》及《人民防空法》的相繼頒布和實(shí)施，結(jié)合城市建設(shè)，在全國各地掀起了一個(gè)建設(shè)人防工程的，人防工程竣工面積急劇增長(zhǎng)。我們寧波市，這幾年均以百分之幾十的年增長(zhǎng)率在提升。人防工程的建設(shè)，對(duì)于集約利用土地資源、提高城市戰(zhàn)略防御能力、改善城市交通狀況等都起到了較大的推動(dòng)作用；并且，隨著人防政策的落實(shí)、人防工程的建設(shè)，也有力地推動(dòng)了人防事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但長(zhǎng)期以來，人防工程的產(chǎn)權(quán)問題一直未能有效地解決，尤其是住宅小區(qū)結(jié)建人防工程，在管理上有更多的問題。比如“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，“有人建、無人管”現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象、產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)現(xiàn)象等比比皆是。不但造成了國家資金的巨大浪費(fèi)，而且也制約了人防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

為此，我們寧波市政府及相關(guān)部門，以加強(qiáng)人防工程管理、保證人防資產(chǎn)“三個(gè)效益”正常發(fā)揮為目的，從20xx年開始相繼出臺(tái)了一系列規(guī)章、文件，應(yīng)該說，規(guī)章、文件的出臺(tái)對(duì)阻止開發(fā)商長(zhǎng)期出租、變相買賣人防工程的行為發(fā)揮了一定的作用，對(duì)人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換及維護(hù)管理責(zé)任主體也進(jìn)行了明確，為以后進(jìn)一步規(guī)范人防工程管理打下了基礎(chǔ)，取得了階段性的成果。但由于沒有上位法作支撐，我市的政府規(guī)章未能對(duì)產(chǎn)權(quán)界定問題作出明確的規(guī)定。也因此未能真正改變?nèi)朔拦こ坦芾砘靵y的現(xiàn)象。

二、規(guī)范管理人防工程的途徑探索

我們認(rèn)為，要加強(qiáng)人防工程管理，保持竣工工程良好的使用狀態(tài)，必須明晰人防工程產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)建立相關(guān)的營運(yùn)、管理制度及資產(chǎn)保值增值考核制度。具體是否可以從以下幾條途徑入手：

1、明晰人防工程產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。人防工程要想建設(shè)好、維護(hù)好，就必須明確權(quán)屬。

在明晰產(chǎn)權(quán)問題上，建議是否按以下四類情況確定：一、國家依法取得或全額投資建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；二、人防主管部門根據(jù)國家或地方有關(guān)政策籌集資金建設(shè)的人防工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有；三、開發(fā)商或建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程（簡(jiǎn)稱“結(jié)建”工程），產(chǎn)權(quán)也歸國家所有；超過國家規(guī)定以外的部分，歸開發(fā)商所有；四、非國有經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人投資建設(shè)的人防工程（除第三條外），以及由國家與其他投資主體共同投資建造的人防工程，遵循“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，按出資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

2、建立相關(guān)的權(quán)屬、營運(yùn)、考核管理制度。

（1）建立產(chǎn)權(quán)登記制度。對(duì)明晰產(chǎn)權(quán)的人防工程辦理產(chǎn)權(quán)證書，并建立年檢年審制度。

（2）建立營運(yùn)管理機(jī)制。主要是明確人防工程與其它物業(yè)一樣，可以轉(zhuǎn)讓和抵押。在推進(jìn)“兩防”一體化進(jìn)程中，可提倡利用人防現(xiàn)有機(jī)制和設(shè)備，整合社會(huì)應(yīng)急資源，建設(shè)指揮平臺(tái)，積極參與社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，發(fā)揮人防資產(chǎn)的最大效益。

（3）建立工程維護(hù)管理保障機(jī)制和平戰(zhàn)（災(zāi)）轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備金制度。維護(hù)管理基金可由政府、開發(fā)單位、使用人和經(jīng)營者共同承擔(dān)，由人防主管部門統(tǒng)一歸集，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管，專項(xiàng)用于人防工程維護(hù)管理。同時(shí)完善人防工程使用和日常維護(hù)管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，做到維護(hù)管理制度完善，責(zé)任主體明確，責(zé)任制落實(shí)到位，確保人防工程的有效管理，正常使用，安全完好。

建立人防工程平戰(zhàn)（災(zāi)）轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備金制度。主要用于平戰(zhàn)、平災(zāi)轉(zhuǎn)換所需。儲(chǔ)備金的積累可以從以下兩個(gè)方面來落實(shí)：一是在人防工程竣工驗(yàn)收的同時(shí)，按平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換工程量的現(xiàn)行造價(jià)，由開發(fā)商向人防主管部門繳納（寧波市已在實(shí)施）；二是每年從籌集的人防建設(shè)費(fèi)中提取一定比例資金，存入儲(chǔ)備金專戶。

公共管理調(diào)研報(bào)告5

5月3日，縣人大組織南賓鎮(zhèn)部分人大代表、群眾代表和公交車、出租車經(jīng)營者以及駕駛員進(jìn)行了座談。隨后，組織代表個(gè)人乘坐公交車、出租車，暗訪體驗(yàn)。5月 10日，又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司兩家公共交通運(yùn)營企業(yè)，并召開了座談會(huì)。代表們肯定了近年來我縣發(fā)展城市公共交通取得的成績(jī)，特別是今年開展專項(xiàng)整治行動(dòng)以來發(fā)生的積極變化，同時(shí)針對(duì)存在的問題提出了建議意見。

一、城市公共交通發(fā)展取得的成效

近年來，縣政府及其相關(guān)部門堅(jiān)持公益為民的改革方向，以有序競(jìng)爭(zhēng)、方便群眾為原則，成功取締人力三輪車，規(guī)范客運(yùn)摩托車，初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系。現(xiàn)有公共交通運(yùn)營企業(yè)2家，即渝運(yùn)集團(tuán)石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條，擁有公交車55臺(tái)（其中23臺(tái)按公交車許可、32臺(tái)按班車許可），萬人擁有量達(dá)到5臺(tái)；出租車100臺(tái)（其中公司自營32臺(tái)、掛靠承包經(jīng)營68臺(tái)），萬人擁有量達(dá)到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座，其中公交車1832座，出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里，日均實(shí)載率43.7%，日均載客量2.7萬人次，覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場(chǎng)鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程 370公里，日均實(shí)載里程210公里，平均里程利用率56%，日均載客量達(dá)2.1萬人次。

（一）各級(jí)高度重視，公交意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列入議事日程，提出“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交，公交車輛從無到有，從少到多，從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（20xx―20xx年）》，對(duì)公交線路、運(yùn)力、站場(chǎng)等城市公共交通進(jìn)行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題，今年以來，先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對(duì)縣城出租車營運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財(cái)政在相對(duì)拮據(jù)的情況下，對(duì)公交車進(jìn)行了一定補(bǔ)貼。

（二）規(guī)范市場(chǎng)秩序，城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車，改上車一元的環(huán)城車為打表計(jì)價(jià)的出租車，新增公交線路和車輛，有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時(shí)開展城市交通實(shí)載率調(diào)查，掌握市場(chǎng)供需和出行需求，并采取聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛征求各方面意見，為新增投放城市交通經(jīng)營指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照《XX市公共汽車客運(yùn)管理辦法》、《XX市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，群眾出行方式更加多樣化，安全得到保障，城市現(xiàn)代化程度明顯提高，城市形象進(jìn)一步提升。

（三）加快設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進(jìn)市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公交站臺(tái)、?？奎c(diǎn)112處，其中港灣式站臺(tái)3處，每個(gè)站點(diǎn)都完善了公交線路指示牌，方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路，有效緩解城區(qū)交通壓力，帶動(dòng)城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是制定公交站場(chǎng)布局規(guī)劃，擬建城東、下路和三河公交客運(yùn)站場(chǎng)，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理，服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度，與企業(yè)簽定合同，明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，明確政府監(jiān)管責(zé)任，防止無序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度，搞好從業(yè)人員培訓(xùn)，建立車輛管理檔案、臺(tái)賬，采用gps對(duì)車輛和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。截至目前，未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件，連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務(wù)、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分，從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)水平有所提高。

關(guān)于城市公共交通運(yùn)行管理工作情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于城市公共交通運(yùn)行管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

（五）加大執(zhí)法力度，部門監(jiān)管不斷強(qiáng)化。一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，設(shè)立專門舉報(bào)投訴電話，健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標(biāo)承諾考核機(jī)制，利用gps監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項(xiàng)整治。從今年4月16日起，聯(lián)合交通、物價(jià)、公安等部門和經(jīng)營企業(yè)，在玉音廣場(chǎng)、三妹酒樓、橋頭場(chǎng)等設(shè)立固定或流動(dòng)稽查點(diǎn)，開展“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)已取得初步成效，亂打組合、亂收費(fèi)等不規(guī)范行為明顯減少，乘客投訴率較去年同期下降43%。

二、存在的主要問題

我縣城市公共交通起點(diǎn)低、起步晚，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化的加快推進(jìn)、與群眾的要求都還有一定差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在一定問題，制約了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）規(guī)劃建設(shè)滯后，缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃，僅在《XX縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（20xx―20xx年）》中有所提及。二是由于歷史原因，城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理，功能不清，城區(qū)許多道路狹窄，難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò)，造成巨大行車壓力。三是縣城停車場(chǎng)建設(shè)滯后，現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出，市政部門在部分路段設(shè)置臨時(shí)停車位，雖然一定程度緩解了停車難，但對(duì)這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交?？奎c(diǎn)設(shè)置簡(jiǎn)陋、落后，且損毀嚴(yán)重，市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站，公交車、出租車難以到邊?？浚袝r(shí)只能在公路上調(diào)頭，嚴(yán)重阻礙交通，存在安全隱患。

（二）管理方式落后，結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營主體相對(duì)分散，影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例，目前擁有的100臺(tái)出租車中有68臺(tái)為掛靠承包經(jīng)營，不利于開展管理和培訓(xùn)，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點(diǎn)設(shè)置不盡合理，公交資源配置、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少，發(fā)車密度低，群眾候車時(shí)間長(zhǎng)，反映強(qiáng)烈；到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時(shí)間早，無法滿足群眾出行需求。三是管理落后，沒有完全實(shí)現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運(yùn)行調(diào)度不合理，乘客、車輛、道路和站場(chǎng)設(shè)施之間不能信息共享。同時(shí)，由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時(shí)限等設(shè)置不盡合理，車輛亂停亂放現(xiàn)象突出，牛石嵌、街心花園等堵點(diǎn)較多，導(dǎo)致公共交通運(yùn)行不暢，準(zhǔn)點(diǎn)率低，市民換乘不方便，滿意度低。

（三）企業(yè)經(jīng)營困難，財(cái)政投入不足。一是公交車線路里程長(zhǎng)，經(jīng)營成本高，經(jīng)營壓力大。目前，運(yùn)行線路最長(zhǎng)達(dá)12公里，除公交206線路外，其余線路票價(jià)均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉(xiāng)線，上午7-10點(diǎn)、下午5-6點(diǎn)高峰時(shí)段車輛實(shí)載率高，其他時(shí)段實(shí)載率均不足，有的班次甚至只乘坐幾個(gè)人，幾條線路均以起點(diǎn)到終點(diǎn)運(yùn)輸為主，中途上下乘客較少，經(jīng)營收益偏低。二是燃油價(jià)格、人員工資、維修成本等不斷上漲，僅燃油就占整個(gè)公交車營收的42%，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至出現(xiàn)虧損。三是政府未建立長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。公交企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)公益性服務(wù)、執(zhí)行低票價(jià)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出及政策性虧損，主要由企業(yè)自身消化，經(jīng)營壓力大。到目前，縣城免費(fèi)乘坐公交的人群 7000多人，政府每人每月只補(bǔ)貼了1.7元，其余由企業(yè)承擔(dān)，難以消化。

（四）人員素質(zhì)偏低，服務(wù)水平不高。一是從業(yè)人員文化程度較低。以出租車駕駛員為例，我縣目前經(jīng)培訓(xùn)考試具備出租車從業(yè)資格的有504人，其中具有初中文化的318人，占63%，具有高中文化的186人，占37%，?？萍耙陨衔幕臑榱?。二是專業(yè)技能不高。所有公交車、出租車駕駛員，除進(jìn)行入門式的專業(yè)培訓(xùn)和三年一次的再教育培訓(xùn)外，后續(xù)培訓(xùn)以安全例會(huì)代訓(xùn)為主，企業(yè)組織的專業(yè)培訓(xùn)較少，且實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不夠明顯。三是由于企業(yè)效益不高，員工待遇較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)不及時(shí)、不到位，從業(yè)人員服務(wù)水平不高，乘客滿意度偏低。

（五）整治力度不夠，陋習(xí)尚未根治。從4月16日開始啟動(dòng)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，現(xiàn)已取得了明顯成效，但力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，成效還有待進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是專項(xiàng)整治的氛圍還不太濃，尚未形成強(qiáng)大合力。各種新聞媒體未及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)曝光，人民群眾知曉度不高。二是專項(xiàng)整治的措施尚未完全落到實(shí)處。如沒有將出租車價(jià)目表及“12358”舉報(bào)電話統(tǒng)一粘貼于每臺(tái)出租車的醒目位置，沒有建立出租車機(jī)打發(fā)票制度，沒有完全執(zhí)行組合乘車按60%計(jì)價(jià)的規(guī)定，等等。由于對(duì)公交車輛違規(guī)行為缺乏有效震懾，導(dǎo)致強(qiáng)打組合、亂收費(fèi)等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

三、建議意見

（一）加強(qiáng)規(guī)劃，確保有章可循。從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是認(rèn)真組織編制全縣綜合交通體系規(guī)劃，對(duì)全縣交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究，以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為核心，確定全縣交通發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)配置和利用交通資源。二是按照遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，認(rèn)真編制城鄉(xiāng)公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確定指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，明確各類公共交通方式的結(jié)構(gòu)比例、站場(chǎng)布局與配套基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模、建設(shè)時(shí)序，充分考慮城市公交對(duì)農(nóng)村的輻射，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通全覆蓋。三是新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所以及新建、改擴(kuò)建道路等工程項(xiàng)目，要同步建設(shè)公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)等公交設(shè)施，并同步交付使用，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行配套建設(shè)的，不得驗(yàn)收交付使用，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高全民意識(shí)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，多渠道、全方位宣傳發(fā)展公共交通事業(yè)的重要性。一是及時(shí)宣傳黨和政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策和法規(guī)，及時(shí)宣傳安全出行、文明乘車、服務(wù)至上的新風(fēng)尚、新形象，及時(shí)宣傳公共交通行業(yè)管理的新舉措、新動(dòng)向。二是積極引導(dǎo)廣大市民改變?nèi)粘３鲂蟹绞剑鲃?dòng)乘坐公交車，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持和促進(jìn)公共交通發(fā)展的良好氛圍，把城市公交打造成為對(duì)外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項(xiàng)整治活動(dòng)期間的宣傳工作。及時(shí)對(duì)嚴(yán)重違反《XX市出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》的行為進(jìn)行曝光披露，提高執(zhí)法的震懾力；同時(shí)大力宣傳公交車、出租車營運(yùn)規(guī)定，提高乘客知曉率，自覺維護(hù)合法權(quán)益。

（三）加大投入，提供資金保障。公共交通作為公益性事業(yè)，低票價(jià)決定了營運(yùn)企業(yè)微利或虧損，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對(duì)營運(yùn)企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。一是將城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，所需資金納入政府公共財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。二是城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，要重點(diǎn)用于城市道路和公共交通建設(shè)。三是對(duì)公共交通停車場(chǎng)站等建設(shè)項(xiàng)目、車輛和設(shè)施設(shè)備的配置、更新等，要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，給予資金和政策扶持。四是對(duì)企業(yè)的成本和費(fèi)用要進(jìn)行評(píng)估，充分考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力等因素，合理確定公共交通運(yùn)價(jià)，最大限度地吸引客流，提高公共交通的整體運(yùn)行效率。五是對(duì)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由政府進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。六是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共交通投資，增強(qiáng)企業(yè)活力，充分挖掘公共交通自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）加快建設(shè)，提供基礎(chǔ)條件。一是加快推進(jìn)加氣站建設(shè)，降低運(yùn)營成本，為公共交通發(fā)展提供清潔、環(huán)保、充足的能源。二是增加公交運(yùn)力，完善公交網(wǎng)絡(luò)。在組織聽證會(huì)廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，適時(shí)投放公交車和出租車，逐步達(dá)到同類區(qū)縣城區(qū)每萬人常住人口擁有出租車11-19輛的水平，滿足市民出行需求。按照“著力提高線網(wǎng)密度和通達(dá)深度，中心區(qū)域減少重復(fù)線路，邊緣地區(qū)擴(kuò)大公交覆蓋”的思路，根據(jù)城市發(fā)展、小區(qū)建設(shè)和人口分布，針對(duì)中小學(xué)、客運(yùn)站、殯儀館等公共場(chǎng)所不同時(shí)段的人流量，及時(shí)增加公交線路，加密公交車次，逐步建立以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎(chǔ)、支線網(wǎng)為補(bǔ)充的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)。三是加快推進(jìn)城東公交客運(yùn)站場(chǎng)和XX區(qū)、火車站站前大道等開發(fā)區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，在主干道建設(shè)港灣式?？空荆涮淄晟普九_(tái)、候車亭等設(shè)施，努力使公交綜合停車場(chǎng)、公交首末（樞紐）站和公交候車亭建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)。

（五）深化改革，提高管理水平。進(jìn)一步明確“社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營和行業(yè)化監(jiān)管”的發(fā)展思路，整合經(jīng)營主體，實(shí)行一體化經(jīng)營。一是積極推進(jìn)“公車公營”，不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，由企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理車輛，并承擔(dān)全部經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和安全管理責(zé)任，切實(shí)改變秩序亂、服務(wù)差、效益低的現(xiàn)狀。二是進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)公共交通的安全監(jiān)管責(zé)任，理順安全監(jiān)管工作機(jī)制，加大公交安全的投入和執(zhí)法力度。三是進(jìn)一步完善規(guī)范科學(xué)的考核辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，使有限的財(cái)政投入發(fā)揮最大的社會(huì)效益。四是建立和完善公交智能化管理指揮系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)，運(yùn)用高科技加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營車輛的指揮調(diào)度，方便廣大乘客出行，提高運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。五是強(qiáng)化培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)從業(yè)人員安全、業(yè)務(wù)、道德、誠信等各方面培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是加強(qiáng)公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法，履行監(jiān)管職能。縣級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，形成合力，切實(shí)加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，整治運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，打擊非法營運(yùn)及各類違章經(jīng)營行為。特別是在專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，要借鑒XX市主城區(qū)近期開展的出租車行業(yè)“懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明”專項(xiàng)行動(dòng)的有效做法，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，建立黃色預(yù)警庫和黑名單庫，采用定時(shí)、不定時(shí)等方式進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)對(duì)不打表計(jì)價(jià)、亂收費(fèi)、強(qiáng)打組合、拒載、甩客等違法行為，以及穿背心、打赤膊、使用車載對(duì)講機(jī)聊天、講粗話等不文明行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對(duì)所有違法違規(guī)行為的處罰一律按有關(guān)規(guī)定的上限執(zhí)行，該扣分的堅(jiān)決扣分，該整改的必須整改到位后重新上崗，該吊銷從業(yè)資格的堅(jiān)決吊銷。對(duì)所有違法違規(guī)行為的查處，要通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行全方位曝光，提高執(zhí)法震懾力和群眾知曉度。

公共管理調(diào)研報(bào)告6

近年來，我縣公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實(shí)有人口庫的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。同時(shí)，結(jié)合“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意戶政窗口”活動(dòng)，不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)好、質(zhì)量高、投訴少、群眾滿意為工作目標(biāo)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展各項(xiàng)愛民、便民、助民、利民活動(dòng)，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標(biāo)的燕京公司經(jīng)營，根本無法滿足現(xiàn)實(shí)辦證進(jìn)度的需要，群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，從而導(dǎo)致辦證周期長(zhǎng)。加之個(gè)別窗口服務(wù)質(zhì)量欠佳，個(gè)別民警服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾對(duì)此意見較大。對(duì)戶籍管理工作中存在的問題，xx縣公安局黨委高度重視，組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當(dāng)前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規(guī)定及相關(guān)政策發(fā)生沖突。

1、《保險(xiǎn)法》已經(jīng)確定把居民身份證號(hào)做為社會(huì)保障號(hào)，《居民身份證法》又規(guī)定身份證號(hào)是終身不變的號(hào)碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現(xiàn)實(shí)公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數(shù)60歲以上老人沒有戶口，補(bǔ)登補(bǔ)錄沒有依據(jù)?，F(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定：14歲以上且無《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》的人員申報(bào)戶口登記屬補(bǔ)登、補(bǔ)錄戶口，需要提交本人或監(jiān)護(hù)人書面申請(qǐng)、醫(yī)院或個(gè)體接生人員出具的接生證明、村（居）委會(huì)證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，也很難找到當(dāng)時(shí)的醫(yī)院或個(gè)體接生人員，這就使此類需要辦理戶口的按規(guī)定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標(biāo)的二代證辦理過程中的人像采集經(jīng)營企業(yè)，該公司設(shè)在xx的照相點(diǎn)太少，根本無法滿足現(xiàn)實(shí)辦證的需要。加之公司服務(wù)質(zhì)量欠佳，工作效率不高，導(dǎo)致群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設(shè)一個(gè)制證中心，根本無法滿足基層公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，造成證件制作周期長(zhǎng)，易使辦證群眾誤認(rèn)為基層公安機(jī)關(guān)辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個(gè)別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機(jī)關(guān)宣傳工作不到位，群眾對(duì)辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經(jīng)常來回跑。

2、行政服務(wù)中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經(jīng)常排隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候，工作人員又沒有時(shí)間跟每個(gè)群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個(gè)別戶籍窗口存在“四難”現(xiàn)象，門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個(gè)別基層派出所在受理戶口、身份證業(yè)務(wù)時(shí)，責(zé)任不明確，有推拖現(xiàn)象。甚至存在個(gè)別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現(xiàn)在是用電子信息通過網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網(wǎng)速慢，群眾等候時(shí)間長(zhǎng)。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實(shí)際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點(diǎn)問題。《土地法》明確規(guī)定住宅安排一戶一宅。隨著地價(jià)的飛漲，為了達(dá)到有更多宅基地的目的，部分地區(qū)先后出現(xiàn)了18周歲以上的人員人人申請(qǐng)分戶的現(xiàn)象。人人分戶顯然不現(xiàn)實(shí)，但有關(guān)的戶籍政策沒有就這一問題作細(xì)致明確的規(guī)定，實(shí)際操作難以界定。按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個(gè)家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會(huì)遇到這樣的問題，在農(nóng)村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個(gè)進(jìn)出口。子女們婚后一般與父母經(jīng)濟(jì)上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農(nóng)村征地拆遷中爭(zhēng)取到多套住房；在城區(qū)，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對(duì)困難，如果我們不給分戶，群眾就申領(lǐng)不到低保。

2、群眾變更姓名問題?！稇艨诘怯洍l例》和公安部1958年《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》當(dāng)中對(duì)更改姓名雖有一些規(guī)定，但對(duì)于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關(guān)材料等都沒有明確。《安徽省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范（暫行）》和金城公司網(wǎng)絡(luò)辦理軟件的規(guī)定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標(biāo)準(zhǔn)只能由審批人主觀判斷來決定。對(duì)明知公民是出于某種利益而無其他正當(dāng)理由要求更改姓名的，在實(shí)際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請(qǐng)就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現(xiàn)行戶口政策。

3、變更年齡問題。當(dāng)前年齡錯(cuò)誤主要是規(guī)避計(jì)劃生育導(dǎo)致。農(nóng)村主要是有村委會(huì)或法定監(jiān)護(hù)人把年齡小的報(bào)大，躲避計(jì)劃生育處罰。也有一些高考的學(xué)生，多年復(fù)習(xí)補(bǔ)考，總想把年齡報(bào)??；一些年齡小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變小；有些不到百歲的老人，為了獲得百歲以上老人的補(bǔ)助，要求把年齡更正大。而現(xiàn)有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報(bào)問題。部分群眾為了躲避計(jì)劃生育政策，攜帶家屬子女長(zhǎng)期在外

地打工，超生多胎，又不在合法醫(yī)院接生，沒有出生醫(yī)學(xué)證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領(lǐng)養(yǎng)，親屬不具備法定領(lǐng)養(yǎng)條件。部分農(nóng)村老人過去怕多繳國家提留，不申報(bào)戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據(jù)，要求補(bǔ)錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯(cuò)、查詢戶籍檔案資料中遇到的問題。農(nóng)村在未建立派出所前一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人民政府為管理的主體，由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，崗位變動(dòng)較多，工作調(diào)動(dòng)頻繁，有的戶籍管理人員的素質(zhì)不高和不穩(wěn)定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現(xiàn)的歷史性登記錯(cuò)誤和管理上的隨意性，使當(dāng)前的戶口信息資料不僅差錯(cuò)較多，而且戶籍資料檔案缺漏?，F(xiàn)在公民都想利用換發(fā)第二代居民身份證之際進(jìn)行項(xiàng)目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經(jīng)常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規(guī)過于陳舊、滯后，導(dǎo)致戶籍管理工作陷于被動(dòng)?！吨腥A人民共和國戶口管理?xiàng)l例》頒布于1958年，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段戶籍管理工作的實(shí)際需要，而現(xiàn)階段實(shí)行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對(duì)農(nóng)村的戶籍管理方法還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機(jī)鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴(yán)肅性；一些人因子女上學(xué)、參軍、農(nóng)村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產(chǎn)交易等將戶口隨意遷移，造成長(zhǎng)期人戶分離。由于缺乏強(qiáng)有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會(huì)利益掛鉤緊密。由于目前計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利、服役退伍、稅費(fèi)繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農(nóng)村戶口與集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關(guān)系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機(jī)關(guān)在辦理此類戶口時(shí)帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴(yán)肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的過程中，片面強(qiáng)調(diào)了戶口管理的服務(wù)功能，對(duì)嚴(yán)密戶口登記缺乏正確的引導(dǎo)和宣傳，公民戶口意識(shí)逐漸淡化，社會(huì)各界包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)戶口登記的嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為遷戶口、改姓名、改年齡、補(bǔ)錄戶口是小事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院出具出生醫(yī)學(xué)證明隨意性大，無事實(shí)依據(jù)亂出醫(yī)學(xué)證明。村委會(huì)證明，群眾想要怎么開就怎么開。對(duì)于亂出證明的單位，又無依據(jù)進(jìn)行處罰。公民在參與保險(xiǎn)、存款、就學(xué)和工作等活動(dòng)時(shí)隨意使用自己的姓名，一旦發(fā)生錯(cuò)誤，其他部門都會(huì)要求公安機(jī)關(guān)來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導(dǎo)致變更更正難。由于年代久遠(yuǎn)，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時(shí)移交派出所，目前在實(shí)際工作中，我們還發(fā)現(xiàn)，部分基層派出所長(zhǎng)期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設(shè)，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯(cuò)問題因無法查實(shí)或真?zhèn)坞y辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對(duì)集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時(shí)間內(nèi)辦理身份證，工作任務(wù)特別繁重。服務(wù)對(duì)象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊(duì)，所以群眾感到辦證難?，F(xiàn)全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，部分證件在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能制好。燕京公司是省政府招標(biāo)，省公安廳下文安排的，在阜陽xx負(fù)責(zé)二代證照相，xx公安局沒有行政管轄權(quán)，對(duì)其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識(shí)淡泊，對(duì)戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時(shí)候不看，等時(shí)過境遷，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，要求更改就比原來難。有些大中專畢業(yè)生，認(rèn)為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時(shí)候又發(fā)生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學(xué)時(shí)才來申報(bào)戶口，時(shí)間一長(zhǎng)戶口管理就難。

7、公安機(jī)關(guān)部分民警缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。個(gè)別民警不注重業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，為群眾服務(wù)的意識(shí)淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應(yīng)該做的一些必要的政策方面解釋工作卻不愿做，只是簡(jiǎn)單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級(jí)機(jī)關(guān)干預(yù)了才去做。據(jù)群眾反映還有個(gè)別單位和辦證人員有卡要現(xiàn)象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對(duì)策及建議

1、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。一是建議實(shí)行以現(xiàn)居住地登記為主的實(shí)有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴(yán)重的人戶分離問題，通過建立健全實(shí)有人口管理體制，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀(jì)現(xiàn)象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺(tái)規(guī)定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能。目前國土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、教育、計(jì)劃生育、建設(shè)、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進(jìn)行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機(jī)關(guān)。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項(xiàng)行政管理職能，能夠有效地預(yù)防和減少當(dāng)前群眾對(duì)公安工作不滿意，同時(shí)又能促進(jìn)戶籍制度的改革進(jìn)程。

2、加快立法，制定規(guī)章，規(guī)范戶口辦理手續(xù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識(shí)不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現(xiàn)有的戶籍管理政策已不能適應(yīng)新形式下戶口遷移的需要，國家應(yīng)盡快出臺(tái)《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺(tái)情況下，也要制定一個(gè)全國統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，對(duì)各類戶口遷移、登記，項(xiàng)目變更更正的辦理進(jìn)行規(guī)范，明確辦理的具體條件和手續(xù)，以保證戶口管理的統(tǒng)一性、嚴(yán)密性，便于基層公安機(jī)關(guān)的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關(guān)部門和群眾對(duì)戶籍工作的重視，加強(qiáng)責(zé)任感。通過各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對(duì)戶籍管理工作的宣傳，并及時(shí)公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對(duì)戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)要讓有關(guān)部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關(guān)部門應(yīng)充分運(yùn)用起這一有效證件，規(guī)范各類證件辦理，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。另外，全國集中換發(fā)二代身份證工作已進(jìn)入尾聲，大多數(shù)公民已換發(fā)了居民身份證，政府應(yīng)出臺(tái)規(guī)定要求，在產(chǎn)生疑問需認(rèn)定同時(shí)，要以第二代居民身份證登記的內(nèi)容為依據(jù)，只要第二代居民身份證的號(hào)碼與證件的號(hào)碼是同一的，就應(yīng)認(rèn)定是同一，姓名作為參考。

4、加強(qiáng)戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務(wù)機(jī)制。戶籍檔案是公安機(jī)關(guān)掌握人口信息數(shù)據(jù)的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補(bǔ)救。目前換發(fā)二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認(rèn)可的珍貴的戶籍檔案，各單位應(yīng)重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負(fù)有具體工作責(zé)任的派出所領(lǐng)導(dǎo)，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設(shè)工作，一是要加強(qiáng)檔案工作的軟硬件建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現(xiàn)有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規(guī)范管理，責(zé)任到人，確保戶籍檔案的系統(tǒng)性、完整性。二是在完善檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、健全公安查詢機(jī)制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺(tái)相關(guān)管理辦法，可采取有償收費(fèi)的形式予以提供，所收費(fèi)用用于進(jìn)一步完善檔案的建設(shè)。同時(shí)，為適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機(jī)關(guān)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大警務(wù)公開的力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，嚴(yán)格責(zé)任，逐步建立嚴(yán)密、科學(xué)的戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。

5、嚴(yán)格隊(duì)伍管理，切實(shí)提高“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是公安機(jī)關(guān)永恒的主題，也是做好各項(xiàng)公安工作的保障。戶政管理隊(duì)伍是直接面向群眾的隊(duì)伍，與人民群眾聯(lián)系密切，在一定程度上代表著公安機(jī)關(guān)和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識(shí)、形象意識(shí)、自律意識(shí)和爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)，不得借戶口管理和辦證之機(jī)撈取任何好處，對(duì)于違者要嚴(yán)格查處，絕不姑息。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的同時(shí)，也要外樹形象，認(rèn)真做好戶政宣傳工作，切實(shí)解決“只會(huì)做，不會(huì)說”的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務(wù)熱情周到，辦理認(rèn)真負(fù)責(zé)，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾工作中取得的成績(jī)，讓社會(huì)各界和人民群眾關(guān)注、了解、理解、支持我們的工作。

公共管理調(diào)研報(bào)告7

為全面了解我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)情況，積極爭(zhēng)創(chuàng)省文化先進(jìn)縣（區(qū)）和體育強(qiáng)縣（區(qū)），不斷推進(jìn)全區(qū)文體事業(yè)發(fā)展，從4月21—28日，區(qū)政協(xié)教文委組織部分委員，在夏江龍副主席的帶領(lǐng)下，通過實(shí)地走訪、座談交流、收集資料等形式，先后聽取了區(qū)文化體育新聞出版局、昌國街道、馬岙街道、干覽鎮(zhèn)等方面的文體設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)，實(shí)地察看了區(qū)圖書館、體育館、部分城市（農(nóng)村）社區(qū)文體設(shè)施情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)基本情況

近年來，我區(qū)相繼出臺(tái)了《定海區(qū)群眾文化政府獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《定海區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助辦法》等一系列政策，文化體育設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，截止到去年底，全區(qū)公共文化設(shè)施建筑面積達(dá)722294。4㎡，體育健身場(chǎng)地77。5萬㎡，農(nóng)村文化禮堂16家，基層綜合文化樓10座，社區(qū)文化室119家，農(nóng)家書屋73家，農(nóng)民健身工程382個(gè)，健身路徑518套，為全區(qū)群眾文化體育活動(dòng)的開展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

全區(qū)文體設(shè)施雖已具備一定規(guī)模，但與群眾日益增長(zhǎng)的文體需求相比，與周邊縣區(qū)建設(shè)情況相比，與爭(zhēng)先創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)要求相比，均嚴(yán)重滯后：

（一）文體設(shè)施總體匱乏

區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施十分欠缺。定海是全市沒有區(qū)級(jí)文體中心的縣區(qū)，文體設(shè)施嚴(yán)重滯后于普陀、岱山兩地?，F(xiàn)有的文化館、圖書館、籃球館三處區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施中，圖書館我區(qū)僅有使用權(quán)，且樓舍老舊，安全隱患大；原石化學(xué)?；@球館面積僅2000㎡；文化館實(shí)際面積2600㎡，缺乏培訓(xùn)、排練、展覽等必要配套場(chǎng)館。此外，定海的大型公共文體設(shè)施如影劇院、健身中心、青少年宮等均為市屬產(chǎn)權(quán)，原市博物館即將搬遷至新城的海洋文化藝術(shù)中心，城區(qū)文體設(shè)施愈加薄弱。

鎮(zhèn)（街道）綜合性文體場(chǎng)地不足。鎮(zhèn)（街道）尤其是城區(qū)街道缺乏綜合性文體設(shè)施。城區(qū)只有海山公園、定海公園、海濱公園、文化廣場(chǎng)等市屬大型室外場(chǎng)地，遠(yuǎn)不能滿足城市居民激增的文體需求，我區(qū)開展大型文體活動(dòng)相當(dāng)不便。以昌國街道為例，街道級(jí)僅有一處集排練廳、圖書室、文化共享室為一體的面積為150㎡的活動(dòng)中心，無法滿足58支團(tuán)隊(duì)排練需要，特別是在“唱響定?！薄ⅰ皶愎?jié)”等活動(dòng)期間，文體設(shè)施供求矛盾尖銳。此外，農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）缺乏上規(guī)模的文體設(shè)施，干覽、鹽倉尚未建成綜合文化樓，建有中心廣場(chǎng)的只有干覽、馬岙、岑港三個(gè)鎮(zhèn)（街道）。

社區(qū)文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。社區(qū)級(jí)文體設(shè)施主要以健身路徑、小公園等場(chǎng)外簡(jiǎn)易設(shè)施為主，缺乏大容量的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，社區(qū)開展活動(dòng)基本要搭建露天舞臺(tái)，易受客觀因素的制約。文化活動(dòng)室雖已覆蓋全區(qū)119個(gè)社區(qū)，但場(chǎng)地面積有限，配套設(shè)施陳舊單一，而有些社區(qū)還存在活動(dòng)室、會(huì)議室、圖書室一室多用的現(xiàn)象，基層文體設(shè)施功能難以充分發(fā)揮，群眾文體活動(dòng)無法正常開展。農(nóng)村文化禮堂雖已建成16家，但創(chuàng)建任務(wù)仍然艱巨，作用發(fā)揮尚需探索。

（二）文體設(shè)施與爭(zhēng)先創(chuàng)強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)

文化設(shè)施建設(shè)亟需加快。根據(jù)省文化先進(jìn)縣（區(qū)）、體育強(qiáng)縣（區(qū)）的相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)還需建設(shè)特色紀(jì)念館或博物館、設(shè)施設(shè)備比較先進(jìn)的影劇院、不少于2個(gè)能容納千人的文化廣場(chǎng)或文化公園。此外，省級(jí)中心村需要建有固定大舞臺(tái)及300㎡以上的文化廣場(chǎng)（全區(qū)29個(gè)中心村僅4個(gè)建有固定大舞臺(tái)）。在文化信息資源共享方面，僅新建、北園、金山三個(gè)社區(qū)在電腦配備方面達(dá)到了省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

體育設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。按照省體育強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，我區(qū)需布局1個(gè)2500座的體育館、10000㎡以上健身中心、400米塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、7000座以上固定看臺(tái)的體育場(chǎng)、國家標(biāo)準(zhǔn)游泳館或游泳池，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，體育強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn)，《舟山市定海區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2012）》（定政發(fā)〔2009〕6號(hào)）文件中“到2010年，力爭(zhēng)創(chuàng)建成省級(jí)文化先進(jìn)縣（區(qū)）”目標(biāo)已錯(cuò)失，“爭(zhēng)取到2015年建成省級(jí)體育強(qiáng)區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)難度巨大；同時(shí)，2015年是創(chuàng)建省先進(jìn)文化縣（區(qū)）的最后期限，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩。

（三）文體設(shè)施缺乏規(guī)劃，利用和共享率不高

城區(qū)文體設(shè)施布局相對(duì)失衡。在定海市屬及區(qū)屬公共文體設(shè)施如圖書館、文化館、影劇院、健身中心等集中布局于城區(qū)中部、西部，而聚集城區(qū)半數(shù)以上人口的城東地區(qū)，尚沒有大型公共文體設(shè)施。更為嚴(yán)峻的是，公共文體設(shè)施相關(guān)建設(shè)未納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。另外部分街道級(jí)文體設(shè)施位于街道辦公場(chǎng)所內(nèi)，難以被群眾充分利用。

農(nóng)村文體設(shè)施缺乏科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，在新建、擴(kuò)建過程中存在脫離農(nóng)村實(shí)際問題。比如，農(nóng)村常住居民多為中老年人，文化程度有限，相比閱讀更喜歡棋牌、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，他們更需寬敞的活動(dòng)場(chǎng)地。

現(xiàn)有文體設(shè)施利用率不高。尤其在農(nóng)村地區(qū)，由于文體團(tuán)隊(duì)有限、農(nóng)民自發(fā)表演意識(shí)不強(qiáng)等因素，文化禮堂、綜合文化樓等基層文體設(shè)施大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)。近幾年，廣受基層群眾歡迎的健身路徑雖已普及，但有些年久失修、損壞嚴(yán)重，更新維修得不到保證。

三、存在問題的主要原因分析

（一）對(duì)文體設(shè)施建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。文體設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)投入大、見效慢的基礎(chǔ)性工程，由于存在“重經(jīng)濟(jì)、輕文體”的思想意識(shí)，導(dǎo)致我區(qū)文體設(shè)施長(zhǎng)期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、具體布局，且隨意性較大，原先規(guī)劃布局的一些文體設(shè)施，時(shí)常讓位于城市開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文體設(shè)施嚴(yán)重滯后，成為影響我區(qū)文體事業(yè)大發(fā)展大繁榮的一大短板。

（二）文體設(shè)施建設(shè)資金投入不足。同為民生建設(shè)重要項(xiàng)目，財(cái)政用于文化體育的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，全區(qū)文化事業(yè)人均經(jīng)費(fèi)落后于全市人均水平，且差距不斷拉大。依照省參評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)需要追加2800萬元，并需逐年遞增；按照全省人均購書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還需追加購書經(jīng)費(fèi)61萬；文化館、籃球館的改造升級(jí)、固定大舞臺(tái)建設(shè)、健身路徑更新維修、基層文體場(chǎng)地的設(shè)施配備等工作，都需大量資金投入。

（三）市屬文體設(shè)施建設(shè)重心轉(zhuǎn)移。由于市區(qū)合署體制的歷史原因，在2005年市政府正式搬遷以前，定海一直是舟山市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是舟山公共文體設(shè)施分布的重要區(qū)域。但隨著新城的建設(shè)，市本級(jí)文體中心建設(shè)重心已移至臨城，一些原為市區(qū)共享的基礎(chǔ)性文體設(shè)施、大中院校也逐步搬遷，定海文體設(shè)施匱乏的情況進(jìn)一步加劇。

四、切實(shí)加快我區(qū)城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對(duì)文體設(shè)施建設(shè)的重視程度。

公共文體設(shè)施建設(shè)是衡量區(qū)域綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是“幸福定海”建設(shè)的重要內(nèi)容，是“以文化人”、培育新區(qū)公民的主要手段。各級(jí)黨委政府應(yīng)站在戰(zhàn)略全局，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)的重要性，把這項(xiàng)工作擺上黨委政府的重要議事日程。一是成立文體設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。普陀、岱山已于2007年、2013年分別創(chuàng)建成為省體育強(qiáng)縣（區(qū)），截止2013年，全省90個(gè)縣（區(qū)）已有65個(gè)創(chuàng)建成為省體育強(qiáng)縣（區(qū)）。建議我區(qū)成立創(chuàng)建省文化先進(jìn)縣（區(qū)）、體育強(qiáng)縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，定期召開創(chuàng)建大會(huì)，做好政策、方案、進(jìn)度統(tǒng)籌工作，將具體任務(wù)分解到各部門，力爭(zhēng)在期限內(nèi)完成創(chuàng)建工作。二是著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)《浙江舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃（2012—2030）》、定海區(qū)第十二次黨代會(huì)等會(huì)議文件精神，加快推進(jìn)定海海洋文化中心、全民健身中心、博物館（紀(jì)念館）、影劇院等重點(diǎn)文體設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)政策措施保障。要頒布強(qiáng)制性實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和政策，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，對(duì)不符合規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目不予審批、不發(fā)放銷售許可證。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)省、市部署，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀條件、人口規(guī)模以及公共文化設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)，要加快建設(shè)成定海、鹽倉、白泉三大片區(qū)級(jí)公共文體設(shè)施為中心，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基礎(chǔ)性文體設(shè)施全覆蓋的設(shè)施格局。一是推進(jìn)城區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合舊城改造，在商業(yè)地塊、住宅地塊開發(fā)過程中，嚴(yán)格按照政策要求、城市開發(fā)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮配備必要的文體設(shè)施。中心城區(qū)主要考慮以保留更新為主，對(duì)區(qū)圖書館、文化館、文化廣場(chǎng)進(jìn)行保留擴(kuò)建，加快推進(jìn)柳永文化公園建設(shè)，將西大街文保建筑改建為定海非遺文化展示館，把在定海市屬文體設(shè)施以租賃、置換、改建等多種形式進(jìn)行利用。在鹽倉重點(diǎn)推進(jìn)海洋文化體育中心建設(shè)，布局規(guī)劃體育場(chǎng)、體育館、游泳館、健身中心、萬人文化廣場(chǎng)等。此外，在舊城改造過程中要確保街道級(jí)文體中心的建設(shè)用地。對(duì)于舊城改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的學(xué)校體育場(chǎng)地的擴(kuò)建、改建，應(yīng)配套做好教學(xué)區(qū)與文體區(qū)適當(dāng)隔離的工作，為相關(guān)設(shè)施向群眾開放創(chuàng)造條件。二是完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村群眾開展文體活動(dòng)的現(xiàn)狀，因地制宜規(guī)劃建設(shè)文體設(shè)施。對(duì)文化演出較頻繁的農(nóng)村社區(qū)，可重點(diǎn)在公共舞臺(tái)建設(shè)上下功夫；對(duì)體育活動(dòng)較突出的地域，則要在規(guī)劃中留有室外體育設(shè)施建設(shè)用地；對(duì)人口較聚集、文體需求較相似的鄰近社區(qū)可共同建設(shè)功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的中小型文體場(chǎng)館。

（三）加大投入，拓展渠道，努力夯實(shí)文體設(shè)施建設(shè)資金基礎(chǔ)。

充實(shí)的資金是深入推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)條件。一是加大文體事業(yè)財(cái)政投入。要認(rèn)真貫徹實(shí)施國家和省關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的政策要求，逐步擴(kuò)大各級(jí)財(cái)政對(duì)于文體事業(yè)的支出，確保文體支出增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并逐年增加文體設(shè)施建設(shè)支出比例。要增加兩個(gè)創(chuàng)建目標(biāo)專項(xiàng)資金支持力度，并建立健全公益性文體設(shè)施的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證公益性文體設(shè)施，特別是基層文體設(shè)施能正常運(yùn)行。二是引導(dǎo)民間資本參與文體設(shè)施建設(shè)。以政策激勵(lì)、扶持等形式，降低民間資本進(jìn)入文體設(shè)施建設(shè)的門檻，積極探索社會(huì)力量以認(rèn)建、入股、冠名等途徑興建公共文體設(shè)施建設(shè)。政府可嘗試將信譽(yù)良好的民營企業(yè)列為采購的固定對(duì)象，相應(yīng)的民企則抽取一定比例的利潤(rùn)以捐贈(zèng)、投資的形式參與文體設(shè)施建設(shè)；對(duì)于私人興建的博物館、美術(shù)館、書畫社等文體設(shè)施，可根據(jù)公益性程度、免費(fèi)參觀人數(shù)，對(duì)個(gè)人予以資金補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)予以減稅、項(xiàng)目?jī)?yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)；探索政企合作的路子，以少量政府資金帶動(dòng)大量社會(huì)資金參與盈利性文體設(shè)施建設(shè)。

（四）整合資源，共建共享，著力提升文體設(shè)施利用率。

充分盤活現(xiàn)有文體資源，有效運(yùn)轉(zhuǎn)一切公共文體設(shè)施，是解決當(dāng)前文體設(shè)施不足與文體需求巨大的矛盾的有效途徑。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)。針對(duì)城市社區(qū)文體設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，農(nóng)村文體設(shè)施大量閑置問題，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，城市社區(qū)為農(nóng)村社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輸送優(yōu)秀節(jié)目，農(nóng)村社區(qū)則可將農(nóng)村文化禮堂、綜合文化樓等場(chǎng)地出借城市文體團(tuán)隊(duì)進(jìn)行排練、演出，以促進(jìn)資源共享。二是強(qiáng)化社會(huì)公共文體資源免費(fèi)開放力度。盡快出臺(tái)學(xué)校、企事業(yè)單位文體設(shè)施向公眾免費(fèi)開放的統(tǒng)一政策，明確安全責(zé)任主體、器材維修經(jīng)費(fèi)、設(shè)施開放時(shí)間，切實(shí)解決操作過程中出現(xiàn)的各類問題。對(duì)于有條件進(jìn)行教學(xué)區(qū)與文體區(qū)隔離的學(xué)校，應(yīng)由教育部門主導(dǎo)，對(duì)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)隔離，以利于管理和開放；對(duì)于沒條件作校區(qū)隔離的學(xué)校文體設(shè)施，可考慮寒暑假、雙休日等時(shí)段選擇性地開放。三是加強(qiáng)對(duì)文體設(shè)施的管理。要組織力量對(duì)全區(qū)文體設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，制定公共文體設(shè)施使用規(guī)范，明確監(jiān)管主體，明確設(shè)施性質(zhì)，及時(shí)修理維護(hù)，嚴(yán)防挪為他用。同時(shí)，要以提高報(bào)酬、加強(qiáng)培訓(xùn)為抓手，不斷強(qiáng)化文體設(shè)施管理力量，保證文體設(shè)施向社會(huì)開放的正常化、規(guī)范化和高效率。

公共管理調(diào)研報(bào)告8

為規(guī)范公共資源招投標(biāo)等各類交易活動(dòng)，加快建設(shè)和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的交易機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場(chǎng)在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)反腐倡廉和服務(wù)型政府建設(shè)，提高政府公共服務(wù)能力，按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)行，運(yùn)行統(tǒng)一管理的機(jī)制運(yùn)作，遵循“公正、公平、公開”的原則，我市于20xx年組建了市公共資源交易中心，從而提高政府的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了一定成效。在保證公共資源陽光，公平，交易，減少財(cái)政投資支出，增加財(cái)政效益，預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在不同程度不足。結(jié)合“”主題教育學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，通過調(diào)研走訪，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)公共資源交易管理工作做了一些思考，提出幾點(diǎn)建議。

一、基本情況

20xx年8月，依托市政府采購招投標(biāo)中心組建了市公共資源交易中心，理順了機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務(wù)中心設(shè)立的集建設(shè)工程招投標(biāo)，交通工程招投標(biāo)，水利水電工程招投標(biāo)，國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易，國有產(chǎn)權(quán)交易，政府采購等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場(chǎng)。并按照相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，建立了合理的交易管理體制。進(jìn)一步規(guī)范交易行為。一是堅(jiān)持推行分段式采購模式和工作流程，使采購活動(dòng)和執(zhí)行程序能夠相互監(jiān)督，相互制約，避免人為操作的隨意性。二是全面推行《采購文件負(fù)面清單》和二次復(fù)核制度，防止采購文件設(shè)置限制性、歧視性條款。三是完善了《代理機(jī)構(gòu)工作人員行為規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在交易中心從事招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范管理。四是對(duì)進(jìn)入平臺(tái)交易的項(xiàng)目，實(shí)行交易流程公開，交易信息公開，質(zhì)疑投訴流程公開和交易結(jié)果公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，不斷優(yōu)化服務(wù)。把國有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目由原來需要提供15個(gè)要件精簡(jiǎn)為8個(gè)要件，把國有土地和產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目由原來的11個(gè)要件精簡(jiǎn)為5個(gè)。服務(wù)重大項(xiàng)目，強(qiáng)化“保姆服務(wù)”。牢固樹立“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切著眼服務(wù)干”，對(duì)全市重點(diǎn)工程，民生項(xiàng)目，采取主動(dòng)介入，從項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)開始，實(shí)行全過程保姆式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持之以恒推進(jìn)黨建工作和隊(duì)伍建設(shè)，為各項(xiàng)工作提供有力保障。并實(shí)現(xiàn)了與全省公共資源交易平臺(tái)成功對(duì)接。

（一）建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)

原有的交易平臺(tái)大多是隸屬于政府職能部門，在公共資源配置上主要依賴行政方式，市場(chǎng)作用沒有充分發(fā)揮。公共資源交易中心成立后，先后把建設(shè)、交通、水利、國土等職能部門的公共資源交易職能進(jìn)行了整合，并且逐步完善擴(kuò)展到自然資源、公共資產(chǎn)、社會(huì)公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，顯現(xiàn)出以點(diǎn)帶面，深層多元，協(xié)同發(fā)展的良好局面。實(shí)行了統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，服務(wù)流程，服務(wù)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)了“一門受理”，“一窗通辦”，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)市場(chǎng)，一套體系，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，讓市場(chǎng)主體看得懂，社會(huì)能監(jiān)督，提高了辦事效率與市場(chǎng)主體滿意度，從而使市場(chǎng)配置方式向公共資源交易領(lǐng)域延伸，激發(fā)了市場(chǎng)活力，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（二）公共資源項(xiàng)目電子化改革，取得了新進(jìn)展

推動(dòng)公共資源交易全程規(guī)范化，電子化，實(shí)現(xiàn)“公共資源交易進(jìn)平臺(tái)，平臺(tái)之外無交易”。目前進(jìn)場(chǎng)的建設(shè)工程項(xiàng)目已全部實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。20xx年上半年，共完成電子化交易項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額3。53億元，節(jié)約資金669。43萬元，資源節(jié)約率1。86%。20xx年，交易中心率先在全省開展了國有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目電子化交易業(yè)務(wù)，成為我省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)益類項(xiàng)目全部電子化交易的地市。20xx年上半年，共完成權(quán)益類交易項(xiàng)目50個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易額2。77億元，溢價(jià)3561萬元。從而我市公共資源交易全過程電子化的“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局基本形成，公共資源配置的效率和效益明顯提高，在建設(shè)和運(yùn)行過程中成效顯著，有力促進(jìn)了公共資源交易市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）增收節(jié)支功能得到全面發(fā)揮

20xx—20xx年，交易中心總計(jì)完成各類交易項(xiàng)目945個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額106。93億元，共節(jié)約國有資金2。03億元，增加了地方財(cái)政收入。

二、問題及建議

公共資源交易領(lǐng)域涉及點(diǎn)多面廣，社會(huì)關(guān)注度高，但認(rèn)知度不高。特別是20xx年下半年公共資源交易平臺(tái)整合后和20xx年大力推進(jìn)公共資源項(xiàng)目電子化改革，20xx年，交易中心依托省公共資源交易網(wǎng)進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”以來，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)單位及招標(biāo)代理公司宣傳相關(guān)規(guī)定和政策，宣傳電子化招投標(biāo)的實(shí)際效果。但隨著推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革不斷深入，宣傳的覆蓋面不夠廣，社會(huì)各方參與主體單位認(rèn)知度不高，對(duì)國家各層級(jí)出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件理解不透，對(duì)公共資源交易理解有誤區(qū)。因此，為便于市場(chǎng)主體，社會(huì)參與的各方面，提高對(duì)公共資源交易工作的認(rèn)識(shí)，要加大宣傳力度，提高對(duì)宣傳工作的認(rèn)識(shí)，把握好宣傳的主動(dòng)性，堅(jiān)持黨的主張，黨的方針政策融入中心工作。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，對(duì)象上抓好貫徹結(jié)合融入，全方面推進(jìn)，全領(lǐng)域覆蓋，對(duì)國家各層級(jí)出臺(tái)的制度進(jìn)行全面的梳理，將涉及公共資源交易相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行分類收集，整理，編印《公共資源交易法律法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》，發(fā)放到社會(huì)相關(guān)參與主體及單位，提高全社會(huì)的認(rèn)知度，為各方主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

公共管理調(diào)研報(bào)告9

近年來，XX區(qū)委、區(qū)政府對(duì)公共資源交易管理工作高度重視，為實(shí)現(xiàn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，區(qū)委、區(qū)政府按照“六統(tǒng)一”要求，以建立公共資源交易中心為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)和科學(xué)支持為依托，以部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督為保障，探索出了一條公共資源交易監(jiān)督管理新路子，取得了明顯成效。

一、牢牢把握組織建設(shè)這個(gè)前提，全面加強(qiáng)對(duì)公共資源交易工作的管理

領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，分工明確是加強(qiáng)公共資源交易管理的前提。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)長(zhǎng)對(duì)公共資源交易工作高度重視。在規(guī)范公共資源交易行為上，明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部，將以身作則，率先垂范，絕不違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)等公共資源交易活動(dòng)。同時(shí)，要求全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭維護(hù)好公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境，絕不能利用職權(quán)插手、干預(yù)公共資源交易活動(dòng)。

二是組織健全。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記和常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)系會(huì)議，專題研究部署公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作，解決問題，推動(dòng)落實(shí)。

三是分工明確。根據(jù)本區(qū)實(shí)際，通過職能部門密切配合，將原區(qū)工程招標(biāo)交易中心、區(qū)政府采購中心成建制劃入公共資源交易中心，區(qū)產(chǎn)權(quán)及地產(chǎn)相關(guān)的交易活動(dòng)進(jìn)入公共資源交易中心，其現(xiàn)行體制暫時(shí)保留不變，組建工作進(jìn)展順利。公共資源交易中心為區(qū)行政服務(wù)中心所屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合部、建設(shè)工程交易部、政府采購部等3個(gè)職能機(jī)構(gòu)。

二、牢牢把握交易中心這個(gè)平臺(tái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公開透明交易場(chǎng)所

為加強(qiáng)“中心”的建設(shè)和管理，建立之初，區(qū)政府就明確了“六統(tǒng)一”的管理要求，即：

1、統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)。為適應(yīng)招投標(biāo)活動(dòng)需要，專門設(shè)立開標(biāo)廳、評(píng)標(biāo)廳、競(jìng)爭(zhēng)性談判室、評(píng)委抽取室、中心總監(jiān)控室，將我區(qū)所有建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一納入到一個(gè)平臺(tái)上來進(jìn)行交易，變分散交易為集中交易，以便統(tǒng)一監(jiān)管；

2、統(tǒng)一開評(píng)標(biāo)區(qū)管理。制定了詳細(xì)的開評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法，對(duì)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)行封閉式管理。充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控手段，由總監(jiān)控室對(duì)各開標(biāo)、議標(biāo)活動(dòng)通過同步聲像監(jiān)控錄制，實(shí)時(shí)對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；

3、統(tǒng)一對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行整合。已完成對(duì)政府采購、建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)專家整合工作。規(guī)范了評(píng)委抽取和使用，由專人負(fù)責(zé)招評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜粘＞S護(hù)，確保參與評(píng)標(biāo)專家名單的保密性。

4、統(tǒng)一信息發(fā)布：為保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，中心在區(qū)政府網(wǎng)和招投標(biāo)中心交易大廳電子屏幕發(fā)布招標(biāo)信息；

5、統(tǒng)一受理報(bào)名：在招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布的同時(shí)，中心在交易大廳設(shè)立的交易咨詢臺(tái)同時(shí)受理報(bào)名。為保證潛在投標(biāo)人的數(shù)量，凡符合資質(zhì)要求的企業(yè)，均可參加投標(biāo)報(bào)名。

6、統(tǒng)一結(jié)果公示。開評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人當(dāng)眾宣布中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人在區(qū)政府網(wǎng)和交易大廳電子屏幕上同時(shí)公示3個(gè)工作日，無異議后，確定為中標(biāo)人。為工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購等各種公共資源交易活動(dòng)提供了一個(gè)公平、公正、公開的交易平臺(tái)。在功能設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了“六有”，即有一個(gè)開標(biāo)室，有一個(gè)評(píng)標(biāo)室，有一個(gè)交易信息發(fā)布區(qū)，有一個(gè)集中辦公窗口，有一個(gè)電子監(jiān)控室和專家抽取室；在現(xiàn)代科技管理上建立了“八大系統(tǒng)”，即網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、專家室門禁系統(tǒng)、手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、身份證識(shí)別系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)；在運(yùn)行管理上做到了“四到位”，即交易活動(dòng)流程圖到位，交易活動(dòng)備案到位，交易活動(dòng)全程記錄到位，交易活動(dòng)監(jiān)管到位。

三、牢牢把握創(chuàng)新服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易透明運(yùn)行

我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，順應(yīng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，積極組織力量，配備和完善各類硬、軟件設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)舉措，具體包括：

1、在全市率先推行網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)，使報(bào)名工作更加方便、快捷；

2、在全市率先推行電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，使評(píng)標(biāo)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，進(jìn)一步體現(xiàn)了公平、公正、高效、廉潔；

3、在全市率先采用身份證識(shí)別器，較好地杜絕了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生；

4、全體工作人員統(tǒng)一著裝，提升了區(qū)公共資源交易中心整體形象和團(tuán)隊(duì)整體性，顯現(xiàn)出莊重和一絲不茍的精神面貌，突出工作人員的修養(yǎng)，給服務(wù)對(duì)象留下良好的第一印象；

5、所有進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目都做好了電子存檔，對(duì)所有的工作程序進(jìn)行了電子監(jiān)控，每個(gè)項(xiàng)目都刻錄了光盤，杜絕了暗箱操作的情況發(fā)生；

6、保證金收、退兩條線，退付手續(xù)簡(jiǎn)便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場(chǎng)化配置水平，促進(jìn)了公共資源交易過程的規(guī)范、高效和公正。

四、牢牢把握監(jiān)督管理這個(gè)環(huán)節(jié)，建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系

一是建立高效監(jiān)督機(jī)制。整合建設(shè)單位黨組、行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督力量，建立了“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，做到了對(duì)公共資源交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。

二是建立健全規(guī)章制度。統(tǒng)一交易平臺(tái)建立以來，我們出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。在對(duì)外服務(wù)方面，制定了《建設(shè)工程交易規(guī)則》、《建設(shè)工程交易流程圖》、《政府采購交易規(guī)則》、《政府采購交易流程圖》、《信息發(fā)布制度》、《專家抽取制度》、《首問負(fù)責(zé)制》、《一次性告知制》、《限時(shí)辦結(jié)制》等制度。在內(nèi)部管理方面，制定了《工作例會(huì)制度》、《業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《科室職責(zé)》、《廉政建設(shè)制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展，使市場(chǎng)各環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)一、有序的整體，逐步走上了正規(guī)化、科學(xué)化、制度化的管理軌道，同時(shí)，我們還編制了《灣里區(qū)公共資源交易制度匯編》，為下一步的集中公共資源交易和強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴(yán)把前期資料備案關(guān)，加強(qiáng)招標(biāo)代理合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件以及招標(biāo)登記時(shí)建設(shè)單位提供的計(jì)劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理，為實(shí)施全過程監(jiān)管提供了完整依據(jù)；嚴(yán)把招標(biāo)信息公開關(guān)，確保招標(biāo)公告和預(yù)中標(biāo)結(jié)果等信息在指定媒體上發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)把招標(biāo)程序監(jiān)督關(guān)，依法對(duì)開標(biāo)時(shí)間、評(píng)委抽取、評(píng)標(biāo)過程、預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生；嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)誠信關(guān)，建立了投標(biāo)企業(yè)信用檔案，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，建筑企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中有違紀(jì)違法記錄的，一定時(shí)期內(nèi)不得進(jìn)入?yún)^(qū)建筑市場(chǎng)參與投標(biāo)活動(dòng)；嚴(yán)把拒腐保廉預(yù)防關(guān)，落實(shí)工程建設(shè)防腐保廉機(jī)制，堅(jiān)決防止不廉潔行為和腐朽現(xiàn)象發(fā)生。

四是利用電子設(shè)備預(yù)防腐朽。對(duì)交易場(chǎng)所的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公設(shè)備等進(jìn)行了改造升級(jí)，依據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)代信息平臺(tái)、全程監(jiān)控平臺(tái)、專家抽取平臺(tái)，以及電子屏蔽系統(tǒng)等進(jìn)行了優(yōu)化配置，并安裝監(jiān)控點(diǎn)8個(gè)，進(jìn)行無縫隙、全時(shí)段音視頻監(jiān)控，大廳工作人員的工作情況、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)及評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的所有活動(dòng)都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，可適時(shí)進(jìn)行交易監(jiān)察，對(duì)可能出現(xiàn)的問題及時(shí)預(yù)警預(yù)告，監(jiān)管手段更加科學(xué)高效，確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家?guī)鞂?shí)行集中管理，資源共享，專家抽取、參評(píng)須遵守嚴(yán)格的程序和紀(jì)律。開標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽選專家評(píng)委。項(xiàng)目監(jiān)管單位、紀(jì)檢監(jiān)察干部等全程監(jiān)督。在評(píng)標(biāo)區(qū)，被抽取參加評(píng)標(biāo)的專家只有通過工作人員或監(jiān)督人員核對(duì)身份后方能進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，評(píng)標(biāo)區(qū)設(shè)有手機(jī)信號(hào)屏蔽系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)受理區(qū)，建立完善了首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴處理制等內(nèi)部規(guī)范管理制度。在中心的顯著位置上設(shè)立了《群眾評(píng)議服務(wù)意見本》和服務(wù)工作投訴意見箱，并公開了本級(jí)和上一級(jí)投訴電話，使投訴渠道順暢。

自公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作以來，灣里區(qū)在這項(xiàng)工作上取得了顯著成效。

一是加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等是腐朽現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。通過推行公共資源交易統(tǒng)一集中管理，在這一方面修訂完善規(guī)范性文件XX個(gè)，制定防范措施XX條，從源頭了加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控。

二是遏制了商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的程序，統(tǒng)一的管理，有效的監(jiān)督，進(jìn)一步防范了官和商勾結(jié)、以權(quán)力謀取私利、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生，使可能涉及商業(yè)賄賂的人員不敢為、不能為。

三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。公共資源交易統(tǒng)一集中管理，從一定程度上防止了圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等問題的發(fā)生，最大限度地減少人為因素的影響和干擾，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，市場(chǎng)誠信體系日漸完善，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

公共管理調(diào)研報(bào)告10

一、綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)

（一）調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)。外部對(duì)本區(qū)實(shí)施綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)：滿意32.35%，比較滿意44.12%，不滿意23.53%。其中，對(duì)綜合執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較，認(rèn)為明顯好的20.53%，較好54%，不明顯25.45%；對(duì)城市管理難點(diǎn)問題處理的滿意度，滿意32.44%，基本滿意41.34%，不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評(píng)價(jià)：比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調(diào)研情況看，調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)與座談和訪談中的評(píng)價(jià)基本相符，外部與城管大隊(duì)內(nèi)部對(duì)綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)存在著一定的差異。

（二）綜合執(zhí)法的作用和成效

1、綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對(duì)區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認(rèn)為，這是一支實(shí)施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊(duì)伍，行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來，強(qiáng)化了城市建設(shè)和管理，提高了行政執(zhí)法效率，成效比較明顯。

街道、鎮(zhèn)認(rèn)為：綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切，相互離不開，社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治，城管大隊(duì)是一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。綜合執(zhí)法實(shí)施以來，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的熱難點(diǎn)問題，我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。

2、綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊(duì)依法行政、文明執(zhí)法的理念強(qiáng)了，抓隊(duì)員的組織紀(jì)律、文明執(zhí)法比較嚴(yán)，依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如：對(duì)無證亂設(shè)攤的管理，一般采用先文明勸阻，對(duì)不聽者再依法處罰，執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解，今年1—10月，綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。徐家匯廣場(chǎng)“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會(huì)和廣大過路群眾的好評(píng)。

3、區(qū)城管大隊(duì)與授權(quán)單位協(xié)調(diào)配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周一次工作聯(lián)系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊(duì)工作人員，雙方配合行動(dòng)。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

區(qū)水務(wù)署和市政署等單位反映，城管大隊(duì)與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認(rèn)為，城管大隊(duì)在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風(fēng)貌保護(hù)區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊(duì)伍，執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊(duì)的。

二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題

1、綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認(rèn)為，區(qū)城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與街道（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、市政科長(zhǎng)（教導(dǎo)員）的工作溝通、交換意見比以前少了，綜合執(zhí)法與街道（鎮(zhèn)）的相互協(xié)調(diào)配合不如以前密切，兩者的互補(bǔ)互助的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。在調(diào)研中，街道（鎮(zhèn)）的不少同志很動(dòng)感情地說，我們對(duì)綜合執(zhí)法是很有感情的，十分留戀過去相互協(xié)助、密切配合的關(guān)系。城管大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)表示，在先進(jìn)性教育中，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子把街道（鎮(zhèn)）提出的批評(píng)作為抓整改的一條重要的意見，現(xiàn)在已經(jīng)有了改進(jìn)措施。

2、對(duì)城市管理中的一些熱難點(diǎn)問題的處置偏軟。不少同志說，自長(zhǎng)橋街道出了“10.13”事件后，綜合執(zhí)法明顯軟下來了，不敢碰硬?！皣?yán)格執(zhí)法怕出事，多做多錯(cuò)怕多事，不做不嚴(yán)就沒事”的畏難情緒影響了城管隊(duì)員。一些原已解決的城管難熱點(diǎn)問題在個(gè)別地區(qū)又有所抬頭，如“菜場(chǎng)尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對(duì)違法建筑的拆除、無證設(shè)攤等行為的取締，處理軟了一點(diǎn)。

3、隊(duì)伍的整體素質(zhì)與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見：城管隊(duì)員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務(wù)大幅度增加了，隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力沒有相應(yīng)提高，有些隊(duì)員只熟悉街道監(jiān)察隊(duì)時(shí)的業(yè)務(wù)，不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內(nèi)容；工作責(zé)任性不夠?！巴鶆?dòng)嘴、動(dòng)筆的多，動(dòng)手動(dòng)腳的少（指到一線整治、巡查執(zhí)法減少）”。有的隊(duì)員在一個(gè)地區(qū)時(shí)間長(zhǎng)了，關(guān)系多了，執(zhí)法時(shí)也難免留些情面。

4、綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊(duì)員反映，現(xiàn)在，城管成了包羅萬象的筐，凡是難以處理的、復(fù)雜的社會(huì)性的城市管理問題都要我們?nèi)ソ鉀Q。其中，有些是超出城管職能范圍的，執(zhí)法主體上不夠明確；有些近似的執(zhí)法內(nèi)容，法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，伸縮余地較大，城管隊(duì)員有一個(gè)適應(yīng)過程；有些專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法，城管隊(duì)員缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是：對(duì)市府《決定》、《暫行辦法》中對(duì)公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體，認(rèn)為本區(qū)自從公安人員從城管大隊(duì)撤回后，綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。

5、綜合執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境比較差。普遍認(rèn)為，由于綜合執(zhí)法對(duì)象中弱勢(shì)群體多，外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會(huì)群體常以謀生為由，無證占道亂設(shè)攤，影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。

城管隊(duì)員在執(zhí)行公務(wù)中時(shí)常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊(duì)員依法取締或收繳設(shè)攤物品時(shí)，時(shí)常遭到圍觀市民的反對(duì)和指責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從綜合執(zhí)法實(shí)施兩年來，城管隊(duì)員遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部門采取強(qiáng)制措施或處理的有20起，今年有23人次被打。而且，隊(duì)員受傷后，有些群眾不肯幫助取證，到公安部門處理，還不能作妨礙公務(wù)處罰，挫傷了執(zhí)法隊(duì)員的積極性。

三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難

1、綜合執(zhí)法的內(nèi)容與綜合執(zhí)法的授權(quán)范圍產(chǎn)生矛盾。成群結(jié)隊(duì)的人、新疆人在鬧市區(qū)無證設(shè)攤，處理不好會(huì)引起沖突，涉及民族矛盾。馬路書報(bào)亭、蘑菇亭一亭出租多戶，占道、擴(kuò)大經(jīng)營，有關(guān)部門只批不管，城管感到難管。大樓居民把大幅標(biāo)語貼在自己家里的玻璃窗上，城管隊(duì)員無法處理。碰到居民在違法建筑中經(jīng)商，有營業(yè)執(zhí)照的（主要是以前批的），城管很難執(zhí)法。

最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題：搭違章者，有意躲避，城管隊(duì)員多次上門找不到人，走程序拆不掉違章。個(gè)別的“你拆我的違章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的辦法。

2、綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點(diǎn)問題授給綜合執(zhí)法后，把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點(diǎn)上。在大量增加綜合執(zhí)法任務(wù)的情況下，城管大隊(duì)靠隊(duì)員每周加班增加管理力量，靠街道和有關(guān)單位補(bǔ)貼解決部分經(jīng)費(fèi)的不足。最近，區(qū)行風(fēng)評(píng)議，綜合執(zhí)法評(píng)為倒數(shù)第一名，給城管大隊(duì)帶來了沉重的壓力。明年，綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴(kuò)大，鐵路南站正式開始投入使用，區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)的地面開挖全面鋪開，綜合執(zhí)法的管理難度進(jìn)一步加大，承受的壓力將更大

3、綜合執(zhí)法與授權(quán)單位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。由于城管是十個(gè)單位授權(quán)執(zhí)法，因此，難免會(huì)產(chǎn)生矛盾。在對(duì)拆除違法建筑的行政處罰程序上，有時(shí)，城管大隊(duì)認(rèn)為要走程序，有關(guān)部門認(rèn)為，這是以走程序?yàn)槔碛?，推、拖?/p>

夏天，夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊(duì)查處夜間施工噪音污染時(shí)，主要查有沒有夜間施工證，對(duì)稍微嚴(yán)重一點(diǎn)的夜間施工噪音污染的處罰，還是要環(huán)保局實(shí)施。對(duì)于這種授權(quán)，有些人認(rèn)為還不如不授權(quán)。有的菜場(chǎng)有菜場(chǎng)尾巴，街道認(rèn)為，城管分隊(duì)?wèi)?yīng)派人到菜場(chǎng)幫助管理，城管認(rèn)為不能管菜場(chǎng)里的事。類似要城管做，城管認(rèn)為不能做的情況確實(shí)存在。有的涉及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的授權(quán)單位希望城管大隊(duì)掌握好行政處罰力度，不能都走簡(jiǎn)易執(zhí)法程序。城管感到，面對(duì)155項(xiàng)授權(quán)執(zhí)法任務(wù)，受到人員、條件的限制，有時(shí)還管不過來。

四、辦法和建議

1、加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的研究，努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊(duì)曾經(jīng)獲得過全國先進(jìn)單位的榮譽(yù)，今年，又被市系統(tǒng)評(píng)為市的先進(jìn)單位，在市各區(qū)城管大隊(duì)中有一定的影響。要想保持先進(jìn)榮譽(yù)，區(qū)城管大隊(duì)只能面對(duì)現(xiàn)實(shí)：當(dāng)前改革開放進(jìn)入社會(huì)矛盾突現(xiàn)期，城區(qū)管理的難度加大，城管大隊(duì)必須加強(qiáng)調(diào)查研究，采取確實(shí)可行的措施，提高解決新情況新問題的能力。

2、正確對(duì)待街道的批評(píng)意見，改進(jìn)城管大隊(duì)與街道的關(guān)系。街道對(duì)城管大隊(duì)有意見，說明街道對(duì)城管大隊(duì)的重視程度高，工作要求高。也說明城管大隊(duì)在處理與街道的關(guān)系上，對(duì)原來的一些好的制度，沒有堅(jiān)持好、發(fā)展好。城管與街道雙方，必須堅(jiān)持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13＞14的成功經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)一致，條塊結(jié)合，形成合力。

3、完善與授權(quán)單位的聯(lián)系制度，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合。綜合執(zhí)法事權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大后，工作中難免會(huì)碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個(gè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)（可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會(huì)結(jié)合起來），由分管區(qū)長(zhǎng)主持，協(xié)調(diào)解決城管大隊(duì)與各授權(quán)單位的工作矛盾和問題。城管大隊(duì)與各授權(quán)單位要不斷完善工作聯(lián)系制度，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、密切配合、落實(shí)長(zhǎng)效管理。

4、抓緊隊(duì)伍自身建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等的崗位培訓(xùn)，力爭(zhēng)使廣大隊(duì)員通過培訓(xùn)持證上崗，提高隊(duì)伍行政執(zhí)法水平。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、人員能進(jìn)能出、隊(duì)員交流輪崗等制度，從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或的現(xiàn)象發(fā)生。在社會(huì)輿論方面，要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象，正面報(bào)道綜合執(zhí)法的先進(jìn)人物、先進(jìn)事例，減少社會(huì)上負(fù)面宣傳的不良影響，不斷提高市民對(duì)綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。

公共管理調(diào)研報(bào)告11

基層公共文化設(shè)施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機(jī)構(gòu)開展文化服務(wù)的重要陣地和場(chǎng)所。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國基層公共文化設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，設(shè)施的建設(shè)也帶動(dòng)了設(shè)施的管理，促進(jìn)了設(shè)施的有效使用。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認(rèn)真研究加以解決。

一、基本情況

黨的“十六大”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)，將資金和項(xiàng)目持續(xù)向基層傾斜，相繼實(shí)施了縣級(jí)文化館圖書館建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)公共圖書館文化館修繕項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，設(shè)施條件也大為改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx以來，全國共竣工公共文化設(shè)施項(xiàng)目近34000個(gè)，其中縣及縣以下的占99%。竣工項(xiàng)目總面積2600多萬平方米，其中縣及縣以下占88%。截至20xx年底，全國縣級(jí)圖書館、文化館基本全覆蓋，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本全覆蓋，村級(jí)文化活動(dòng)室覆蓋率也達(dá)到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步確立。全國每萬人擁有公共圖書館設(shè)施面積由20xx年的45.4平方米提高到20xx年的78.2平方米，增長(zhǎng)了72.2%；每萬人擁有文化館(站)面積由20xx年的93.7平方米提高到20xx年的234.2平方米，增長(zhǎng)了149.9%。全國公共圖書館閱覽室座席數(shù)由20xx年的43.9萬個(gè)提高到20xx年的73.46萬個(gè)，增長(zhǎng)了67.3%。全國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面積由20xx年的199.9平方米提高到20xx年的598.2平方米，增長(zhǎng)了199.2%。

基層公共文化設(shè)施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)。為了管理好、使用好這些文化設(shè)施，充分發(fā)揮這些設(shè)施的作用，文化部在有關(guān)部門的支持下，積極策劃并實(shí)施了一批文化項(xiàng)目，從設(shè)備投入、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)容建設(shè)等多方面提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力。如設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備購置專項(xiàng)資金，加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，建立公共文化機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（“三館一站”免費(fèi)開放）等。通過這些工作的開展，確保了基層公共文化設(shè)施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國文化事業(yè)費(fèi)由20xx年83.66億元增至20xx年的480.10億元。全國人均文化事業(yè)費(fèi)由20xx年的6.51元提高到20xx年的35.46元。全國公共圖書館人均藏書量由20xx年的0.33冊(cè)提高到20xx年的0.58冊(cè)。20xx年，全國文化館（站）組織的文藝活動(dòng)次數(shù)是20xx年的兩倍多，舉辦訓(xùn)練班培訓(xùn)人次是20xx年的5倍多，全國公共圖書館總流通人次是20xx年的近2倍。

近年來，全國各級(jí)文化部門圍繞基層公共文化設(shè)施的建設(shè)與管理，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，取得了明顯的成績(jī)，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化政策保障是基礎(chǔ)。國家層面制定出臺(tái)的一系列政策規(guī)劃（如設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“三館一站”免費(fèi)開放政策等）有效保證了各級(jí)政府部門對(duì)文化建設(shè)的投入，提高了公共文化設(shè)施的建設(shè)速度和管理能力。二是文化設(shè)施建設(shè)（包括規(guī)模大小、功能布局、形象設(shè)計(jì)等）應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與后期的管理使用相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)匚幕Y源環(huán)境相適應(yīng)。三是集中組織實(shí)施是基層公共文化設(shè)施（尤其是鄉(xiāng)級(jí)村級(jí)）建設(shè)的有效手段。通過區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)等方式，有效降低了建設(shè)成本，使基層文化設(shè)施建設(shè)更加統(tǒng)一規(guī)范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)）建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設(shè)基層文化活動(dòng)場(chǎng)所的主要方向。五是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容是管理好使用好基層公共文化設(shè)施的核心。只有以人民群眾的需求為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實(shí)提高公共文化設(shè)施的使用效率。六是建立基層公共文化機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制是保障基層公共文化設(shè)施有效使用的重要手段。

二、主要問題

基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理使用中存在的主要問題集中體現(xiàn)為四個(gè)脫節(jié)：一是基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和管理使用脫節(jié)，“重建設(shè)、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象在部分地區(qū)依然十分突出；二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節(jié)。基層公共文化工作還面臨著人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的；三是文化部門的權(quán)力和責(zé)任存在脫節(jié)。文化部門在基層公共文化建設(shè)工作中責(zé)任重大，但在資金分配、人員配置等方面話語權(quán)有限，實(shí)際管理手段有限；四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節(jié)，文化機(jī)構(gòu)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿足人民群眾多樣化文化需求。

具體看，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）設(shè)施缺位。通過多年快速建設(shè)，我國基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區(qū)基層公共文化設(shè)施仍存在數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)不高的現(xiàn)象。從縣級(jí)看，普遍存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建筑面積相對(duì)不足的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國28.8%的縣級(jí)公共圖書館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在安全隱患；全國仍有22.3%的縣級(jí)公共圖書館和28.4%的縣級(jí)文化館建筑面積低于最低標(biāo)準(zhǔn)（800平方米），造成許多優(yōu)秀文獻(xiàn)資料只能“束之高閣”。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)看，個(gè)別地區(qū)還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現(xiàn)象；從村級(jí)看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設(shè)施的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

（二）管理缺位。相對(duì)于設(shè)施建設(shè)，設(shè)施的管理和使用是一項(xiàng)更加長(zhǎng)期而重要的工作。如果設(shè)施不能得到有效的管理，設(shè)施的使用效果將會(huì)大打折扣。長(zhǎng)此以往，設(shè)施就有可能遭到棄用或者挪用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國705家縣級(jí)公共圖書館年流通人次少于10000人，占22.9%；全國1050個(gè)縣級(jí)文化館年服務(wù)人口少于10000人，占31.8%；全國13681個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年服務(wù)人口少于1000人，占33.7%。設(shè)施管理缺位的原因主要有以下三個(gè)方面。

1、基層公共文化資金相對(duì)不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來，以“三館一站”免費(fèi)開放為契機(jī)，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但從總體上看，經(jīng)費(fèi)投入仍然相對(duì)不足，難以滿足基層人民群眾的基本需求，難以滿足建設(shè)文化強(qiáng)國的需要。一方面，受整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，部分地區(qū)文化財(cái)政投入水平較低；另一方面，由于稅收減免程序和手續(xù)繁雜等原因，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，缺乏多元化的財(cái)政資金投入機(jī)制，資金使用效率比較低下。如部分地區(qū)存在免費(fèi)開放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費(fèi)開放資金的現(xiàn)象，造成中央免費(fèi)開放資金難以切實(shí)發(fā)揮作用；文化部門對(duì)規(guī)模巨大的農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金沒有太大的話語權(quán)，造成資金管理和使用的脫節(jié)等。

2、基層公共文化單位人員不足，專業(yè)素質(zhì)不高。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全國縣級(jí)兩館具有高級(jí)職稱和中級(jí)職稱的人員，分別占從業(yè)人員總數(shù)的5.9%和27.9%。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有高級(jí)職稱和中級(jí)職稱人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的1%和9.4 %。

3、基層公共文化服務(wù)內(nèi)容總量不足，適用性較差。總體上看，以群眾文化需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂見的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。如20xx年全國公共圖書館人均藏書量?jī)H為0.58冊(cè)（基層群眾人均藏書量更低），遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的人均藏書量1.5-2.5冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。二是適用性不強(qiáng)。如部分基層文化機(jī)構(gòu)花大力氣組織的文藝節(jié)目，難以得到農(nóng)村群眾的青睞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋的藏書內(nèi)容偏離三農(nóng)（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）特點(diǎn)，農(nóng)民看不懂、用不上，實(shí)際效果非常有限。三是流動(dòng)性不強(qiáng)。如區(qū)域內(nèi)的圖書流動(dòng)服務(wù)還沒有完全建立起來，電子化的文化資源還不能進(jìn)入千家萬戶。

（三）制度缺位。一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排；公共文化服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定也相當(dāng)滯后。二是實(shí)施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，但在執(zhí)行中很難落實(shí)，也沒有相應(yīng)的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中明確要求確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，尚未得到真正落實(shí)。三是考核不到位?；鶎庸参幕?wù)的績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制尚待建立，許多基層文化部門和公益性文化單位工作積極性不高。

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多的客觀原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)不到位的原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上保障文化建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，也需要全國文化系統(tǒng)和文化機(jī)構(gòu)開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作。

三、主要政策建議

今后一個(gè)時(shí)期，我國將進(jìn)入新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的階段?；鶎庸参幕O(shè)施的建設(shè)管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，要充分考慮并不斷適應(yīng)這些新變化。

加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)管理和使用的主要思路是：以不斷滿足基層人民群眾的基本公共文化需求為導(dǎo)向，以中西部和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化改革、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高基層公共文化服務(wù)保障能力，促進(jìn)基層文化設(shè)施的建設(shè)和管理協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基層文化設(shè)施的使用效率。主要建議有以下幾個(gè)方面：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化制度建設(shè)。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設(shè)施的建設(shè)、文化機(jī)構(gòu)的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開展等相關(guān)內(nèi)容，明確各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全包括基層在內(nèi)的公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共文化經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)和方式等，從制度上解決基層公共文化設(shè)施管理使用中存在的困難和問題，促進(jìn)文化服務(wù)日?；鸵?guī)范化，提升文化設(shè)施利用率。三是要建立健全考核機(jī)制。一方面，要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把文化改革發(fā)展列入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jī)效評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，明確獎(jiǎng)懲措施，建立服務(wù)項(xiàng)目公示制度，定期開展檢查督導(dǎo)工作。

（二）進(jìn)一步完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)縣級(jí)文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快改造步伐，使其具備基本功能；針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺失、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的完全覆蓋；針對(duì)多數(shù)農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺失的問題，要借鑒部分地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設(shè)集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計(jì)生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。

（三）進(jìn)一步提高資金使用效益。一是要繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度。要督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”的要求，增加公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實(shí)公益性文化事業(yè)捐贈(zèng)減免的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。要建立健全財(cái)政投入激勵(lì)約束和績(jī)效管理機(jī)制，明確績(jī)效目標(biāo)，把向社會(huì)提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財(cái)政投入的重要依據(jù)；要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，探索將財(cái)政對(duì)文化投入由以前直接撥款為主轉(zhuǎn)為購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、基金制等多種方式；要協(xié)調(diào)財(cái)政部門，盡快制定出臺(tái)國家層面的《“三館一站”免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)管理辦法》；要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權(quán)，切實(shí)做到資金分配管理和使用的銜接。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要貫徹落實(shí)中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》精神，明確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員編制，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要通過文化行政部門或委托的有關(guān)部門組織的相應(yīng)考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)證書才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，逐步打破人員能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣的局面，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)人才資源合理配置和流動(dòng)。四是要加強(qiáng)對(duì)基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的補(bǔ)貼和激勵(lì)制度，增強(qiáng)基層文化工作的活力。

（五）進(jìn)一步豐富基層公共文化產(chǎn)品。一是基層文化部門和文化機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)從辦文化到管文化的轉(zhuǎn)變，從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者向文化產(chǎn)品的提供者的轉(zhuǎn)變。二是要進(jìn)一步深化公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革，完善監(jiān)督考核機(jī)制，提升公共文化機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。三是要改進(jìn)服務(wù)方式。針對(duì)基層群眾的文化活動(dòng)習(xí)慣，利用傳統(tǒng)節(jié)慶和地方特色活動(dòng)，開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)，提高服務(wù)的針對(duì)性和滿意度，讓農(nóng)民群眾自覺主動(dòng)加入農(nóng)村文化建設(shè)中來。四是要加強(qiáng)文化資源的流動(dòng)性和數(shù)字化，提高文化資源的利用效率。