水是生命之源、民生之本。下面是小編整理的關(guān)于安全飲水調(diào)研報(bào)告的范文，歡迎閱讀。

　　(一)安全飲水調(diào)研報(bào)告：關(guān)于水環(huán)境治理和飲水安全情況的調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)安排，為進(jìn)一步推進(jìn)我縣水環(huán)境治理和保障飲水安全，縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)于6月中下旬分別赴縣水務(wù)局、畜牧局、環(huán)保局、民和鎮(zhèn)、張公鎮(zhèn)、七里鄉(xiāng)、前坊鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地察看了高橋取水口水源地保護(hù)情況、進(jìn)賢縣污水處理廠提標(biāo)改造工程項(xiàng)目等，召開了有縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取了縣直相關(guān)部門水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)安全飲水工作情況的匯報(bào)，就進(jìn)一步推進(jìn)水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)安全飲水工作聽取意見和建議。9月底和10月上旬我們還先后赴江西水務(wù)集團(tuán)有限公司和樂平市考察城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我縣水環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)安全飲水基本情況

　　(一)飲用水源水質(zhì)狀況。進(jìn)賢縣集中式飲用水源地有電干渠高橋取水口和備用水源地軍山湖等。電干渠高橋取水口的水質(zhì)常年保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類，軍山湖水質(zhì)常年保持三類，水質(zhì)基本穩(wěn)定，無明顯變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地除衙前鄉(xiāng)的飲用水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)外，其余均優(yōu)于飲用水源地《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》三類標(biāo)準(zhǔn)。衙前鄉(xiāng)飲用水源地受東鄉(xiāng)縣大型養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放影響，水質(zhì)有時(shí)超過三類標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)指標(biāo)為氨氮指數(shù);高橋水廠水質(zhì)有的月份鐵、錳因子超標(biāo)。2016年經(jīng)進(jìn)賢縣疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)各類出廠水、末梢水，合格率均為99.43%，其中1件微生物不合格，已查明原因并整改到位。今年六月份按照縣人大要求，進(jìn)賢縣疾病預(yù)防控制中心采樣監(jiān)測(cè)各供水單位32件(其中出廠水17件、末梢水15件)，合格率均為100%。

　　(二)地下水水質(zhì)情況。進(jìn)賢縣主要為丘陵地帶，地形崗溝起伏，土壤多為紅壤，降水流失，入滲補(bǔ)給少。大部分地區(qū)地下水位低，蘊(yùn)藏深，儲(chǔ)量少，地下水資源相對(duì)貧乏。我縣目前還沒有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，根據(jù)部分地區(qū)抽檢數(shù)據(jù)，對(duì)照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，總大腸菌群數(shù)、氨氮和總硬度均在三類或以上，其他指標(biāo)均優(yōu)于二類。

　　(三)城鄉(xiāng)安全飲水情況。全縣設(shè)有17個(gè)集中式飲用水源取水口，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源取水口16個(gè)，分別是:李渡、文港、前途、長(zhǎng)山晏、白圩、架橋6個(gè)水源取水口在撫河流域，七里、三陽集、梅莊、鐘陵(二塘)、南臺(tái)、池溪6個(gè)水源取水口在軍山湖，前坊、三里、衙前、下埠集4水源取水口分別在外青嵐湖、鄱陽湖、秧塘水庫、衙前水庫涂港橋;縣城高橋水廠水源取水口1個(gè)(含溫圳、張公、民和、羅溪)在撫河干渠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)計(jì)供水量日均1000——5000噸，實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)日均供水350—4600噸左右(白圩日供水30噸，衙前70噸)，農(nóng)村安全飲水覆蓋人口在60%以上，可以解決44.3萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，但實(shí)際使用安全飲水人口只有20萬人口左右。高橋水廠日供水約6萬噸，供縣城居民和周邊村民近30萬人用水。

　　二、我縣水環(huán)境治理和飲水安全工作措施及存在問題

　　近年來，縣人民政府及相關(guān)部門高度重視水環(huán)境治理和飲水安全工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，細(xì)化工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，全縣飲水安全工作取得了一定的成效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)了“河(湖)長(zhǎng)制”，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全縣主要河流(含城市飲用水源地)“河(湖)長(zhǎng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄河道段長(zhǎng)，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的日常管理。二是制定保護(hù)規(guī)劃。制定了《進(jìn)賢縣飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施方案》，劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步明確了水質(zhì)要求、保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立了飲用水源保護(hù)區(qū)界碑及警示牌，公布了飲用水源環(huán)境信息，并對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的防護(hù)工作作了詳細(xì)的規(guī)定。三是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)青嵐湖水污染防治項(xiàng)目一期項(xiàng)目、下埠港中小河流整治項(xiàng)目已實(shí)施完畢，池溪港中小流域項(xiàng)目完成可研，納入2017年水利工程項(xiàng)目，四季度開始實(shí)施。全縣城鎮(zhèn)4個(gè)污水處理廠(縣城污水處理廠、李渡污水處理廠、文港污水處理廠和軍山湖污水處理廠)投入使用，高新園區(qū)污水處理廠明年可以運(yùn)行，縣城污水處理三期擴(kuò)建項(xiàng)目正在籌備開工建設(shè)，前坊鎮(zhèn)、羅溪鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目完成了可研、初設(shè)等前期工作，現(xiàn)已開工建設(shè);2016年泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠和 20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮運(yùn)輸處理項(xiàng)目已投入使用，垃圾收集處理率達(dá)到90%以上，改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。四是強(qiáng)化污染防治。首先，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施"三同時(shí)“(即污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，從源頭控制新污染源的產(chǎn)生，并完成了進(jìn)賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)評(píng)，通過了省環(huán)保廳審查批復(fù)。2016年責(zé)令停產(chǎn)污染嚴(yán)重的涉水企業(yè)5個(gè)，督促整改企業(yè)20多個(gè)，市場(chǎng)淘汰縣經(jīng)開區(qū)造紙企業(yè)1家， 20多個(gè)企業(yè)在環(huán)保部門督促下建設(shè)了廢水處理設(shè)施。其次，加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的防治工作。開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，對(duì)全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的豬欄全面拆除，降低畜禽養(yǎng)殖的污染。

　　雖然我縣在水環(huán)境治理和飲水安全工作上取得了一定成績(jī)，但與生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，與人民群眾對(duì)安全飲水需求相比，還存在一定的差距。表現(xiàn)在：

　　(一)部門協(xié)調(diào)機(jī)制不暢。水源地保護(hù)、城市供水由水務(wù)部門監(jiān)管，城市管網(wǎng)、下水道建設(shè)由市政部門管。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體系上，條塊分割，沒有在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效協(xié)作;有關(guān)職能部門信息溝通不夠，共同執(zhí)法難度大，導(dǎo)致水源地綜合管理力度不強(qiáng)。由于工業(yè)園區(qū)污水處理廠正在建設(shè)中，有的工業(yè)企業(yè)也沒有建設(shè)污水排放系統(tǒng)，部分企業(yè)雖然已經(jīng)建設(shè)了污水排放設(shè)施，但由于監(jiān)管不到位，污水直排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)有的企業(yè)(例如縣城污水處理廠目前經(jīng)處理后排放還是一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn))，大量排放較低層次的中水，依然對(duì)環(huán)境造成污染。

　　(二)水源地保護(hù)措施不強(qiáng)。水源地保護(hù)是城鎮(zhèn)居民飲用水安全的重要一環(huán)，城鎮(zhèn)居民飲用水供給數(shù)量和水質(zhì)優(yōu)劣，都取決于水源地的狀況。從目前情況看，多數(shù)城鎮(zhèn)水源地與居民住所毗鄰，或位于交通道路之間，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、生活廢水和農(nóng)田水源的污染較為普遍。李渡鎮(zhèn)、架橋鎮(zhèn)和長(zhǎng)山晏鄉(xiāng)的水廠取水口保護(hù)區(qū)建有違法排污口和未經(jīng)審批的建筑物，影響取水口水質(zhì)。李渡、長(zhǎng)山晏水廠取水口要上移，前坊鎮(zhèn)水廠水源地網(wǎng)箱養(yǎng)殖要加強(qiáng)整治，城市飲用水水源地保護(hù)區(qū)，一級(jí)保護(hù)區(qū)有多處違法違章建筑，二級(jí)保護(hù)區(qū)生活污水未經(jīng)處理，這些違章建筑和違法排放實(shí)施搬遷難度和處理難度較大，總體上是風(fēng)險(xiǎn)突出，監(jiān)管困難，對(duì)飲用水安全構(gòu)成威脅。

　　(三)水質(zhì)檢測(cè)能力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠實(shí)驗(yàn)室自身檢測(cè)能力低下，缺乏檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)人員，出廠水檢測(cè)只為0-9項(xiàng)不等;高橋出廠水檢測(cè)指標(biāo)日常為18項(xiàng)，每月一次送樣檢測(cè)指標(biāo)48項(xiàng)+氨氮。年度送檢項(xiàng)目為106項(xiàng)指標(biāo)，基本合格。

　　(四)污染源頭監(jiān)控不力。我縣水環(huán)境質(zhì)量逐年得到改善，“五湖百庫四港一河”水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2016年，軍山湖水質(zhì)保持在三類水標(biāo)準(zhǔn);青嵐湖水質(zhì)穩(wěn)定在三至四類水標(biāo)準(zhǔn);陳家湖水質(zhì)為四類水標(biāo)準(zhǔn)，為輕度污染;金溪湖水質(zhì)除總磷、總氮超標(biāo)外，其他指標(biāo)達(dá)到相關(guān)要求;秧塘水庫、鐘陵水庫、衙前水庫、新華水庫等211座小二型以上水庫水質(zhì)多數(shù)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)，但少數(shù)水庫水質(zhì)在四類或五類之間，并且有惡化趨勢(shì)，主要原因是沒有杜絕肥水養(yǎng)殖、實(shí)行人放天養(yǎng)。內(nèi)青嵐湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口稠密，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，內(nèi)青嵐湖每年接納大量工業(yè)和生活污水廢水，每天有近8000噸污水未經(jīng)處理外排青嵐湖;沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)絕大多數(shù)無集中式污水處理設(shè)施，或者因管網(wǎng)建設(shè)滯后污水處理廠無法正常使用，加上農(nóng)業(yè)化肥流失、內(nèi)源釋放共同影響，不斷積聚的污染負(fù)荷加劇了我縣水環(huán)境壓力。

　　(五)防治資金投入不足。軍山湖是我縣主要湖泊之一，治理難度大，綜合治理項(xiàng)目多、投入大，“十二五”時(shí)期投入治理資金1.9億，其中投入軍山湖周邊養(yǎng)殖場(chǎng)拆遷6000多萬元，內(nèi)青嵐湖(湖底清淤)、池溪港(中小河流治理)也投入了5000多萬元等等;今年我縣又投入4000多萬元對(duì)禁養(yǎng)區(qū)豬欄進(jìn)行拆遷，但與繁重的水污染治理任務(wù)相比，防治投入仍顯不足，例如東干渠、電干渠還是在1989年進(jìn)行了全面清淤，現(xiàn)兩條干渠淤泥淤塞嚴(yán)重，需要清淤約55萬方，整個(gè)流域水浮蓮大量滋生，由于資金投入不足，影響了骨干治污工程的實(shí)施。

　　三、加強(qiáng)水環(huán)境治理和安全飲水工作的幾點(diǎn)建議

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境和城鄉(xiāng)安全飲水質(zhì)量，提出如下建議：

　　(一)加大宣傳，形成共識(shí)。飲水安全是最基本的民生問題，但在我縣廣大農(nóng)村地區(qū)人口居住相對(duì)分散，有些地方受自然條件、傳統(tǒng)意識(shí)所限，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，供水設(shè)施分散、簡(jiǎn)陋，飲水安全問題長(zhǎng)期存在。因此要持續(xù)廣泛進(jìn)行飲水安全科普宣傳，講明飲水安全對(duì)人體健康的重要性，不斷提高社會(huì)和廣大農(nóng)民的安全用水意識(shí)，形成供水單位服務(wù)保障與全民安全用水的良性互動(dòng)。宣傳要做到受眾范圍大,涉及范圍廣, 要把宣傳引導(dǎo)的重點(diǎn)放在村一級(jí)。新聞媒體等單位要加大宣傳力度，普及全民飲水衛(wèi)生知識(shí),逐步讓全民養(yǎng)成自覺用安全水和節(jié)水習(xí)慣,提高全民保護(hù)環(huán)境和保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí),做到全民積極參與的良好氛圍。

　　(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要改變多部門之間相互扯皮推諉的狀況，建議縣政府成立縣水環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)抓好這項(xiàng)工作。主要出入湖河道治理實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)，提高治理效果。重點(diǎn)開展對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治，落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)污染整治計(jì)劃，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染，依法關(guān)停一批污染嚴(yán)重養(yǎng)殖企業(yè)。對(duì)企業(yè)排污、農(nóng)村污水排放、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治、水源地保護(hù)等存在部門職能交叉的工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，厘清權(quán)責(zé)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，為水環(huán)境治理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(三)主抓項(xiàng)目，減污排放。按照綠色、環(huán)保、景觀的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。規(guī)劃建設(shè)一批污水處理廠，加強(qiáng)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷和處理效率，強(qiáng)化污水處理廠的除磷脫氮提標(biāo)升級(jí)，在一級(jí)B的基礎(chǔ)上再適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，在村級(jí)因地制宜推廣建設(shè)污水處理設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)污水集中處理。加強(qiáng)工業(yè)污水處理，將污水排放不達(dá)標(biāo)的零散企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)未配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施的企業(yè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、環(huán)保倒逼等機(jī)制逐步進(jìn)入有污水集中處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，對(duì)水體污染嚴(yán)重的企業(yè)督促企業(yè)改造升級(jí)，改進(jìn)生產(chǎn)流程，提高工業(yè)廢水的循環(huán)利用率，減少污水排放量。積極開展清潔家園、清潔水源、清潔田園行動(dòng)，解決農(nóng)村生活污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染等問題。治理農(nóng)村面源污染，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害食品，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用量，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)肥、節(jié)藥實(shí)用技術(shù)。

　　(四)整合資源，多元投入。將水環(huán)境治理項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，建立財(cái)政投入、項(xiàng)目整合、企業(yè)參與、社會(huì)贊助共同投入機(jī)制，探索市場(chǎng)化融資機(jī)制，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入格局，整體提升污染治理能力和水平。強(qiáng)化水環(huán)境治理的科技支撐，實(shí)施對(duì)東干渠、電干渠等干渠的淤泥處置、藍(lán)藻和水浮蓮的移除，開展對(duì)湖濱帶生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。實(shí)施湖濱帶保護(hù)修復(fù)，劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域，開展退耕還林、退田還濕地，建設(shè)河口人工濕地，削減入湖污染負(fù)荷，加大藍(lán)藻的防治力度。

　　(五)完善機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步完善跨行政區(qū)域界斷面水質(zhì)考核制度，將跨行政區(qū)域水質(zhì)考核情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)水污染防治責(zé)任。建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成水環(huán)境治理合力。嚴(yán)格涉水建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，提高造紙、電鍍和化工等行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。建立環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化在線監(jiān)控，加強(qiáng)水環(huán)境重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，嚴(yán)肅查處偷排、超標(biāo)排放及規(guī)避監(jiān)管等環(huán)境違法行為。深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)未按照環(huán)保要求建設(shè)廢水處理設(shè)施或者擅自停用廢水處理設(shè)施的企業(yè)，頂格處理，從重處罰，解決水環(huán)境治理的突出問題。

　　(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，供水一體。目前，我縣城區(qū)不斷擴(kuò)張，城區(qū)人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，老城區(qū)供水管網(wǎng)亟待更新，居民對(duì)供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，供水服務(wù)水平提出了更高的要求;同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠在投入和管理上不夠，制水工藝落后，集鎮(zhèn)管網(wǎng)老化，在供水質(zhì)量、供水服務(wù)上難以保障。城鄉(xiāng)居民都用上安全水的任務(wù)還很艱巨，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化刻不容緩，建議如下：

　　1.收回縣城供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。加大力度收回南昌市進(jìn)賢縣高橋制水有限公司的進(jìn)賢縣城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依照有關(guān)程序移交給與我縣簽訂框架合作協(xié)議的江西水務(wù)集團(tuán)有限公司，由江西水務(wù)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)全面建設(shè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　2.編制進(jìn)賢縣飲用水建設(shè)規(guī)劃。做到“一統(tǒng)籌、五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，配套出臺(tái)進(jìn)賢縣供水管理辦法。

　　3.建立城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)地。對(duì)軍山湖旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，把撫河干渠和軍山湖水作為我縣城鄉(xiāng)居民飲用水主要水源，將撫河干渠和軍山湖水同時(shí)為縣城飲用水源，解決縣城供水水源單一的問題，防止因水源單一問題導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間大范圍停水事故的發(fā)生。

　　4.審計(jì)和評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產(chǎn)。由政府組織相關(guān)單位和部門對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，在此基礎(chǔ)上由江西水務(wù)集團(tuán)有限公司收購，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、互聯(lián)互通、精心實(shí)施的原則，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一水價(jià)、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，利用3-5年時(shí)間在全縣逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，確保城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)同服務(wù)”。

　　(二)安全飲水調(diào)研報(bào)告：關(guān)于我市農(nóng)村安全飲水工程的調(diào)研報(bào)告

　　解決農(nóng)村飲水安全問題，是保障農(nóng)民身體健康，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。為掌握我市農(nóng)村居民安全飲水現(xiàn)狀，我們就全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、管理方式方面的情況進(jìn)行了專題調(diào)研，先后到棋梓、壺天、山棗、潭市、泉塘5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行了實(shí)地查看，組織中沙、龍洞、梅橋等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土、物價(jià)、電力、城管、供水、疾控中心等部門進(jìn)行了座談，先后赴郴州嘉禾縣、常德漢壽縣學(xué)習(xí)考察了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)模式。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的基本情況

　　從2005年開始，我市大力推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模水廠(供水規(guī)模≥500m³/d )23處。這些水廠總設(shè)計(jì)供水規(guī)模為34208 m³/d，設(shè)計(jì)總供水人口為34.9萬人;總計(jì)劃投入資金15847萬元，實(shí)際到位資金11416萬元;已建設(shè)完工20個(gè)、在建3個(gè);涉及除東郊以外的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中壺天、栗山、中沙、白田、月山、毛田各建有水廠2個(gè);目前已投入運(yùn)營(yíng)的有8個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及一些周邊的村(居)民飲水安全問題，對(duì)于推動(dòng)我市小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民健康水平，都起到了重要的作用。

　　二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠存在的主要問題及成因

　　調(diào)查顯示，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、管理方式方面均存在不同程度的問題，群眾普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水狀況存在意見。我們對(duì)存在的問題及原因進(jìn)行了分析，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)規(guī)劃建設(shè)問題不少。一是建設(shè)規(guī)劃不夠優(yōu)。為了搶抓項(xiàng)目和資金，在對(duì)缺水情況、水質(zhì)狀況、用水習(xí)慣、地理地貌等沒有通盤調(diào)查論證的情況下就進(jìn)行全面鋪開。比如城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，在當(dāng)時(shí)城區(qū)水廠供水能力不足、供水部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的動(dòng)力不足的情況下，也進(jìn)行全面建設(shè)，隨著城區(qū)供水能力的提升和城區(qū)管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，使這些設(shè)施難以發(fā)揮其設(shè)計(jì)的功能。二是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不夠高。比如，一些必要的設(shè)備沒有配備，如水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，在設(shè)計(jì)中都沒有考慮，導(dǎo)致所有水廠均不能進(jìn)行水質(zhì)的日常檢測(cè)。三是項(xiàng)目資金不夠用。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的投資額是按照2009年定額確定的，實(shí)際執(zhí)行中并未考慮物價(jià)上漲因素。以人工費(fèi)為例，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高級(jí)工為74.56元/天、中級(jí)工57.76元/天、初級(jí)工為44.8元/天，與當(dāng)前工價(jià)相差約5—6倍。加之，地方配套資金沒有完全到位，導(dǎo)致建設(shè)資金更加不足。這些集中供水工程因資金缺口較大，許多項(xiàng)目設(shè)施只能精簡(jiǎn)、許多工程只能停滯。以潭市鎮(zhèn)集中供水工程為例，計(jì)劃投資為812.84萬元，實(shí)際到位資金為532.25萬元，設(shè)計(jì)覆蓋人口17400人，而實(shí)際覆蓋人口僅為5250人。一般來說，僅建成了水廠主體，鋪設(shè)了主管網(wǎng)就已無可用資金了，大量分支管網(wǎng)沒有鋪設(shè)到位。四是手續(xù)不全。因?yàn)榻ㄔO(shè)資金不足，沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠辦理了國(guó)土使用手續(xù)，也沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行了竣工驗(yàn)收(進(jìn)行了完工驗(yàn)收)。國(guó)土部門反映，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在建設(shè)之初沒有同國(guó)土規(guī)劃部門銜接規(guī)劃選址、辦理土地使用手續(xù)等事宜，動(dòng)工建設(shè)后才發(fā)現(xiàn)不符合用地規(guī)劃，占用了基本農(nóng)田，必須調(diào)規(guī)才能辦證，增加了手續(xù)辦理難度和辦證費(fèi)用。在工程建設(shè)初期，上級(jí)水利部門沒有對(duì)工程提出明確的驗(yàn)收要求，但工程建設(shè)完工時(shí)對(duì)萬人千噸規(guī)模以上工程提出了軟、硬件方面的諸多要求，如水廠要配備專門的自檢中心、要有專門的檢測(cè)工作人員等等，導(dǎo)致工程不能驗(yàn)收。

　　(二)經(jīng)營(yíng)虧損問題突出。從調(diào)查情況來看，所有水廠全部虧損，無一盈利，僅2013-2015年，8家在營(yíng)水廠虧損總額達(dá)185.95萬元，虧損最大的泉塘鎮(zhèn)水廠2013年虧損高達(dá)22.2萬元。正是因?yàn)楝F(xiàn)營(yíng)的水廠虧損，導(dǎo)致其他相當(dāng)一部分已經(jīng)建成水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不愿意啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。基層反映，隨著時(shí)間推移，管網(wǎng)老化，以后的虧損將會(huì)更嚴(yán)重。其原因主要有三個(gè)方面。一是規(guī)模小。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模普遍不大，商品水潛在用戶不多。加之農(nóng)村村(居)民喝商品水的觀念普遍沒有形成，特別是一些地表水資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)戶在房前屋后打井便可取水，要承擔(dān)幾百到幾千的入戶費(fèi)，用水要交錢，且價(jià)格也不低(2-3元/噸)，故而不愿意使用商品水，有的村(居)民家中自備水井，商品水只作為補(bǔ)充。在運(yùn)營(yíng)的水廠中，實(shí)際供水人口大多在兩三千人之間，完全談不上規(guī)模效益，收入最少的毛田鎮(zhèn)區(qū)老水廠，一年的水費(fèi)還不足1萬元。二是成本高。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠大多需加壓提水，電力部門則要求設(shè)立專變電，僅電費(fèi)一項(xiàng)就要占到供水成本的50%以上。部分農(nóng)戶雖然飲水愿望迫切，但認(rèn)為集中供水工程是民生工程，存在“喝水不給錢”的想法和行為，有的能拖就拖，能不交就不交，導(dǎo)致水費(fèi)收繳困難，管理成本高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠運(yùn)行了十多年，因建設(shè)時(shí)間早、器材質(zhì)量不高，運(yùn)行時(shí)間又久，水泵及管網(wǎng)、閘閥等老化破損嚴(yán)重。農(nóng)村供水管線長(zhǎng)，因鎮(zhèn)區(qū)改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的管線損壞多，且很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是耗損大。農(nóng)村供水管網(wǎng)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，加之不能得到及時(shí)有效的維護(hù)，水量“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象相當(dāng)普遍且特別嚴(yán)重，水費(fèi)收繳回收率低。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的回收率，因?yàn)槿狈镜牧髁繙y(cè)量設(shè)備，沒有一個(gè)水廠有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，都只能進(jìn)行大致估算。以壺天水廠為例，水泵按額定功率約每小時(shí)抽水12m3，每天24小時(shí)不停，每月抽水約8600 m3，收費(fèi)水量約5300 m3，只有60%左右的回收率。而其他水廠反映的回收率比壺天的更低。

　　(三)管理方式亟待規(guī)范。一是制度缺失。農(nóng)村安全飲水工程的管理是個(gè)全新的課題，沒有現(xiàn)成的模式和制度，缺少一套統(tǒng)一規(guī)范、行之有效的管理制度。水利部門主要是進(jìn)行水廠規(guī)劃建設(shè)管理，環(huán)境保護(hù)部門主要對(duì)水廠水源水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)控，衛(wèi)生部門主要開展水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，稅務(wù)、工商、技監(jiān)等部門也從各自職能角度進(jìn)行管理?？偟膩碚f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在業(yè)務(wù)上接受多個(gè)部門的管理與指導(dǎo)，容易造成管理脫節(jié)。對(duì)于已建成運(yùn)行的農(nóng)村供水工程的管理，既沒有明確管理主體的責(zé)任，也沒有提出具體的管理要求，更沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管督查機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠也是“各行其是，各走各路”，有的是水管站管，有的是承包給私人管，也有的是由承建商暫時(shí)代管。二是能力缺失。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本上沒有嚴(yán)格按照水利部《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行定崗和定編，普遍沒有聘用涉及機(jī)、電、管路維護(hù)、藥劑、水質(zhì)檢測(cè)及建筑等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。當(dāng)前的水廠工作人員素質(zhì)參差不齊，文化程度普遍較低，沒有從業(yè)許可證，有的管理人員甚至不懂簡(jiǎn)單的藥劑投放使用方法，還停留在抽水和收取水費(fèi)等初級(jí)階段，直接影響了水廠的正常營(yíng)運(yùn)和效益發(fā)揮，制約了水廠的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是資金缺失。由于財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的運(yùn)行管理投入上沒有預(yù)算，加之全市運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠均處于虧損狀態(tài)，導(dǎo)致一些生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的管理控制難以到位。其一是安全保障難。我市的分散式供水工程和第一批建設(shè)的集中供水工程(壺天水廠、白田水廠)均沒有消毒設(shè)施，都為直取直供，后來建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠雖然有水處理和消毒設(shè)施，但由于水廠運(yùn)行長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，消毒劑的投放未按規(guī)定投放或不投放藥劑，沒有一個(gè)水廠進(jìn)行了規(guī)范的水質(zhì)管理，用水安全難以得到保障。水質(zhì)的日常檢測(cè)由市疾控中心一年兩次進(jìn)行抽檢，這種抽檢取樣單一，間隔時(shí)間長(zhǎng)，無法保障農(nóng)村日常用水安全，一旦出現(xiàn)污染或蓄意投毒等情況，后果不堪設(shè)想。其二是維護(hù)管理難。供水工程管網(wǎng)鋪設(shè)長(zhǎng)，分支多，許多管網(wǎng)年久失修，情況不容樂觀，管網(wǎng)巡查及工程定期維修、養(yǎng)護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。供水機(jī)電設(shè)備常年浸泡水中滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)械故障頻出，因我市沒有專門的農(nóng)村供水設(shè)備維修中心，設(shè)備的維修還要請(qǐng)遠(yuǎn)在南昌、武漢等地的廠家派人來修，維修成本過高，動(dòng)輒過萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠難以負(fù)擔(dān)，且經(jīng)常報(bào)修一個(gè)星期以上才能到位，造成較長(zhǎng)時(shí)間的停水。

　　三、嘉禾縣和漢壽縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)情況

　　(一)嘉禾縣的基本情況和主要做法

　　嘉禾縣位于湖南省郴州市西南部，縣域面積699平方公里，下轄11鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，244個(gè)行政村、33個(gè)社區(qū)，人口41萬，是全省面積最小、人口密度最大的縣。近年來，該縣主動(dòng)順應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大趨勢(shì)，立足縣情，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、民辦公助、整合資金、集中連片”方針，在全省率先提出并實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，有效破解了農(nóng)村飲水安全難題，有力助推新型工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升政府公信力，2012年被確定為“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣研究基地”。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)是：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視。嘉禾縣委、縣政府搶抓國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目機(jī)遇，于2009年4月提出了“城鄉(xiāng)供水一體化”的科學(xué)構(gòu)想，出臺(tái)了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施方案》;2010年10月，成立了由縣委書記任顧問、縣長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記和分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、公安等單位負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)總指揮部，成立由縣水務(wù)局為項(xiàng)目法人工程建設(shè)指揮部;2010年12月10日工程正式啟動(dòng)以來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后60余次現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決建設(shè)中的用地糾紛問題達(dá)128次，縣政府先后18次召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，這種研究資金缺口問題，縣紀(jì)委牽頭先后150余次深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的牽頭部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人視情節(jié)給予相應(yīng)的處分。由于縣委、縣政府的高度重視，全縣各級(jí)各部門全力支持配合，全縣城鄉(xiāng)供水一體化工程順利推進(jìn)。

　　2.規(guī)劃科學(xué)合理。主要做到了“三個(gè)高”：一是高質(zhì)量規(guī)劃。不惜重金聘請(qǐng)省水利水電科研所和湖南大學(xué)專家，結(jié)合嘉禾總體規(guī)劃、地形地貌、水文水情，完成了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化可行性研究報(bào)告》和《工程規(guī)劃》。二是高起點(diǎn)布局。以盤江、泮頭2個(gè)水庫為水源建設(shè)中心供水區(qū)，以金山、江里、高峰、鄒山、島石5個(gè)水庫水源建設(shè)重點(diǎn)供水區(qū)，以千家洞、雙口洞、高寨3個(gè)水庫為備用供水區(qū)，將盤江、泮頭、金山、鄒山4個(gè)水庫的供水管網(wǎng)相互連通調(diào)節(jié)，確立了“一個(gè)中心、五個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)備用”供水格局，確保全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個(gè)行政村、41萬城鄉(xiāng)居民都有供水水源，城鄉(xiāng)供水規(guī)劃覆蓋縣域全境。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。工程總投資2.59億元，分四期進(jìn)行，一期投資6900余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程27.6公里，為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49個(gè)行政村的12.25萬城鄉(xiāng)居民供水，日供水3.5萬噸;二期投資6600余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程66.6工程;三期投資6490余萬元，為金山水廠和江里水廠供水工程;四期投資5885余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程46公里。

　　3.資金有效解決。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程，關(guān)鍵是要破解資金難題，該縣主要做好了“五個(gè)一點(diǎn)”：一是爭(zhēng)取財(cái)政“撥”一點(diǎn)。爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水資金約6000萬元，爭(zhēng)取縣財(cái)政每年投入2400萬元以上。二是整合資源“湊”一點(diǎn)。整合林業(yè)、環(huán)保等部門水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、湘江流域重金屬污染治理、城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)等項(xiàng)目資金3900萬元，打捆使用涉水項(xiàng)目資金。三是申請(qǐng)銀行“貸”一點(diǎn)。組建水利建設(shè)投資公司，爭(zhēng)取銀行貸款建設(shè)資金1.2億元。四是社會(huì)人士“捐”一點(diǎn)?；I集社會(huì)捐助400余萬元。五是BT模式“引”一點(diǎn)。采取BT模式吸引社會(huì)各界投資建設(shè)，融資1.3億元。

　　4.管理精細(xì)到位。出臺(tái)了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)與運(yùn)行管理暫行辦法》《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)村入戶實(shí)施細(xì)則》。按照“建管分離”原則，明確由項(xiàng)目法人縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)，縣自來水有限責(zé)任公司城鄉(xiāng)供水分公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。2014年—2016年，縣財(cái)政對(duì)各村入戶管網(wǎng)建設(shè)實(shí)行“以獎(jiǎng)代投、定額補(bǔ)貼”的方式，按實(shí)際入戶所需經(jīng)費(fèi)的50%，且不超過2000元/戶的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)到位，由自來水公司根據(jù)每年進(jìn)村入戶數(shù)量按10元/戶的金額進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，按照“公司+用戶”“公司+用水戶協(xié)會(huì)+用戶”的模式運(yùn)行，堅(jiān)持“成本核算、微利經(jīng)營(yíng)”的原則確定水價(jià)，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣的同網(wǎng)同價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶每月3噸以內(nèi)用水實(shí)行減免優(yōu)惠。

　　(二)漢壽縣的基本情況和主要做法

　　漢壽縣位于湖南省北部，地處沅澧水尾閭、洞庭湖西濱，地屬血吸蟲疫區(qū)，面積2021平方公里，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、557個(gè)村，人口83萬，其中農(nóng)村人口73.5萬。自2005年以來，該縣搶抓政策機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，全力推進(jìn)了農(nóng)村飲水安全建設(shè)。至2013年底，先后新建、改擴(kuò)建集中供水工程68處、分散供水工程669處，解決了32.2萬農(nóng)村居民的飲水不安全問題。預(yù)計(jì)在今年年底前解決全縣剩余41.3萬城鄉(xiāng)居民的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)全縣飲水不安全人口“清零”目標(biāo)。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)是：

　　1.片區(qū)統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展。該縣按照“城鄉(xiāng)一體化、供水規(guī)模化”的思路，綜合考慮地域、水源、人口等因素，將全縣統(tǒng)籌劃分為四大供水片區(qū)，即：西湖垸供水片區(qū)、山丘區(qū)聯(lián)片供水片區(qū)、縣城中心供水片區(qū)(即沅南垸部分區(qū)域)和一批聯(lián)鄉(xiāng)、單鄉(xiāng)、聯(lián)村的小型集中供水工程，通過分片加壓，實(shí)施一體化供水，形成了“3+x”的供水布局。

　　2.政企聯(lián)合，三方共建。概算總投資3.4億元，除中央、省、市補(bǔ)助的1.07億元，縣本級(jí)尚需配套和自籌2.33億元。一是加大財(cái)政投。對(duì)涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)的征地、用電、辦證等相關(guān)費(fèi)用能免則免、能減則減，降低建設(shè)成本;將農(nóng)村飲水安全建設(shè)配套資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，從2014年開始，按照“兩年建設(shè)、四年支付”的模式，每年安排農(nóng)村飲水安全建設(shè)專項(xiàng)資金2000萬元。2014年和2015年就安排飲水安全縣本級(jí)配套資金58OO萬元。二是引進(jìn)資本建。其中，江東湖地表水廠采取PPP模式，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開招標(biāo)，融資8000萬元;西湖沅泉地表水廠通過特許經(jīng)營(yíng)方式成功落實(shí)建設(shè)資金2000萬元，使融資總額達(dá)到1億元。三是發(fā)動(dòng)群眾籌。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的籌資比例，通過“一事一議”籌資方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，保障工程建設(shè)投入。全縣截至目前，按照戶平600—830元的標(biāo)準(zhǔn)已籌資近5600萬元，主要投入了入戶管網(wǎng)建設(shè)。

　　3.上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織保障。作為“一號(hào)民生工程”，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決”制，縣委書記、縣長(zhǎng)親自調(diào)度，縣政府與責(zé)任部門、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任人，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)和工作任務(wù)，形成黨政主職親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、工作機(jī)構(gòu)具體抓、相關(guān)單位配合抓的責(zé)任體系。二是強(qiáng)化建設(shè)調(diào)度。堅(jiān)持“倒排工期、時(shí)間倒逼”工作制度，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)行日考核、周調(diào)度、月結(jié)賬，集中力量抓進(jìn)度。同時(shí)，出臺(tái)《漢壽縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦法》，全面推行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把“資質(zhì)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收”四道“關(guān)口”。三是強(qiáng)化群眾參與。建立用水戶協(xié)會(huì)，全過程實(shí)現(xiàn)用水戶民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓群眾干干凈凈用水、明明白白用水。

　　四、對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠健康發(fā)展的對(duì)策和建議

　　當(dāng)前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠面臨運(yùn)行難以為繼、管理舉步維艱的困境。但是，讓人民群眾喝上放心水既是上級(jí)要求，更是群眾期盼，而且，存在的問題也到了非解決不可的地步，越往后解決起來會(huì)越困難。根據(jù)湘鄉(xiāng)的實(shí)際情況，借鑒嘉禾、漢壽的有益經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

　　1.明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。成立全市農(nóng)村安全飲水工程建管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利、發(fā)改、公安、國(guó)土、住建、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、物價(jià)、供水、疾控等單位負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)市水利局，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村飲水安全工程的政策設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、招商引資、工程建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等工作，各有關(guān)單位按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村飲水安全工程的相關(guān)工作。明確市水利局為全市農(nóng)村安全飲水工程管理主體，并設(shè)立農(nóng)村安全飲水工程管理股，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村安全飲水工程管理的指導(dǎo)和監(jiān)督;籌備成立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)對(duì)全市集中供水工程和分散式供水工程進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和不定期抽查，確保水質(zhì)安全;引導(dǎo)成立市農(nóng)村飲水安全工程設(shè)備維護(hù)中心，對(duì)全市農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為本行政區(qū)內(nèi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的組織、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管和環(huán)境維護(hù)，指導(dǎo)行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)開展飲用水的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作，形成黨政主職親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、工作機(jī)構(gòu)具體抓、相關(guān)單位配合抓的責(zé)任體系。

　　2.調(diào)整規(guī)劃，分類施策運(yùn)行。針對(duì)規(guī)劃不優(yōu)、水廠遍地開花等問題，組織開展全面深入的調(diào)查論證，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類施策的原則，重新調(diào)整全市供水規(guī)劃布局，對(duì)東郊、龍洞、育塅、泉塘、梅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸的方式運(yùn)行，做到同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù);對(duì)壺天、栗山、白田、中沙、山棗等已運(yùn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快提質(zhì)改造，加強(qiáng)日常管護(hù)，確保正常安全運(yùn)行;對(duì)棋梓、潭市等尚未正式運(yùn)行的水廠，抓緊管網(wǎng)鋪設(shè)，加快工程建設(shè)，爭(zhēng)取早日運(yùn)行。

　　3.抓緊收尾，解決遺留問題。要抓緊各集中供水工程建設(shè)掃尾工作，搞好用地報(bào)批、手續(xù)辦理、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算等工作。國(guó)土部門要主動(dòng)獻(xiàn)計(jì)出力，在確?；巨r(nóng)田占補(bǔ)平衡的前提下，搶抓今明兩年全市土地規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，切實(shí)做好水廠用地的調(diào)規(guī)工作，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠抓緊相關(guān)手續(xù)的辦理;水利部門要統(tǒng)籌考慮在各水廠設(shè)立自檢工作室，配備好專門的檢測(cè)設(shè)備和工作人員，搞好工程竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算。

　　4.加大投入，確保正常運(yùn)行。第一，積極向上爭(zhēng)資。應(yīng)向上級(jí)部門建議，在“十三五”期間將國(guó)家農(nóng)村安全飲水工程的投資重點(diǎn)由建設(shè)轉(zhuǎn)向運(yùn)行管理，積極爭(zhēng)取和用足用活政策，爭(zhēng)取更多的國(guó)省資金投向湘鄉(xiāng)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠鞏固提升。第二，加大財(cái)政投入。市本級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目的投入，打捆使用涉水項(xiàng)目資金，對(duì)全市已正式運(yùn)行且能基本滿足所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶供水需求的水廠，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按照平均8萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠虧損問題。特別是對(duì)于水質(zhì)保障的藥品費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)必須要列入財(cái)政預(yù)算，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠安全供水的底線保障。第三，拓寬融資渠道。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的后續(xù)建設(shè)列入PPP項(xiàng)目發(fā)布，面向社會(huì)融資，打包解決相關(guān)系列問題。盤活存量資產(chǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠實(shí)行股份制，按股份承擔(dān)義務(wù)，享受權(quán)益。要有針對(duì)性地開展招商引資，引進(jìn)具有專業(yè)資質(zhì)和較強(qiáng)實(shí)力的公司進(jìn)行股份合作，并可在相關(guān)方面給予有力的政策優(yōu)惠。

　　(三)安全飲水調(diào)研報(bào)告：關(guān)于全縣農(nóng)村飲水安全工程的調(diào)研報(bào)告

　　飲水安全直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。為全面了解全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理情況，縣政協(xié)專題調(diào)研組深入高湖鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)、石灣鎮(zhèn)、大浦鎮(zhèn)、白蓮鎮(zhèn)等水廠和蓬源鎮(zhèn)新江村、大閣村水廠進(jìn)行專題調(diào)研。通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)查看、走訪群眾、查閱資料等形式，全面了解我縣農(nóng)村飲水安全工程建管情況，認(rèn)真聽取解決問題的辦法和建議，并到湖北宜都市學(xué)習(xí)取經(jīng)。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、全縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況

　　全縣現(xiàn)有人口75萬，其中農(nóng)業(yè)人口61.23萬，占總?cè)丝诘?4%。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，共投入農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金14621.36萬元(其中：中央投資8430.87萬元、省級(jí)配套2855.49萬元、市級(jí)配套1116.11萬元、縣財(cái)政配套1116.19萬元、群眾自籌1102.72萬元)，建設(shè)工程項(xiàng)目177處，解決農(nóng)村飲水不安全人口30.5萬人。

　　目前，已建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程23處，其中建成運(yùn)行的20處，即新塘水廠、三樟水廠、莫井水廠、踏莊水廠、楊橋水廠、栗木水廠、蓬源橫路水廠、德圳水廠、甘溪水廠、石灣水廠、楊林水廠、白蓮水廠、大橋水廠、石灘水廠、榮桓水廠、大浦水廠、草市水廠、南灣水廠、高塘水廠、霞流水廠;建成后未投入運(yùn)行的3處，即高湖水廠、吳集水廠、珍珠水廠。

　　二、當(dāng)前我縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

　　雖然全縣農(nóng)村飲水安全工程爭(zhēng)取項(xiàng)目資金多，但實(shí)際運(yùn)行管理中，情況不一，還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(一)工程遺留問題較多。一是規(guī)劃選址欠妥。因項(xiàng)目前期論證不夠，沒有充分聽取當(dāng)?shù)卣?、群眾意見，水廠選址位置不科學(xué)、合理，導(dǎo)致水源不足或水質(zhì)較差，群眾用水積極性不高。如吳集水廠選址楊山半山腰，水源不足，加上水廠周邊群眾大部分都已接入縣城自來水廠管網(wǎng)，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致一直沒有投入運(yùn)營(yíng);楊梓水廠坐落于霞流鎮(zhèn)楊梓村，因前期規(guī)劃考慮不周，加上未與當(dāng)?shù)厝罕姵浞譁贤▍f(xié)調(diào)，由選址靠近山溝變更到山腰，改取用地下水，加上水源不足，導(dǎo)致受益范圍達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。二是工程質(zhì)量堪憂。由于多種原因，不少農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在偷工減料、管網(wǎng)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。如榮桓水廠按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，管網(wǎng)要深埋地下80厘米，但實(shí)際不超過10厘米，且水管抗壓能力差，規(guī)劃埋入抗壓10pa的管網(wǎng)實(shí)際抗壓不足3.5pa。三是竣工驗(yàn)收滯后。由于工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，施工管理粗放，工程資料不齊，部分工程建成后不能及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)算;有的工程因多種原因?qū)е聡?guó)土證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、用電開戶等相關(guān)手續(xù)沒有辦結(jié)，無法交付運(yùn)行使用，如高湖水廠、珍珠水廠因存在上述問題，目前一直沒有交付使用。

　　(二)日常管理體制欠佳。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有予以明確，造成管理主體不一。其中，歸屬縣發(fā)改委管理水廠1個(gè)，即新塘水廠;歸屬縣水利局管理的水廠4個(gè)，即大浦水廠、白蓮水廠、榮桓水廠、草市水廠;歸屬轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水廠10個(gè)，即石灣水廠、石灘水廠、莫井水廠、踏莊水廠、蓬源橫路水廠、甘溪水廠、大橋水廠、南灣水廠、高塘水廠、霞流水廠;歸屬個(gè)人管理的水廠5個(gè)，即楊林、楊橋、三樟、徳圳、栗木水廠，甚至有些水廠將個(gè)人投資和國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)同為個(gè)人所有，存在私有化傾向;目前處于無人管理、閑置狀態(tài)水廠3個(gè)，即高湖水廠、吳集水廠、珍珠水廠。

　　(三)水廠運(yùn)行普遍艱難。一是運(yùn)行成本較高。由于水廠設(shè)備、管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用等較高，人員工資支出較多，收取的用水費(fèi)和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)難以保障日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，多數(shù)水廠盈利困難，甚至虧損經(jīng)營(yíng)，如甘溪水廠，因水廠用水戶偏少，虧損較多，踏莊水廠因虧損嚴(yán)重打算停止運(yùn)營(yíng)。二是居民用水偏少。由于居民自備井多，用水積極性不高，目前除新塘、大浦實(shí)際用水戶相對(duì)較多以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際用水均不超過1000戶。加上各水廠管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，群眾對(duì)此意見較大，直接影響用水積極性。三是水質(zhì)難以保障。由于水廠水源保護(hù)乏力，水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備缺乏，日常檢測(cè)能力低，飲用水質(zhì)很難達(dá)標(biāo)，飲水安全得不到保障。尤其是部分建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)的如石灣、草市等水廠，因早期規(guī)劃設(shè)計(jì)起點(diǎn)不高，與目前實(shí)際需求不相適應(yīng)，加上基礎(chǔ)改善投入不足，管網(wǎng)銹蝕、淤塞、漏水嚴(yán)重，不僅制約了水廠效益發(fā)揮，而且影響了水質(zhì)安全。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理的建議

　　解決農(nóng)村飲水安全是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾迫切需要的一項(xiàng)民生工程。為促進(jìn)我縣農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行，切實(shí)解決全縣農(nóng)村飲水不安全問題，我們建議：

　　(一)完善設(shè)施，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是嚴(yán)把評(píng)審關(guān)。組建由財(cái)政、國(guó)資、水利、審計(jì)、發(fā)改等部門組成的評(píng)審組，對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行評(píng)審，澄清資產(chǎn)底子，登記造冊(cè);對(duì)立項(xiàng)、選址、布局不合理的水廠，不再追加投資，采用一事一議，科學(xué)處理，不留后患。二是嚴(yán)把建設(shè)關(guān)。對(duì)在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)不符合建設(shè)要求的水廠，按照“業(yè)主負(fù)責(zé)、水利監(jiān)管、政府監(jiān)督”的原則，根據(jù)原有規(guī)劃設(shè)計(jì)，建議以水利局為主，對(duì)水廠管網(wǎng)、廠房、電路、過濾等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面大檢查，對(duì)存在的管網(wǎng)、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施不合格、損毀嚴(yán)重等問題，要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，整改到位，確保工程能正常投用，高效運(yùn)營(yíng)。資金費(fèi)用根據(jù)財(cái)政、水利部門規(guī)劃預(yù)算，暫由縣財(cái)政墊付，待“十三五”期間上級(jí)農(nóng)村安全飲水提質(zhì)擴(kuò)容資金下達(dá)后予以沖抵。加快工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，盡快掃尾完工。對(duì)建成運(yùn)營(yíng)和建成未運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程，三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。對(duì)已通過竣工評(píng)審的水廠，由水利局牽頭，會(huì)同縣發(fā)改局、財(cái)政局和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合驗(yàn)收，做好結(jié)算工作，協(xié)調(diào)辦理好國(guó)土、林權(quán)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記和交付接管等手續(xù)，確保工程建成一處，交付使用一處，發(fā)揮效益一處。

　　(二)理順機(jī)制，明確責(zé)任。根據(jù)實(shí)際情況，建議建立“水務(wù)投主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門配合、業(yè)主經(jīng)營(yíng)”的管理機(jī)制。一是水務(wù)投主管。建議將全縣農(nóng)村安全飲水工程資產(chǎn)劃歸水務(wù)投，由水務(wù)投負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管。理由：水務(wù)投是新成立的政府融資平臺(tái)，不僅便于工作職能的整合和人員調(diào)配，而且有利于民間資金注入水廠建設(shè)，加上有專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和管理人員，對(duì)提高水廠專業(yè)化管理水平有一定優(yōu)勢(shì)。職責(zé)：水務(wù)投作為農(nóng)村飲水安全工作主管單位，要將農(nóng)村飲水安全監(jiān)管列入日常工作范疇，科學(xué)合理管理項(xiàng)目資產(chǎn)，安排技術(shù)特派員進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級(jí)水廠日常水質(zhì)檢測(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管，確保發(fā)揮實(shí)效。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。即由政府財(cái)政投入為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，按照“分類施策、責(zé)任明確”的原則，由水廠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。即目前由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)的10個(gè)水廠和建成未投入運(yùn)營(yíng)的3個(gè)水廠，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，或參照湖北宜都市經(jīng)驗(yàn)做法，將經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給“業(yè)主”進(jìn)行管理維護(hù)，“業(yè)主”繳納一定的“保證金”，建立規(guī)范的管理制度，發(fā)揮最大效益;由財(cái)政投資占主體，個(gè)人投入資金、自主經(jīng)營(yíng)管理的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，建議對(duì)個(gè)人投入水廠資金進(jìn)行全面審計(jì)，按照“用投入換經(jīng)營(yíng)”的辦法，實(shí)行定向招投標(biāo)，科學(xué)協(xié)商制定承包年限，經(jīng)營(yíng)期滿后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。理由：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接經(jīng)營(yíng)管理不僅便于調(diào)處群眾矛盾，同時(shí)更能提高工作積極性，有效擴(kuò)大用水戶規(guī)模。職責(zé)：安排一名黨政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)水廠工作，水利站長(zhǎng)具體協(xié)助;聘用當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高的可靠能人作為水廠的經(jīng)營(yíng)“業(yè)主”，簽定好合同，辦理好手續(xù);及時(shí)處理水廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的矛盾，維護(hù)水廠正常運(yùn)轉(zhuǎn);支持水廠擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大水廠用水業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮工程效益。三是部門配合。由發(fā)改、水利部門為管理主體的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，建議按現(xiàn)有管理模式，暫時(shí)不變。理由：目前由發(fā)改局、水利局經(jīng)營(yíng)管理的5個(gè)水廠相對(duì)而言運(yùn)行正常，且都參與了水廠的前期建設(shè)和日常監(jiān)管，情況較為熟悉;同時(shí)水利局主管的4個(gè)水廠的工作人員工資納入了財(cái)政統(tǒng)籌范圍，利于后續(xù)管理。職責(zé)：水利部門作為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)部門，要協(xié)同相關(guān)部門盡快做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設(shè)的掃尾工作，牽頭辦理完善相關(guān)手續(xù)，確保水廠正常交付使用;要負(fù)責(zé)本部門管理的4個(gè)水廠的日常監(jiān)管工作，發(fā)揮工程效益。發(fā)改部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，做好本部門管理的水廠的日常監(jiān)管工作。環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的相關(guān)工作，確保農(nóng)村飲水工程正常、安全運(yùn)行。四是業(yè)主經(jīng)營(yíng)。由農(nóng)戶自籌為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔建設(shè)的村級(jí)集中供水工程，由所在村負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理。建議采用抵押、承包、租賃等形式，將供水工程經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包，經(jīng)村民大會(huì)民主推薦、公開競(jìng)標(biāo)，出租給“業(yè)主”，實(shí)行合同制管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。理由：因水廠在建設(shè)和運(yùn)行過程中，群眾參與度較高;同時(shí)可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與水廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性，確保水廠持續(xù)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。職責(zé)：各相關(guān)村要積極做好水廠的建設(shè)、承包、協(xié)調(diào)工作，確保水廠正常運(yùn)行。承包“業(yè)主”作為負(fù)責(zé)村級(jí)安全飲水工程運(yùn)營(yíng)的主體，加強(qiáng)對(duì)飲水工程的維護(hù)管理和水源安全的監(jiān)管，主動(dòng)接受用水戶和主管部門監(jiān)督，確保居民飲水安全。

　　(三)加大投入，統(tǒng)籌兼顧。一是要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。水務(wù)投、水利、發(fā)改等部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市資金，有計(jì)劃、分重點(diǎn)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分年度逐個(gè)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠建設(shè)、擴(kuò)容資金問題。二是要科學(xué)合理安排資金。“十三五”期間所有與農(nóng)村飲水安全有關(guān)的項(xiàng)目資金，建議由縣政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排，用于工程的項(xiàng)目建設(shè)和擴(kuò)容提質(zhì)。三是要規(guī)范收取日常運(yùn)營(yíng)資金。水費(fèi)和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)問題，建議按照“業(yè)主議價(jià)、村級(jí)表決、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級(jí)審核”的原則，根據(jù)村民表決和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審意見，由水務(wù)投和物價(jià)部門核定水價(jià)和管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的目標(biāo)。維修資金問題，參照外地成功經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村飲水安全工程的供水價(jià)格必須含維修基金。建議按照0.2-0.3元/方標(biāo)準(zhǔn)提取維修基金，由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶儲(chǔ)存、監(jiān)管。如需取用維修基金時(shí)，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和水務(wù)投批準(zhǔn)同意方后可統(tǒng)籌使用，確保供水工程的良性運(yùn)行。

　　(四)安全飲水調(diào)研報(bào)告：關(guān)于我區(qū)農(nóng)村飲水安全情況的調(diào)研報(bào)告

　　按照自治區(qū)人大常委會(huì)2016年監(jiān)督工作計(jì)劃，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議將聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于我區(qū)農(nóng)村飲水安全情況的報(bào)告。為做好常委會(huì)會(huì)議審議工作，常委會(huì)組成調(diào)研組，分兩個(gè)小組于今年3月上中旬先后深入南寧、柳州、玉林、百色等市及其部分縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，采取座談、查資料、看工程、聽匯報(bào)、入戶走訪等方式，對(duì)我區(qū)農(nóng)村飲水安全情況進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)委托桂林、梧州、貴港、河池等市就本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全情況開展調(diào)研。4月上旬，調(diào)研組在南寧召開匯報(bào)會(huì)，聽取自治區(qū)人民政府及自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳等8個(gè)部門的匯報(bào)，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、黨組書記危朝安出席會(huì)議并作講話，會(huì)后還帶隊(duì)赴江西、海南等省學(xué)習(xí)考察農(nóng)村飲水安全工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作取得顯著成效

　　近年來，特別是實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》以來，自治區(qū)人民政府堅(jiān)持高位推進(jìn)，分類施策，加大資金支持和政策扶持力度，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作取得顯著成績(jī)，全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程2.74萬處，解決了1779.98萬人的飲水安全問題(其中農(nóng)村居民1507.18萬人、農(nóng)村學(xué)校師生272.80萬人)。全區(qū)農(nóng)村自來水普及率由2010年的48.5%提高到2015年的72.5%，農(nóng)村集中供水人口比例由2010年的49.8%提高到2015年的77.6%，2015年農(nóng)村供水達(dá)標(biāo)率也比2010年提高了近兩倍，基本解決了人口較少民族、水庫移民、華僑農(nóng)場(chǎng)和中重度氟病區(qū)的飲水安全問題。傷寒、副傷寒、甲型肝炎和細(xì)菌性痢疾等腸道傳染病疫情爆發(fā)得到有效控制且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，從2005年的41起(其中農(nóng)村學(xué)校21起)下降到2015年的5起(其中農(nóng)村學(xué)校及幼兒園4起)，下降了87.80%;發(fā)病人數(shù)也從2005年的1527例(其中農(nóng)村學(xué)校1189例)下降到2015年的240例(其中農(nóng)村學(xué)校203例)，下降84.28%。廣大農(nóng)民群眾基本擺脫了祖祖輩輩挑水喝的歷史，解放了勞動(dòng)力，提高了收入水平，有力促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。正如隆林各族自治縣德峨鎮(zhèn)群眾給政府的感謝信中所說，“喝水不忘挖井人，群眾喝上了放心水、幸福水，群眾將永遠(yuǎn)銘記在心，永遠(yuǎn)心懷感恩”。廣大群眾稱農(nóng)村飲水安全工程為“德政工程”“民心工程”“惠民工程”。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格績(jī)效考核。各級(jí)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把保障農(nóng)村飲水安全作為以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，作為最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程來抓，成立了農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、基層建管責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人。自治區(qū)連續(xù)11年將解決農(nóng)村群眾飲水安全問題列為自治區(qū)為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，作為對(duì)設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)，每年由自治區(qū)績(jī)效辦組織對(duì)各地農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行考評(píng);2015年又進(jìn)一步加大考核力度，將農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作作為對(duì)市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　(二)抓好規(guī)劃編制，明確目標(biāo)任務(wù)。自治區(qū)人民政府從“十一五”就開始編制我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，2010年編制《自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”期間基本解決農(nóng)村居民飲水不安全人口1506.90萬人，農(nóng)村學(xué)校飲水不安全人口272.74萬人，并逐步建立完善農(nóng)村水質(zhì)檢測(cè)體系，形成良性運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)任務(wù)。在自治區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織各設(shè)區(qū)的市、縣完成了分區(qū)、分片規(guī)劃工作，明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、保障措施。把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)納入自治區(qū)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃，通過實(shí)施“清潔水源”“飲水凈化”等專項(xiàng)活動(dòng)，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境及農(nóng)村飲水條件。興業(yè)縣以集鎮(zhèn)為中心、公路為紐帶、9座中小型水庫為重點(diǎn)水源，通過輻射和聯(lián)網(wǎng)供水，覆蓋了全縣13個(gè)鎮(zhèn)95%的規(guī)劃人口，成果較為明顯。

　　(三)堅(jiān)持多方籌資，加大投入力度。建立了中央、地方和受益群眾共同承擔(dān)工程建設(shè)資金的投入方式，多方多渠道籌措資金，不斷加大投入力度?！笆濉逼陂g，我區(qū)累計(jì)投入農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金119.49億元，創(chuàng)歷史新高，其中中央資金74.38億元，自治區(qū)本級(jí)配套資金17.04億元，設(shè)區(qū)的市、縣投資28.07億元。2008年第四季度開始中央補(bǔ)助我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程資金由原來的270元/人提高到400元/人，自治區(qū)本級(jí)配套資金由原來的50元/人提高到100元/人。隨著建設(shè)難度的加大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，2012年下半年開始中央補(bǔ)助資金提高到472元/人。

　　(四)強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)測(cè)，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心、農(nóng)村飲水工程、溝渠清淤聯(lián)通工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)(范圍)劃定工作，加強(qiáng)江河湖庫等水源地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)垃圾收集處理和村屯衛(wèi)生清掃保潔，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)并向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，著力保障農(nóng)村飲用水水源安全。截至目前，已劃定4000多個(gè)1000人以上農(nóng)村集中供水項(xiàng)目的水源保護(hù)區(qū)(范圍)。加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，建成全區(qū)農(nóng)村飲水安全區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心96個(gè)，衛(wèi)生部門積極開展農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋所有設(shè)區(qū)的市、縣，近年來，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年穩(wěn)步提高。

　　(五)著眼長(zhǎng)效機(jī)制，完善政策措施。為了強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，2010年以來自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《廣西農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《自治區(qū)農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收辦法》等文件，對(duì)規(guī)范我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理起到積極的推動(dòng)作用。著眼農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，針對(duì)工程運(yùn)行管理存在的問題，自治區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的實(shí)施意見》《廣西農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，同時(shí)要求各設(shè)區(qū)的市、縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定管理細(xì)則。目前，全區(qū)共有31個(gè)縣(市、區(qū))出臺(tái)了縣級(jí)運(yùn)行管理辦法，共有33個(gè)縣(市、區(qū))建立了縣級(jí)農(nóng)村飲水安全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，185個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，共成立4803個(gè)用水協(xié)會(huì)。

　　二、我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作仍存在一些困難和問題

　　我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作雖然取得顯著成績(jī)，但也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，存在不容忽視的困難和問題。

　　(一)供水保障水平仍然偏低。一是現(xiàn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍基本執(zhí)行2004年農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系確定的標(biāo)準(zhǔn)，特別是早期建設(shè)的一些農(nóng)村供水工程未配套水質(zhì)處理和消毒設(shè)施，造成水質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)，目前全區(qū)農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然偏低。二是部分農(nóng)村學(xué)校仍以自備水源為主，集中供水的學(xué)校較少，供水量不足，水質(zhì)也得不到保證。三是由于早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水源受污染、水源枯竭、工程老化等問題，使部分農(nóng)村群眾和學(xué)校重新出現(xiàn)了飲水困難或保障程度低的問題。隆林各族自治縣由于移民搬遷、水源枯竭、水源污染等原因，目前重新出現(xiàn)飲水困難人口達(dá)3.77萬人。

　　(二)地方自籌資金缺口很大。中央已明確“十三五”期間的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程以地方投資為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助，這對(duì)過去幾年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)主要靠中央支持的我區(qū)來說，完成“十三五”全區(qū)農(nóng)村飲水安全任務(wù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，我區(qū)農(nóng)村需要解決561.92萬貧困人口和飲水保障程度低的群眾飲水困難問題，主要分布在“偏、遠(yuǎn)、窮、山”地區(qū)，工程建設(shè)難度加大，建設(shè)成本更高。經(jīng)測(cè)算，“十三五”期間人均造價(jià)將達(dá)870元以上，近年來中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為農(nóng)村居民472元/人、學(xué)校師生283元/人，遠(yuǎn)低于實(shí)際造價(jià)，更何況“十三五”期間中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還將大幅度降低，加上我區(qū)地方財(cái)政普遍困難，受益群眾自籌能力差，面臨的資金壓力很大。

　　(三)水源建設(shè)和保護(hù)壓力大。一是水源建設(shè)難度大。我區(qū)巖溶裸露面積達(dá)9.77萬km2，約占我區(qū)行政區(qū)域總面積的41%，石山面積占40%以上的縣有28個(gè)。石山地區(qū)由于地質(zhì)滲漏問題，水源缺乏，找水困難，加上點(diǎn)多面廣，水源建設(shè)難度大。二是水源地保護(hù)難度大。農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，飲用水水源受到嚴(yán)重威脅。有些地方?jīng)]有根據(jù)水源種類和建設(shè)規(guī)模劃定水源保護(hù)區(qū)(范圍)，也未設(shè)置水源保護(hù)標(biāo)志。有些地方在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)大面積連片種植短輪伐期樹種，破壞生物多樣性，影響水源蓄水量和水質(zhì)，基層干部群眾意見較大。三是工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)“三同時(shí)”落實(shí)不到位，供水安全保障率較低。

　　(四)工程后期維護(hù)管理難度大。一是缺乏投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程大多采用村組集體管理的方式，大部分工程不收水費(fèi)或收取的水費(fèi)偏低，僅能滿足電費(fèi)和管理人員部分工資;集中供水大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，沒有納入地方預(yù)算，工程維護(hù)投入不足，工程運(yùn)行維護(hù)較為困難。二是基層管理人員和技術(shù)力量不足，水質(zhì)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員尤其緊缺，水質(zhì)檢測(cè)工作難以保障。三是有關(guān)法規(guī)和配套政策沒有跟上，農(nóng)村飲水安全工程后期維修維護(hù)、用水計(jì)量收費(fèi)等，需要政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策予以明確。

　　此外，調(diào)研中各地及群眾還普遍反映農(nóng)村飲水安全宣傳力度不夠大，群眾對(duì)水源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，參與工程建設(shè)與管理維護(hù)的積極性不夠高，有些工程征地、用電難度較大等問題，要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　三、做好“十三五”時(shí)期我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的建議

　　習(xí)近平總書記指出：“不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)。”因此，“十三五”時(shí)期是我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的決勝時(shí)期，必須全力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作。總的要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的決策部署，按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等工作，著力注重抓好以下幾個(gè)方面工作：

　　(一)深刻認(rèn)識(shí)做好“十三五”我區(qū)農(nóng)村飲水安全工作的重要性和艱巨性。我區(qū)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃提出，到“十三五”末全面解決貧困人口以及飲水保障程度低的群眾飲水困難問題，農(nóng)村飲水集中供水率達(dá)85.66%、自來水普及率達(dá)80.49%、供水保證率達(dá)90.00%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)71.13%。完成這些目標(biāo)任務(wù)，既要解決組織領(lǐng)導(dǎo)問題，還要解決資金、水源建設(shè)保護(hù)、工程建后管理和運(yùn)行機(jī)制等問題，必須深刻認(rèn)識(shí)其重要性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要采取有力措施、非常辦法，集中人力、財(cái)力、物力，以解決我區(qū)貧困村、貧困人口和農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、建管同步、長(zhǎng)效運(yùn)行的原則，通過新建、配套、升級(jí)、改造、聯(lián)通并網(wǎng)等措施，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央規(guī)定，地方政府對(duì)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)。各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)地方政府主體責(zé)任，把農(nóng)村飲水安全工作列入重要議程，保持高位推動(dòng)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任分工，明確政府責(zé)任人、部門責(zé)任人和項(xiàng)目責(zé)任人，建立健全政府“一把手”負(fù)總責(zé)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門合力推進(jìn)的有效機(jī)制。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、明確責(zé)任、層層分解”的原則，把農(nóng)村飲水安全工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，制定嚴(yán)格的考評(píng)和責(zé)任追究辦法，層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化責(zé)任剛性約束。各地各部門要強(qiáng)化相互密切配合，確保無縫對(duì)接，確保項(xiàng)目、資金、人員和工作落實(shí)到位。

　　(三)想方設(shè)法多渠道籌措資金。要積極主動(dòng)向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金更大的支持。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，將“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)所需資金列入扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目和地方建設(shè)資金總盤子并予以優(yōu)先保證。通過制定合理的水價(jià)、供水單位收繳水費(fèi)，解決工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)。要以規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合相關(guān)財(cái)政資金，提高資金使用效益。創(chuàng)新投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓展投融資途徑，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本和銀行資金參與工程建設(shè)和運(yùn)行管理，多渠道落實(shí)資金，確保工程長(zhǎng)期良好運(yùn)行。江西省積極引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)，多家大型國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)及部分市、縣水務(wù)投資公司參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的做法，以及湖南省有條件的設(shè)區(qū)的市(州)、縣(市、區(qū))通過信貸、PPP模式等多元渠道進(jìn)行籌資的做法，值得我區(qū)借鑒。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)水源建設(shè)保護(hù)和水質(zhì)保障工作。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化水源保護(hù)措施，改造水質(zhì)凈化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“清潔水源”“飲水凈化”等專項(xiàng)活動(dòng)，尤其是要通過興建農(nóng)村學(xué)校沼氣池，著力解決農(nóng)村學(xué)校人畜糞便污染嚴(yán)重的問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)水源建設(shè)工作，簡(jiǎn)化審批程序，加快規(guī)劃與布局農(nóng)村飲用水水源地，科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)(范圍)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)。今年年底要基本完成供水人口1000人供水工程水源保護(hù)劃定工作，努力做到“建一處工程，保護(hù)一處水源”。定期開展飲用水水源檢查和評(píng)估，盡快完成編制全區(qū)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，提高水環(huán)境承載能力。采取獨(dú)立或依托建設(shè)的方式，加快建設(shè)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心，逐步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自打水井水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在石山地區(qū)加大家庭水柜建設(shè)力度，在人口稠密、居住集中的地區(qū)，充分利用已除險(xiǎn)加固的水庫優(yōu)勢(shì)水源，興建規(guī)模集中供水工程，并向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。

　　(五)建立完善工程建后的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。立足于有章理事、有人管事、有錢辦事，建立完善農(nóng)村飲水安全工程建后的運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)《廣西農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，明晰各類農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)、管理主體、管護(hù)責(zé)任，健全運(yùn)行管理制度。加強(qiáng)集中供水管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，著力提高農(nóng)村供水保證率和安全性。探索建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金，通過財(cái)政補(bǔ)助和水費(fèi)提留等多渠道籌措資金，為農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)久和良性運(yùn)行提供資金保障。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程用地用電稅收等優(yōu)惠政策，減輕工程運(yùn)行維護(hù)壓力。加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，制定鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村飲水安全工作的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)水廠建設(shè)、維護(hù)、管理運(yùn)行、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的培訓(xùn)，培育專業(yè)化社會(huì)化的服務(wù)組織，不斷提高基層建設(shè)管理和運(yùn)行管理業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理，采取措施妥善保護(hù)原有飲用水水源、管網(wǎng)設(shè)施，建立完善農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件。

　　(六)適時(shí)出臺(tái)新的政策法規(guī)。建議自治區(qū)人民政府適時(shí)出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化水源建設(shè)保護(hù)和水質(zhì)保障、加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金的投入力度、建立完善村組群眾參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理和監(jiān)督的機(jī)制等方面的規(guī)范性文件，為全面完成我區(qū)“十三五”農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)提供政策措施保障。建議自治區(qū)人大及政府有關(guān)部門適時(shí)就農(nóng)村供水問題進(jìn)行立法探索，研究以法規(guī)的形式規(guī)范我區(qū)農(nóng)村飲水安全保障體制、投入機(jī)制、供水工程產(chǎn)權(quán)與運(yùn)行管理、飲用水水源安全保護(hù)、飲用水水源保護(hù)區(qū)審批、水價(jià)和水質(zhì)、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理、供水者和用水者的權(quán)利義務(wù)等方面，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村飲水安全事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(五)安全飲水調(diào)研報(bào)告：農(nóng)村安全飲水問題調(diào)研報(bào)告

　　衣食住行是老百姓日常生活最為主要的重點(diǎn)問題，水自然也是尤為關(guān)鍵的一部分。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水安全問題事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)村居民的身心健康。做好飲用水安全保障工作是維護(hù)最廣大人民根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。經(jīng)過今年暑假的實(shí)踐調(diào)研，報(bào)告如下：

　　因地域特點(diǎn)河北衡水市棗強(qiáng)縣地區(qū)因玻璃鋼產(chǎn)業(yè)及大營(yíng)鎮(zhèn)皮毛產(chǎn)業(yè)的影響，農(nóng)村居民安全飲水問題存在較大問題。主要表現(xiàn)為皮毛硝染企業(yè)及玻璃鋼產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中排放污染物不當(dāng)對(duì)周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境以及地下水源的嚴(yán)重化學(xué)污染。針對(duì)這一情況棗強(qiáng)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)已采取眾多措施，來保證廣大居民的用水安全問題。棗強(qiáng)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)主要職責(zé)是負(fù)責(zé)棗強(qiáng)縣轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)察工作。近兩年來?xiàng)棌?qiáng)縣環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作在省廳、市局的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終將改善環(huán)境質(zhì)量做為改善民生的主要手段，緊抓污染物減排不松懈，逐步加大環(huán)境執(zhí)法力度，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及硬件配置，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。棗強(qiáng)縣環(huán)境監(jiān)察工作從人員素質(zhì)到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力都有了新的突破和發(fā)展。

　　重點(diǎn)抓好污染防治設(shè)施管理運(yùn)行，扎實(shí)推進(jìn)污染減少。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市縣各級(jí)政府有關(guān)污染防治的方針、政策、法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定針對(duì)各行業(yè)的污染防治年度計(jì)劃，并列入重要議事日程。建立和完善環(huán)保管理體系，明確重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管、限期治理、污染減排等環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)。將各項(xiàng)工作細(xì)化并落實(shí)到有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人。在縣城和大營(yíng)兩污水處理廠建立化驗(yàn)室、開展主要污染物日監(jiān)測(cè)制度。每月對(duì)兩污水處理廠實(shí)行監(jiān)督性檢查2次，加強(qiáng)對(duì)污染物排放點(diǎn)主要污染物的監(jiān)測(cè)，實(shí)行日監(jiān)測(cè)、月報(bào)告制度。建立日監(jiān)測(cè)、月報(bào)告制度管理臺(tái)帳。

　　定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求環(huán)保監(jiān)管人員掌握重點(diǎn)排污企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程、污染物排放點(diǎn)、排放種類及排放量、污染處理設(shè)施的運(yùn)行工藝及運(yùn)行參數(shù)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn);掌握環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察(監(jiān)測(cè))程序、監(jiān)察(監(jiān)測(cè))內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定要求。對(duì)不認(rèn)真履行環(huán)保監(jiān)管職責(zé)存在違法排污行為的企業(yè)、未完成總量減排任務(wù)指標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)，停止環(huán)保領(lǐng)域的資金支持，并依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)完成或超額完成總量減排任務(wù)指標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行表彰，加大在環(huán)保領(lǐng)域的資金支持。徹底查清重點(diǎn)企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的真正原因，找準(zhǔn)目前影響全縣重點(diǎn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放率的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥。對(duì)存在污染防治設(shè)施處理能力與處理需求不匹配的企業(yè)進(jìn)行限期治理，促使企業(yè)進(jìn)行整改，盡早實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能滿足污染物排放總量控制要求的實(shí)行限產(chǎn)限排，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)和完不成減排任務(wù)的公開曝光。對(duì)治理無望的企業(yè)依法責(zé)令關(guān)停。衡水市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上述做法給予充分肯定，并于2011年5月4日召開的全市環(huán)保工作大會(huì)上授予“2010年度污染防治設(shè)施運(yùn)行管理先進(jìn)獎(jiǎng)”。2009-2010兩年來?xiàng)棌?qiáng)縣完成減排項(xiàng)目142個(gè)，削減化學(xué)需氧量1608.24噸、二氧化硫1398.4噸，保質(zhì)保量的完成了上級(jí)交付的污染減排任務(wù)。

　　二、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)察力度，規(guī)范企業(yè)排污行為。投資15萬元建立了環(huán)境監(jiān)察指揮中心，在皮毛硝染企業(yè)安裝了IP寬視界自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)，執(zhí)法人員可在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)污染源全方位、全天候、立體化的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和指揮調(diào)度功能。每月公布一次各行業(yè)污染排放情況，接受社會(huì)監(jiān)督。并組織督查組分赴重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督促檢查，落實(shí)及安排計(jì)劃和措施。對(duì)完成好的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力，完不成任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。根據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合省、市、縣重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管要求，重點(diǎn)對(duì)排污企業(yè)水污染防治情況、大氣污染防治情況、固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染防治情況、建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況、繳納排污費(fèi)情況和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理情況6個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管評(píng)議。

　　完善重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范化整治情況信息檔案，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范管理能力。對(duì)全縣重點(diǎn)企業(yè)污染物排放口、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及監(jiān)測(cè)平臺(tái)是否規(guī)范、污染物處理設(shè)施是否有標(biāo)識(shí)牌、排污口是否有標(biāo)志牌、企業(yè)環(huán)境管理檔案是否規(guī)范等進(jìn)行了詳細(xì)梳理完善，進(jìn)一步建立完善重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作檔案。

　　抓宣傳教育，營(yíng)造申報(bào)氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等及時(shí)將排污申報(bào)工作的法律規(guī)定和要求等進(jìn)行廣泛的宣傳教育，做到了宣傳進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)園區(qū)，通過廣泛宣傳使排污單位增強(qiáng)環(huán)保法律意識(shí)，督促排污單位及時(shí)、如實(shí)申報(bào)，確保排污申報(bào)登記和排污費(fèi)征收工作有效開展。同時(shí)按照“全面申報(bào)、準(zhǔn)確核定、足額征收”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有污染源和污染物排放種類、數(shù)量等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，指導(dǎo)排污單位完成排污申報(bào)登記工作，為依法、全面、足額征收排污費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)加強(qiáng)管理并以加強(qiáng)執(zhí)法為保障，規(guī)范排污申報(bào)程序，嚴(yán)格按上級(jí)部門規(guī)定程序進(jìn)行排污費(fèi)申報(bào)、核定及管理工作。同時(shí)，嚴(yán)格“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，確保排污費(fèi)按時(shí)足額入庫。對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未辦理排污申報(bào)登記手續(xù)、未取得排污許可證的排污單位，依法給予處罰,并在全縣范圍內(nèi)開展打擊環(huán)境違法行為專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的環(huán)境權(quán)益。加強(qiáng)排污費(fèi)征收檔案管理，嚴(yán)格排污申報(bào)核定和排污費(fèi)征收管理程序，指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)排污企業(yè)申報(bào)、變更數(shù)據(jù)做到及時(shí)、準(zhǔn)確錄入，建立一企一檔，對(duì)排污申報(bào)核定及排污費(fèi)繳納通知書按月進(jìn)行整理歸檔。棗強(qiáng)縣環(huán)保局嚴(yán)格落實(shí)“依法征收、深化改革、科學(xué)管理、健全機(jī)制、提高效益”的工作方針，排污審核與排污費(fèi)征收工作收到良好效果。2009年完成排污費(fèi)征收212萬元，2010年完成排污費(fèi)征收236萬。

　　四、加強(qiáng)企業(yè)危廢管理，嚴(yán)控環(huán)境安全隱患。對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移五聯(lián)單制度，對(duì)接受單位資質(zhì)、運(yùn)輸單位資質(zhì)、同意接收證明進(jìn)行“三核實(shí)”，如遇跨市或跨縣轉(zhuǎn)移的提前征求接受地環(huán)保部門意見。對(duì)企業(yè)和醫(yī)院內(nèi)凡盛裝危險(xiǎn)廢物的容器、包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，均設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。督促產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位編制有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行明確分工。通過采用定期抽查與不定期檢查相結(jié)合的方法，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次和事故防范措施，排除安全隱患，將事故隱患解決在萌芽狀態(tài)。

　　五、創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)“多元化”管理。面向全縣公開招聘了146名環(huán)境監(jiān)督員，并在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層環(huán)保站所，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法前移;在監(jiān)管方式上，由事后查處向事前預(yù)防和日常監(jiān)管控制轉(zhuǎn)變，力保環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率、污染物排放達(dá)標(biāo)率;在環(huán)境執(zhí)法上，由“多處罰”向“多整改”調(diào)整，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展這篇大文章;在運(yùn)行機(jī)制上，有效落實(shí)派員駐廠督辦、后督察、執(zhí)法稽查、掛牌督辦、通報(bào)曝光等五項(xiàng)制度，執(zhí)法效果明顯增強(qiáng)，確保了各項(xiàng)減排措施落到實(shí)處。為解決傳統(tǒng)監(jiān)管方法存在的企業(yè)負(fù)擔(dān)重、行政成本大、環(huán)保監(jiān)管難等問題，在重點(diǎn)企業(yè)建立環(huán)保誠信承諾機(jī)制，與全縣重點(diǎn)排污企業(yè)簽訂了自覺履行環(huán)保職責(zé)的承諾書，引導(dǎo)企業(yè)自覺履行環(huán)保承諾。同時(shí)，建立考核制度，凡履行承諾的企業(yè)，給予一定環(huán)保資金扶持。

　　通過建立環(huán)保誠信承諾制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自覺履行環(huán)保的積極性，實(shí)現(xiàn)了由部門監(jiān)管向企業(yè)自律的轉(zhuǎn)變，從污染治理向預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)國(guó)控、省控企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)全縣重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)管由事后查處、被動(dòng)查處、集中查處向事前監(jiān)督、主動(dòng)監(jiān)督、時(shí)時(shí)監(jiān)督的三個(gè)轉(zhuǎn)變;對(duì)全縣規(guī)模較大污染源的分布情況和污染現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查，繪制污染源分布圖，實(shí)行以圖作戰(zhàn);對(duì)國(guó)控和省控污染企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)行工作月報(bào)制度，將各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及污染防治、排污費(fèi)繳納、信訪處理等情況全部記錄在案，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)企業(yè)微機(jī)“動(dòng)態(tài)管理”不斷推進(jìn)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，突出發(fā)揮環(huán)保部門帶頭作用，對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目和嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，實(shí)施電業(yè)部門限電、工商部門查封、媒體部門曝光等措施，改變環(huán)保部門單打獨(dú)斗的執(zhí)法工作局面，有效解決了環(huán)保執(zhí)法難的問題。近兩年來，為進(jìn)一步消除污染隱患，陸續(xù)開展了化工、皮毛、電鍍、玻璃鋼、畜禽養(yǎng)殖等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治活動(dòng)，全縣環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員600余人次，檢查污染源200余家次，查處存在環(huán)境違法行為的企業(yè)40余家，環(huán)境違法排污現(xiàn)象得到有效遏制。開展水和大氣環(huán)境污染集中整治活動(dòng)，全面排查各河流流域、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目，凡不符合環(huán)保要求的一律限期整改，從根本上解決威脅飲用水安全的環(huán)境污染隱患，確保重點(diǎn)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。六、緊緊圍繞“雙降一提高”扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng) 在開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，緊緊圍繞“雙降一提高”(污染物總量下降、信訪投訴總量下降、群眾滿意度提高)的目標(biāo)，從環(huán)保職能和每個(gè)黨員崗位職責(zé)出發(fā)，找到切入點(diǎn)、選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、抓住著力點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深入開展。每周五下午組織開展“環(huán)保大學(xué)堂”活動(dòng)，局長(zhǎng)帶頭上臺(tái)講課，中層干部輪流講課，大力推行了一線工作法，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭公開承諾等形式，帶頭自我批評(píng)，營(yíng)造了濃厚的活動(dòng)氛圍。周密制定了實(shí)施方案，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)納入本年度工作目標(biāo)管理考核，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、同步組織、相互促進(jìn)，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

　　深入組織開展了典型評(píng)選活動(dòng)，從全體干部職工中評(píng)選出“公正執(zhí)法、任勞任怨”等3個(gè)優(yōu)秀學(xué)習(xí)典型，組織各科室和黨員干部職工開展了“紅旗窗口”、“紅旗標(biāo)兵”等活動(dòng),在全局形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。積極推動(dòng)“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，實(shí)行“一表式”辦結(jié)，“直通車”跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)兩污水處理廠和各重點(diǎn)企業(yè)排污設(shè)施的日常監(jiān)督檢查。加大對(duì)化工、皮毛、養(yǎng)殖等重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)察力度，對(duì)企業(yè)“生產(chǎn)規(guī)模”、“污染物排放去向”、“是否達(dá)標(biāo)排放”、“是否涉及危廢轉(zhuǎn)移”等情況進(jìn)行詳細(xì)了解。凡沒有治污設(shè)施或設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。選址不合理的企業(yè)限期關(guān)閉或搬遷。對(duì)于部分能耗大、污染嚴(yán)重，治理無望的企業(yè)予以合法取締。

　　在廣大人民群眾的積極配合及縣政府的合理行政體制下，現(xiàn)在農(nóng)村居民飲用水安全問題已經(jīng)得到了極大的改善和緩解。和諧的社會(huì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境都需要廣大人民和政府的積極合作才能努力打造出來，相信我們的居民飲水安全問題定會(huì)得到徹底性的解決。