產業(yè)扶貧調研報告2021
產業(yè)扶貧是我國開展扶貧開發(fā)工作的重點之一,加強對貧困地區(qū)的扶貧能力各方面的建設對產業(yè)扶貧實施具有積極的影響,因此也有利于對貧困問題的解決。下面是學習啦小編為你搜集的產業(yè)扶貧調研報告，希望你喜歡!
產業(yè)扶貧調研報告篇1
__市是山西省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，目前扶貧對象規(guī)模依然很大，部 分貧困鄉(xiāng)村生產生活條件還很落后，特別是一些已經解決溫飽的群眾因災、因病返貧問題還很突出。中央提出開展精準扶貧工作以來，我們通過深入貧困鄉(xiāng)村召開座談會、現場交 流、入戶調查等形式，初步摸清了呂梁開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題和對策。
一、呂梁山區(qū)貧困基本情況
(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量僅502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠山村 交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支助產業(yè)。
(二)農民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質相對較低， 發(fā)展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后， 小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引 導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
(三)子女上學致貧。近年來，隨著 農村經濟的發(fā)展，大部分農村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學校，導致農村孩子幼兒、小學階段就 被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而 言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經調查了解，一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-20000元 。一些貧困戶家庭往往為了子女上學負債累累。
(四)因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產，無法抵御旱 、澇、風、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。
二、開展精準扶貧工作面臨的問題
(一)經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制 的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發(fā)展，給準確調查核實農戶 收入增加了難度。加之，受農業(yè)經濟效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
(二)農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天 乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不 同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。
(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來，隨著中央一系列惠 農政策的陸續(xù)出臺和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢力、家族勢力嚴重 ，有的農村政權甚至把持在黑惡勢力手中，有利可圖時很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都 剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規(guī)劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。三是一些農村干部 工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現,導致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài) 管理工作不夠重視。四是精準識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。
(四)市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業(yè)。市場經濟千變萬化，近年 來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規(guī)律，無法規(guī)避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單 力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場發(fā)育不良，有的甚至遠離市場，造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業(yè)，終因市場 原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業(yè)。
(五)特殊的貧困特征導致精準扶貧任務艱巨。受諸多因素影響，貧困面大 、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。2013年，全市貧困人口還有75萬，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個國定貧困縣的貧困人口 (57.32萬)占了全市的75.65%;農民人均收入較低，僅6186元，位列全省倒數第二，其中六個國定縣3489元，占全市農民人均純收入的 57.5%。除孝義、汾陽、文水外，還有6個國 定貧困縣、4個省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。
三、開展精準扶貧的案例分析
嵐縣上明鄉(xiāng)陽寨村由郝家山、上陽寨、下陽寨三個自然村組成，共有 246戶、910口人。2012年秋季，嵐縣扶貧辦安排該村50萬元的整村推進項目。面對農民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴重的現狀，鄉(xiāng) 、村兩級干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準扶貧路子。
(一)因地制宜科學選定項目。經縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級干部聯(lián)合考察，綜合 分析認為養(yǎng)牛成本相對較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價格波動較大，且從全國范圍來看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結合近幾年退耕還林政策的實施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展， 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實施肉羊養(yǎng)殖。
(二)陽光操作確定幫扶對象(養(yǎng)殖戶)。為了確保整個操作過程公開、公 平、公正，鄉(xiāng)村兩級通過召開全體村民大會，要求村民自愿報名。其中30多戶農民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農戶要求平分養(yǎng)殖項目，人人有份，然后將自己所得部分出售， 以此賺取一些現金救急。針對這一情況，鄉(xiāng)村兩級干部組織群眾評議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對30多戶農民，作出自籌資金300元/只購買肉羊的決定。經準備養(yǎng)殖 的貧困戶討論，認為300元/只價格較高，多數貧困戶拿不出錢;之后，根據市場行情測算，決定凡自籌資金200元/只的農戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過報名、篩選、籌資 ，確定了30戶農戶，籌到現金8萬元。
(三)充分醞釀確定肉羊品種。經過養(yǎng)殖戶共同商討，認為本地山羊宜于山 坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜嵐縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級干部去青海大草原，以1350元/只 的價格購得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。
(四)結合實際肉羊分配到戶。根據自籌資金多少，支村“兩委 ”確定了每個幫扶戶的肉羊數量。其中，最多的農戶有20多只，最少的4、5只。且在青海買羊時，鄉(xiāng)村兩級干部就將所購410只肉羊打耳編號，回來后抓鬮取羊，很快將肉羊 分配到戶。
(五)農戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經過一段時間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個 戶出現了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現這一苗頭后，及時制定了相關措施：一是母羊交易不準出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內不準宰殺食用;三 是羯羊出售須經村干部驗收，方可進行。最終通過各種方式和渠道，410只肉羊集中到了16戶農民手中集中飼養(yǎng)。從2012年秋到2013年春，實現了肉羊的正常飼養(yǎng)。經過一年時間氣 候適應，2013年秋，母羊開始產羔。
截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場價500元/只算，一年 時間可收回投資10萬元，效益十分可觀。
結合陽寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實踐，項目實施過程始終貫穿著“精準”二字 ，瞄準了全村幫扶產業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準了幫扶對象——養(yǎng)殖戶，照顧到了不同個體，符合“規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機制。 同時，整個操作過程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴格按程序執(zhí)行，是精準扶貧的最好實踐。
四、開展精準扶貧的對策與建議
長期以來，扶貧開發(fā)存在著貧困人口底 數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。
通過基層的實踐操作，我們認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三 方面來開展。
(一)申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收 入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作， 讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
(二)評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、 群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大 致分為三類;
第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生 活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力 度，把他們從扶貧對象中剔除出去。
第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府 扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是呂梁精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業(yè)，形成比較優(yōu)勢。
第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防 止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
(三)政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為 了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。
例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產(城鎮(zhèn)以上 城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等)的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規(guī)模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公 正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優(yōu)先 ;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀守法、誠實守信的貧困戶優(yōu)先;村內現仍居住在危房，無 條件改善現狀且生活困難的農戶優(yōu)先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易 于消化矛盾。
(四)公示是關鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名 義進行張榜公布識別出的貧困戶，征求群眾意見。在一定時間內征求的意見提交代表再次醞釀評議，并進行二次張榜公布征求意見。經過二次征求意見后，支部、村委會同代表共 同研究確定精準扶貧對象。經調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關鍵所在。
另外，在此常規(guī)方法的基礎上，操作過程中還可以將調查人口以多少 劃分，分割進行。根據貧困村實際情況，將農戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對象，經群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開展。
通過自愿申報、群眾評議、調查對比、 公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務。
(五)差別是核心。如何進一步提高扶貧工作 精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見、摸得著、見實效，是精準幫扶的核心。通過多年來基層扶貧工作的實踐，我們認為幫扶到戶、差別到人是扶貧 工作實現公平公正的唯一途徑。具體來說，就是貧困對象精準識別出來后，將扶持對象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農戶;二類是上年收入中等偏上的農戶。具體 精準幫扶過程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌 ”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經濟基礎較差，所以要采取點對點式的幫扶，或者叫差別到人，給 他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經濟基礎較好，在結合大多數群眾意愿，確定幫扶項目或選準 幫扶產業(yè)后，可以采取推進式幫扶。即，通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農戶 發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場風險能力。
(六)分步是保障。針對呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實際，要按期實現全市75萬貧困農民穩(wěn)定脫貧，必須精準管理，將幫 扶責任落實到人，分批分步推進。一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶都明確包 扶責任領導和幫扶責任人，簽訂限時定點消除貧困區(qū)域或個體貧困戶的責任狀，逐村逐戶逐個勞動力 制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網絡、動態(tài)管理、考核和獎懲兌現。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪2015—— 2017年 ，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪2018——2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實現“兩不愁”、“三保障” ，全面建成小康社會的奮斗目標。
產業(yè)扶貧調研報告篇2
一. 產業(yè)化扶貧的現狀
從2003年到2007年的五年間，我縣累計用于產業(yè)化扶貧的新增財政扶貧資金(不包括老區(qū)建設資金和以工代賑資金)760.8萬元。這些資金按照項目文件中的用途進行分類：第一，用于扶貧開發(fā)工作重點村——也就是實施了“整村推進”貧困村面上的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)264萬元。第二。用于柑橘產業(yè)化建設184萬元，其中60萬元用于廣大農戶基地建設、124萬元用于龍頭企業(yè)。第三，46萬元用于魔芋產業(yè)龍頭企業(yè)建設和大戶。第四，46.3萬元用于蔬菜產業(yè)龍頭企業(yè)和大戶。第五，68.9萬元用于生豬產業(yè)化建設的龍頭企業(yè)和大戶。第六，14萬元用于茶葉產業(yè)龍頭企業(yè)。第七，40.5萬元用于藥材產業(yè)化建設。第八，18萬元用于桑蠶產業(yè)化龍頭企業(yè)。第九, 48萬元用于山羊及其它。另外還有31.1萬元用于商業(yè)其它非產業(yè)化扶貧方面。
到2007年底，全縣的農業(yè)龍頭企業(yè)有16家被評為州級重點農業(yè)龍頭企業(yè)，其中多仁食品有限公司被評為省級重點龍頭企業(yè)。魔芋加工企業(yè)多仁食品有限公司、中藥飲片加工企業(yè)時珍堂巴東藥業(yè)有限責任公司、金果坪茶葉有限責任公司、綠野經濟發(fā)展有限公司、鵬程繭絲綢有限公司、恒興公司是我縣各特色產業(yè)最具代表性的企業(yè)。這些企業(yè)效益好，發(fā)展前景廣，對產業(yè)的帶動性強。
農民專業(yè)合作經濟組織是廣大貧困農民實現農業(yè)產業(yè)化的橋梁和紐帶，到2007年底，全縣已有農民專業(yè)合作經濟組織23個，擁有會(社)員1922人，可以帶動農戶25368戶。野花坪蔬菜專業(yè)合作社催化產生了全縣的蔬菜龍頭企業(yè)——綠野經濟發(fā)展有限公司，從而壯大和發(fā)展了我縣的蔬菜產業(yè)，同時也使成千上萬的貧困農民擺脫貧困走向了富裕。剛剛驗收的“整村推進”扶貧開發(fā)工作重點村——野三關大湖壩村在鎮(zhèn)黨委、政府的正確引導下，在縣直對口幫扶單位的支持和配合下，通過村黨支部、村委會及其廣大村民的努力成立了“永久蔬菜專業(yè)合作社”。永久蔬菜專業(yè)合作社不僅只是帶領本村農民脫貧致富，而且還帶動了周邊其它六個村的蔬菜產業(yè)發(fā)展;周邊六個村的農戶也自愿加入到了永久蔬菜專業(yè)合作社，在蔬菜產業(yè)的帶動下也擺脫了貧困。永久蔬菜專業(yè)合作社是地方政權與農民專業(yè)經濟合作組織有機融合的典范，不僅經濟有了飛躍發(fā)展，而且還有效的促進了精神文明。官渡口鎮(zhèn)魏家 村村民楊敏采取走出去和請進來的辦法發(fā)展生豬產業(yè)，通過幾年的努力現在已經擁有一萬頭規(guī)模的養(yǎng)豬場一個、年產2000噸飼料加工廠一座，并且還在八個行政村組建了“雙敏養(yǎng)豬專業(yè)合作社”，涉及農戶327戶。雙敏養(yǎng)豬專業(yè)合作社對本社成員實行“供飼料、供仔豬、供技術”的三供措施，有效帶動了官渡口生豬產業(yè)的發(fā)展。
五年間累計用于產業(yè)化扶貧的新增財政扶貧資金760.8萬元，按照使用效果進行分類。第一類，社會效益和經濟效益好、對產業(yè)帶動明顯并起到了產業(yè)化扶貧作用效果的資金投入有：1.綠野經濟發(fā)展有限公司 20 萬元;2.多仁食品有限公司7.5萬元;3.雙敏飼料有限公司7.5萬元;4.金果坪茶葉有限責任公司8萬元;5.鵬程蠶絲綢有限公司18萬元。以上五項合計61萬元，占產業(yè)化扶貧資金總額的8.02%。第二類，用于“整村推進”貧困村的產業(yè)化建設資金264萬元(平均每個村3萬元)，除野花坪村和大湖壩村的產業(yè)化扶貧效果明顯以外，其余的村產業(yè)化扶貧效果不明顯。效果不明顯的主要原因是“整村推進”的扶貧資金額度小，為了達到其它驗收標準而沒有用于發(fā)展生產或者說產業(yè)化建設上面，但資金使用公開透明，總的扶貧效果很好。第三類，用于柑橘產業(yè)帶基地建設的60萬元，目前還無法判斷其效果。第四類，用于科技示范、柑橘產業(yè)化龍頭企業(yè)建設的124萬元(兩個企業(yè))，目前產業(yè)龍頭沒有形成，科技示范作用不明顯，資金使用情況不詳。第五，剩余的344.8萬元產業(yè)化扶貧資金，占五年來產業(yè)化扶貧資金總額的45.32%，沒有發(fā)現業(yè)主的申請文件及其相關資料，沒有發(fā)現立項的文件，沒有發(fā)現項目實施過程中檢查督辦的記錄，沒有發(fā)現項目竣工驗收的文本及其相關資料，沒有發(fā)現項目效益的只字片言;縣扶貧辦具體從事項目管理工作的扶貧股也沒有人知道這些項目的來龍去脈，現在只能在檔案中查到上級主管部門的批文和下?lián)苜Y金的通知文件。
從調查的情況來看我縣的產業(yè)化扶貧可以概括為：上級重視，農民期盼;有人先行，成效顯著。但是，有限的扶貧資金沒有發(fā)揮應有的作用，項目管理極端混亂。
二.產業(yè)化扶貧的工作方向
產業(yè)化扶貧是國家制定的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略方針的重要組成部分,無論從實踐還是從戰(zhàn)略上都完全可以肯定:實現廣泛而且高度的農業(yè)產業(yè)化是廣大貧困農民徹底擺脫貧困的落腳點和歸宿。產業(yè)化扶貧不僅涉及到千家萬戶而且最主要和最復雜的是涉及到千變萬化和激烈競爭的市場，產業(yè)化扶貧是一項復雜的系統(tǒng)工程。要圓滿完成復雜而艱巨的產業(yè)化扶貧任務，應該從以下六個方面著手開展工作。
首先，重新提高認識，增強廣大干部和群眾的緊迫感和責任感。產業(yè)化扶貧的目的就是要使貧困地區(qū)的社會經濟從本質上得到提升，改變傳統(tǒng)自給自足小農經濟社會的現狀，從而實現富裕文明的共同愿望。從這個意義上來講，產業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)各級黨委政府的工作目標是相同的，因此，產業(yè)化扶貧理所當然的應當成為各級黨委政府工作的落腳點。經濟全球化、市場一體化是不可逆轉的世界潮流，如果不實現產業(yè)化不僅不能融入市場經濟的廣闊舞臺而且只會更加貧窮和落后。要加大宣傳力度使貧困地區(qū)的廣大干部和群眾充分認識到產業(yè)化扶貧的重要性和必要性，從而形成共識與合力。只要萬眾一心并齊心協(xié)力，產業(yè)化扶貧就一定會出現新的可喜局面。
第二，廣泛發(fā)動群眾，提高農民社會化大生產的組織程度。廣大貧困農民都是純樸善良的，但是小農意識和局部眼前利益仍然還是很普遍，從而導致產業(yè)化扶貧所需要的社會化協(xié)作生產的合作意識不強。產業(yè)化扶貧的最終結果肯定會給廣大貧困農民帶來巨大的利益和好處，但是在這個巨大利益和好處還沒有實施之前廣大群眾的懷疑觀望態(tài)度我們應該理解。為了解除群眾的觀望懷疑，我們一方面要做廣泛深入的宣傳發(fā)動工作，另一方面就是要設置現實的利益引導機制。這個現實的利益引導驅使機制就是對農民專業(yè)合作經濟組織實行無償的財政資金扶持，讓農民沒有風險可以享受到合作經濟帶來的更大利益。通過農民專業(yè)合作經濟組織，不僅可以提高農民的組織化程度，而且相應的產業(yè)也就會自然形成。大力發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織不僅可以避免盲目發(fā)展龍頭企業(yè)的經濟風險，而且貧困農民的主體地位和經濟利益也更加有保障。巴東的成功案例已經證明農民專業(yè)合作經濟組織可以促使產業(yè)龍頭企業(yè)的形成，產業(yè)龍頭企業(yè)的健康快速發(fā)展也離不開農民專業(yè)合作經濟組織的支持與配合。
第三，因地制宜，科學規(guī)劃，正確引導。無論是從自然地理環(huán)境還是從社會經濟發(fā)展現狀貧困地區(qū)每處都不盡相同，這一客觀現實決定了產業(yè)化扶貧必須因地制宜，不能一刀切和采用統(tǒng)一的方法模式。對于產業(yè)的確定要根據各地不同的自然氣候條件和農民的種植(養(yǎng)殖)習慣并結合市場發(fā)展前景，匯集相關方面的專家進行綜合分析和論證。在此基礎上根據產業(yè)發(fā)展的需要和扶貧資源的可能進行科學合理的配置，也就是要制定出科學可行的產業(yè)化扶貧規(guī)劃?？茖W可行的產業(yè)化扶貧規(guī)劃不僅能夠對廣大農民起到正確引導的作用，而且還可以吸引社會資本及其生產要素參與到規(guī)劃產業(yè)建設之中。真正科學合理的產業(yè)化扶貧規(guī)劃完全可以使我們有限的財政扶貧資金起到“引窩蛋”的作用，有利于最大限度地發(fā)揮扶貧資金的效益。制定科學合理的產業(yè)化扶貧規(guī)劃還可以避免盲目決策帶來的損失，同時也還可以防范套取和貪污扶貧款現象的發(fā)生。
第四，對外開放，融入市場。打開山門招引八方商客，這并不是什么新觀點和新方法，而是別人無數成功經驗的總結。改革開放已經有三十年，我們之所以仍然還很貧窮就是因為對外開放不夠、融入市場不夠。產業(yè)化扶貧就是要通過對外開放、融入市場使我們的資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，從而達到脫貧致富的目的?，F在關鍵的問題是如何對外開放?怎樣融入市場?盡管對外開放融入市場涉及到眾多一系列復雜的問題，不可能一蹴而就，但是利用我們現在已有的條件可以做很多有益于對外開放融入市場的工作?？h鄉(xiāng)所有扶貧干部都配置有電腦，利用互聯(lián)網絡將我們產業(yè)化扶貧的具體項目進行廣泛的發(fā)布，幫助項目單位尋找合作的客商和市場。我們擁有資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，客商擁有市場優(yōu)勢和資本優(yōu)勢;尋求優(yōu)勢互補、實行互利共贏不僅只是我們產業(yè)化扶貧項目的需要，而且也是客商壯大發(fā)展的需要。只要我們廣大扶貧干部有高度的責任感和使命感，就一定有能力和可能為產業(yè)化扶貧項目打開進入市場的大門。即使是我們達不到這一理想之目的，但至少可以避免盲人騎瞎馬的產業(yè)化扶貧。
第五，依靠科技，揚長避短，發(fā)揮特色，提高市場競爭能力。貧困地區(qū)特殊的自然環(huán)境條件決定和限制了大宗農產品不可能具有市場競爭優(yōu)勢，我們不得不坦然面對和遵從這一客觀現實。但是客觀公正的大自然同樣也賜予了我們眾多別具特色的農業(yè)品種。產業(yè)化扶貧就是要將這些別具特色的農產品發(fā)展成為產業(yè)，并且形成現實有效的經濟支柱?！坝信康牟恢靛X，而值錢的沒有批量”。這就是貧困地區(qū)農業(yè)經濟現狀高度準確的表述，前者屬于產業(yè)鏈條不健全，而后者屬于產業(yè)還未起步;無論是前者還是后者都需要進行產業(yè)化扶貧。要依靠廣大農業(yè)科技人員并充分發(fā)揮他們在產業(yè)化扶貧中的作用，要采取行之有效的措施為他們搭建施展才華的舞臺，要使產業(yè)化扶貧政策和項目向廣大農業(yè)科技人員傾斜。只要我們的產業(yè)化扶貧政策能夠真正發(fā)揮最廣大科技人員的作用，并且選準特色優(yōu)勢農業(yè)資源進行產業(yè)開發(fā)，我們應該堅信貧困地區(qū)的特色農業(yè)產業(yè)在市場經濟的海洋中不會遜色于發(fā)達地區(qū)的大宗農產品。
第六，增加產業(yè)化扶貧公共需求的投入，搞好必要的公共需求配套服務。大量的事實充分證明，凡是產業(yè)化扶貧有起色和搞得很好的項目都不是依靠的扶貧資金，而凡是準備依靠扶貧資金搞的所謂產業(yè)化扶貧項目沒有一個有起色;事實上僅僅依靠有限的財政扶貧資金也不可能實現產業(yè)化。但是，所有產業(yè)化扶貧項目都需要公共投入，而這些公共投入對于項目業(yè)主一般都是不愿投入和風險相對較大的投入，因為這些公共投入多半不會形成有形資產，也不會有直接的收益。目前產業(yè)化扶貧項目普遍缺乏公共投入，即使有起色的產業(yè)化扶貧項目也不例外。這些公共投入包括：產業(yè)化扶貧項目的可行性研究論證、科學合理的產業(yè)化扶貧規(guī)劃、規(guī)劃產業(yè)的對外宣傳和廣告、相關必要的技術和信息、生產經營人員的技能培訓、獎勵和激勵基金、宣傳發(fā)動和組織群眾、以及必要的水、電、路等硬件建設諸方面。我們有限的財政扶貧資金必須而且可能在公共投入方面有所作為，這樣不僅可以體現服務型政府的形象，而且更重要的是對產業(yè)化扶貧會起到又好又快健康發(fā)展的作用。
三.存在的困難及其對策
搞產業(yè)化扶貧最大的困難和障礙是什么?對于這個問題的回答，完全可以肯定至少有一半以上的人會說是缺少資金。只要高度負責的對產業(yè)化扶貧進行認真仔細地研究就會發(fā)現——缺少資金說是錯誤的。其實，我們進行產業(yè)化扶貧最大的困難和障礙是廣大民眾普遍缺乏堅定不移的創(chuàng)業(yè)精神和具有開拓創(chuàng)新并且有奉獻精神的眾多領頭人。要有效克服這些困難和障礙需要采取以下四個方面的對策。
第一，要營造一種全民創(chuàng)業(yè)文化氛圍。產業(yè)化扶貧需要創(chuàng)業(yè)文化的引導，要實現最充分更廣泛的產業(yè)化扶貧，成敗的關鍵在于廣大民眾實現產業(yè)化的強烈愿望和鍥而不舍的頑強追求。要把這種強烈愿望和頑強追求精神熔鑄成為一種“不畏艱險、勇于開拓、大膽創(chuàng)新、敢為人先、務求實效”的產業(yè)化扶貧之魂。凡有識之士都注意到了浙江經濟繁榮的背后,創(chuàng)業(yè)文化在起著強大的驅動作用。這種創(chuàng)業(yè)文化是一種人文環(huán)境氛圍,是一種人們普遍認可并追求的價值觀。我們的創(chuàng)業(yè)文化要使貧困地區(qū)的人們普遍有一種危機感和尋求突破、求得生存、爭取繁榮的強烈欲望——這些浸透人心的觀念,有助于孕育出智慧之花和財富之果。扶貧開發(fā)創(chuàng)業(yè)文化還包括行之有效的快速形成貧困地區(qū)獲取社會平均利潤和高額壟斷利潤的長期穩(wěn)定可靠的來源渠道的方法——也就是如何使我們的產業(yè)發(fā)展成為經濟戰(zhàn)略聯(lián)盟網絡體系的科學方法。這個行之有效的科學方法，比給予資金扶持更重要更起作用。
第二，要發(fā)現、培養(yǎng)和啟用農村能人。農村確實存在一批能人，他們認識問題深刻，事情看得比較長遠，具有積極進取精神，對于新生事物反應敏銳，對種植(養(yǎng)殖)技術熟悉有的甚至還很精通，對市場也有了解有的甚至闖蕩市場多年;在當地普遍具有感召力和號召力，他們的家境在當地顯得比較富裕，這些就是農村能人的標志。我們的產業(yè)化扶貧需要得到這批農村能人的支持，我們的產業(yè)化扶貧政策要使他們看到更大的希望和更加美好的光明前景，我們所設置的產業(yè)化扶貧項目要有利于他們帶領廣大農民參與到產業(yè)化扶貧中來。要廣泛宣傳產業(yè)化扶貧政策，教育廣大農民發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，克服等、靠、要的思想。產業(yè)化扶貧并不是給錢給物，而只是幫助他們尋找一條走向廣闊市場的道路。事情需要他們自己去做，路需要他們自己去走。
第三，要召回一批學有所成并且在發(fā)達地區(qū)打拼和訓練有素的大、中專學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。產業(yè)化扶貧就是要培養(yǎng)和造就一支貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)大軍，而這一批學有所成并且訓練有素的學生就是這支創(chuàng)業(yè)大軍的代表和先鋒。思鄉(xiāng)之情人皆有之，每個人都希望自己的家鄉(xiāng)富裕文明也是人之常情，廣大莘莘學子的這種情懷甚至更濃。我們的產業(yè)化扶貧政策要激起他們更加濃厚的思鄉(xiāng)情懷，促使他們更加熱愛家鄉(xiāng)，并且義無反顧地回來建設家鄉(xiāng)。要為他們搭建施展才華的舞臺，要使他們充分地認識到家鄉(xiāng)產業(yè)化扶貧的巨大發(fā)展?jié)摿凸饷髑熬?，要使他們對產業(yè)化扶貧有一種責任感、使命感和歸宿感。對于即使人不能回來的心也要招回來，要采取行之有效的措施促使他們在技術、信息、市場以及資金等方面對產業(yè)化扶貧提供力所能及的支持。
第四，要充分利用有限的扶貧資金激發(fā)廣大民眾投身于產業(yè)化扶貧的熱情。巴東產業(yè)化扶貧的現狀不僅不能激發(fā)這種熱情，反而令人心寒——在項目的運行過程中嚴重違反項目管理程序、高度暗箱操作，故意制造混亂破壞正常項目管理秩序，千方百計躲避正常的監(jiān)督和管理，最終沒有扶貧效果。針對如此現狀，只要稍微具備正常邏輯思維的人都會得出相同的結論——暗箱操縱者有故意貪污扶貧款的主觀企圖;從巨額扶貧資金如同石沉大海、不了了之的結果來看，掌控產業(yè)化扶貧項目的暗箱操縱者有貪污扶貧款或者伙同項目業(yè)主貪污扶貧款的重大嫌疑。盡管我們的調查研究無權對此定性結論，但有一點是可以肯定的——這一客觀事實給我們的產業(yè)化扶貧帶來了陰影和阻力。如果明知有問題而不查處，這本身就是對這種行為的默許承認和支持，勢必仿效者會越來越多，即使人們不仿效也很難形成對產業(yè)化扶貧的高度熱情。
為了激發(fā)廣大民眾投身于產業(yè)化扶貧的熱情，為了最大限度地發(fā)揮有限扶貧資金的效益，為了扶貧項目的規(guī)范化管理，建議在紀檢監(jiān)察部門的主持下對調查期存在疑問的扶貧項目進行清理和整頓。
產業(yè)扶貧調研報告篇3
產業(yè)扶貧是通過產業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，來實現帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富的最行之有效的方法,從長遠角度來看，其意義非常重大。如何更好推進產業(yè)扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經濟，增加農民收入，已經成為各級黨委、政府的重大調研課題。石門縣扶貧辦帶著產業(yè)扶貧發(fā)展難題的思考，深入13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場20多個村居進行調查研究，現將調研情況整理如下：
一、石門縣產業(yè)扶貧取得的成效
石門縣是典型的貧困山區(qū)農業(yè)縣。到2012年末我縣貧困人口為16.31萬人，占全縣總人口67.9萬的24.02%，占全縣農村人口57.5萬的28.4%。近年來，我縣按照“一村一品，多村一品”的工作思路,大力實施產業(yè)扶貧，取得了明顯的成效。
一是產業(yè)規(guī)模不斷壯大。通過多年努力，我縣逐步形成了柑桔、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊、烤煙等主導產業(yè)。特別是近五年來，我縣投入財政扶貧資金3200多萬元，扶持農業(yè)主導產業(yè)，新發(fā)展柑橘14200畝，茶葉12300畝，煙葉5700畝。發(fā)展肉牛11000頭，山羊13000只，擴種南竹3700畝，發(fā)展高山蔬菜3500畝。 二是產業(yè)品質不斷提升。多年來，石門狠抓柑桔、茶葉、烤煙等特色優(yōu)勢產業(yè)的品質。每年投入500萬元左右的扶貧資金用于產業(yè)的品種改良和科技培訓，目前柑桔獲有“中國早熟蜜橘第一縣”、“中國柑橘之鄉(xiāng)”、“全國柑橘出口示范基地”等稱號。白云山有機茶通過歐盟認證，“石門銀峰”品牌榮獲“中國馳名商標”?？緹熯M入了芙蓉王高端煙葉生產基地。
三是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。以扶持企業(yè)發(fā)展為依托，采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業(yè)發(fā)展，五年來為節(jié)節(jié)高公司和金湘源、壺瓶山茶葉公司等龍頭企業(yè)爭取到了360萬元的財政貼息，落實貼息貸款1.2億元，帶動8萬多人產業(yè)增收。今年我縣還爭取到了500萬的茶葉產業(yè)專項扶貧項目，其中350萬元用于新發(fā)展茶葉和防控燈的購買，150萬元用于茶葉加工企業(yè)設備投入貼息，已規(guī)劃發(fā)展優(yōu)質茶葉基地6120畝，扶持茶葉加工企業(yè)四家?，F基地及企業(yè)廠房建設都已開工啟動。
四是特色產業(yè)不斷興起。近年來，我縣在產業(yè)扶貧方面開始探索發(fā)展油茶、金銀花、旅游、勞力輸出等特色產業(yè)。通過“兩項制度”有效銜接扶持到戶政策，已發(fā)展良種油茶3000畝，金銀花500畝。旅游業(yè)形成了三個核心板塊：壺瓶山-東山峰高山生態(tài)度假區(qū)板塊、維新-仙陽湖休閑養(yǎng)生區(qū)板塊、夾山-蒙泉湖禪茶文化產業(yè)園板塊。通過“雨露計劃”對勞動力進行轉移培訓，大力發(fā)展勞務經濟，引導貧困村農民外出務工每年達3萬多人，人平年勞務收入2萬元以上。
二、我縣產業(yè)扶貧存在的困難和問題
經過多年的扶持發(fā)展，我縣柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜、烤煙等產業(yè)雖初具規(guī)模，但在發(fā)展過程中也存在著很多困難和問題。
一是缺勞力。從目前來看，貧困地區(qū)家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入，所以農村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現代生產技術，二無體力，要實現產業(yè)的擴規(guī)和提質都很難。
二是缺技術。我縣雖然有一批專業(yè)技術人員，但由于本縣沒有高等農業(yè)院校和農業(yè)方面的科研院所，真正的高水平的農技專家人才很少，特別是在油茶、核桃、金銀花等新興產業(yè)方面的技術人才就更少。
三是缺資金。目前我縣產業(yè)扶貧到戶資金主要是“兩項制度”有效銜接項目資金，但這部分資金政策性很強，每人每年只能扶持400元，而現在一只羊要1000元左右，一頭牛要5000元左右，所以產業(yè)扶貧方面的資金還有待進一步增加。
四是缺企業(yè)。我們在下鄉(xiāng)調研時發(fā)現很多村茶葉產業(yè)有了一定規(guī)模，但方圓幾十公里沒有一家茶葉加工企業(yè)，只有等販子上門收，價格自然就低了很多，群眾致富難。
三、做好我縣產業(yè)扶貧的對策建議
目前制約我縣農業(yè)產業(yè)建設的因素主要有勞力、技術、資金和配套企業(yè)。要打破這些制約因素，我們應努力做到以下幾點：
1、用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土地股份合作制。將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉包、讓包、互換、托管等多種農村土地流轉的形式給有能力的大戶或引進外來老板進行產業(yè)發(fā)展。二是條件不成熟的地方可以采取成立農業(yè)互助社、農業(yè)合作社，將勞力集中起來進行互幫互助發(fā)展生產。
2、強化技術支撐。加強與農業(yè)院?；蜣r科所的聯(lián)系，由縣里給他們提供科研基地，請他們派專業(yè)技術人常駐我縣，對各個地方的產業(yè)發(fā)展進行調查研究，指導當地因地制宜發(fā)展產業(yè)，盡量不做無用功。
3、加大金融扶持。政府應督促指導相關金融部門加大產業(yè)扶貧資金支持力度。要克服懼貸心理，可采取涉農站所或村級組織提供擔保的形式鼓勵農村信用社等金融部門給貧困農戶發(fā)放貸款支持產業(yè)發(fā)展。
4、延伸產業(yè)鏈條。要積極扶持發(fā)展農產品加工企業(yè)，在單項產業(yè)集中連片發(fā)展到500畝以上的區(qū)域或附近要相應建成加工企業(yè)，同時要采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優(yōu)惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動能力。建成一批大型的農產品深加工龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。
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